一,、編制《聲環(huán)境功能區(qū)劃》的必要性

　?。ㄒ唬┪沂心壳皥?zhí)行的聲環(huán)境功能區(qū)劃是2011年制定的《桂林市聲環(huán)境功能區(qū)和環(huán)境振動適用地帶范圍區(qū)劃》，《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T 15190-2014）中要求，根據(jù)城市規(guī)模和用地變化情況,，噪聲區(qū)劃可適時(shí)調(diào)整，原則上不超過5年調(diào)整一次,。

　?。ǘ┌础豆鹆质行姓?guī)范性文件管理辦法》規(guī)定，行政規(guī)范性文件有效期限不超過五年,，《桂林市聲環(huán)境功能區(qū)和環(huán)境振動適用地帶范圍區(qū)劃》于2011年發(fā)布實(shí)施,，實(shí)施年限已超過五年,。

　　（三）隨著城市的發(fā)展,，環(huán)境噪聲干擾他人正常生活,、工作和學(xué)習(xí)的情況時(shí)有發(fā)生，并已成為城市管理的一大熱點(diǎn)問題,。同時(shí),，桂林市臨桂區(qū)劃入中心城區(qū)管理，原有的聲環(huán)境功能區(qū)劃已不能滿足城市發(fā)展需求,，亟需對原有的聲環(huán)境功能區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整,，引導(dǎo)和規(guī)范環(huán)境噪聲污染防治工作。因此,，編制《聲環(huán)境功能區(qū)劃》是非常必要的,。

　　二、《聲環(huán)境功能區(qū)劃》編制依據(jù)及過程

　?。ㄒ唬┚幹埔罁?jù)

　　1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

　　2.《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》

　　3.《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3096-2008）

　　4.《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T 15190-2014）

　　5.《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范 城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》（HJ 640-2012）

　　6. 桂林市城市總體規(guī)劃圖（2011-2020）年》（中心城區(qū)用地規(guī)劃圖）

　　7. 桂林市城區(qū)圖（2008年版）

　　8. 桂林市臨桂縣城（臨桂鎮(zhèn)）總體規(guī)劃（2008-2025）規(guī)劃區(qū)土地利用規(guī)劃圖

　?。ǘ┚幹七^程

　　市環(huán)境保護(hù)局于2017年9月開始進(jìn)行前期調(diào)研，組織開展聲環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整工作,，并進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查,，于2017年12月19日形成征求意見稿，并以書面形式向各相關(guān)部門征求了意見,，各單位均沒有意見,。2018年3月28日至4月26日，通過桂林市環(huán)境保護(hù)局門戶網(wǎng)站公開征求了公眾意見,，征求意見期間,，公眾未提出意見和建議。最終形成了《聲環(huán)境功能區(qū)劃》,。

　　三,、《聲環(huán)境功能區(qū)劃》主要內(nèi)容

　　《聲環(huán)境功能區(qū)劃》的適用范圍為桂林市建成區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)。區(qū)劃基本原則是以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo),，按區(qū)域規(guī)劃用地的主導(dǎo)功能來確定噪聲適用區(qū)域,，特別是近期城市規(guī)劃和用地現(xiàn)狀要作為區(qū)劃的主要依據(jù)，以交通干線,、河流,、溝壑等明顯現(xiàn)狀地物作為噪聲適用區(qū)的邊界，遵循益粗不宜細(xì),，宜大不宜小,，原則上單片區(qū)域不小于0.5平方公里，盡量做到成片劃定。

　　聲環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃方法：首先對0,、1,、3類聲環(huán)境功能區(qū)確認(rèn)劃分，余下區(qū)域劃分為2類聲環(huán)境功能區(qū),，在此基礎(chǔ)上劃分4類聲環(huán)境功能區(qū),。

　　0類聲環(huán)境功能區(qū)：指康復(fù)療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域。

　　1類聲環(huán)境功能區(qū)：指以居民住宅,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化教育、科研設(shè)計(jì),、行政辦公為主要功能,，需要保持安靜的區(qū)域。

　　2類聲環(huán)境功能區(qū)：指以商業(yè)金融,、集市貿(mào)易為主要功能,，或者居住、商業(yè),、工業(yè)混雜,，需要維護(hù)住宅安靜的區(qū)域。

　　3類聲環(huán)境功能區(qū)：指以工業(yè)生產(chǎn),、倉儲物流為主要功能,，需要防止工業(yè)噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域。

　　4類聲環(huán)境功能區(qū)：指交通干線兩側(cè)一定距離之內(nèi),，需要防止交通噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域,，包括4a類和4b類兩種類型。4a類為高速公路,、一級公路,、二級公路、城市快速路,、城市主干路,、城市次干路、城市軌道交通（地面段),、內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域；4b類為鐵路千線兩側(cè)區(qū)域,。

　　根據(jù)上述原則和劃分方法,，按照國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合桂林市用地現(xiàn)狀和近期規(guī)劃用地狀況,，對桂林市轄區(qū)進(jìn)行聲環(huán)境功能區(qū)的劃分,。桂林市轄區(qū)內(nèi)無符合0類聲環(huán)境功能區(qū)條件的區(qū)域，此次不作0類聲環(huán)境功能區(qū)的劃分。全市共劃分4類聲環(huán)境功能區(qū),，總面積為280.01平方公里,。

　　（一）用地現(xiàn)狀已形成一定規(guī)?；蚪谝?guī)劃已明確主要功能的區(qū)域,，其用地性質(zhì)符合1類聲環(huán)境功能區(qū)規(guī)定的區(qū)域和Ⅰ類用地占地率大于70%（含70%）的混合用地區(qū)域劃為1類聲環(huán)境功能區(qū)。1類聲環(huán)境功能區(qū)包括河?xùn)|片區(qū),、雁山區(qū),、臨桂區(qū)3個(gè)片區(qū)?？傆?jì)面積為45.41平方公里,。

　　（二）用地現(xiàn)狀已形成一定規(guī)?；蚪谝?guī)劃已明確主要功能的區(qū)域,，其用地性質(zhì)符合有關(guān)規(guī)定的區(qū)域和Ⅱ類用地占地率大于70%（含70%）的混合用地區(qū)域劃為3類聲環(huán)境功能區(qū)。3類聲環(huán)境功能區(qū)包括河?xùn)|工業(yè)園區(qū),、沙河倉儲工業(yè)區(qū),、魯山工業(yè)園區(qū)、秧塘工業(yè)園區(qū)4個(gè)片區(qū),?？傆?jì)面積36.52平方公里。

　?。ㄈ┯玫噩F(xiàn)狀已形成一定規(guī)?；蚪谝?guī)劃已明確主要功能的區(qū)域，其用地性質(zhì)符合2類聲環(huán)境功能區(qū)規(guī)定的區(qū)域和劃定的0,、1,、3類聲環(huán)境功能區(qū)以外居住、商業(yè),、工業(yè)混雜區(qū)域劃為2類聲環(huán)境功能區(qū),。2類聲環(huán)境功能區(qū)面積總計(jì)163.18平方公里。

　?。ㄋ模┙煌ǜ删€邊界線外一定距離內(nèi)的區(qū)域劃分為4a類聲環(huán)境功能區(qū),，面積為31.82平方公里。距離的確定方法如下：

　　1.相鄰區(qū)域?yàn)?1 類聲環(huán)境功能區(qū),，距離為 50m±5m,；

　　2.相鄰區(qū)域?yàn)?2 類聲環(huán)境功能區(qū)，距離為 35m±5m,；

　　3.相鄰區(qū)域?yàn)?3 類聲環(huán)境功能區(qū),，距離為 20m±5m,。

　　當(dāng)臨街建筑高于三層樓房以上（含三層）時(shí)，將臨街建筑面向交通干線一側(cè)至交通干線邊界線的區(qū)域定為4a類聲環(huán)境功能區(qū),。

　?。ㄎ澹┙煌ǜ删€邊界線外一定距離以內(nèi)的區(qū)域劃分為4b類聲環(huán)境功能區(qū)，距離的確定方法同a類聲環(huán)境功能區(qū),。湘桂鐵路桂林火車始發(fā)站至琴潭巖兩側(cè)區(qū)域,，劃分為4b類聲環(huán)境功能區(qū)，面積為3.08平方公里,。

　?。┐笮凸I(yè)區(qū)中的生活小區(qū)，根據(jù)其與生產(chǎn)現(xiàn)場的距離和環(huán)境噪聲現(xiàn)狀水平可從工業(yè)區(qū)中劃出,，定為2類或1類聲環(huán)境功能區(qū),。

　　（七）近期內(nèi)區(qū)域功能與規(guī)劃目標(biāo)相差較大的區(qū)域,，以用地現(xiàn)狀作為區(qū)劃的主要依據(jù),；隨著市規(guī)劃的逐步實(shí)現(xiàn)，及時(shí)調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū),。未建成的規(guī)劃區(qū)內(nèi),，按其規(guī)劃性質(zhì)或按區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，結(jié)合可能的發(fā)展劃定區(qū)域類型,。各類功能區(qū)域之間不劃設(shè)過渡地帶,。

　　四、亮點(diǎn)

　　這次聲環(huán)境功能區(qū)劃分充分考慮了城市的發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展,，將臨桂區(qū)統(tǒng)一納入規(guī)劃管理,，對于建設(shè)生態(tài)桂林、文明桂林,，有效控制噪聲污染的程度和范圍,，提高聲環(huán)境質(zhì)量，保障城市居民正常生活,、學(xué)習(xí)和工作場所的安靜,，滿足人民群眾的生活舒適感和獲得感，提供有效保障,。

　　五,、需要明確的事項(xiàng)

　　本文件自2018年7月1日起正式施行，《桂林市聲環(huán)境功能區(qū)和環(huán)境振動適用地帶范圍區(qū)劃》（市政辦〔2011〕190號）同時(shí)廢止,。

　　相關(guān)文件：桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃的通知（市政規(guī)〔2018〕26號）