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深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對桂林的重要指示精神,，全力打造與世界級旅游城市相匹配的環(huán)衛(wèi)制度體系,，為完善大件垃圾回收利用管理，加強專項固體廢棄物污染防治工作，從源頭上解決隨意丟棄大件垃圾的問題,，桂林市出臺了《桂林市大件垃圾管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)就《辦法》的政策背景及依據(jù),，征求意見及意見采納情況,，適用管理范圍，政府部門職責,，大件垃圾物收集,、運輸和處置單位作業(yè)規(guī)定及相關法律責任,，其他單位和個人相關規(guī)定及法律責任等幾個重要方面問題進行解讀。

一,、政策背景及依據(jù)

對標打造與世界級旅游城市相匹配的環(huán)衛(wèi)制度體系,，我市全面推進垃圾分類以及完善大件垃圾回收利用管理仍有很大差距。

一是大件垃圾處理設施配置不足,。目前僅有一座大件垃圾處置場負責全市大件垃圾的處置工作,，且地理位置偏僻；

二是大件收集轉(zhuǎn)運費用高,、居（村）民不愿支付一定的費用,，將大件垃圾隨意丟棄至路邊或隱蔽角落，對我市的環(huán)境衛(wèi)生造成嚴重影響,；

三是監(jiān)管不到位,，相關執(zhí)法部門對隨意丟棄大件垃圾的行為處罰力度嚴重不足，導致隨意將大件垃圾丟棄的情況嚴重,。

為加強大件垃圾管理工作,，從源頭遏制其無序發(fā)展，建立專業(yè)化,、規(guī)范化的收集,、運輸和處置體系，迫切需要出臺一部適應當?shù)貙嶋H情況的大件垃圾管理法律法規(guī),。

根據(jù)《桂林市人民政府辦公室關于印發(fā)2022年桂林市人民政府行政規(guī)范性文件立項計劃的通知》（市政辦電〔2022〕3號）的要求,，市城管委在2018年按規(guī)章起草《辦法》工作的基礎上，按政府規(guī)范性文件程序再次啟動《辦法》的立項工作,。結(jié)合原有調(diào)研情況及近幾年來我市大件垃圾管理工作現(xiàn)狀，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》《城市市容和環(huán)境管理條例》《廣西壯族自治區(qū)固體廢物污染環(huán)境防治條例》《桂林市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等相關法律法規(guī)和其他城市加強大件垃圾管理和處置工作的一些經(jīng)驗和做法,、反復論證后,，完成了《辦法》的編制。

二,、征求意見及意見采納情況

?????本《辦法》征求了市自然資源局,、市生態(tài)環(huán)境局、市消防支隊,、六城區(qū)人民政府等9個相關單位的意見,。除象山區(qū)政府外，其余單位對《辦法》均無意見,。市城管委對象山區(qū)政府提出的部分修改意見進行了采納,。同時，在市政府門戶網(wǎng)站上對《辦法》進行公示,，在公示期內(nèi),，未收到任何單位或個人提出的意見,。

三、適用管理范圍

本辦法適用于我市六城區(qū)范圍內(nèi)因日常生活所產(chǎn)生的大件垃圾的投放,、收集,、運輸、處置及其監(jiān)督管理等活動,。

工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的大件垃圾,、廢舊家用電器、電子產(chǎn)品的處理不適用本辦法,。

本辦法所稱大件垃圾,，是指在日常生活中產(chǎn)生的重量超過五千克，或者體積超過零點二立方米,，或者長度超過一米,，且整體性強、需拆解處理的廢舊家具及其他大件垃圾,。

廢舊家具主要包括：床架,、床墊、沙發(fā),、桌子,、椅子、衣柜,、書柜等具有坐臥,、貯藏、間隔等功能的廢舊生活和辦公器具等,；其他大件垃圾是指,，除廢舊家具以外的大件生活垃圾，主要包括廚房用具,、衛(wèi)生用具,、行走車輛以及用金屬、橡膠,、皮革,、裝飾板等不同材料制成的大件物品。

市轄十一縣（市）可參照本《辦法》對大件垃圾實施管理,。

四,、政府部門職責

按照“政府主導、全民參與”的原則,，由城區(qū)主管部門設置大件垃圾投放點或集散點,，公布轄區(qū)內(nèi)投放點、集散點具體位置及預約電話,。市主管部門公布大件垃圾處置場所,、各城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)部門和環(huán)衛(wèi)市場化公司的具體位置,、聯(lián)系方式。并向社會公布舉報和投訴電話,。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違反本《辦法》的行為,，均有權向主管部門舉報、投訴,。舉報或者投訴的受理部門應及時調(diào)查和依法處理,，并將調(diào)查、處理結(jié)果告知舉報人或者投訴人,。

市,、城區(qū)主管部門應當推動建設大件垃圾預約回收公共服務平臺，提供大件垃圾收運處理報價查詢,、預約大件垃圾收運處理企業(yè)上門收運等功能,；為市民提供公開透明的服務價格信息和便捷的上門回收服務。鼓勵社會資本參與大件垃圾收集,、運輸和處置,，推動城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設，通過電話預約和網(wǎng)絡預約促進大件垃圾收集線上平臺與線下物流實體相結(jié)合,，提高大件垃圾收集效率和管理水平,。

五、大件垃圾收集,、運輸和處置單位作業(yè)規(guī)定及相關法律責任

（一）大件垃圾收集,、運輸單位應將大件垃圾與其他生活垃圾分別收集，嚴禁混入危險廢物,，并按規(guī)定時間運輸至大件垃圾處置場所,。大件垃圾運輸車輛應采取密閉式車輛，條件不具備的應采取有效的覆蓋措施,。運輸含有有毒有害物質(zhì)的大件垃圾車輛應有防雨和防滲漏設施,，并采取適當?shù)陌b措施，避免在運輸過程中一些易破碎大件垃圾破損或有毒有害物質(zhì)的泄漏,、釋出。

大件垃圾運輸車輛未采取密閉式車輛或未進行有效的覆蓋的,，依照《桂林市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第五十六條規(guī)定,，由市主管部門責令改正，處二百元以上二千元以下罰款,。

（二）大件垃圾運輸單位在運輸過程中將大件垃圾隨意丟棄的,，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十一條規(guī)定，由市主管部門責令改正,，沒收違法所得,，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款,；對個人處一百元以上五百元以下罰款。

（三）大件垃圾的處置應當按照國家有關規(guī)定和技術標準進行,。大件垃圾處置單位應按規(guī)定接收大件垃圾,，并分類存放、處理大件垃圾,，嚴禁不經(jīng)拆解或者分類將大件垃圾直接全部破碎,、混合處理；應按照要求配備合格的管理人員和操作人員,；拆解時應保持含有毒有害物質(zhì)的零部件完整,，避免污染；嚴格處置處理過程中產(chǎn)生的污水,、廢渣,、粉塵等，防止二次污染,；在市主管部門指導和監(jiān)督下,，安裝、運行在線視頻監(jiān)控設備并與主管部門聯(lián)網(wǎng),，且不得擅自拆除,、改裝、閑置或者損毀,；按規(guī)定設置室內(nèi),、外消防系統(tǒng)，符合現(xiàn)行國家標準《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016—2014）和《建筑滅火器配置設計規(guī)范》（GB50140—2005）的有關規(guī)定,；制定安全管理制度及應急預案,，應對設施故障、事故等突發(fā)事件,；具備條件的（如用地許可）,，可配套建設參觀、宣傳設施,，在規(guī)定的開放日接待社會公眾,；主動公布大件垃圾處理動態(tài)，配合社會監(jiān)督,。

大件垃圾處置單位未嚴格處置處理過程中產(chǎn)生的污水,、廢渣、粉塵等,，造成二次污染的,，由生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門依照相關規(guī)定予以處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任,。

（四）大件垃圾應按照不同類別分類處理,，針對不同拆解產(chǎn)物，采用適宜技術工藝進行資源化處理,，最大化實現(xiàn)資源利用,；現(xiàn)有技術無法達到利用要求或者受城市產(chǎn)業(yè)布局限制時，應交由具備相應處理利用資質(zhì)或者能力的資源回收企業(yè)進行資源再生利用,。拆解之后無再生利用價值的可燃物,，應交由具備相應處理資質(zhì)或處理能力的單位進行焚燒或者熱解處置。殘余物主要為灰渣和清洗淤泥等,，應當集中收集,，運至垃圾填埋場或焚燒場進行無害化處置。

六,、其他單位和個人相關規(guī)定及法律責任

????單位和個人應當將大件垃圾投放至大件垃圾投放點,、集散點、處置場所或通過電話預約城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)部門,、環(huán)衛(wèi)市場化公司進行清運,。未將大件垃圾投放至指定地點或者交由收集、運輸單位清運的,，依照《廣西壯族自治區(qū)固體廢物污染環(huán)境防治條例》第五十六條規(guī)定,，由城區(qū)主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的,，對單位處五萬元以上二十萬元以下罰款,，對個人處一百元以上一千元以下罰款。

(本辦法由桂林市城市管理委員會負責解釋?聯(lián)系電話：0773-3844053）

相關文件：桂林市人民政府關于印發(fā)桂林市大件垃圾管理辦法的通知(市政規(guī)〔2023〕1號)

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