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一,、編制預(yù)案的背景

近年來，黨中央,、國務(wù)院對新時期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出了重要部署,，防汛抗旱工作面臨新形勢、新要求,。2022年5月30日,，新修訂的《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)國務(wù)院同意正式印發(fā)實施。2022年12月20日,，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》(桂政辦函〔2022〕52號),，2020年5月8日經(jīng)自治區(qū)人民政府同意、由自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》,、《廣西壯族自治區(qū)防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》,、《廣西壯族自治區(qū)干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。

目前,，我市執(zhí)行的《桂林市洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》是2019年6月20日由市應(yīng)急管理局編制,，市人民政府辦公室批準(zhǔn)印發(fā)的《桂林市洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（市政辦〔2019〕22號）；《桂林市干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（市政辦〔2016〕4號）是2016年1月由市水利局編制,，市人民政府辦公室批準(zhǔn)印發(fā)的,。隨著桂林市機(jī)構(gòu)改革工作完成，各有關(guān)部門的“三定”方案相繼落地,，部分部門的職責(zé)發(fā)生調(diào)整變,，原來的《桂林市洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《桂林市干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》均無法適應(yīng)我市防汛抗旱工作的需要,。為貫徹人民至上、生命至上,，進(jìn)一步適應(yīng)防汛抗旱工作新要求,，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，需要對《桂林市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂完善,。

二,、主要框架

參照自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》(桂政辦函〔2022〕52號)主要框架，結(jié)合我市實際,，將原來的《桂林市洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《桂林市干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》整合成為一個預(yù)案,，即《桂林市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》。

三,、主要內(nèi)容

修訂后的《桂林市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》包括總則,、組織指揮體系及職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制,、應(yīng)急響應(yīng),、應(yīng)急保障、善后工作,、附則七個部分,。修訂的主要內(nèi)容如下：

（一）關(guān)于總則。對適用范圍特別是突發(fā)性水旱災(zāi)害的概念范圍進(jìn)行了界定,，提出了防汛抗旱工作的4點(diǎn)基本原則,。

（二）關(guān)于組織指揮體系及職責(zé)。一是對桂林市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指）及其辦公室的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整完善,；二是對市防指部分成員單位進(jìn)行了更新調(diào)整,；三是修訂了自治區(qū)防指職責(zé)；四是對縣,、鄉(xiāng)級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的工作職責(zé),、人員組成等進(jìn)行了細(xì)化和完善；五是對重點(diǎn)單位設(shè)置防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)以及組建臨時指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行了明確,。

（三）關(guān)于預(yù)防和預(yù)警機(jī)制,。一是明確各級各有關(guān)部門應(yīng)向本級黨政主要負(fù)責(zé)人報告重大氣象信息和重要汛情旱情信息；二是對預(yù)防預(yù)警信息進(jìn)行分類,、細(xì)化和完善,，并對相應(yīng)的預(yù)防預(yù)警行動進(jìn)行了明確；三是對各有關(guān)部門的預(yù)警發(fā)布,、信息傳遞及“叫應(yīng)”機(jī)制等提出了要求,；四是明確了洪澇、干旱風(fēng)險圖，洪澇防御方案,、抗旱預(yù)案等編制工作,，對預(yù)警信息和應(yīng)急響應(yīng)的銜接、聯(lián)動等工作機(jī)制提出了要求,。

（四）關(guān)于應(yīng)急響應(yīng),。一是將防汛“一線工作法”納入工作要求，并對汛期值班值守,、工程險情處置,、危險區(qū)域管控措施、轉(zhuǎn)移避險,、應(yīng)急指揮調(diào)度,、協(xié)調(diào)處置等提出總體性要求；二是對險情先期處置提出要求,，明確工程管理單位和事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急搶險職責(zé),；三是對洪澇、臺風(fēng),、干旱等災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)分級和啟動程序進(jìn)行了規(guī)范,；四是對各級應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件和行動措施進(jìn)行了調(diào)整和完善,，并對有關(guān)市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的響應(yīng)行動提出了指導(dǎo)性要求,；五是根據(jù)不同災(zāi)害特點(diǎn)，提出了江河洪水,、漬澇災(zāi)害,、山洪災(zāi)害、堤防決口,、水閘垮塌,、水庫（水電站）垮壩、干旱災(zāi)害,、供水危機(jī)等不同災(zāi)情險情的應(yīng)急處置措施和工作要點(diǎn),；六是明確了信息報送和處理、指揮和調(diào)度,、搶險救災(zāi),、安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)、社會力量動員與參與,、信息發(fā)布,、應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整和終止等其他應(yīng)急處置工作和措施。

（五）關(guān)于應(yīng)急保障,。對通信與信息保障,、應(yīng)急支援與裝備保障、技術(shù)保障、宣傳,、培訓(xùn)和演練等保障工作和措施進(jìn)行了整合,、細(xì)化和完善。

（六）關(guān)于善后工作,。對救災(zāi),、防汛抗旱物資補(bǔ)充、水毀工程設(shè)施修復(fù),、災(zāi)后重建,、工作評價與災(zāi)害評估等善后工作措施進(jìn)行了整合、細(xì)化和完善,。

（七）附則,。對名詞術(shù)語定義進(jìn)行了補(bǔ)充完善，增加了溝通與協(xié)作的內(nèi)容,，調(diào)整完善預(yù)案管理與更新,、獎勵與責(zé)任追究、預(yù)案解釋部門等內(nèi)容,。

（本文件相關(guān)解讀請聯(lián)系：桂林市防汛抗旱指揮部辦公室,，電話0773-3832679）

相關(guān)文件：桂林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《桂林市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等五個自然災(zāi)害類專項應(yīng)急預(yù)案的通知(市政辦函〔2024〕15號)