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一,、規(guī)劃背景

1,、2019年10月2日,，國(guó)家發(fā)展改革委,、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》

2,、2021年10月21日,，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)《廣西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

3,、2021年4月,，習(xí)近平總書記視察桂林市并作出重要指示，指出桂林是一座山水甲天下的旅游名城,，是大自然賜予中華民族的一塊寶地,，一定要呵護(hù)好。要堅(jiān)持以人民為中心,，以文塑旅,、以旅彰文，提升格調(diào)品位,，努力創(chuàng)造宜業(yè),、宜居、宜樂,、宜游的良好環(huán)境,，打造世界級(jí)旅游城市。

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二,、主要內(nèi)容

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（一）

發(fā)展成就

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????1,、服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主引擎:實(shí)現(xiàn)”結(jié)構(gòu)占比、稅收貢獻(xiàn),、投資比重,、就業(yè)帶動(dòng)”四項(xiàng)第一。

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????2,、

服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成效:文旅融合成為全國(guó)樣板,健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展,商貿(mào)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容,物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快,商務(wù)會(huì)展業(yè)影響力不斷擴(kuò)大,。

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????3、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得新進(jìn)展:桂林創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園,、桂林儲(chǔ)運(yùn)公司物流園,、龍勝生態(tài)旅游核心示范集聚區(qū)等成為自治區(qū)首批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。

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????4,、服務(wù)業(yè)改革開放邁入新階段:啟用導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái),導(dǎo)游管理體制改革全國(guó)領(lǐng)先,。建立旅游用地基準(zhǔn)地價(jià)體系，保障了一批重大文旅項(xiàng)目用地等。

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（二）存在問題

1,、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,，二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同度低，物流,、信息服務(wù),、科技服務(wù)、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)偏慢,。

2,、新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展不夠活躍，商貿(mào),、旅游等接觸體驗(yàn)式傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比高,、受疫情影響較大，數(shù)字經(jīng)濟(jì),、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足,。

3、服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)較為薄弱,，龍頭企業(yè)少,，本地居民消費(fèi)增長(zhǎng)空間有限等。

(三)總體思路

認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣西,、對(duì)桂林工作重要指示精神,，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的,，以打造世界級(jí)旅游城市為統(tǒng)攬，聚焦“推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)”,，著力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展,、載體平臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)打造,、深化改革開放和打造“桂林服務(wù)”品牌，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效,，培育壯大服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,，加快構(gòu)建“創(chuàng)新、融合,、集聚,、開放、特色、品牌”發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，為打造世界級(jí)旅游城市提供強(qiáng)有力支撐,。

(四)發(fā)展目標(biāo)

1、為高質(zhì)量發(fā)展提供新支撐,。服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6.5%以上,，固定資產(chǎn)投資年均 增長(zhǎng)15%以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展進(jìn)一步深化,。

2、結(jié)構(gòu)效益躍上新臺(tái)階,。旅游業(yè)、健康養(yǎng)生等重點(diǎn)行業(yè)能級(jí)大幅提升,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率和專業(yè)化水平顯著提高,，"桂林服務(wù)” 城市品牌影響力進(jìn)一步提高,數(shù)字技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的融合和應(yīng)用全面推進(jìn),。

3、集聚擴(kuò)容形成新格局,。到2025年,，形成15個(gè)以上"數(shù)字賦能、特色鮮明,、業(yè)態(tài)高端,、能級(jí)突出"的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),打造2個(gè)營(yíng)業(yè)收入超過50億元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

4,、消費(fèi)提質(zhì)滿足新需求,。建成國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市,創(chuàng)建-批具有國(guó)際影響力、文化特色鮮明的高品位旅游休閑街區(qū)和大型消費(fèi)商圈,消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景全面推廣,爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家消費(fèi)中心城市,。

5,、服務(wù)業(yè)開放水平大幅提升。深度融入"一帶一路”旅游和文化建設(shè),國(guó)際重大活動(dòng)與賽事數(shù)量明顯增加,旅游國(guó)際化水平大幅提升,。區(qū)域合作深入推進(jìn),全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略,更高水平融入中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū),開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提升,。

(五)空間布局

構(gòu)建以主城區(qū)和漓江旅游帶為核心，以北部,、南部,、西部等服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈為支撐的空間發(fā)展格局。

(六)構(gòu)建具有全球吸引力的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系

圍繞打造世界級(jí)旅游城市,，堅(jiān)持以文塑旅,、以旅彰文，提升格調(diào)品味,，建成一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū),，加快旅游品質(zhì)提檔升級(jí)，建成國(guó)家全域旅游先行城市、國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行區(qū),。到2025年,，旅游業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值綜合貢獻(xiàn)度提高到15%，“一城一都一地一中心“建設(shè)取得明顯成效,。(一城:世界級(jí)山水旅游名城;一都:世界級(jí)文化旅游之都;一地:世界級(jí)康養(yǎng)休閑勝地;一中心:世界級(jí)旅游消費(fèi)中心)

（七）推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸

增強(qiáng)服務(wù)于生產(chǎn)活動(dòng)的資源配置功能,培育示范帶動(dòng)好,、影響大、品牌效應(yīng)強(qiáng)的龍頭企業(yè)10家以上,推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,。

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????1,、現(xiàn)代金融。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū),建設(shè)面向東盟的金融開放門戶,。到2025年,全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額突破1萬億元,。

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????2、現(xiàn)代物流,。以降本增效為核心,加快國(guó)家物流樞紐建設(shè),，促進(jìn)電商快遞、商貿(mào)物流,、制造業(yè)物流,、冷鏈物流融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極發(fā)展航空貨運(yùn),、保稅物流,、海外直郵等新業(yè)態(tài)。到2025年,，全市交通運(yùn)輸,、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值達(dá)到135億元以上。

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????3,、商務(wù)會(huì)展,。打造具有國(guó)際影響和桂林特色的會(huì)展品牌，國(guó)際會(huì)展旅游城市;大力??發(fā)展商務(wù)服務(wù),、專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù),，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展供應(yīng)鏈管理,，推動(dòng)人力資源服務(wù)向中高端服務(wù)升級(jí),。

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????4、科技服務(wù),。大力發(fā)展研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù),、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、孵化服務(wù),、工程技術(shù)服務(wù),、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù),，積極布局知識(shí)產(chǎn)權(quán)、節(jié)能環(huán)保等服務(wù),。到2025年,，全市技術(shù)市場(chǎng)成交合同金額40億元以上。

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????5,、電子商務(wù),。推動(dòng)電子商務(wù)與制造業(yè)互相促進(jìn)，實(shí)施“千企萬店入網(wǎng)”行動(dòng),，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村,，支持建設(shè)跨境電商、海外直郵綜合基地,，到 2025 年,，全市網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到260億元。

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（八）推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)

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增加高質(zhì)量多樣化的服務(wù)供給,，提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用,。到2025年，新增規(guī)上限上企業(yè)200家以上,。

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????1、商貿(mào)服務(wù),。全面落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,，“十四五”期間，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%以上,。

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????2,、養(yǎng)老托育。擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給,到2025年,建成1個(gè)以上自治區(qū)級(jí),、2個(gè)以上市級(jí)智慧示范養(yǎng)老院, 30%以上的公辦幼兒園實(shí)現(xiàn)托幼一體化,爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)兒童友好城市試點(diǎn),。

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????3、家政服務(wù),。提升家政服務(wù)發(fā)展層級(jí),鼓勵(lì)企業(yè)品牌化,、連鎖化、特色化發(fā)展,。到2025年,規(guī)模以上家庭服務(wù)企業(yè)達(dá)到2家以上,。

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4、物業(yè)管理,。以提升便利度和改善服務(wù)體驗(yàn)為導(dǎo)向,促進(jìn)物業(yè)管理向高品質(zhì),、多樣化、標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí),。到2025年,，規(guī)模以上物業(yè)服務(wù)企業(yè)達(dá)到10家以上,。

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（九）加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

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????1、數(shù)字經(jīng)濟(jì),。建設(shè)高水平數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū),加快布局前沿?cái)?shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè),。

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????2、平臺(tái)經(jīng)濟(jì),。創(chuàng)新平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管理念和方式,落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管要求,，實(shí)施新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)計(jì)劃。

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????3,、醫(yī)療美容,。規(guī)劃建設(shè)世界醫(yī)美中心,推動(dòng)與中南大學(xué)湘雅二醫(yī)院合作共建國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心,建設(shè)桂林國(guó)際醫(yī)療美容產(chǎn)業(yè)園。

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????4,、時(shí)尚設(shè)計(jì),。強(qiáng)化設(shè)計(jì)引領(lǐng)作用,支持時(shí)尚創(chuàng)意創(chuàng)新發(fā)展,加強(qiáng)與國(guó)際時(shí)尚策源地的交流合作與資源對(duì)接,籌建設(shè)計(jì)學(xué)院,打造融合桂林特色和國(guó)際藝術(shù)潮流的時(shí)尚設(shè)計(jì)之都。

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5,、電子競(jìng)技,。積極承辦國(guó)內(nèi)外高水平電競(jìng)賽事,創(chuàng)新發(fā)展“現(xiàn)場(chǎng)觀賽+游戲體驗(yàn)+旅游”模式,籌建廣電競(jìng)行業(yè)協(xié)會(huì)。

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（十）促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)擴(kuò)容提質(zhì)

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????1,、引育并舉,夯實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展根基,。加快引培龍頭企業(yè),深入推進(jìn)大中型工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè),強(qiáng)化中小企業(yè)和高成長(zhǎng)性企業(yè)培育。

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????2,、數(shù)字賦能,，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的融合應(yīng)用,全面引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”,運(yùn)用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)改造服務(wù)行業(yè),。?

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3,、融合互促，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展方式,。大力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展,促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展,推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展,構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展鏈條,。

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????4、打造品牌,，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平,。健全“桂林服務(wù)”市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系,加快“桂林服務(wù)”品牌建設(shè),健全“桂林服務(wù)”質(zhì)量管理體系。

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5,、集聚集成,，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展新引擎。提升發(fā)展廣西物資集團(tuán)桂林儲(chǔ)運(yùn)總公司物流園,、桂林創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園,、龍勝生態(tài)旅游核心示范集聚區(qū)等自治區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū),加快發(fā)展桂林華為生態(tài)信息產(chǎn)業(yè)園,、花江智慧谷電子信息創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

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????6,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，協(xié)調(diào)發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展縣域服務(wù)消費(fèi),暢通縣域流通體系,積極發(fā)展為農(nóng)服務(wù),健全農(nóng)民生活服務(wù),。

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7,、開放合作，打造協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展新高地,。加強(qiáng)對(duì)外開放合作,深入推進(jìn)區(qū)域合作,。

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????8、項(xiàng)目帶動(dòng),，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐,。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)要素保障，形成“策劃一批,、儲(chǔ)備一批,、落地一批實(shí)施一批、投產(chǎn)-批”的項(xiàng)目推進(jìn)格局,。

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????9,、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)服務(wù)業(yè)內(nèi)生活力,。營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境,推動(dòng)審批事項(xiàng)便利化,深化服務(wù)業(yè)綜合改革,。

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（十一）保障措施

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????1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。強(qiáng)化市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室牽頭抓總職能,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動(dòng),做好年度服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)分工，實(shí)施目錄管理,加強(qiáng)督促檢查,確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處;各縣(市,、區(qū))各部門按照職責(zé)和分工,建立健全統(tǒng)分結(jié)合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作機(jī)制,切實(shí)抓好年度目標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)工作,確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成,。

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????2、加強(qiáng)配套政策措施扶持,。落實(shí)國(guó)家,、自治區(qū)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策,強(qiáng)化財(cái)政、價(jià)格,、金融,、土地、環(huán)保等配套,持續(xù)加大服務(wù)業(yè)困難行業(yè),、重點(diǎn)企業(yè),、重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)力度,推動(dòng)服務(wù)業(yè)規(guī)下限下企業(yè)“上規(guī)上限”。

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3,、加強(qiáng)要素保障支撐,。保障地供應(yīng),建立健全多元化投融資機(jī)制,加強(qiáng)高端人才和緊缺人才支撐,。

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????4、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施,。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織,、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實(shí)績(jī)效考核責(zé)任,構(gòu)建科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)體系。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制,制定年度目標(biāo)計(jì)劃,形成有效的考核管理機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)考核跟蹤管理,。

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5,、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,探索建立服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度,。建立服務(wù)業(yè)單位名錄庫和信息資料庫,做好動(dòng)態(tài)更新和數(shù)據(jù)審核工作,。加強(qiáng)全行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)核查,進(jìn)一步建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警,、預(yù)測(cè),、形勢(shì)分析和信息發(fā)布機(jī)制,重點(diǎn)監(jiān)測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù),、政策落實(shí)和項(xiàng)目推進(jìn)情況,，為準(zhǔn)確判斷和分析服務(wù)業(yè)運(yùn)行情況提供依據(jù)。

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(政策解讀單位:桂林市發(fā)展和改革委員會(huì);聯(lián)系郵箱:glfgwgfk@guilin.gov.cn)

相關(guān)文件：桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知(市政〔2022〕16 號(hào))