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《桂林市水上游覽經(jīng)營活動安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）全面梳理了現(xiàn)行法律、法規(guī),、規(guī)章有關(guān)水上游覽經(jīng)營活動安全管理規(guī)定,，結(jié)合桂林實際，對水上游覽經(jīng)營活動及其相關(guān)行業(yè)和部門的安全管理職責和要求作出了系統(tǒng)規(guī)定,，具有較強的針對性和操作性,，在自治區(qū)范圍內(nèi)，是第一部全面規(guī)范水上游覽經(jīng)營活動生產(chǎn)經(jīng)營和安全管理行為,，保障并促進涉水旅游業(yè)平穩(wěn),、有序發(fā)展的政府規(guī)范性文件。

一,、制定《辦法》的必要性

桂林水網(wǎng)密布,，河流、湖泊眾多,，水上旅游資源極其豐富,，水上游覽經(jīng)營活動具有得天獨厚的地理條件。隨著人民群眾生活水平不斷提高,，休閑體驗式水上游覽需求也日趨上升,，在河道、水庫,、湖泊,、灘涂、濕地,、公園,、景區(qū)、溶洞暗河等相對封閉水域,，經(jīng)營者利用游船,、游艇、摩托艇,、排筏等設(shè)施為游客提供搭乘游覽、休閑娛樂,、漂流等活動已經(jīng)成為水上旅游消費的新熱點,，全市旅游景區(qū)大多涉及水上游覽。

在涉水旅游業(yè)快速發(fā)展的同時,，水上游覽經(jīng)營活動的安全問題日益凸顯,。為此，立足桂林實際、突出問題導向,，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《廣西壯族自治區(qū)旅游條例》《廣西壯族自治區(qū)水路運輸管理條例》《桂林市漓江風景名勝區(qū)管理條例》等法律,、行政法規(guī)，制定系統(tǒng)的水上游覽經(jīng)營活動安全管理規(guī)范性文件,。

二,、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共五章、三十九條,，主要內(nèi)容體現(xiàn)在下列幾個方面：

????（一）關(guān)于管理部門職責方面,。

????《辦法》第二章對涉水部門的職責進行了明確。其中,，第三條,、第四條、第五條,、第六條,、第七條、第八條,、第九條依次對縣（市,、區(qū)）人民政府、旅游主管部門,、漓江風景名勝區(qū)管理機構(gòu),、海事管理機構(gòu)、交通運輸主管部門,、船舶檢驗機構(gòu),、應(yīng)急管理部門等單位在水上游覽經(jīng)營活動安全監(jiān)管方面的職責進行了明確；第十一條則指出了河道,、水庫,、湖泊、灘涂,、濕地,、公園、景區(qū)等區(qū)域的管理部門應(yīng)當制定計劃定期開展巡查,，并督促經(jīng)許可開展水上游覽活動的經(jīng)營者接受有關(guān)部門依據(jù)法律,、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定進行的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。

（二）關(guān)于旅游經(jīng)營者安全義務(wù)方面,。

《辦法》第二章重點對旅游經(jīng)營者的安全生產(chǎn)義務(wù)進行了明確,。其中，第十二條,、第十三條對旅游經(jīng)營者應(yīng)當具備的條件進行了規(guī)定,，即旅游經(jīng)營者應(yīng)當經(jīng)過工商登記的同時，還應(yīng)依法取得水上游覽活動的經(jīng)營許可或者經(jīng)營權(quán)，并在營運前15日向海事管理機構(gòu)申請辦理備案,；第十四條,、第十五條、第十六條,、第十七條,、第十八條規(guī)定了旅游經(jīng)營者的主體責任，對旅游經(jīng)營者相關(guān)安全管理崗位,、人員配備以及應(yīng)當履行的安全管理職責作出了明確規(guī)定,；第二十條強調(diào)設(shè)立或新增水上游覽項目時，旅游經(jīng)營者應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定組織開展安全評價,，評價意見將作為該項目實施安全管理的依據(jù),。

（三）關(guān)于法律責任方面。

《辦法》第四章對旅游經(jīng)營者的七種主要違法行為的處理部門進行了明確,。其中,，第三十五條明確對負有水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門不依法進行經(jīng)營許可或者授予經(jīng)營權(quán)、不按照規(guī)定對船舶實施檢驗,、登記,、不依法實施監(jiān)督檢查或者督促整改安全隱患、不依法處置違法犯罪行為,、不按照規(guī)定履行組織救助職責等行為,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。

三,、《辦法》有關(guān)問題的說明

（一）關(guān)于水上游覽活動經(jīng)營許可或者經(jīng)營權(quán),。

《辦法》第十二條規(guī)定，旅游經(jīng)營者應(yīng)當依法取得水上游覽活動的經(jīng)營許可或者經(jīng)營權(quán)：一是指依據(jù)或者參照《桂林市漓江風景名勝區(qū)管理條例》的規(guī)定,，采取招標等公開競爭方式取得漓江風景名勝區(qū)范圍內(nèi)水上游覽活動的經(jīng)營權(quán),；二是指政府及其管理部門（機構(gòu)）依法成立的經(jīng)營單位，在包括景區(qū)和城市園林等在內(nèi)的相對封閉水域從事水上游覽活動,；三是社會資本在與相應(yīng)層級的政府簽訂經(jīng)營協(xié)議后,，視為取得經(jīng)營權(quán)。

（二）關(guān)于水上游覽經(jīng)營活動的備案,。

按照《廣西壯族自治區(qū)水路運輸管理條例》的規(guī)定,，在通航水域從事水上游覽經(jīng)營活動，應(yīng)當依法辦理旅客運輸經(jīng)營許可,。但是，在相對封閉水域內(nèi)從事水上游覽經(jīng)營活動，很可能無法辦理旅客運輸經(jīng)營許可,。在這種情況下,，在取得經(jīng)營權(quán)后，還應(yīng)當按照本《辦法》第十三條的規(guī)定,，向海事管理機構(gòu)辦理備案手續(xù),。

（三）關(guān)于不適用法定登記、檢驗船舶的管理,。

國家現(xiàn)行船舶登記,、檢驗相關(guān)法規(guī)與規(guī)范，均有相應(yīng)適用范圍,，《辦法》第二十七條第二款規(guī)定：不適用法定登記,、檢驗的船舶，應(yīng)當經(jīng)有資質(zhì)的第三方定期進行檢測與評價,，確保適航,。這樣的規(guī)定也是落實安全主體責任，消除安全隱患的需要,。為此,，旅游經(jīng)營者應(yīng)當建立相應(yīng)制度，加強此類船舶的管理,，完善有關(guān)檢測,、評價、維護的檔案和臺賬,。

（四）關(guān)于設(shè)立或新增水上游覽項目的管理,。

水上游覽項目形式多樣，一些創(chuàng)新的活動項目導致其經(jīng)營者和相關(guān)管理部門很難把握安全的關(guān)鍵節(jié)點和管理節(jié)奏,?！掇k法》第二十條規(guī)定，旅游經(jīng)營者應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定組織開展安全評價,，落實相應(yīng)安全措施,。安全評價意見將作為旅游經(jīng)營者和相關(guān)管理部門實施安全管理的措施和依據(jù)，這也是踐行“履職照單免責,、失職照單追責”安全管理理念的具體措施,。

????本辦法由桂林海事局負責解釋，聯(lián)系電話：0773-3905332

相關(guān)文件：桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市水上游覽經(jīng)營活動安全管理辦法的通知（市政規(guī)〔2022〕25號）