????為了進(jìn)一步發(fā)揮紅十字會作為黨和政府在人道領(lǐng)域的助手作用,，加強(qiáng)紅十字會基層基礎(chǔ)建設(shè),，深化紅十字會改革，落實(shí)市紅十字會第二次會員代表大會提出的目標(biāo)任務(wù),，根據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》和《中國紅十字會總會關(guān)于加強(qiáng)紅十字會基層組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》精神,，現(xiàn)就進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)全市紅十字會基層組織建設(shè)提出如下意見。

????一、充分認(rèn)識加強(qiáng)紅十字會基層組織建設(shè)的重要意義,。

????紅十字事業(yè)是造福人民的崇高事業(yè),。習(xí)近平總書記指出：我國紅十字事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，中國紅十字會是黨和政府在人道領(lǐng)域聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,。紅十字會基層組織是紅十字會在基層履行法定職責(zé),、開展紅十字工作的具體組織者和實(shí)施者，承擔(dān)著聯(lián)系群眾,、服務(wù)群眾,、宣傳群眾、組織群眾,、團(tuán)結(jié)群眾的重要職能,，是紅十字事業(yè)發(fā)展的基本保證。紅十字會基層組織要切實(shí)做到‘六有’：有完整的組織架構(gòu),、有穩(wěn)定的會員和志愿者隊(duì)伍,、有規(guī)范的管理制度、有固定的服務(wù)平臺,、有紅十字特色活動,、有一定的經(jīng)費(fèi)保障?！币础傲小睒?biāo)準(zhǔn)和“成熟一個(gè),、發(fā)展一個(gè)、建成一批,、鞏固一批”原則,，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū),、學(xué)校,、醫(yī)院、園區(qū),、新領(lǐng)域新階層中紅十字會組織建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面,。

????加強(qiáng)紅十字會基層組織建設(shè),，堅(jiān)持眼睛向下、面向基層,，推動資源下傾,、工作下沉，組織開展紅十字活動,、弘揚(yáng)“人道,、博愛、奉獻(xiàn)”的紅十字精神，有益于培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀,，把黨的意志和主張落實(shí)到廣大人民群眾中去,，把所聯(lián)系的群眾最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)的客觀要求,，是推進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的根本保證,，是適應(yīng)紅十字會改革創(chuàng)新的迫切需要。

????要充分認(rèn)識加強(qiáng)新時(shí)代紅十字工作的重要意義,，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”,，做到“兩個(gè)維護(hù)”,，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路，把開展紅十字會工作作為義不容辭的責(zé)任,，著力完善紅十字會基層組織體系,、制度體系、服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制,，更好地發(fā)揮紅十字會在推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè),、參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理和實(shí)施健康桂林行動等方面的重要作用，為桂林打造世界級旅游城市作出積極貢獻(xiàn),。

????二,、準(zhǔn)確把握基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則,、總體目標(biāo)和主要職責(zé),。

????（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于群團(tuán)工作和紅十字事業(yè)重要論述，以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)紅十字會基層組織建設(shè),，增強(qiáng)基層組織活力,、吸引力和凝聚力，提升基層組織服務(wù)群眾能力,，推動紅十字會基層組織建起來,、活起來、強(qiáng)起來,，著力打造群眾身邊的紅十字會,，充分發(fā)揮紅十字會作為黨和政府在人道領(lǐng)域的助手和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，努力為國奉獻(xiàn),、為民造福,。

???（二）基本原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把政治建設(shè)放在首位,，堅(jiān)定正確的政治方向,；堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，真心關(guān)愛群眾,；堅(jiān)持圍繞中心,、服務(wù)大局，聚集黨委政府工作大局和最易受損人群的需求開展工作,；堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先,、循序漸進(jìn)，做到建設(shè)與管理并重,、鞏固和提高結(jié)合,；堅(jiān)持完善機(jī)制體制，推動基層組織均衡發(fā)展和制度化,、規(guī)范化建設(shè),；堅(jiān)持立足實(shí)際、貼近百姓,，不斷鞏固和擴(kuò)大紅十字事業(yè)發(fā)展的群眾基礎(chǔ),。

???（三）總體目標(biāo)。紅十字會基層組織覆蓋面不斷擴(kuò)大,，逐步形成縱向到底,、橫向到邊、條塊結(jié)合的全市紅十字會基層組織網(wǎng)絡(luò),?；鶎咏M織的能力建設(shè)顯著增強(qiáng)，制度完善,，管理規(guī)范,；紅十字會會員和志愿者隊(duì)伍不斷壯大，組織活力,、工作陣地和服務(wù)功能不斷加強(qiáng),，紅十字文化傳播更為廣泛，紅十字會的社會影響力和凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng),。

???（四）主要職責(zé),。發(fā)展會員、志愿者,，宣傳普及紅十字知識，開展人道主義的救助活動,，舉辦應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn),、群眾性健康知識普及以及其他符合紅十字宗旨的活動，宣傳無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn),、遺體和人體器官捐獻(xiàn)以及志愿服務(wù)等工作,，參與基層治理，廣泛聯(lián)系和服務(wù)基層群眾,。

????三,、因地制宜，鞏固和推進(jìn)紅十字會基層組織建設(shè),。

????（一）鞏固發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紅十字會,。各縣（市）區(qū)紅十字會要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紅十字會建設(shè)納入社會建設(shè)總體規(guī)劃,，納入新時(shí)代文明實(shí)踐所的建設(shè)內(nèi)容，爭取公益項(xiàng)目和購買服務(wù),，保證人,、財(cái)、物等方面支持,，按照“六有”標(biāo)準(zhǔn),，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紅十字會組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和工作內(nèi)涵,，在鞏固好現(xiàn)有基層組織基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步推進(jìn)紅十字會基層組織建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面,，力爭到2025年全市紅十字會基層組織總數(shù)突破500個(gè),。要以創(chuàng)建紅十字模范基層組織為抓手，注重發(fā)揮紅十字會的特色和優(yōu)勢,，通過開展公益項(xiàng)目,，不斷鞏固和擴(kuò)大服務(wù)基層群眾的載體和平臺，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紅十字會工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)的長效機(jī)制,，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紅十字會工作規(guī)范化水平,。

???（二）穩(wěn)步發(fā)展社區(qū)（村）紅十字會。按照社區(qū)支持,、群眾所需,、社會參與的原則，支持紅十字會依托社區(qū)服務(wù)中心和紅十字會援建項(xiàng)目,，在有條件的社區(qū)（村）建立紅十字會基層組織,，推動人道救助、健康安全促進(jìn),、志愿服務(wù),、人道傳播等工作進(jìn)社區(qū),，依托博愛家園、應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)基地,、紅十字服務(wù)站,、紅十字救護(hù)站和博愛衛(wèi)生院等陣地，主動融入基層黨群服務(wù)中心,、新時(shí)代文明實(shí)踐站以及和諧社區(qū)建設(shè),，整合發(fā)動社區(qū)人道資源，積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理,，充分發(fā)揮會員和志愿者自主管理,、自我發(fā)展作用，廣泛開展人道服務(wù),、宣傳培訓(xùn),、募捐救助，提升群眾健康水平和防災(zāi)避險(xiǎn),、自救互救的能力,，推進(jìn)扶貧幫困、鄰里互助,、移風(fēng)易俗等鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),。

????（三）大力發(fā)展學(xué)校紅十字會。協(xié)商教育部門要將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設(shè),，在全市各級各類學(xué)校加快建立紅十字會基層組織,，以創(chuàng)建紅十字示范校為抓手，引導(dǎo)學(xué)校紅十字會健全制度,、規(guī)范管理,、深化內(nèi)涵、豐富活動,，切實(shí)提高學(xué)校紅十字工作水平,，力爭到2025年，全市在200個(gè)以上中小學(xué)和8所高校建立紅十字會,。要根據(jù)青少年年齡層次,、專業(yè)類型，分類開展防災(zāi)避險(xiǎn),、自救互救,、志愿服務(wù)、健康教育等工作,，踐行崇善尚美,，促進(jìn)立德樹人，充分發(fā)揮紅十字工作在培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人中的積極作用,。

???（四）積極拓展機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位紅十字會,。在各級機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位廣泛開展紅十字文化傳播,、緊急避險(xiǎn)、健康促進(jìn),、應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)等體現(xiàn)人道精神的服務(wù)，增進(jìn)機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位員工對紅十字事業(yè)的認(rèn)同感,、支持率和參與度，支持有條件的企事業(yè)單位先行試點(diǎn),，逐步推進(jìn)紅十字會基層組織的建立,。要注重紅十字文化與職業(yè)道德規(guī)范相結(jié)合，將紅十字文化與單位安全生產(chǎn),、文化建設(shè),、職工思想道德建設(shè)相融合，推動成立有特色的紅十字志愿服務(wù)組織,，積極參與無償獻(xiàn)血,、捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞、幫扶困難群體等活動,，將紅十字精神貫徹到工作和生活中,，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步。

????（五）探索發(fā)展各類園區(qū)和“兩新”組織紅十字會,。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)、高科技園區(qū)和行業(yè)協(xié)會等“兩新”組織合作,，探索在園區(qū),、新領(lǐng)域、新階層中建立自主管理能力較強(qiáng),、社會參與程度較廣的紅十字會基層組織,。將紅十字文化融入園區(qū)和新興組織文化建設(shè)之中，廣泛宣傳紅十字運(yùn)動基本原則,，傳播人道理念,，推動人本管理，深入開展以保護(hù)員工生命健康為重點(diǎn)的應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn),，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)職工的自救互救意識和能力,；激發(fā)園區(qū)企業(yè)和新興組織履行社會責(zé)任、主動回報(bào)社會的意愿與行為,，積極參與人道主義工作和紅十字志愿服務(wù),。

????（六）加強(qiáng)完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)紅十字會建設(shè)。全面推行在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中成立紅十字會,，深入開展紅十字會基層組織規(guī)范化建設(shè),。醫(yī)療機(jī)構(gòu)紅十字會要明確專人負(fù)責(zé),，配備辦公設(shè)施，保障相應(yīng)經(jīng)費(fèi),，組建志愿服務(wù)隊(duì),，有條件的成立紅十字應(yīng)急救援隊(duì)，經(jīng)常性組織開展紅十字文化宣傳,、健康知識普及,、應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)、巡診義診等活動,，發(fā)揮在災(zāi)害救援,、應(yīng)急救護(hù)、醫(yī)療救助,、健康教育等生命關(guān)愛工作中的作用,。各級紅十字會要進(jìn)一步加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，注重將紅十字精神與醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來,，發(fā)揚(yáng)救死扶傷的人道主義精神,，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)，維護(hù)紅十字會形象,。

????（七）強(qiáng)化紅十字會員和志愿者隊(duì)伍規(guī)范建設(shè),。各級紅十字會要廣泛吸納個(gè)人和團(tuán)體會員，發(fā)展志愿者,，規(guī)范入會登記,、志愿者注冊手續(xù)，改進(jìn)會員和志愿者管理,，加快建立基層組織,、會員和志愿者數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化對會員和志愿者的培訓(xùn),，培育骨干力量,，拓展志愿服務(wù)范圍，精心打造品牌項(xiàng)目,，完善志愿服務(wù)保障和嘉許激勵(lì)機(jī)制,。各級文明辦要加強(qiáng)對紅十字志愿服務(wù)工作的指導(dǎo)，支持紅十字會建立按專業(yè),、分領(lǐng)域的紅十字志愿服務(wù)體系,，優(yōu)先推薦優(yōu)秀志愿者參評道德模范等先進(jìn)典型。各級紅十字會要將優(yōu)秀會員優(yōu)先納入縣級以上紅十字會會員代表大會代表,、理事人選,，增強(qiáng)他們從事紅十字事業(yè)的成就感和榮譽(yù)感?？h級紅十字會要加強(qiáng)紅十字志愿服務(wù)基地建設(shè),，與當(dāng)?shù)攸h群服務(wù)中心,、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、綜合文化服務(wù)中心,、愛國主義教育基地,、農(nóng)家書屋等基層公共服務(wù)陣地建設(shè)相結(jié)合，為基層組織提供服務(wù)平臺,，實(shí)現(xiàn)共建共享,。

????四、注重實(shí)效,，切實(shí)發(fā)揮紅十字會基層組織作用。

????（一）健全完善組織機(jī)構(gòu),。堅(jiān)持以黨的基層組織建設(shè)帶動紅十字會基層組織建設(shè),。結(jié)合各地實(shí)際，在鄉(xiāng)村,、街道,、社區(qū)、學(xué)校,、醫(yī)院等單位積極發(fā)展紅十字會基層組織,，應(yīng)經(jīng)同級黨組織批準(zhǔn)，報(bào)上級紅十字會備案并批復(fù),，接受同級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和上級紅十字會的指導(dǎo),。會員（代表）大會是紅十字會基層組織的權(quán)力機(jī)關(guān),討論決定基層組織重大事項(xiàng)、選舉產(chǎn)生理事會,，并對其進(jìn)行監(jiān)督,。有條件的紅十字會基層組織可設(shè)立理事會，由理事會選舉產(chǎn)生會長,、副會長,、秘書長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、社區(qū)（村）紅十字會一般每5年召開一次會員（代表）大會,；學(xué)校、企事業(yè)單位紅十字會一般每3年召開一次會員（代表）大會,。紅十字會基層組織建設(shè)要按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展和夯實(shí),，充分發(fā)揮其在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理,、文明校園（單位）建設(shè)中的積極作用,。

????（二）科學(xué)制定工作制度。縣級紅十字會要加強(qiáng)對基層組織建設(shè)的指導(dǎo),，建立健全工作例會,、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、會員發(fā)展、會費(fèi)收繳,、志愿者管理,、年度考核、社會救助,、募捐款物管理,、信息公開以及評優(yōu)評獎(jiǎng)等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管,。紅十字會基層組織需經(jīng)縣級以上紅十字會授權(quán)協(xié)助開展募捐和接受捐贈工作,，依法取得的經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)一般由上級紅十字會進(jìn)行管理，也可委托所在單位的財(cái)務(wù)部門代管,。代管單位的財(cái)務(wù)部門對紅十字會基層組織的經(jīng)費(fèi)應(yīng)設(shè)立明細(xì)賬目,，進(jìn)行單獨(dú)核算，并按照國家有關(guān)法律法規(guī)和紅十字會有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)審核和監(jiān)督,，但不得侵占和挪用紅十字會基層組織的經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn),，真正起到監(jiān)管作用，推動紅十字會基層組織標(biāo)準(zhǔn)化,、制度化,、規(guī)范化建設(shè)，提升紅十字會基層組織工作水平,。

????（三）建立健全運(yùn)行機(jī)制,。建立健全以科學(xué)決策、規(guī)范運(yùn)行,、激勵(lì)褒獎(jiǎng),、行為約束為重點(diǎn)的基層組織工作機(jī)制。要特別注重基層組織工作人員,、會員和志愿者的培訓(xùn)教育,，增強(qiáng)他們的人道理念、奉獻(xiàn)精神,、道德情操和服務(wù)技能,。定期開展紅十字模范基層組織、紅十字示范校,、先進(jìn)冠名醫(yī)療機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀會員,、志愿者評選表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)工作，對模范基層組織要在人道項(xiàng)目,、外出學(xué)習(xí)和評優(yōu)表揚(yáng)等方面優(yōu)先支持,，充分調(diào)動基層組織的積極性。要堅(jiān)持以制度管人、管事,、管財(cái),、管物，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度,，充分發(fā)揮制度在基層組織管理中的引導(dǎo),、約束和激勵(lì)作用。要將紅十字會基層組織管理作為單位創(chuàng)先爭優(yōu)的具體內(nèi)容之一,，列入年度目標(biāo)管理和績效考核的內(nèi)容,，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，定期組織考評,，切實(shí)增強(qiáng)紅十字會組織的內(nèi)控力,。

????（四）切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)功能。紅十字會基層組織要組建具有紅十字特色的志愿服務(wù)隊(duì)伍,，通過紅十字服務(wù)站,、衛(wèi)生站、救護(hù)站和博愛家園,、應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)基地、博愛超市等服務(wù)平臺,，按照“黨政關(guān)注,、群眾所需、紅會所能,、影響廣泛”的原則,，廣泛動員社會力量，經(jīng)常性地組織會員,、志愿者開展貼近基層,、貼近群眾的紅十字特色活動；要著眼滿足群眾個(gè)性化,、差異化需求,，積極探索創(chuàng)新開展符合紅十字會宗旨、適應(yīng)基層實(shí)際,、滿足群眾需要的人道公益項(xiàng)目,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及城鄉(xiāng)社區(qū)紅十字會重點(diǎn)開展志愿服務(wù)、人道救助,、健康安全促進(jìn),、人道傳播等活動。學(xué)校紅十字會重點(diǎn)開展傳播人道理念,、健康安全教育,、志愿服務(wù)、應(yīng)急救護(hù)、增進(jìn)交流合作等,。企事業(yè)單位紅十字會要結(jié)合實(shí)際,，積極開展志愿服務(wù)、人道救助,、應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn),、人道傳播等活動，不斷擴(kuò)大紅十字會的影響力,，使其成為提供人道服務(wù),、參與社會治理的重要平臺。

????五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，不斷提升紅十字會基層組織建設(shè)水平
????（一）提高政治站位。縣級紅十字會要積極爭取黨委政府重視支持,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，遵循群團(tuán)工作規(guī)律，主動向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)紅十字會基層組織建設(shè)工作,，將紅十字會基層組織建設(shè)納入黨建,、群團(tuán)工作總體部署，把加強(qiáng)基層組織建設(shè)擺上重要議事日程,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，健全工作機(jī)制，定期召開會議,，聯(lián)合做好評優(yōu)表揚(yáng)工作,。要加大對基層組織建設(shè)的投入，在安排項(xiàng)目時(shí),，向基層組織傾斜,，切實(shí)幫助基層組織解決實(shí)際困難，努力形成政府支持,、紅會主導(dǎo),、多方參與的良好局面。

????（二）明確責(zé)任分工,。縣級紅十字會要進(jìn)一步明確責(zé)任,，逐級分解任務(wù)，層層抓好落實(shí),。按自治區(qū)紅十字會制定的基層組織工作手冊,，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查。要加強(qiáng)分類指導(dǎo),、制定本地區(qū)基層組織建設(shè)發(fā)展計(jì)劃,，明確年度工作目標(biāo),、工作重點(diǎn)和推進(jìn)措施。