《桂林市城市照明管理辦法》政策解讀

一,、《辦法》出臺的背景依據(jù)

城市照明是現(xiàn)代城市建設的重要組成部分,，它服務于交通安全和人們的生產(chǎn)、生活,，美化了城市容貌,，為創(chuàng)造良好的投資環(huán)境起著舉足輕重的作用,。特別是由城市景觀照明而營造的城市夜景是展示城市形象的重要時空,。隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市照明設施建設越來越引起政府的高度重視和社會各方面的廣泛關注,。近年來,，我市全力加快國家旅游勝地建設，積極創(chuàng)建全國文明城市,，實施桂林市美化亮化工程,，加快城市照明設施建設和升級改造，城市照明和美化亮化發(fā)生了可喜的變化,。但是,，由于城市照明管理主體混亂，監(jiān)管乏力,，城市照明設施質(zhì)量和管理水平急需提升,。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前桂林市城市照明管理工作存在如下突出問題：一是缺乏對城市照明設施建設源頭的質(zhì)量把控,，城市照明設施建設質(zhì)量較差,，而且存在城市照明設施建設項目未經(jīng)檢驗強行移交的問題；二是其他部門和單位對城市照明設施的遷移,、拆除,、開挖、借用等隨意性大,，城市照明管理部門與相關管理部門工作有時存在沖突,；三是擅自在城市照明設施上架設線纜、安置其它設施或者接用電源現(xiàn)象突出,；四是城市照明設施損壞嚴重，缺乏監(jiān)管,；五是城市照明設備,、設施、器材在節(jié)能上沒有執(zhí)行有關標準等,。存在以上問題的原因主要是：一是存在多頭管理的問題,。目前桂林市管理城市道路照明的單位就有8家；二是管理單位監(jiān)督管理職能與運行維護職能沒有分離,。而且監(jiān)督管理職能與運行維護職能不夠明確,；三是城市照明管理部門與相關管理部門職責不清，銜接溝通不暢,；四是城市照明管理工作缺乏必要的管理標準和管理制度,。歸根結底是管理規(guī)章制度的缺位。在城市照明管理上,，目前的主要管理文件是2010年5月住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《城市照明管理規(guī)定》和2015年10月廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳城市照明管理實施細則》,。由于《規(guī)定》和《細則》缺乏針對性,，因此，盡快制定出臺《桂林市城市照明管理辦法》,，構建桂林市城市照明管理長效管理機制非常必要,。因此，為了加強城市照明管理,，促進能源節(jié)約,，方便市民生活，美化市容環(huán)境,，桂林市人民政府根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《城市照明管理規(guī)定》以及其他有關法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，結合桂林市實際,，制定《桂林市城市照明管理辦法》。

二,、《辦法》起草中意見采納情況

為充分發(fā)揚民主,，保證立法質(zhì)量，根據(jù)立法程序要求,，桂林市城市管理委員會通過召開部門內(nèi)部各機構主要負責人座談會,、組織召開專家咨詢論證會、廣泛征求《桂林市城市照明管理辦法（初稿）》的立法意見和建議,，同時還將《辦法（初稿）》掛網(wǎng)征求公眾意見,。在書面征求桂林市各有關部門和各縣（區(qū)）的意見時，共收到35個單位的意見回復,，其中有3個單位提出了修改意見4條,，32個單位無修改意見。經(jīng)討論研究,，擬采納1條,，暫不采納3條。

三,、《辦法》的目標任務

制定《辦法》的目的：一是規(guī)范城市照明監(jiān)督管理部門和運行維護單位及其相應的職責,；二是規(guī)范城市照明管理部門與政府其他管理部門的溝通銜接渠道，互相配合協(xié)作,。三是規(guī)范城市照明運行管理的各項制度和技術標準,；四是進一步明確損壞、破壞城市照明設施和影響城市照明設施運行和安全行為的法律責任,。制定《辦法》的主要任務：一是解決目前城市照明管理存在的突出問題,，建立城市照明管理長效機制；二是方便市民生活,，美化市容環(huán)境,、展示城市形象,、提高城市品位；三是促進能源節(jié)約,，防止過度照明,；四是提升地方治理法治化水平，推進法治政府建設,。

四,、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》以新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，堅持綠色發(fā)展理念,。以保障道路照明,、提升景觀照明為基礎，促進城市照明節(jié)能減排,，著重抓好規(guī)劃和建設,、運行和維護節(jié)能、監(jiān)督執(zhí)法等環(huán)節(jié),，逐一梳理目前城市照明管理面臨的突出問題,，明確各方法律職責，提出切實可行解決途徑和具體管理辦法,，為規(guī)范全市城市照明工作提供有力支撐,。《桂林市城市照明管理辦法》共分六章四十三條,，主要內(nèi)容有：

（一）總則

《辦法》規(guī)定了立法目的依據(jù)（第一條）,，適用范圍（第二條），管理工作原則（第三條）,，管理職能（第四條）,，經(jīng)費投入（第五條）和舉報、獎勵制度（第六條）,。

（二）規(guī)劃和建設

《辦法》規(guī)定了城市照明專項規(guī)劃編制（第七條）,，城市照明建設年度計劃（第八條），照明設施標準和技術規(guī)范（第九條）,，城市功能照明和景觀照明設施設置范圍（第十條,、十一條）,，城市照明設施設置主體（第十二條）,，城市照明設施設置技術準則（第十四條），照明設施的設計和施工（第十六條）,，照明設施的驗收和使用（第十七條）等,。

（三）維護和管理

《辦法》規(guī)定了城市照明主管部門管理職責（第十八條），維護和管理主體確定（第十九條）,，城市照明設施移交（第二十條）,，城市照明設施維護管理職責（第二十一條）,，保護照明設施的禁止性行為（第二十四條），借用照明設施的管理（第二十五條）,，設施遷移拆除改動管理（第二十六條）等,。

（四）能源節(jié)約

《辦法》規(guī)定了城市照明能源節(jié)約計劃和措施（第二十九條），照明設施節(jié)能管理（第三十條）,，節(jié)能考核評估（第三十一條）和節(jié)能宣傳教育培訓（第三十二條）,。

（五）法律責任

《辦法》規(guī)定了城市照明建設管理中不具備資格資質(zhì)的法律責任（第三十四條），違法設計施工驗收使用的法律責任（第三十五條）,，未達到運行維護管理標準的法律責任（第三十六條）,，違反禁止性行為的法律責任（第三十七條），過度照明的法律責任（第三十八條）以及管理人員違法責任（第四十條）,。

五,、《辦法》涉及的范圍

本《辦法》適用范圍是在“本市行政區(qū)域內(nèi)”即在“大桂林”范圍內(nèi)實施？還是只在“本市市區(qū)范圍內(nèi)”實施,？還是在“本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)”實施,？考慮到各縣與桂林市情況的差異，本辦法的適用范圍選擇“本市市區(qū)范圍內(nèi)”實施,，這也與辦法的標題《桂林市城市照明管理辦法》更貼切,。桂林市各縣的城市照明管理工作參照本辦法執(zhí)行。

六,、《辦法》執(zhí)行標準

本辦法第九條規(guī)定,，城市照明行政主管部門應當會同有關部門，根據(jù)本市城市照明專項規(guī)劃和國家,、自治區(qū)有關照明設施標準規(guī)范,，制定本市城市照明設施的建設、運行,、維護和能源節(jié)約的技術規(guī)范,，確定各類區(qū)域照明的亮度、能耗,、裝燈率等標準,，并組織實施，將其納入城市管理的考評體系,。這里的國家標準主要指2015年頒布的《城市道路照明設計標準》,，編號為　CJJ45－2015，城市道路照明設計標準是國家頒布的一部標準,，用于規(guī)范在有關城市道路建設中關于照明的要求,。

七、理解執(zhí)行《辦法》注意事項

（一）關于從事城市照明維護和管理的單位以及相關從業(yè)技術人員應當具備相應的資格資質(zhì)問題

從事城市照明工程勘察、設計,、施工,、監(jiān)理的單位以及相關從業(yè)技術人員應當具備相應的資格資質(zhì)有法律規(guī)定，但是,，本《辦法》增加了“維護和管理”單位以及相關從業(yè)技術人員也要具備相應的資格資質(zhì)的規(guī)定,。近年來，國務院多次強調(diào)要減少或取消各種資格資質(zhì)的認定,。但是,，考慮到城市照明維護和管理的特殊性，一些管理和維護單位及其工作人員不具備相應的資格資質(zhì),，難以保證管理和維護工作質(zhì)量,，所以根據(jù)《電力供應與使用條例》第三十七條?：“在用戶受送電裝置上作業(yè)的電工，必須經(jīng)電力管理部門考核合格,，取得電力管理部門頒發(fā)的《電工進網(wǎng)作業(yè)許可證》,，方可上崗作業(yè)。承裝,、承修,、承試供電設施和受電設施的單位，必須經(jīng)電力管理部門審核合格,，取得電力管理部門頒發(fā)的《承裝（修）電力設施許可證》,。”和《國家安全監(jiān)管總局關于做好特種作業(yè)（電工）整合工作有關事項的通知》（安監(jiān)總人事〔2018〕18號）：“根據(jù)《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號）,，取消電工進網(wǎng)作業(yè)許可證核發(fā)行政許可事項,，由安全監(jiān)管部門考核發(fā)放‘特種作業(yè)操作證（電工）’?！眳⒄铡赌暇┦姓彰鞴芾磙k法》第十一條：從事城市照明工程勘察,、設計、施工,、監(jiān)理和管理,、維護的單位應當具備相應的資質(zhì)；相關專業(yè)技術人員應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格,，結合實際工作需要設置該規(guī)定,。

（二）關于照明設施的設計、施工,、驗收和使用需通知城市照明行政主管部門參加或同意的問題

本《辦法》明確規(guī)定,，規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設行政主管部門對建設項目進行審批時,，應當同時審查配套建設的城市照明專業(yè)設計方案,，并征求城市照明行政主管部門的意見；建設單位在組織設計,、施工,、監(jiān)理等有關單位對城市照明工程進行竣工驗收時，應通知城市照明行政主管部門參加,；新建城市照明設施在接入城市照明供電網(wǎng)絡前,，須經(jīng)城市照明行政主管部門同意。這里的“征求意見”和“通知參加”并不是設定新的行政許可,，而是對原有行政許可程序的進一步規(guī)范,。“新建城市照明設施在接入城市照明供電網(wǎng)絡前,，須經(jīng)城市照明行政主管部門同意”,，也不是設定新的行政許可，而是根據(jù)《中華人民共和國物權法》第五十三條的規(guī)定,，國家機關對其直接支配的不動產(chǎn)和動產(chǎn),，行使管理和處分權。

（三）關于借用或改動城市照明設施需征得城市照明行政主管部門同意的問題

本《辦法》明確規(guī)定,，因重大節(jié)日,、重大慶典，需要在路燈桿上臨時設置公益宣傳或者其他裝飾物的,，應當取得城市照明行政主管部門和照明設施維護單位的同意,；因特殊情況確需在城市照明設施安全距離內(nèi)挖掘或者設置其他設施的，在城市照明設施上或照明線纜通道內(nèi)架設線纜,、安置其它設施或者接用電源的,，應當征得城市照明行政主管部門和照明設施維護單位的同意；因建設工程施工或者其他原因需要遷移,、拆除,、改動城市照明設施，或者施工可能影響城市照明設施安全,、正常運行的,，建設單位在辦理道路開挖審批手續(xù)時應當征得城市照明行政主管部門的同意等。這些都不是設定新的行政許可,，而是根據(jù)《中華人民共和國物權法》第五十三條的規(guī)定,，國家機關對其直接支配的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，行使管理和處分權,。

（四）關于從事城市照明設施運行維護的單位和人員不具備相應資格資質(zhì)的處罰設定問題

對不具備相應資格,、資質(zhì)的單位和專業(yè)技術人員從事城市照明工程勘察、設計,、施工,、監(jiān)理,，《中華人民共和國建筑法》和《建設工程質(zhì)量管理條例》有明確的罰則規(guī)定。但是,，對于不具備相應資質(zhì)資格的單位和人員從事城市照明設施運行維護的,，《城市照明管理規(guī)定》第三十條規(guī)定“依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章予以處罰”,，而目前找不到有關法律,、法規(guī)和規(guī)章對此作出規(guī)定。依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)規(guī)章設定罰款限額規(guī)定》：一,、對非經(jīng)營活動中的違法行為,，設定罰款不得超過10000元。二,、對經(jīng)營活動中的違法行為,，有違法所得的，設定罰款不得超過違法所得的5倍,；沒有違法所得的,，設定罰款不得超過50000元。本辦法設定：“不具備相應資格資質(zhì)的人員和單位從事城市照明設施運行維護的,，由城市照明行政主管部門責令限期改正,，逾期不改正的，對個人處以二百元以上一千元以下罰款,，對單位處以一千元以上三萬元以下罰款,。”

八,、《辦法》關鍵詞詮釋

城市照明：是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市道路,、隧道、廣場,、公園,、公共綠地、名勝古跡以及其他建（構）筑物的功能照明或者景觀照明,。

功能照明：是指通過人工光以保障人們出行和戶外活動安全為目的的照明,。

景觀照明：是指在戶外通過人工光以裝飾和造景為目的的照明。

城市照明設施：是指用于城市照明的照明器具以及配電,、監(jiān)控,、節(jié)能等系統(tǒng)的設備和附屬設施等。

施工技術交底：是指在某一單位工程開工前,，或一個分項工程施工前,，由相關專業(yè)技術人員向參與施工的人員進行的技術性交待，以便于科學地組織施工,，避免技術質(zhì)量等事故的發(fā)生,。

九,、《辦法》惠民利民舉措

制定《辦法》的主要任務是解決目前城市照明管理存在的突出問題，建立城市照明管理長效機制,，通過規(guī)范城市照明主管部門和政府相關職能部門行為,，提升地方治理法治化水平，推進法治政府建設,。因此，《辦法》中的主要措施主要針對管理部門,，沒有直接的惠民利民舉措,。但是，通過規(guī)范城市照明管理,，美化市容環(huán)境,、展示城市形象、提高城市品位,，可以方便市民生活,，間接惠民利民。

十,、《辦法》新舊政策差異

為了加強城市照明管理,，本辦法新設定了以下政策措施：

（一）規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設行政主管部門對建設項目進行審批時,，應當同時審查配套建設的城市照明專業(yè)設計方案,，并在設計標準、配電方案,、節(jié)能措施,、智能控制等方面征求城市照明行政主管部門的意見（第十六條第三款）。法律依據(jù)：《建設工程質(zhì)量管理條例》第五條,、第十三條,，《廣西實施＜城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例＞辦法》第三十二條，《城市照明管理規(guī)定》第十二條,。

（二）建設單位在組織設計,、施工、監(jiān)理等有關單位對城市照明工程進行竣工驗收時,，應通知城市照明行政主管部門參加,，按照國家標準和本市城市照明設施技術規(guī)范進行驗收。新建城市照明設施在接入城市照明供電網(wǎng)絡前,，須經(jīng)城市照明行政主管部門同意（第十七條）,。法律依據(jù)：《建設工程質(zhì)量管理條例》第十六條，《廣西實施＜城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例＞辦法》第三十二條,，《電力供應與適用條例》第三十條,、第三十一條,，《城市照明管理規(guī)定》第十二條。

（三）移交城市照明設施的,，建設單位應當與城市照明行政主管部門簽訂書面交接協(xié)議,，并協(xié)助辦理相關事項的變更手續(xù)。設施移交后在保修期內(nèi),，建設單位應當承擔質(zhì)量保修責任（第二十條）,。法律依據(jù)：《城市照明管理規(guī)定》第二十四條。

（四）因重大節(jié)日,、重大慶典,，需要在路燈桿上臨時設置公益宣傳或者其他裝飾物的，應當取得城市照明行政主管部門和照明設施維護單位的同意,，并符合《桂林市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的有關規(guī)定,；因特殊情況確需在城市照明設施安全距離內(nèi)挖掘或者設置其他設施的；在城市照明設施上或照明線纜通道內(nèi)架設線纜,、安置其它設施或者接用電源的,，應當征得城市照明行政主管部門和照明設施維護單位的同意，并按照城市照明設施技術標準及安全規(guī)范要求實施（第二十五條）,。法律依據(jù)：《中華人民共和國物權法》第五十三條,、第五十六條，《電力供應與使用條例》第三十一條,?！冻鞘姓彰鞴芾硪?guī)定》第二十八條?！?/p>

（五）因建設工程施工或者其他原因需要遷移,、拆除、改動城市照明設施,；或者施工可能影響城市照明設施安全,、正常運行的，建設單位在辦理道路開挖審批手續(xù)時應當征得城市照明行政主管部門的同意,，并取得城市照明行政主管部門的技術交底,。（第二十六條）。法律依據(jù)：《中華人民共和國物權法》第五十三條,、第五十六條,，《中華人民共和國公路法》第三十一條，《電力供應與使用條例》第十八條,，《城市照明管理規(guī)定》第二十八條,。

（六）進一步明確和細化了在城市照明管理中違反禁止性行為的法律責任（第三十七條）。法律依據(jù)：《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十七條,，《廣西實施＜城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例＞辦法》第四十二條,，《桂林市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》第五十條,，《城市照明管理規(guī)定》第三十二條。

十一,、《辦法》特色亮點

本《辦法（初稿）》主要有以下亮點與特點：

（一）加強城市照明規(guī)劃,、計劃和標準的控制能力。城市照明專項規(guī)劃應當依據(jù)城市總體規(guī)劃制定,，報市人民政府批準后組織實施,；城市照明設施建設、維護,、更新改造年度計劃應當按照城市照明專項規(guī)劃制定,，報市人民政府批準后組織實施；要制定本市城市照明設施的建設,、運行,、維護和能源節(jié)約的技術規(guī)范并組織實施,。

（二）加強城市照明設施質(zhì)量的源頭把控,。明確規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設行政主管部門對建設項目進行審批時,，應當同時審查配套建設的城市照明專業(yè)設計方案,，并在設計標準、配電方案,、節(jié)能措施,、智能控制等方面征求城市照明行政主管部門的意見；建設單位在組織設計,、施工,、監(jiān)理等有關單位對城市照明工程進行竣工驗收時，應通知城市照明行政主管部門參加,，按照國家標準和本市城市照明設施技術規(guī)范進行驗收,；新建城市照明設施在接入城市照明供電網(wǎng)絡前，須經(jīng)城市照明行政主管部門同意,。

（三）明確城市照明設施維護管理主體和維護管理職責,。分政府投資建設的照明設施、非政府投資建設的照明設施和正在進行市政改造地段的照明設施三種情況確定城市照明設施的維護管理主體,，并明確了新建城市照明設施移交給城市照明行政主管部門進行維護管理的條件,；同時明確了城市照明設施維護管理單位的職責。

（四）加大城市照明設施保護力度和措施,。細化了保護照明設施的禁止性行為,，規(guī)定了因重大節(jié)日、重大慶典,，需要在路燈桿上臨時設置公益宣傳或者其他裝飾物的,，應當取得城市照明行政主管部門和照明設施維護單位的同意,；因特殊情況確需在城市照明設施安全距離內(nèi)挖掘或者設置其他設施的；在城市照明設施上或照明線纜通道內(nèi)架設線纜,、安置其它設施或者接用電源的,，應當征得城市照明行政主管部門和照明設施維護單位的同意；因建設工程施工或者其他原因需要遷移,、拆除,、改動城市照明設施；或者施工可能影響城市照明設施安全,、正常運行的,，建設單位在辦理道路開挖審批手續(xù)時應當征得城市照明行政主管部門的同意等保護措施。

（五）強化了城市照明能源節(jié)約措施,。規(guī)定了市城市照明行政主管部門應當根據(jù)城市照明專項規(guī)劃,，制定城市照明節(jié)能計劃和節(jié)能技術措施，規(guī)范了城市照明設施節(jié)能管理的具體措施,，并要求加強節(jié)能考核評估和節(jié)能宣傳教育培訓,。
　　（六）進一步規(guī)范,、細化了城市照明違法的法律責任,。從不具備資格資質(zhì)、違法設計施工驗收使用,、未達到運行維護管理標準,、違反禁止性行為、過度照明以及管理人員違法等方面對違法責任進行了規(guī)范或細化,。

相關文件：桂林市人民政府令（市政府令〔2019〕5號）