桂林市人民政府文件

市政規(guī)〔2018〕4號(hào) ?

桂林市人民政府關(guān)于

加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見

各縣、自治縣,、區(qū)人民政府,，高新區(qū)、臨桂新區(qū)、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì),，市直各委、辦,、局,，中央、自治區(qū)駐桂林各單位,，各企事業(yè)單位：

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕39號(hào)）,、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）精神，進(jìn)一步健全我市住房租賃體系,，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展,，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo),、政府推動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新,、因城施策”的原則，牢固樹立新發(fā)展理念,，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為重要方向,，圍繞實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)，健全以市場(chǎng)配置為主,、政府提供基本保障的住房租賃體系,，提升房屋租賃服務(wù)水平，滿足多層次的房屋租賃需求,，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展,。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年,，我市基本形成供應(yīng)主體多元,、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場(chǎng)體系,，基本形成?；尽⒋俟?、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系,，基本形成市場(chǎng)規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標(biāo),。鼓勵(lì)各縣區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展情況，充分發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性,，合理確定住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展目標(biāo),，科學(xué)制定政策措施。

二,、培育市場(chǎng)供應(yīng)主體

（三）培育和發(fā)展住房租賃企業(yè),。鼓勵(lì)各類投資者和自然人發(fā)起設(shè)立住房租賃企業(yè)或引進(jìn)經(jīng)營(yíng)住房租賃企業(yè)，鼓勵(lì)其通過租賃,、購(gòu)買或利用閑置住房參股等方式多渠道籌集房源,，向社會(huì)提供規(guī)模化,、專業(yè)化,、規(guī)范化的住房租賃服務(wù)。住房租賃企業(yè)可按相關(guān)規(guī)定享受國(guó)家發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的相關(guān)支持政策,。

（四）鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù),。引導(dǎo)和鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從單一的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用已建成商品住房或新建商品住房開展租賃業(yè)務(wù),；鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出租庫(kù)存商品住房,；鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作，建立開發(fā)與租賃一體化,、專業(yè)化的運(yùn)作模式,。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫(kù)存商品住房用于出租經(jīng)營(yíng)的，金融機(jī)構(gòu)可給予房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)流動(dòng)資金貸款等方面的金融支持,。對(duì)一般納稅人出租在實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)前取得的不動(dòng)產(chǎn),，允許選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法,，按照5%的征收率計(jì)算繳納增值稅,。

（五）規(guī)范住房租賃中介機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用,，提供規(guī)范的居間服務(wù),，提高中介服務(wù)質(zhì)量,，落實(shí)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)專業(yè)人員職業(yè)資格制度，不斷提升從業(yè)人員素質(zhì),，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng),、誠(chéng)實(shí)守信、公平交易,。對(duì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提供房屋租賃經(jīng)紀(jì)代理服務(wù),，適用6%的增值稅稅率,。

（六）支持和規(guī)范個(gè)人出租住房。落實(shí)鼓勵(lì)個(gè)人出租住房的優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)個(gè)人依法出租自有住房,。鼓勵(lì)個(gè)人委托住房租賃企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)出租住房，也可與住房租賃企業(yè)合作,，采取統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的形式對(duì)外出租,。對(duì)個(gè)人出租住房的，由按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅,。

（七）鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與住房租賃活動(dòng),。充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)在保障當(dāng)事人權(quán)益、維護(hù)秩序,、保障安全,、提供住房租賃相關(guān)信息方面的作用。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)支持住房租賃信息采集和租賃服務(wù)管理工作,。對(duì)合法改造房屋用于出租的,，應(yīng)提供相應(yīng)的便利。對(duì)違規(guī)裝修,、違規(guī)群租等行為,，應(yīng)及時(shí)制止并向有關(guān)部門報(bào)告。

三,、完善租賃住房供給

（八）允許改建房屋用于租賃,。允許將商業(yè)用房按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變,，土地用途調(diào)整為居住用地,，調(diào)整后用水、用電,、用氣價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。允許將現(xiàn)有住房按照國(guó)家和地方的住宅設(shè)計(jì)規(guī)范改造后按間出租,，改造中不得改變?cè)蟹阑鸱謪^(qū),、安全疏散和防火分隔設(shè)施，必須確保消防設(shè)施完好有效,。

（九）推進(jìn)公共租賃住房貨幣化,。轉(zhuǎn)變我市公共租賃住房保障方式，實(shí)施實(shí)物配租與租賃補(bǔ)貼并舉,。支持公共租賃住房保障對(duì)象通過市場(chǎng)租房,，對(duì)符合條件的家庭給予租賃補(bǔ)貼。原則上住房保障家庭應(yīng)租住中小戶型住房,，戶均租賃補(bǔ)貼面積不超過60平方米,，超出部分由住房保障家庭自行承擔(dān),。租賃補(bǔ)貼申請(qǐng)家庭應(yīng)與房屋產(chǎn)權(quán)人或其委托人簽訂租賃合同，并及時(shí)將租賃合同,、房屋權(quán)屬證明,、租賃發(fā)票等材料提交住建部門審核。經(jīng)審核符合保障條件的家庭簽訂租賃補(bǔ)貼協(xié)議,，并按月或季度發(fā)放租賃補(bǔ)貼,，在每年年底前完成年度最后一次租賃補(bǔ)貼的核發(fā)。住建部門要按戶建立租賃補(bǔ)貼檔案,，定期進(jìn)行復(fù)核,，及時(shí)掌握補(bǔ)貼發(fā)放家庭的人口、收入,、住房等信息的變動(dòng)狀況,。對(duì)符合條件的，繼續(xù)發(fā)放租賃補(bǔ)貼,，對(duì)不再符合租賃補(bǔ)貼保障條件的家庭,，應(yīng)終止發(fā)放租賃補(bǔ)貼。領(lǐng)取補(bǔ)貼期間申請(qǐng)實(shí)物配租公租房的,，配租入住后停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼,。

（十）加快公共租賃住房分配入住。進(jìn)一步加大我市公共租賃住房建設(shè)投入,，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，采取措施推動(dòng)在建項(xiàng)目盡早建成交付使用，確保已建成公共租賃住房項(xiàng)目盡快分配入住,。

（十一）豐富公租房源供應(yīng)渠道,。鼓勵(lì)通過以購(gòu)代建、以租代租等方式,，將適合作為公租房或者經(jīng)過改造符合公租房條件的存量商品房轉(zhuǎn)化為公共租賃住房,。

（十二）提高公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理能力。鼓勵(lì)各縣區(qū)人民政府采取購(gòu)買服務(wù)或政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式,，將現(xiàn)有政府投資和管理的公共租賃住房等業(yè)務(wù)交由專業(yè)化,、社會(huì)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，不斷提高管理和服務(wù)水平,。

四,、鼓勵(lì)住房租賃消費(fèi)

（十三）享受基本公共服務(wù)。非我市戶籍承租人租住商品住房的,，辦理房屋租賃登記備案后可按照《居住證暫行條例》和《廣西壯族自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證,，并享受義務(wù)教育、醫(yī)療等國(guó)家規(guī)定的基本公共服務(wù),。非我市戶籍承租人租住公共租賃住房的,，申領(lǐng)居住證按《桂林市公共租賃住房管理辦法》《居住證暫行條例》和《廣西壯族自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

（十四）申請(qǐng)?zhí)崛」e金。我市住房公積金繳存職工租住公共租賃住房或無房戶租住商品住房的,，可申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗e金,，具體提取辦法按我市住房公積金管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十五）擴(kuò)大公共租賃住房保障范圍,。結(jié)合我市新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革進(jìn)程,，適當(dāng)放寬戶籍、住房,、財(cái)產(chǎn)和收入等準(zhǔn)入條件,，逐步擴(kuò)大公共租賃住房保障范圍。堅(jiān)持以人為本,，促進(jìn)農(nóng)民工市民化,，分類分層次逐步將進(jìn)城農(nóng)民工（包括其他進(jìn)城外來務(wù)工人員）住房問題納入我市城鎮(zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌安排解決，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工住房保障公共服務(wù)均等化,。將在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè),，并取得居住證明的農(nóng)民工等外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生,、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員納入公共租賃住房保障范圍,，對(duì)符合條件的給予公共租賃住房保障。

五,、完善住房租賃管理制度

（十六）規(guī)范住房出租標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)于出租住房的，應(yīng)當(dāng)以一間按照住宅設(shè)計(jì)規(guī)范設(shè)計(jì)為居住空間的臥室或者起居室（廳）為最小出租單位,，不得分隔搭建后出租,，每個(gè)居室人均使用面積不得少于5平方米。按照住宅設(shè)計(jì)規(guī)范設(shè)計(jì)為餐廳,、廚房,、衛(wèi)生間、陽(yáng)臺(tái),、過廳,、過道、貯藏室等其他非居住空間的,，不得出租供人居住。

（十七）嚴(yán)格住房租賃合同登記備案管理,。加強(qiáng)住房租賃登記備案管理,，建立住房租賃網(wǎng)上備案信息系統(tǒng)。制訂住房租賃合同示范文本,，逐步實(shí)現(xiàn)住房租賃合同網(wǎng)上簽約,，嚴(yán)格實(shí)行住房租賃合同登記備案,。住房租賃當(dāng)事人經(jīng)登記備案取得的住房租賃登記備案證明，視為承租人合法穩(wěn)定住所的證明,。境外機(jī)構(gòu),、組織和人員租賃住房的，必須符合國(guó)家安全的相關(guān)規(guī)定,。境外機(jī)構(gòu),、組織和人員訂立住房租賃合同三十日內(nèi)，住房租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)同時(shí)到街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立的社區(qū)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)辦理住房租賃登記備案,。

（十八）規(guī)范住房租賃行為,。出租人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定履行義務(wù)，保證住房和室內(nèi)設(shè)施符合居住要求,。住房租賃合同期限內(nèi),，出租人無正當(dāng)理由不得解除合同，不得單方面提高租金,，不得隨意克扣押金,。承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用房屋和室內(nèi)設(shè)施，并按時(shí)繳納租金,，不得擅自改動(dòng)房屋承重結(jié)構(gòu)和拆改室內(nèi)設(shè)施,，不得損害其他業(yè)主和使用人的合法權(quán)益。

（十九）加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)管理,。完善住房租賃企業(yè),、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度，全面建立相關(guān)市場(chǎng)主體信用記錄和投訴舉報(bào)通道,，市場(chǎng)主體信用記錄納入國(guó)家,、自治區(qū)和市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。依法嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)發(fā)布虛假信息,、挪用占用租賃押金,、違規(guī)租賃等行為，對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒,。加強(qiáng)租賃住房的治安管理和租賃當(dāng)事人居住登記,，依法查處利用出租住房從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（二十）加大住房租賃信息化服務(wù),。建立我市住房租賃信息服務(wù)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)政府各相關(guān)部門間的信息共享，對(duì)住房出租人,、承租人,、出租住房等信息進(jìn)行備案登記，為各部門對(duì)出租住房的管理提供信息支撐,；為租賃市場(chǎng)供需雙方提供高效,、準(zhǔn)確,、便捷的信息服務(wù)；通過信息服務(wù)平臺(tái),，出租人可發(fā)布出租住房的區(qū)位,、面積、戶型,、價(jià)格等信息,，承租人可發(fā)布租賃房屋的需求信息；提供住房租賃合同示范文本,，供當(dāng)事人選用,；向社會(huì)公開發(fā)布經(jīng)備案的住房租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)名稱,，以及機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用檔案信息,；宣傳住房租賃管理規(guī)定和住房使用安全知識(shí)；定期公布不同區(qū)域,、不同類型住房的市場(chǎng)租金水平,，為租賃雙方確定租賃價(jià)格提供參考。

六,、加大政策支持力度

（二十一）落實(shí)稅收優(yōu)惠,。對(duì)依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人,，可享受國(guó)家有關(guān)培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,。根據(jù)國(guó)家延續(xù)的優(yōu)惠政策，對(duì)其他個(gè)人出租住房月收入不超過3萬元的,，2020年底之前可享受小微企業(yè)免征增值稅政策,。

（二十二）提供金融支持。我市各商業(yè)銀行要加大對(duì)住房租賃行業(yè)的支持力度,，對(duì)投資購(gòu)買,、租賃庫(kù)存商品住房投放到租賃市場(chǎng)的房屋租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人,，創(chuàng)新出臺(tái)租賃信貸產(chǎn)品,，提高信貸服務(wù)效率，提供優(yōu)惠利率貸款,。支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行債券,、不動(dòng)產(chǎn)證券化產(chǎn)品。探索建立房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）,，開展房地產(chǎn)投資信托基金業(yè)務(wù),，充分引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入租賃市場(chǎng)，多渠道增加住房租賃房源供應(yīng)。

（二十三）完善供地方式,。鼓勵(lì)各縣區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃,，合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模,，并在年度住房建設(shè)計(jì)劃和住房用地供應(yīng)計(jì)劃中予以安排，引導(dǎo)土地,、資金等資源合理配置,，有序開展租賃住房建設(shè)。積極盤活城區(qū)存量土地,，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng),。新建租賃住房項(xiàng)目用地以招標(biāo)、拍賣,、掛牌方式出讓的,，市、縣（區(qū)）國(guó)土資源主管部門應(yīng)在土地出讓前,，會(huì)同房地產(chǎn)主管部門按相關(guān)政策規(guī)定明確租賃住房持有出租的年限,，將其納入出讓方案和合同。

七,、加強(qiáng)住房租賃監(jiān)管

（二十四）強(qiáng)化組織保障,。成立市培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),，分管副秘書長(zhǎng),、市住建委主任任副組長(zhǎng)，各縣區(qū)人民政府和市直相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市住房租賃市場(chǎng)培育和發(fā)展的組織實(shí)施工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市住建委主任兼任辦公室主任,，辦公地點(diǎn)設(shè)在市住建委,。市直相關(guān)部門和城區(qū)人民政府要加強(qiáng)對(duì)市城區(qū)范圍內(nèi)住房租賃市場(chǎng)的聯(lián)合監(jiān)管，明確責(zé)任分工,，充分發(fā)揮街道,、社區(qū)、小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)等社會(huì)各階層的作用,，實(shí)施網(wǎng)格化管理,，推動(dòng)住房租賃市場(chǎng)規(guī)范有序平穩(wěn)發(fā)展。各縣區(qū)要結(jié)合轄區(qū)住房租賃市場(chǎng)情況制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則,。

（二十五）明確各方責(zé)任,。各縣區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展和管理負(fù)總責(zé)，要建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體制，明確職責(zé)分工,，充分發(fā)揮街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織作用，推行住房租賃網(wǎng)格化管理,。

市住建（房地產(chǎn)）主管部門負(fù)責(zé)全市住房租賃的指導(dǎo)和監(jiān)督工作,，負(fù)責(zé)搭建住房租賃交易信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作,。

各縣區(qū)住建（房地產(chǎn)）主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)住房租賃的監(jiān)督管理工作,。

街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立的社區(qū)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)接受縣區(qū)住房租賃主管部門的委托，負(fù)責(zé)本社區(qū)內(nèi)住房租賃的日常管理工作,，并接受市,、縣（區(qū)）住房租賃主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

公安部門負(fù)責(zé)出租房屋治安管理和住房租賃當(dāng)事人等流動(dòng)人口管理,，同時(shí)要加強(qiáng)住房租賃當(dāng)事人居住登記管理,，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、居民（村民）委員會(huì),、居民住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位排查消防安全隱患,。

工商管理部門負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門對(duì)中介服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，查處利用出租住房進(jìn)行無照經(jīng)營(yíng)等違法經(jīng)營(yíng)行為,。

人民防空部門負(fù)責(zé)人防工程租賃的監(jiān)督管理,。

國(guó)家安全、衛(wèi)生計(jì)生,、稅務(wù)和城市管理綜合執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)做好相應(yīng)的管理工作,。

（二十六）加強(qiáng)督促檢查。各縣區(qū)人民政府和市直相關(guān)部門要積極出臺(tái)具體工作措施,，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處,。市住建委要會(huì)同市政府督查室等部門對(duì)各相關(guān)責(zé)任單位落實(shí)政策措施情況開展專項(xiàng)督查，適時(shí)通報(bào)督查結(jié)果,。

（二十七）注重宣傳引導(dǎo),。要充分利用廣播、電視,、報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對(duì)住房租賃相關(guān)政策的宣傳力度，及時(shí)宣傳全市住房租賃市場(chǎng)培育和發(fā)展取得的成果,、部分區(qū)域試點(diǎn)探索的經(jīng)驗(yàn),，為我市住房租賃市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。

桂林市人民政府

2018年3月4日

（此件主動(dòng)公開）

?

抄送：市委各部門,，各人民團(tuán)體,。

? ? ?市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級(jí)法院,，市檢察院,。

各民主黨派桂林市委員會(huì)，市工商聯(lián),。

?
桂林市人民政府辦公室　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2018年3月5日印發(fā)