尊敬的李晟委員:

您提出的《關于加強漓江游泳管理,，保障群眾生命安全的建議(提案)》,，經(jīng)我委及桂林海事局、市應急局,、市消防救援支隊研究辦理,，現(xiàn)答復如下:

????一、漓江防溺水工作基本情況

近年來,，按照市委,、市政府關于加強漓江防溺水工作的要求,，屬地政府和區(qū)直、市直相關部門做了大量相關工作,市防溺水聯(lián)席辦印發(fā)了《桂林市防范中小學生溺水工作方案》,，市水上搜救中心印發(fā)了《2022年暑期漓江市區(qū)段防溺水巡邏,、駐守活動實施方案》,，從宣傳教育,、家校聯(lián)系、水域巡查,、定點駐守等方面加強防溺水工作:

一是大力開展防溺水宣傳,。在沿江設立了大量“危險水域??禁止游泳”、“禁止在漓江飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)游泳”等內(nèi)容的安全警示牌,，并在有條件的地方設置了防護欄,。同時，在暑期游泳旺季,，通過電視,、報紙、單位官方網(wǎng)站,、電子屏播放防溺水動漫視頻;采取懸掛標語,、橫幅，深入學校和江邊游泳人員密集的水域開展重點人群防溺水宣傳,，社區(qū)村委分網(wǎng)格入戶宣傳;各中小學校采取學生學習防溺水安全知識,、開展“每天5分鐘”防溺水安全教育、定期召開防溺水專題教育會;召開家長會,、逐家家訪,、電話回訪、簽承諾書,、每日報平安等強化家校聯(lián)系機制,，多種形式，多方位,、多渠道宣傳防溺水安全知識,，增強防家長和學生的防溺水意識。

二是開展隱患排查整治,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)4 月至 10 月每 2 個月至少開展一次溺水隱患排查整治,，編制本地防溺水中、高風險水域隱患排查治理及管控責任清單,，完善警示標志(標注應急求助電話),、防護設施，配置游泳圈,、長繩,、長桿等應急救護設施。各縣(市、區(qū))組織開展“防范中小學生溺水隨手拍”活動,，組織動員廣大群眾發(fā)現(xiàn)中小學生涉險游泳,、戲水及時勸離，發(fā)現(xiàn)水域溺水隱患及時拍攝圖片,，通過“廣西校園安全”微信公眾號上傳管理平臺處理,。

三是積極開展巡邏和救援工作。加強中小學生溺水事件分析,，總結規(guī)律特點,，督促相關成員單位加強水域管理巡查，尤其嚴格管理全面巡查發(fā)生過學生溺水事件水域,。每個村落實 1 個以上村級水域巡查員公益性崗位設置,，加強周末、節(jié)假日和高溫天氣等重點時段巡查,。桂林海事局,、市應急局、市消防救援支隊多部門聯(lián)動,，公安,、漓管委積極配合，開展多層次水上救援工作,。2021年桂林海事局(桂林水上搜救中心辦公室)創(chuàng)新工作思路,，聯(lián)合漓管委、公安,、消防,、海事等公務力量和社會力量開展漓江防溺水巡邏、駐守65次,，出動人員(含公務人員和志愿者)286人次,，現(xiàn)場向群眾宣傳防溺水知識，安全勸導游泳群眾975人次,，成功救助游泳溺水人員7名,，巡邏、駐守區(qū)域發(fā)生游泳溺亡件數(shù)較往年大幅下降,。桂林市消防救援支隊自2015年以來,，連續(xù)8年開展水中救人與自救、水域救援裝備操作,、水面障礙物脫困等實戰(zhàn)應用訓練,，累計培訓900余名水域救援專業(yè)隊員;組建了1支水域救援專業(yè)隊、20支站級水域救援分隊;采購了“凱旋號”消防船,，在磨盤山碼頭建立了全市首個水上消防救援站,，填補了漓江水域無專業(yè)消防救援力量的空白,。我委綜合執(zhí)法支隊結合日常巡察，積極開展漓江防溺水工作,，勸離中小學生違規(guī)游泳500多人次,，參與救援溺水者6人。

為進一步做實做細防溺水工作,，2022年桂林海事局,、漓江風景名勝區(qū)管委會、市公安局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、桂林市漓江水上搜救志愿者服務中心,、桂林祥和水上應急救援服務中心,、市冬泳協(xié)會等單位和組織，于暑假期間(7月14日-8月28日每天15:30--20:00),，在漓江虞山橋至吳家里段的伏波山,、解放橋、虞山橋等6個群眾相對聚集的游泳水域,，安排至少1艘艇(筏),、3名救援人員，并配備相應救援器材,，開展暑假防溺水聯(lián)合巡邏駐守專項活動,。從7月14日開展聯(lián)合巡邏駐守專項活動以來至今，共對5名溺水人員實施了救援且全部成功,，漓江城區(qū)段沒有再發(fā)生溺水事故,。

二、2021年已辦理劃定并規(guī)范管理漓江游泳點事宜

2021年8月,，由于市防溺水工作會議上相關市領導充分肯定我委提出的漓江防溺水工作建議,，指定我委牽頭擬制《漓江城區(qū)段休閑游泳水域劃定及管理工作若干措施》(以下簡稱《管理措施》)上報市人民政府批準實施。該《管理措施》與您提出的采取疏堵結合,、規(guī)范管理方式保障市民漓江游泳安全的提議比較吻合,，主要內(nèi)容是由屬地政府負責漓江游泳安全管理的主體責任，根據(jù)生態(tài)環(huán)境,、水情,、交通、群眾需求等實際,，設置開放性,、公益性漓江休閑游泳水域;并參照游泳場的建設、維護和日常管理提出了休閑游泳水域管理要求;同時規(guī)定在指定的漓江休閑游泳水域外禁止游泳,，并明確了相關管理和處罰措施,。

該《管理措施》由市政府第四秘書科征求意見,，相關縣區(qū)和市直部門主要提出了以下困難:一是由于政府劃定的游泳點必須設施齊全、管理規(guī)范,，充分具備安全保障,，但目前政府財政相當困難，難以承擔游泳點的建設,、管理和維護費用;二是除一級水源地保護范圍外,，其他水域禁止游泳沒有相關法律依據(jù)，難以制止定點游泳場外的游泳行為,。如不能禁止定點游泳場外的游泳行為,，設置定點游泳場的作用將會大打折扣;三是漓江穿城而過，群眾聚集游泳的區(qū)域點多面廣,，政府設置的少量游泳點難以滿足群眾需要,，多點設置又不具備現(xiàn)實條件。由于以上困難暫時難以解決,，市政府暫停了《管理措施》的審批,。

三、下一步工作

為進一步做好漓江游泳安全管理工作,，相關管理部門計劃開展以下工作:一是桂林海事局計劃大力扶持漓江水上搜救志愿者隊伍的發(fā)展,，充分發(fā)揮社會力量在水上搜救工作中的重要作用;二是市消防救援支隊將繼續(xù)狠抓水域救援能力的專業(yè)培訓、訓練,，提請政府不斷加大水上消防站和水域救援裝備建設,，計劃在主城區(qū)漓江段建設一個水上消防救援站;三是市應急管理局正在籌備成立桂林應急救援協(xié)會，把協(xié)會當作社會應急救援力量和政府之間的橋梁和紐帶,，協(xié)調(diào)社會應急救援力量積極參與漓江水上救援;四是我委將認真落實市政府布置的防溺水工作任務,，加大漓江城市段防溺水宣傳，同時協(xié)助配合屬地政府和相關部門,，做好漓江防溺水救援,。

桂林漓江風景名勝區(qū)管理委員會

2022年7月26日