關(guān)于《桂林市公園管理規(guī)定》的政策解讀

 一,、起草背景 

 根據(jù)《桂林市人民政府關(guān)于公布2017年行政規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》（市政〔2017〕20號(hào)）的要求,，修改2008年4月18日公布的《桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市公園管理規(guī)定的通知》（市政〔2008〕29號(hào)）。

 桂林作為著名的風(fēng)景游覽城市和歷史文化名城，印發(fā)《桂林市公園管理規(guī)定》,，是貫徹黨的十八大精神,、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的需要,，是創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市和建設(shè)國(guó)際旅游勝地的戰(zhàn)略需要,，是依法行政、科學(xué)管理的需要,。 　

 二,、起草過程

我市從2018年開始組織相關(guān)業(yè)務(wù)管理人員深入基層廣泛調(diào)研。在2008年印發(fā)的《桂林市公園管理規(guī)定》基礎(chǔ)上,，依據(jù)政府職能部門職責(zé)分工規(guī)范了相關(guān)職能部門名稱,。依據(jù)國(guó)家住建部關(guān)于公園設(shè)計(jì)、管理等有關(guān)規(guī)定,，多次組織相關(guān)人員結(jié)合我市實(shí)際討論修改,，形成《桂林市公園管理規(guī)定（征求意見稿）》，通過118公文系統(tǒng)征集了市直有關(guān)部門意見，同時(shí)將《桂林市公園管理規(guī)定（征求意見稿）》全文公告于林業(yè)和園林局門戶網(wǎng)站廣泛征求社會(huì)公眾意見,。經(jīng)組織系統(tǒng)專題會(huì)和局業(yè)務(wù)會(huì)討論修改,，草擬完成《桂林市公園管理規(guī)定（送審稿）》，經(jīng)過局合法性初審和局負(fù)責(zé)人集體討論后,，報(bào)市人民政府審議并發(fā)布,。

三、起草依據(jù)

1.城市綠化條例

2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公園建設(shè)管理的意見的通知

3.自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市公園安全管理工作的通知

4.城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)

5.公園設(shè)計(jì)規(guī)范

6.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城市公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》的通知

7.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于貫徹落實(shí)《關(guān)于嚴(yán)禁在歷史建筑,、公園等公共資源中設(shè)立私人會(huì)所的暫行規(guī)定》的通知

8.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物園管理的意見

我國(guó)目前尚未就公園管理立法，2008年公布的《桂林市公園管理規(guī)定》（市政〔2008〕29號(hào)）實(shí)施多年以來,，為我市的公園管理提供依據(jù),，經(jīng)實(shí)踐證明可行、有必要繼續(xù)保留,、經(jīng)修改后繼續(xù)施行,。

四、修改的主要內(nèi)容

(一) 規(guī)范了相關(guān)行政主管部門名稱

根據(jù)國(guó)家住建部對(duì)行業(yè)主管部門的規(guī)范名稱和桂林市人民政府職能部門職責(zé),，規(guī)范了相關(guān)行政主管部門名稱,。

 (二) 增設(shè)禁止內(nèi)容

依據(jù)國(guó)家住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公園建設(shè)管理的意見》《關(guān)于嚴(yán)禁在歷史建筑、公園等公共資源中設(shè)立私人會(huì)所的暫行規(guī)定》《城市公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》,，新增第二十三條“公園內(nèi)不得設(shè)立與公園服務(wù)功能無關(guān)的項(xiàng)目,，確保公園的公益性，禁止設(shè)立私人會(huì)所性質(zhì)的高檔餐館,、茶樓等”,。

依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公園建設(shè)管理的意見的通知》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市公園安全管理工作的通知》《創(chuàng)建全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)實(shí)地考察標(biāo)準(zhǔn)》和公園管理現(xiàn)狀需要，第三十六條公園內(nèi)禁止下列行為：新增：（四）閉園后滯留和過夜,；（十二）擅自放生動(dòng)物,；動(dòng)物表演；（十九）打鳥,、打拍樹木,、吊樹、裸露上身,、躺臥坐椅等行為,；（二十）非法集會(huì)、游行,、示威,，故意散布謠言或者以其他方式煽動(dòng)鬧事等行為；（二十一）賭博,、打架斗毆,、酗酒鬧事等妨礙公共秩序的行為；（二十二）進(jìn)入非開放區(qū)域。

(三) 增加經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)容

依據(jù)《城市公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》,，第二十二條增加：取得城市公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定及其所在公園的管理規(guī)定,，服從公園管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

對(duì)違反經(jīng)營(yíng)合同或城市公園管理有關(guān)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者,，公園管理機(jī)構(gòu)有權(quán)要求其限期整改,。

(四)明確科研、志愿服務(wù),、優(yōu)惠制度,、安全及時(shí)效等相關(guān)內(nèi)容

依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市公園安全管理工作的通知》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公園建設(shè)管理的意見的通知》《創(chuàng)建全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)實(shí)地考察標(biāo)準(zhǔn)》等，明確植物園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)植物科學(xué)研究和引種馴化,，積極開展科普活動(dòng),。公園應(yīng)當(dāng)設(shè)置志愿服務(wù)站。對(duì)老人,、殘疾人,、現(xiàn)役軍人、兒童等按規(guī)定實(shí)行優(yōu)惠制度,。長(zhǎng)期居住桂林的外來人員憑有效居住證按規(guī)定享受市民同等待遇,。加強(qiáng)安全培訓(xùn)和宣傳。

　　五,、主要框架 

《桂林市公園管理規(guī)定》分七個(gè)章節(jié),、共四十九條，主要內(nèi)容包括:第一章總則（制定依據(jù),、適用范圍和職責(zé)分工）,，第二章規(guī)劃建設(shè)，第三章園景園容管理,，第四章游園管理,，第五章安全管理，第六章法律責(zé)任,，第七章附則（有效期）,。

相關(guān)文件：《桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市公園管理規(guī)定的通知》（市政規(guī)〔2019〕13號(hào) ）