《桂林市城區(qū)三輪車與電動四輪車管理辦法》解讀材料

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一,、《辦法》出臺的背景依據(jù)

隨著桂林市社會經(jīng)濟和城市新區(qū)的快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大,，機動車保有量顯著增加,，交通供給與需求矛盾日益突出。其中,，三輪車與電動四輪車保有量的增長尤為突出,。目前，桂林市居民出行仍以中短距離為主,，三輪車與電動四輪車以其輕便靈活,、駕駛簡單、成本低廉和用途廣泛等諸多優(yōu)勢得以廣泛使用,。然而,，作為不參加社會管理、運營成本低廉的運輸工具,，三輪車與電動四輪車的無序發(fā)展不僅擾亂了正常的交通秩序,，加劇了城市交通混亂和擁堵，而且容易形成交通事故隱患,，帶來了許多社會問題,，這與桂林市建設國際旅游勝地的目標是不相適應的。

為提升城市交通綜合管理水平,，優(yōu)化城市交通秩序,，有效管理城區(qū)三輪車與電動四輪車，預防和減少道路交通事故,，緩解桂林市交通混亂擁堵狀況,，提升城區(qū)交通環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國道路運輸條例》《無照經(jīng)營查處取締辦法》,，參照《機動車登記規(guī)定》等法律法規(guī),，結合桂林市實際情況，制定三輪車與電動四輪車調(diào)研方案,，獲取城區(qū)三輪車與電動四輪車交通管理基礎數(shù)據(jù),。在調(diào)查分析基礎上提出管理辦法建議，對于規(guī)范城市交通秩序和提升道路通行效率具有重要意義,。

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二,、《辦法》起草中意見采納情況

為充分發(fā)揚民主，保證立法質(zhì)量,，根據(jù)立法程序要求,，桂林市交通警察大隊通過召開部門內(nèi)部各機構主要負責人座談會,、組織召開專家咨詢論證會、組織召開聽證會,、廣泛征求《桂林市城區(qū)三輪車與電動四輪車管理辦法（草案）》的立法意見和建議,，同時還將《辦法（草案）》掛網(wǎng)征求公眾意見。在第一次書面征求桂林市各有關部門和各縣（區(qū)）的意見時,，共收到30個單位的意見回復,，其中有13個單位提出了修改意見36條，17個單位無修改意見,。經(jīng)討論研究,，擬采納2條，暫不采納34條,。第二次,、第三次書面征求桂林市各有關部門和各縣（區(qū)）的意見時，其中1個單位提出修改意見,，29個單位無修改意見,。第四次書面征求桂林市各有關部門和各縣（區(qū)）的意見時，收到30個單位發(fā)來的無意見函,。

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三,、《辦法》的目標任務

制定《辦法》的目的：一是滿足城市交通管理需要；二是保障市民交通出行的合法權利,。制定《辦法》的主要任務：一是明確對不符合國家有關標準的三輪車與電動四輪車進行整治,；二是統(tǒng)一各相關部門的執(zhí)法認識，構建聯(lián)合執(zhí)法機制,。

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四,、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞促進桂林市創(chuàng)建全國文明城市工作和構建和諧社會兩大任務,，堅持以人為本,、立法為民、方便群眾,、確保安全的基本原則,。以提升城市交通綜合管理水平，優(yōu)化城市交通秩序,，有效管理城區(qū)三輪車與電動四輪車,，預防和減少道路交通事故，緩解桂林市交通混亂擁堵狀況,，提升城區(qū)交通環(huán)境,，明確各方法律職責，提出切實可行解決途徑和具體管理辦法,，為規(guī)范全市城區(qū)三輪車與電動四輪車管理工作提供有力支撐,。《桂林市城區(qū)三輪車與電動四輪車管理辦法》共分五章二十六條,，主要內(nèi)容有：

（一）總則

《辦法》規(guī)定了立法目的和依據(jù)（第一條）,，基本原則（第二條），適用范圍（第三條）,，分類管理（第四條）,，管理職責（第五條）。

（二）通行管理

《辦法》規(guī)定了三輪車與電動四輪車的通行區(qū)域（第六條）,，交通限行（第七條）,。

（三）生產(chǎn)銷售

《辦法》規(guī)定了三輪車與電動四輪車的生產(chǎn)義務（第八條），銷售義務（第九條）,，市場監(jiān)督管理部門執(zhí)法職權（第十條）,。

（四）法律責任

《辦法》規(guī)定了三輪車與電動四輪車的生產(chǎn)責任（第十一條），銷售責任（第十二條）,，銷售責任（第十三條）,，違法上路責任（第十四條），事故處理（第十五條）,，車輛屬性判斷（第十六條）,，車輛強制報廢（第十七條），道路運輸經(jīng)營責任（第十八條）,，市容維護責任（第十九條）,，社會監(jiān)督（第二十條），監(jiān)督管理違法責任（第二十一條）,，配合執(zhí)法責任（第二十二條）,，兜底法律責任（第二十三條）。

（五）附則

《辦法》規(guī)定了三輪車與電動四輪車的過渡期限（第二十四條）,，參照適用（第二十五條）,，實施日期（第二十六條）。

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五,、《辦法》涉及的范圍

本《辦法》適用范圍是在“桂林市城區(qū)”即在“大桂林”范圍內(nèi)實施,？還是只在“本市市區(qū)范圍內(nèi)”實施？還是在“本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)”實施,？考慮到各縣與桂林市情況的差異,，本辦法的適用范圍選擇“本市市區(qū)范圍內(nèi)”實施，這也與辦法的標題《桂林市城區(qū)三輪車與電動四輪車管理辦法》更貼切,。桂林市各縣（市）的三輪車與電動四輪車管理工作可參照本辦法執(zhí)行,。

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六、《辦法》執(zhí)行標準

對于各類三輪車與電動四輪車規(guī)范化管理,，國家先后制定了一系列的法律,、法規(guī),、規(guī)章以及相關國家標準，是本《辦法》制定的主要執(zhí)行標準,。分別是《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國道路運輸條例》《特種設備安全監(jiān)察條例》《機動車登記規(guī)定》《特種設備使用管理規(guī)則》《廣西壯族自治區(qū)道路交通安全條例》《廣西壯族自治區(qū)電動自行車機動輪椅車管理辦法》《機動車運行安全技術條件》（GB7258—2017）《機動車類型 術語和定義》（GA802-2014）《非公路用旅游觀光車通用技術條件》（GBT 21268-2014）等,。2015年《立法法》（修正）第七十二條規(guī)定“設區(qū)的市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法,、法律,、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,，可以對城鄉(xiāng)建設與管理,、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)”,，這為地方在對“城鄉(xiāng)規(guī)劃,、文化遺產(chǎn)保護、文化景觀保護和建設”等方面立法提供了依據(jù),。國家的法律法規(guī)及黨和政府的相關政策文件,，為《辦法》的制定提供了政策支持，也為《辦法》的制定指明了方向,。

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七,、理解執(zhí)行《辦法》注意事項

（一）三輪車與電動四輪車的登記管理

《辦法》對于三輪車與電動四輪車的登記管理，要求符合國家有關標準的車輛,，分別按照不同車輛的相關規(guī)定予以登記管理,。不達到國家有關標準、不滿足車輛登記管理辦法的規(guī)定或非法組裝,、拼裝,、改裝的車輛不予登記。

根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》,、《中華人民共和國特種設備安全法》,、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《特種設備使用管理規(guī)則》,、《機動車登記規(guī)定》,、《廣西壯族自治區(qū)道路交通安全條例》、《廣西壯族自治區(qū)電動自行車機動輪椅車管理辦法》等法律,、法規(guī)的相關要求,，對于不同屬性的車輛都有相應明確的登記管理規(guī)定。對于不達標,、以及非法組裝,、改裝、拼裝的三輪車與電動四輪車,，根據(jù)以上法律法規(guī)的規(guī)定,，無法予以審核登記,。（二）關于照明設施的設計、施工,、驗收和使用需通知城市照明行政主管部門參加或同意的問題

（二）三輪車與電動四輪車的銷售管理

《辦法》對三輪車與電動四輪車的銷售環(huán)節(jié)作了相應的規(guī)定,，銷售商不得售賣不符合國家標準的、非法改裝,、組裝、拼裝的車輛,。在售賣符合國家有關標準的三輪車與電動四輪車時,，應依法向購買者告知人車輛行駛范圍、安全駕駛知識和注意事項等內(nèi)容,。

目前很多銷售商在銷售三輪車與電動四輪車時,，采用隱瞞、虛假宣傳,、欺詐等方式售賣無法審核登記且不應在道路上行駛的車輛,，導致購買者誤以為該車輛可以上路，從而購買不符合標準的車輛,。一方面對購買者自身的權益容易造成損壞,，另一方面也對桂林市交通秩序產(chǎn)生嚴重的負面影響。

（三）三輪車與電動四輪車的通行管理

針對三輪車與電動四輪車的通行管理,，《辦法》中規(guī)定,，各類符合國家有關標準的三輪車與電動四輪車只有在審核登記后方可在有關法律、法規(guī),、規(guī)章所規(guī)定的范圍內(nèi)行駛,。不符合國家有關標準的車輛不能在道路上或者規(guī)定區(qū)域內(nèi)行駛。

根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》,、《中華人民共和國特種設備安全法》,、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《特種設備使用管理規(guī)則》等法律,、法規(guī)的相關要求,，不符合《機動車運行安全技術條件》（GB7258-2017）、《非公路用旅游觀光車通用技術條件》（GB/T 21268-2014）等國家有關標準的車輛不允許在道路上或指定區(qū)域內(nèi)行駛,。

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八,、《辦法》關鍵詞詮釋

（一）三輪車與電動四輪車

人力、電動,、燃油三輪車與電動機驅(qū)動的四輪車,。

（二）場(廠)內(nèi)專用機動車輛

場(廠)內(nèi)專用機動車輛是指除道路交通、農(nóng)用車輛以外僅在工廠廠區(qū),、旅游景區(qū),、游樂場所等特定區(qū)域使用的專用機動車輛,，包括機動工業(yè)車輛和非公路用旅游觀光車輛。在本《辦法》第四條第二款規(guī)定的車輛即為場(廠)內(nèi)專用機動車輛,。

（三）違法銷售的產(chǎn)品

指違反本法規(guī)定銷售的三輪車與電動四輪車,，包括尚未銷售和已經(jīng)售出的該類車輛。

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九,、《辦法》惠民利民舉措

《辦法》的施行可以減少三輪車與電動四輪車的無序通行,，減少城市交通事故發(fā)生率，顯著緩解桂林市城市交通壓力并加強桂林市道路交通法治化建設,?？梢越档统鞘械慕煌ㄊ鹿仕劳雎省⑻岣呤忻駥煌ū憬莩潭鹊臐M意率與人均道路擁有面積等在全國文明城市評選標準中涉及公共交通的指標,?？梢员Ｕ先嗣癯鲂泻戏嘁妫侠硪?guī)劃道路通行資源,，對涉三輪車與電動四輪車交通事故責任認定更加明細化,。可以整合執(zhí)法權限,，避免政出多門,，為規(guī)范三輪車與電動四輪車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起示范與引領作用。從源頭上根治三輪車與電動四輪車帶來的交通問題,，能夠切實改善桂林市的道路交通狀況,，從而為樹立桂林市國際旅游勝地的城市品牌夯實了基礎。

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十,、《辦法》新舊政策差異

為了加強城市照明管理,，本辦法新設定了以下政策措施：

（一）三輪車與電動四輪車的登記管理問題

對于三輪車與電動四輪車的登記管理，要求符合國家有關標準的車輛,，分別按照不同車輛的相關規(guī)定予以登記管理,。不達到國家有關標準、不滿足車輛登記管理辦法的規(guī)定或非法組裝,、拼裝,、改裝的車輛不予登記。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》,、《中華人民共和國特種設備安全法》,、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《特種設備使用管理規(guī)則》,、《機動車登記規(guī)定》,、《廣西壯族自治區(qū)道路交通安全條例》、《廣西壯族自治區(qū)電動自行車機動輪椅車管理辦法》等法律、法規(guī)的相關要求,，對于不同屬性的車輛都有相應明確的登記管理規(guī)定,。對于不達標、以及非法組裝,、改裝,、拼裝的三輪車與電動四輪車，根據(jù)以上法律法規(guī)的規(guī)定,，無法予以審核登記,。

（二）三輪車與電動四輪車的銷售管理問題

《辦法》應對三輪車與電動四輪車的銷售環(huán)節(jié)作相應的規(guī)定，銷售商應當遵照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國消費者權益保護法》的相關規(guī)定,，不得售賣不符合國家標準的,、非法組裝、拼裝的車輛,。在售賣符合國家有關標準的三輪車與電動四輪車時，應依法向購買者告知人車輛行駛范圍,、安全駕駛知識和注意事項等內(nèi)容,。目前很多銷售商在銷售三輪車與電動四輪車時，采用隱瞞,、虛假宣傳,、欺詐等方式售賣無法審核登記且不應在道路上行駛的車輛，導致購買者誤以為該車輛可以上路,，從而購買不符合標準的車輛,。一方面對購買者自身的權益容易造成損壞，另一方面也對桂林市交通秩序產(chǎn)生嚴重的負面影響,。

（三）三輪車與電動四輪車的通行管理問題

針對三輪車與電動四輪車的通行管理,，《辦法》應規(guī)定，各類符合國家有關標準三輪車與電動四輪車只有在審核登記后方可在有關法律,、法規(guī),、規(guī)章所規(guī)定的范圍內(nèi)行駛。不符合國家有關標準的車輛不能在道路上或者規(guī)定區(qū)域內(nèi)行駛,。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》,、《中華人民共和國特種設備安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》,、《特種設備使用管理規(guī)則》等法律,、法規(guī)的相關要求，不符合《機動車運行安全技術條件》（GB7258-2017）,、《非公路用旅游觀光車通用技術條件》（GB/T 21268-2014）等國家有關標準的車輛不允許在道路上或指定區(qū)域內(nèi)行駛,。

（四）強化三輪車與電動四輪車的源頭把控

《辦法》應當強化對三輪車與電動四輪車源頭的把控，嚴格控制車輛增量。三輪車與電動四輪車的源頭把控除了上文提到的明確部門職責,、強化執(zhí)法責任外,，還應當明確銷售商家的責任與義務，對銷售商家的銷售行為應當予以明確的規(guī)制并強調(diào)違法責任,，《辦法》的法規(guī)條文應當按照上位法的相關規(guī)定頂格設置,，加重銷售商家的違法成本，倒逼銷售商家依法依規(guī)經(jīng)營,，使市場秩序得到良性逆轉(zhuǎn),。

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?十一、《辦法》特色亮點

（一）明確對不符合國家有關標準的三輪車與電動四輪車進行整治

在兼顧民眾的民生需求以及交通秩序整頓法治化需求的基礎上,，《辦法》針對不符合國家有關標準以及不能進行審核登記的三輪車與電動四輪車予以嚴格規(guī)制,。不符合國家有關標準的三輪車與電動四輪車在無序發(fā)展的過程中不僅擾亂了桂林市正常的交通秩序，加劇了城市交通混亂和擁堵,，而且容易造成交通事故,，侵犯了社會公眾交通出行權益，影響桂林市的“創(chuàng)城”工作與國際旅游勝地建設,。因此在三輪車與電動四輪車的生產(chǎn),、銷售、通行管理等環(huán)節(jié)都需嚴格規(guī)制,。

目前國內(nèi)各省市針對三輪車與電動四輪車的管理辦法中,，大部分對不符合國家有關標準的三輪車與電動四輪車都未能嚴格按照相關法律、法規(guī)以及國家標準對其進行明確的認定與管理,，甚至部分省市對明顯已達到機動車標準的三輪車與電動四輪車按非機動車管理,。其中的典型代表有《秦皇島市三輪車和電動四輪車管理辦法》，該管理辦法第七條,、第八條中將電動三輪車納入了非機動車管理范疇,，這樣的設定是違背相關上位法律法規(guī)以及國家相關標準的，在具體的管理過程中存在著巨大的隱患,。本《辦法》將嚴格按照相關法律法規(guī)的規(guī)定以及各國家有關標準的要求,，對三輪車與電動四輪車進行分類管理。

（二）統(tǒng)一各相關部門的執(zhí)法認識,，構建聯(lián)合執(zhí)法機制

《辦法》明確了各個部門對三輪車與電動四輪車的執(zhí)法責任,，形成統(tǒng)一的認識。在三輪車與電動四輪車無序發(fā)展過程中,，由于各部門的執(zhí)法未形成統(tǒng)一的認識,，各個管理環(huán)節(jié)沒有形成良好的銜接，導致了在生產(chǎn),、銷售環(huán)節(jié)就出現(xiàn)了監(jiān)管漏洞,，生產(chǎn)商、銷售商大多采用虛假宣傳、欺詐等不法行為誘導購買者購買車輛,，加速了三輪車與電動四輪車的保有量持續(xù)增長,。

目前，各執(zhí)法部門對三輪車與電動四輪車的執(zhí)法由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性法律文件依據(jù),，執(zhí)法過程中沒有形成高效的聯(lián)合執(zhí)法機制,。規(guī)制三輪車與電動四輪車不能僅僅由公安機關交通管理部門從交通違法的角度予以規(guī)制，必須從生產(chǎn),、銷售,、審核登記、日常監(jiān)管等環(huán)節(jié)逐一銜接,，由各有關部門落實責任,，明確分工，形成統(tǒng)一的聯(lián)合執(zhí)法機制,，才能引導社會公眾樹立法治意識,，購買、使用符合國家標準的車輛,，并且做到遵章出行,。

通過制定《辦法》，把公安機關交通管理部門,、交通運輸管理部門、市場監(jiān)督管理部門,、城市管理,、稅務、民政,、環(huán)保,、郵政管理等有關部門和殘疾人聯(lián)合會都納入管理主體，明確各部門的管理職責,，構建聯(lián)合執(zhí)法機制,，通過齊抓共管，達到良好的管理效果,。

? ? ? ? 相關文件：桂林市人民政府令(第6號)《桂林市城區(qū)三輪車與電動四輪車管理辦法》