出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分,，是城市公共交通的補(bǔ)充,，為社會公眾提供個性化運(yùn)輸服務(wù)。目前,，桂林市區(qū)共有13家巡游出租汽車運(yùn)營公司,，2249輛巡游出租汽車（含臨桂區(qū)），注冊巡游出租汽車駕駛員4193人,。近年來,，網(wǎng)約車迅速興起，目前已有滴滴、易到,、神州等3家網(wǎng)約車平臺公司進(jìn)入桂林市,，注冊網(wǎng)約車約93172輛，網(wǎng)約車駕駛員90000人左右,，日活躍網(wǎng)約車約6998輛,，活躍車平均日均每輛車完單數(shù)10-20個。網(wǎng)約車給市民帶來了新的出行方式,，但同時也存在車輛和駕駛員準(zhǔn)入門檻低、安全隱患大,、不正當(dāng)競爭等一系列問題，亟待規(guī)范管理,。

　　2016年8月份以來,，先后組織邀請了巡游車企業(yè),、駕駛員,、乘客代表,，出租汽車協(xié)會、網(wǎng)約車平臺公司,、部分人大代表及政協(xié)委員，市級有關(guān)部門召開征求意見座談會或書面征求意見,，廣泛聽取各方建議意見,；召開了聽證會；履行并通過了風(fēng)險評估,、合法性審查等程序,；2017年4月5日至4月10日期間向社會各界公開征求了建議意見并認(rèn)真進(jìn)行了研究和論證,；通過了市政府常務(wù)會議的審定,。

　　《暫行辦法》包括總則,、網(wǎng)約車平臺公司管理、車輛及駕駛員資格管理,、網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)服務(wù)管理,、私人小客車合乘、監(jiān)督管理,、附則共七章三十一條,。主要有以下內(nèi)容：

　　一是明確網(wǎng)約車總量和價格。國家《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,、適度發(fā)展出租汽車,，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則,，有序發(fā)展網(wǎng)約車。網(wǎng)約車運(yùn)價實(shí)行市場調(diào)節(jié)價,，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價的除外”。參照國內(nèi)大部分城市做法,，《暫行辦法》規(guī)定：本市網(wǎng)約車數(shù)量實(shí)行市場調(diào)節(jié)，必要時政府可通過修訂準(zhǔn)入條件進(jìn)行臨時管控。網(wǎng)約車運(yùn)價實(shí)行市場調(diào)節(jié)價,，必要時實(shí)行政府指導(dǎo)價。

　　二是明確經(jīng)營者許可條件,。網(wǎng)約車經(jīng)營者申請經(jīng)營許可需具備相應(yīng)條件：在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立具有企業(yè)法人資格的企業(yè)或具有《營業(yè)執(zhí)照》的分支機(jī)構(gòu),；取得注冊地省級交通運(yùn)輸主管部門會同相關(guān)部門對其線上服務(wù)能力的認(rèn)定結(jié)果,；在本市擁有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的辦公場所、管理機(jī)構(gòu),、管理人員及服務(wù)能力；有健全的經(jīng)營管理制度,、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫接入政府監(jiān)管平臺,。同時，《暫行辦法》還明確了網(wǎng)約車經(jīng)營許可期限,，規(guī)定許可有效期為4年,，有效期屆滿可申請延續(xù),。 

　　三是明確車輛許可條件,。國家《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》對網(wǎng)約車的車輛條件作出原則性規(guī)定,，并規(guī)定城市人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際情況確定車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)要求。為此,，《暫行辦法》規(guī)定網(wǎng)約車車輛的條件為：具有本市號牌,，使用性質(zhì)登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”的7座及以下乘用車；車型標(biāo)準(zhǔn)高于市區(qū)主流巡游車,；非新能源車輛軸距達(dá)到2650毫米以上,，排量達(dá)到1.6L或1.4T以上；新能源車輛軸距達(dá)到2600毫米以上,，綜合工況續(xù)航里程250千米以上,；安裝符合國家相關(guān)規(guī)定的具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置,，并將車輛衛(wèi)星定位裝置數(shù)據(jù)接入監(jiān)管平臺,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時共享；車輛技術(shù)性能符合環(huán)保和運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,，投保營運(yùn)車輛相關(guān)保險,；車身內(nèi)外不得設(shè)置安裝營運(yùn)標(biāo)識和專用標(biāo)志；車輛行駛證的初次注冊日期至申請之日未滿3年,；配備駕駛員具有網(wǎng)約車從業(yè)資格，且未同時為其它網(wǎng)約車,、巡游車開展運(yùn)營服務(wù),。此外，《暫行辦法》明確網(wǎng)約車運(yùn)輸證由平臺公司申請,，有效期最長不超過8年,。

　　四是明確駕駛員許可條件。國家《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》對網(wǎng)約車駕駛員條件作出原則性規(guī)定,，并規(guī)定城市人民政府可根據(jù)實(shí)際規(guī)定駕駛員還應(yīng)具備的其他條件,。為此，《暫行辦法》結(jié)合本市實(shí)際,，明確網(wǎng)約車駕駛員需符合相應(yīng)條件：具有本市戶籍或者居住證,；取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型的機(jī)動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無交通肇事犯罪,、危險駕駛犯罪記錄,，無吸毒記錄,，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄,；無暴力犯罪記錄,；年齡不超過國家法定退休年齡，身心健康,，無職業(yè)禁忌癥,。

　　五是規(guī)范經(jīng)營行為?！稌盒修k法》在明確網(wǎng)約車經(jīng)營者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步細(xì)化其經(jīng)營服務(wù)管理責(zé)任：依法納稅，并購買相關(guān)保險,，車內(nèi)人員傷,、亡保險額度不低于每人每次事故100萬元；加強(qiáng)車輛檢查,、管理,，確保車輛合格；及時掌握駕駛員狀況,，確保駕駛員合格,；公布符合規(guī)定的計(jì)程計(jì)價方式，實(shí)行明碼標(biāo)價,，并提供發(fā)票,；網(wǎng)約車不得噴涂、張貼各類標(biāo)志標(biāo)識,、不得安裝頂燈等專用設(shè)施設(shè)備,，不得利用車身做商業(yè)性廣告等。此外,，《暫行辦法》還規(guī)定了網(wǎng)約車駕駛員的經(jīng)營服務(wù)要求：隨車攜帶相關(guān)證件,；保持車容車貌，設(shè)備設(shè)施完好,；嚴(yán)格按照平臺訂單服務(wù),；不超范圍經(jīng)營；不得巡游候客,、攬客,，不得拒載、甩客,、繞道,，不得違規(guī)收費(fèi)，不得對乘客實(shí)施報復(fù)行為,；遵守職業(yè)規(guī)范,，著裝整潔,，文明行車，文明服務(wù)等,。 

　　六是明確私人小客車合乘,。為鼓勵并規(guī)范私人小客車合乘行為，劃清合乘與網(wǎng)約車邊界,，根據(jù)國家明確的政策意見,，在《暫行辦法》第二十二條至第二十五條，對私人小客車合乘界定,、運(yùn)行規(guī)范,、費(fèi)用收取、服務(wù)次數(shù),、平臺管理等進(jìn)行明確,，防止政策漏洞?！稌盒修k法》明確私人小客車合乘規(guī)則：提供合乘的車輛須是駕駛員本人或者駕駛員直系親屬所有的,、具有本市號牌且經(jīng)檢驗(yàn)合格的7座以下小客車； 駕駛員應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動車駕駛證并具有1年以上駕駛經(jīng)歷,，身體健康,，在合乘中應(yīng)當(dāng)依法自律、安全駕駛,，所選擇的線路應(yīng)當(dāng)符合順路便行的原則,；由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布駕車出行信息；合乘提供者需要合乘人分?jǐn)偝鲂谐杀镜?，按照只?jì)里程不計(jì)時間的原則,，分?jǐn)偯抗锖铣速M(fèi)用不得高于巡游出租汽車每公里基礎(chǔ)運(yùn)價的50%(含多人拼車),不得向合乘者收取其他費(fèi)用；每輛私人小客車,、每個司機(jī)累計(jì)每日提供合乘服務(wù)不得超過4次,。

　　七是加強(qiáng)監(jiān)督管理?！稌盒修k法》明確交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善政府監(jiān)管平臺,；明確市交通運(yùn)輸,、公安等部門有權(quán)根據(jù)管理需要依法調(diào)取,、查閱管轄范圍內(nèi)網(wǎng)約車經(jīng)營者的登記、運(yùn)營和交易等相關(guān)數(shù)據(jù)信息,；明確市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)約車市場監(jiān)管,，加強(qiáng)對網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員的資質(zhì)審查與證件核發(fā)管理,，定期組織開展網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量測評等,。 

　　八是設(shè)置過渡期,，合理疏導(dǎo)存量。鑒于平臺公司辦證需要完成線上能力認(rèn)證和線下許可辦證兩個手續(xù),，車輛辦理網(wǎng)約車運(yùn)輸證需要變更使用性質(zhì)等一系列手續(xù),，駕駛員辦證需要先進(jìn)行考試，因此,，我們通過設(shè)置過渡期6個月,，讓存量“專車”平穩(wěn)有序地實(shí)現(xiàn)“非法”向“合法”的轉(zhuǎn)變。過渡期內(nèi),，各相關(guān)職能部門在這期間,，將以督促辦證和提供服務(wù)為主，過渡期后將開展聯(lián)合檢查,，嚴(yán)肅查處無證,、違法經(jīng)營行為。