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一,、起草背景依據(jù)

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車作為“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的新業(yè)態(tài),，自2017年進(jìn)入本市以來，在滿足市民群眾出行需求,、有效解決城市交通出行“最后一公里”,、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用,，但是也產(chǎn)生了投放規(guī)模失控、運(yùn)營服務(wù)不到位,、騎行停放任意無序、車輛毀損被盜私占等問題,，給城市交通,、市容環(huán)境,、社會治安提出了新的管理要求。

?根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2017〕109號）《廣西壯族自治區(qū)電動自行車機(jī)動輪椅車管理辦法》（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第143號）《桂林市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《桂林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2022年桂林市人民政府行政規(guī)范性文件立項(xiàng)計(jì)劃的通知》（市政辦電〔2022〕3號）等法規(guī)及相關(guān)文件精神,，結(jié)合本市實(shí)際,，完成《辦法》的編制,。

二,、制定本《標(biāo)準(zhǔn)》的必要性

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車作為共享經(jīng)濟(jì)的一種新業(yè)態(tài),，是移動互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務(wù)模式，具有方便,、快捷,、普及面廣等特點(diǎn),，能有效解決群眾出行“最后一公里”問題。近年來伴隨互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車井噴式增長,，由于企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、管理邊界不清,、綜合監(jiān)管不到位,，普遍存在盲目投放,、無序停放、安全隱患突出等諸多問題,，逐漸演變?yōu)橐环N新型“城市病”,，如何規(guī)范管理互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車,，讓其更好地服務(wù)于市民群眾出行，營造良好社會出行環(huán)境和市容秩序,，是目前較為迫切的問題，需要從立法方面來明確各部門管理職責(zé)及具體行業(yè)管理規(guī)定,，建立系統(tǒng)、有效的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理體系,，解決目前互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車存在的管理亂象。因此根據(jù)國家及自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī),，盡快研究和制定《辦法》十分必要,。

三,、征求意見及意見采納情況

本《辦法》廣泛征求了各城區(qū)人民政府、市工業(yè)和信息化局,、市公安局交警支隊(duì),、市市場監(jiān)督局、市自然資源局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局,、市發(fā)展和改革委,、市交通運(yùn)輸局、市文化廣電和旅游局,、市應(yīng)急局、市教育局,、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局,、市消防救援支隊(duì),、市委宣傳部等20個(gè)單位的意見。其中市委宣傳部,、市自然資源局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)督局,、七星區(qū)人民政府、象山區(qū)城市管理局,、市公安局交警支隊(duì),、市工業(yè)和信息化局等9家單位對《辦法》提出了修改意見,，對他們提出的意見大部分均予以采納；其它單位對《辦法》無意見,。同時(shí)，在桂林市城市管理委員會網(wǎng)站上對該《辦法》進(jìn)行公示,，在公示期內(nèi),，未收到任何個(gè)人或單位部門提出的意見。

四,、主要內(nèi)容和框架

本《辦法》內(nèi)容上分為總則、規(guī)劃與建設(shè),、投放運(yùn)營規(guī)范、運(yùn)營服務(wù)規(guī)范,、用戶騎行規(guī)范、監(jiān)督管理,、附則七個(gè)章節(jié),。

第一章是總則部分,，其主要內(nèi)容明確制定目的、法律依據(jù),、管理對象、管理原則,、適用范圍,、職責(zé)分工,。

第二章是規(guī)劃與建設(shè)，主要明確了城市規(guī)劃,、交通規(guī)劃,、投放區(qū)域規(guī)劃與建設(shè),、臨時(shí)停放,、強(qiáng)制停放等的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)管理相關(guān)要求,。

第三章是投放運(yùn)營規(guī)范，主要明確了管理模式,、投放數(shù)量,、投放管理、運(yùn)營企業(yè)準(zhǔn)入條件、運(yùn)營車輛準(zhǔn)入條件的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理相關(guān)要求,。

第四章是運(yùn)營服務(wù)規(guī)范,，主要明確了運(yùn)營企業(yè)管理、車輛調(diào)度,、停放管理,、注冊管理、騎行費(fèi)用,、信息保護(hù)、信息報(bào)送,、投訴處理,、安全生產(chǎn)、公平競爭,、應(yīng)急處置、信用管理,、退出機(jī)制等方面的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理相關(guān)要求,。

第五章是用戶騎行規(guī)范,，主要明確了用戶法律責(zé)任、年齡要求,、文明騎行等相關(guān)要求,。

第六章是監(jiān)督管理,，主要明確了部門監(jiān)督、數(shù)據(jù)監(jiān)管,、服務(wù)考核、違規(guī)違法處置,、社會共治等的相關(guān)要求,。

第七章是附則，明確了《辦法》施行日期,、有效期、解釋部門。

五,、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）適用管理范圍和管理對象

本《辦法》適用范圍為本市六個(gè)城區(qū)（七星區(qū)、秀峰區(qū),、象山區(qū),、疊彩區(qū),、臨桂區(qū)、雁山區(qū)）,。管理對象為在本市運(yùn)營的共享自行車和共享電動自行車。

（二）管理原則

桂林市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的管理應(yīng)遵循服務(wù)為本,、規(guī)范有序、企業(yè)主責(zé),、多方共治的原則,。

（三）各方管理職責(zé)

本《辦法》對政府,、企業(yè)各自的職責(zé)進(jìn)行了明確。政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo),，明確了城管,、交通、公安,、規(guī)劃,、住建、市監(jiān),、應(yīng)急,、財(cái)政、各區(qū)人民政府等部門職責(zé)分工,。企業(yè)方面,，明確了運(yùn)營企業(yè)作為互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營、投放以及服務(wù)保障的主體,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)運(yùn)營維護(hù),、安全生產(chǎn)等管理主體責(zé)任。

（四）管理模式

本《辦法》明確本市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實(shí)行總量控制,、動態(tài)平衡的管理模式,，統(tǒng)籌考慮公眾出行需求、城市空間承受能力、道路資源,、停放設(shè)施承載能力等因素合理確定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車總量規(guī)模,。明確與運(yùn)營企業(yè)簽訂協(xié)議，在協(xié)議中就經(jīng)營期限,、運(yùn)營范圍,、投放配額和運(yùn)營管理等事項(xiàng)進(jìn)行約定。對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實(shí)行協(xié)議管理,，同時(shí),，明確了運(yùn)營企業(yè)和運(yùn)營車輛的準(zhǔn)入要求,。

（五）行業(yè)規(guī)劃及建設(shè)的要求

本《辦法》明確市規(guī)劃部門應(yīng)將互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等自行車慢行空間統(tǒng)籌納入規(guī)劃，交通,、住建,、市政等部門應(yīng)推進(jìn)自行車交通車道的建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)化和通達(dá)性,。對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放實(shí)行分區(qū)域管理,，確定嚴(yán)管區(qū)域(路段)和其他區(qū)域(路段)。在嚴(yán)管區(qū)域(路段),，應(yīng)當(dāng)逐步采用新技術(shù)手段,，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)停放。,。

（六）運(yùn)營企業(yè)運(yùn)營服務(wù)要求

本《辦法》主要從企業(yè)管理,、車輛調(diào)度、停放管理,、注冊管理,、權(quán)益保障、騎行費(fèi)用,、信息保護(hù),、信息報(bào)送、投訴處理,、安全生產(chǎn),、應(yīng)急處置、公平競爭,、信用管理,、退出機(jī)制等方面對運(yùn)營企業(yè)的運(yùn)營服務(wù)提出具體要求。

（七）用戶使用要求

本《辦法》明確用戶要按照租賃服務(wù)協(xié)議和道路交通安全,、城市管理等法律法規(guī)要求,，安全騎行、文明停放。禁止不符合騎行年齡人使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車,，禁止他人通過手機(jī)注冊開鎖后向不符合騎行年齡人提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車,。

（八）監(jiān)督管理要求

本《辦法》明確互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車主管部門應(yīng)建立互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營服務(wù)考核機(jī)制,，定期對運(yùn)營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核,，并根據(jù)考核結(jié)果對運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行分級管理。規(guī)定了對無牌及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自投放車輛等違法違規(guī)行為的處置措施,。

?(本辦法由桂林市城市管理委員會負(fù)責(zé)解釋,，聯(lián)系電話0773-2816600）

相關(guān)文件：桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理暫行辦法的通知（市政規(guī)〔2023〕6號）