為進(jìn)一步提升我市市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生總體質(zhì)量,，打造更加潔凈靚麗的城市形象,，提升城市品位,，我市參照區(qū)內(nèi)外一些城市有關(guān)城市深度清洗工作的經(jīng)驗(yàn)和做法,，于2018年2月印發(fā)了《桂林市城市深度清洗管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)就《辦法》的政策背景,、責(zé)任主體,、責(zé)任事項(xiàng)、資金保障等問題進(jìn)行解讀,。

　　一,、政策背景

　　環(huán)境衛(wèi)生是城市文明的重要標(biāo)志，是城市管理的“外衣”,，是營造良好發(fā)展環(huán)境的必備條件,，桂林作為馳名中外的旅游城市，其“外衣”是否干凈整潔和美觀大方,，事關(guān)整個(gè)城市的品位和外在形象,。近年來，桂林市委,、市人民政府高度重視環(huán)境衛(wèi)生管理工作,，加大投入，提升環(huán)衛(wèi)機(jī)械化清掃率,，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化,，為打造更加潔凈靚麗的城市形象提供了有力保障。尤其是2015年以來,，每年都由市城市管理主管部門牽頭組織各城區(qū)對(duì)市區(qū)主要干道,、獨(dú)立街區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)周邊的路面集中進(jìn)行全面深度清洗,，為廣大市民,、游客營造干凈、整潔,、有序的公共環(huán)境和購物,、娛樂場(chǎng)所。

　　為了加強(qiáng)我市城市深度清洗管理工作,，提升城市形象,，創(chuàng)造干凈整潔,、和諧宜居的城市環(huán)境,，使今后深度清洗工作開展有所依據(jù),。2017年2月13日下午，市長周家斌在創(chuàng)業(yè)大廈1933會(huì)議室主持召開“城市雙修”和城市管理工作專題研究會(huì)議暨我市2017年城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議,。會(huì)上提出由我委牽頭,，起草關(guān)于加強(qiáng)城市建筑立面清潔管理的規(guī)范文件，先由市政府下發(fā)執(zhí)行,，下一步爭取通過市人大立法,。

　　二、適用范圍和對(duì)象

　　《辦法》適用于本市六城區(qū)（臨桂區(qū),、象山區(qū),、秀峰區(qū)、疊彩區(qū),、高新區(qū)七星區(qū),、雁山區(qū)）深度清洗及監(jiān)督管理工作。

　　《辦法》所稱的城市深度清洗,，是指對(duì)本市城市主要道路和建筑立面的深度清洗,。

　　本市各縣可參照本《辦法》組織實(shí)施。

　　三,、主要內(nèi)容

　　本《辦法》共24條,，按照市法制辦的建議，考慮到篇幅較短,，沒有細(xì)分成章節(jié),。從整個(gè)《辦法》內(nèi)容來看，主要由五部分組成：

　　第一部分是類似于“總則”的內(nèi)容,，具體條款從第一條到第四條及第二十四條,，主要明確了工作原則、適用范圍和清洗范圍等,。

　　第二部分是明確責(zé)任主體,，具體條款從第五條到第十三條，主要明確了城市深度清洗的牽頭單位是市城管委,，各城區(qū)人民政府具體實(shí)施,，其他相關(guān)部門按職責(zé)要求各司其職、各負(fù)其責(zé),。

　　如涉及改變建筑物立面結(jié)構(gòu)和色彩的,，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程報(bào)建的法定程序，報(bào)市級(jí)國土資源,、住建,、規(guī)劃部門獲批后實(shí)施,。

　　因園林綠化、市政維修作業(yè)導(dǎo)致城市道路受污染的,，由市園林局,、市城管委牽頭協(xié)調(diào)和組織進(jìn)行清洗。

　　公安交警部門全力支持,、配合城區(qū)政府做好道路交通,、路邊停車臨時(shí)管控工作。城市路邊停車管理單位做好相關(guān)路段停車疏導(dǎo),、引導(dǎo)工作,。

　　市交通投資控股集團(tuán)有限公司牽頭負(fù)責(zé)公交站臺(tái)的深度清洗管理工作，市公共交通有限公司具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。

　　市城管委,、宣傳部門負(fù)責(zé)對(duì)城市深度清洗工作的督促檢查和宣傳。

　　各機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、團(tuán)體、個(gè)人工商戶等法人,、自然人和其他組織做到門前“三包”（包環(huán)境衛(wèi)生,、包市容秩序、包綠化管理）并接受行政主管部門監(jiān)管,。

　　個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持,、配合城市深度清洗管理工作，對(duì)影響清潔秩序的行為有權(quán)向城市管理行政主管部門或市政熱線（12319）進(jìn)行舉報(bào)和投訴,。

　　確定了各部門在實(shí)施清洗作業(yè)過程和維護(hù)清洗成果中的責(zé)任職能劃分,，避免了九龍治水和相互推諉的情況發(fā)生并鼓勵(lì)群眾積極參與到城市深度清理的工作中。從而保障以政府主導(dǎo),，屬地管理,、部門聯(lián)動(dòng)、全面參與,、綜合整治,。

　　第三部分是明確責(zé)任事項(xiàng)，具體條款從第十四條到第十九條,，主要明確了作業(yè)內(nèi)容,、清洗期限、清洗標(biāo)準(zhǔn)等,。

　　如第十五條第一款明確城市道路深度清洗時(shí)間為每年9月至次年2月期間,，每2個(gè)月組織1次，其他時(shí)段根據(jù)市人民政府的統(tǒng)一安排部署組織進(jìn)行深度清洗,。

　　如第十八條,，主要明確了清洗應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)為道路清洗應(yīng)做到使路面見本色,，黑白分明，標(biāo)線清晰,，并達(dá)到“五無五凈”,。隔離護(hù)欄內(nèi)外側(cè)干凈整潔、無浮土,、無污跡,、無小廣告、見本色,；公交站牌和候車亭櫥窗見本色，站臺(tái)干凈整潔,，無痰跡,，無瓜皮、果殼,、紙屑,、煙蒂等散落垃圾；果皮箱和垃圾桶外桶,、底座干凈整潔,，無積塵、無污垢,、見本色,；城市建筑物立面深度清洗作業(yè)符合《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動(dòng)定額》（HLD47-101-2008）此行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　將深度清洗標(biāo)準(zhǔn)化有助于推進(jìn)工作的開展,，明確各項(xiàng)清洗作業(yè)應(yīng)做到何種程度,，從而有目的、有計(jì)劃的開展工作,，提高工作質(zhì)量,，減少返工情況的發(fā)生。同時(shí)在監(jiān)督,、驗(yàn)收時(shí)也能夠做到有據(jù)可依,。

　　第四部分是明確資金保障，具體條款是第二十條,，明確了市級(jí)管護(hù)的道路深度清洗所需資金由市級(jí)財(cái)政全額負(fù)責(zé),，城區(qū)管護(hù)的道路深度清洗所需資金由城區(qū)全額負(fù)責(zé)。獨(dú)立街區(qū),、車站,、廣場(chǎng)、景點(diǎn)景區(qū)等區(qū)域地面深度清洗由管理單位自行負(fù)責(zé),。

　　城市建筑物立面清洗或修補(bǔ),、粉刷所需資金按市,、區(qū)財(cái)政7:3的比例分?jǐn)傌?fù)責(zé)。

　　第五部分是明確監(jiān)督考核機(jī)制,，具體條款從第二十一條到二十二條,，明確市城市管理委員會(huì)（負(fù)責(zé)城市道路）、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（負(fù)責(zé)建筑物立面）等牽頭部門和城區(qū)政府都要設(shè)立專門的督查和考核組,，負(fù)責(zé)對(duì)城市深度清洗工作的督促檢查與考核驗(yàn)收,，驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的道路、區(qū)域必須重新清洗,，直到達(dá)標(biāo),。同時(shí)，要求宣傳部門要大力營造濃厚的輿論監(jiān)督氛圍,，對(duì)工作不積極的單位,，在媒體上予以曝光。

　　四,、相關(guān)附則

　　明確本《辦法》的施行時(shí)間和有效期,。此前規(guī)定與本《辦法》不一致的，以本《辦法》為準(zhǔn),。

相關(guān)文件：

桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市城市深度清洗管理辦法的通知（市政規(guī)〔2018〕6號(hào)）