桂林漓江風景名勝區(qū)管理委員會關(guān)于印發(fā)桂林漓江風景名勝區(qū)水上游覽項目經(jīng)營權(quán)管理辦法的通知

漓管規(guī)〔2023〕1號

各縣(市、區(qū))人民政府,高新區(qū),、臨桂新區(qū),、漓江風景名勝區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、高鐵(桂林)廣西園管委會,市直各委,、辦、局,中央,、自治區(qū)駐桂林各單位,各企事業(yè)單位:

《桂林漓江風景名勝區(qū)水上游覽項目經(jīng)營權(quán)管理辦法》經(jīng)桂林市六屆人民政府第32次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行,。

桂林漓江風景名勝區(qū)管理委員會

2023年12月26日

桂林漓江風景名勝區(qū)水上游覽項目經(jīng)營權(quán)管理辦法

第一章??總則

第一條??為有效保護和合理利用漓江風景名勝區(qū)資源,規(guī)范漓江風景名勝區(qū)水上游覽經(jīng)營活動,根據(jù)《風景名勝區(qū)條例》《廣西壯族自治區(qū)風景名勝區(qū)管理條例》《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》《桂林市漓江風景名勝區(qū)管理條例》《桂林漓江風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合漓江風景名勝區(qū)實際,制定本辦法。

第二條??本辦法適用于漓江風景名勝區(qū)范圍內(nèi)水上游覽項目經(jīng)營的準入,、退出和監(jiān)督管理活動,。

漓江風景名勝區(qū)具體界限根據(jù)國務(wù)院批準的《桂林漓江風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》確定。

第三條??本辦法所稱水上游覽項目經(jīng)營權(quán),是指經(jīng)營者按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定,有償取得一定期限內(nèi),在漓江風景名勝區(qū)特定水域,利用游船,、游覽排筏等水上游覽工具及相應(yīng)輔助設(shè)施從事游覽,、觀光、休閑,、娛樂,、競技、演藝等經(jīng)營項目的準入權(quán),。

第四條??桂林漓江風景名勝區(qū)管理委員會負責漓江風景名勝區(qū)的保護,、利用和統(tǒng)一管理,是漓江風景名勝區(qū)水上游覽項目經(jīng)營權(quán)的授權(quán)主體,負責漓江風景名勝區(qū)水上游覽項目經(jīng)營準入、退出的實施和監(jiān)督管理工作,。

第二章??項目經(jīng)營權(quán)的取得

第五條??桂林漓江風景名勝區(qū)管理委員會根據(jù)漓江生態(tài)環(huán)境保護和游覽品質(zhì)提升需要,按照“科學規(guī)劃,、統(tǒng)一管理、嚴格保護,、永續(xù)利用”的原則,依據(jù)《桂林漓江風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)定,設(shè)置漓江風景名勝區(qū)水上游覽經(jīng)營項目,。

漓江風景名勝區(qū)范圍涉及的縣區(qū)可依照《桂林漓江風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》,擬制水上游覽經(jīng)營項目方案,報桂林漓江風景名勝區(qū)管理委員會審批,。經(jīng)批準的水上游覽經(jīng)營項目方案,遵照本辦法實施。

未經(jīng)桂林漓江風景名勝區(qū)管理委員會審批,漓江風景名勝區(qū)范圍涉及的縣區(qū)不得設(shè)置風景名勝區(qū)范圍內(nèi)的水上游覽經(jīng)營項目,不得在漓江風景名勝區(qū)內(nèi)從事水上游覽開發(fā)建設(shè)和組織開展水上游覽經(jīng)營活動,。

第六條??桂林漓江風景名勝區(qū)管理委員會應(yīng)當根據(jù)水上游覽經(jīng)營項目設(shè)置,采用招標,、拍賣、掛牌,、競爭性磋商,、競爭性談判等公平競爭的方式確定符合條件的經(jīng)營者,并授予水上游覽項目經(jīng)營權(quán)。

未取得水上游覽項目經(jīng)營權(quán)的,不得在漓江風景名勝區(qū)內(nèi)從事水上游覽經(jīng)營活動,。

第七條??風景名勝資源屬于國家所有,漓江風景名勝區(qū)的門票由桂林漓江風景名勝區(qū)管理委員會負責出售;從事水上游覽經(jīng)營活動的經(jīng)營者應(yīng)當依法繳納風景名勝資源有償使用費,由桂林漓江風景名勝區(qū)管理委員會負責收取,。

風景名勝資源有償使用費收取方式如下:

(一)采用招標、拍賣,、掛牌,、競爭性磋商、競爭性談判等公平競爭的方式確定經(jīng)營者的水上游覽經(jīng)營項目,其風景名勝資源有償使用費為招標,、拍賣,、掛牌、競爭性磋商,、競爭性談判等公平競爭方式的成交價款,。

(二)在2018年5月3日前,經(jīng)市人民政府批準的已實施的水上游覽經(jīng)營項目,參照同區(qū)位、同類項目實行招標,、拍賣、掛牌,、競爭性磋商,、競爭性談判等公平競爭方式的成交價或按項目經(jīng)營性收入的一定比例收取。

第八條??漓江風景名勝區(qū)的風景名勝資源有償使用費和門票收入,實行收支兩條線管理,用于風景名勝資源的保護和管理以及風景名勝區(qū)內(nèi)財產(chǎn)的所有權(quán)人,、使用權(quán)人損失的補償,。

風景名勝資源有償使用費和門票的具體管理辦法,由桂林漓江風景名勝區(qū)管理委員會會同財政等部門擬定并報市人民政府批準后實施。

第九條??漓江風景名勝區(qū)水上游覽項目經(jīng)營期限一般為5年,最長不超過8年,。

第十條??漓江風景名勝區(qū)水上游覽項目經(jīng)營權(quán)的競標者,應(yīng)當具備以下條件:

(一)依照《中華人民共和國公司法》登記注冊的企業(yè)法人;

(二)具備與漓江風景名勝區(qū)水上游覽經(jīng)營項目相適應(yīng)的資產(chǎn)和技術(shù)要求;

(三)有切實可行的經(jīng)營方案和與經(jīng)營項目相匹配的生態(tài)保護方案;

(四)具有健全的企業(yè)管理制度;

(五)無不良記錄;

(六)法律,、法規(guī)、規(guī)章及項目招標,、拍賣,、掛牌、競爭性磋商,、競爭性談判等文件規(guī)定的其他條件,。

第十一條??漓江風景名勝區(qū)水上游覽項目經(jīng)營權(quán)的競標者,應(yīng)當提交如下申請材料:

(一) 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照,企業(yè)法定代表人身份證明,管理和技術(shù)負責人的職務(wù)、職稱,、從業(yè)經(jīng)歷證明和任職文件;

(二) 由具有資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的財務(wù)評估報告,銀行資信證明,依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料以及從事經(jīng)營項目所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料;

(三) 項目經(jīng)營方案和與經(jīng)營項目相匹配的生態(tài)保護方案;

(四) 企業(yè)安全管理,、人力資源管理,、財務(wù)管理、生產(chǎn)管理,、銷售管理,、質(zhì)量管理等管理制度;

(五) 法律、法規(guī),、規(guī)章及項目招標,、拍賣、掛牌,、競爭性磋商,、競爭性談判等文件規(guī)定的其他材料。

第十二條??桂林漓江風景名勝區(qū)管理委員會應(yīng)當按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,與通過招標,、拍賣,、掛牌、競爭性磋商,、競爭性談判等公平競爭方式確定的經(jīng)營者簽訂項目經(jīng)營合同,。漓江風景名勝區(qū)水上游覽項目經(jīng)營合同應(yīng)當包括以下內(nèi)容:

(一)項目名稱、內(nèi)容,、范圍,、期限;

(二)風景名勝資源有償使用費等相關(guān)費用的標準及其繳納方式;

(三)項目涉及的水上游覽工具或相應(yīng)輔助設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量和標準;

(四)合同履行期間的資源保護,、生態(tài)建設(shè),、安全生產(chǎn)等措施及服務(wù)質(zhì)量管理、經(jīng)營行為規(guī)范等要求;

(五)項目經(jīng)營權(quán)的變更和終止;

(六)發(fā)生不可抗力,、法律法規(guī)修改或廢止以及客觀情況發(fā)生重大變化時項目經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營期限的處置辦法;

(七)違約責任;

(八)爭議解決方式;

(九)雙方權(quán)利和義務(wù);

(十)雙方認為需要約定的其他事項,。

第十三條??取得漓江風景名勝區(qū)水上游覽項目經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營企業(yè)須依法辦理工商登記、水路運輸許可等與從事漓江風景名勝區(qū)水上游覽經(jīng)營活動的有關(guān)手續(xù),并將營業(yè)執(zhí)照,、法人代表,、資產(chǎn)證明、從業(yè)資質(zhì),、從業(yè)人員,、經(jīng)營場所、設(shè)備,、銀行賬戶等基本信息報桂林漓江風景名勝區(qū)管理委員會備案,。

第十四條??在2018年5月3日前,經(jīng)市人民政府批準的已實施的水上游覽經(jīng)營項目,由桂林漓江風景名勝區(qū)管理委員會根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載力、項目內(nèi)容等因素確定與該經(jīng)營項目相適應(yīng)的規(guī)模,、資產(chǎn)等要求,。原經(jīng)營者具備本辦法規(guī)定的準入條件并達到與該經(jīng)營項目相適應(yīng)的規(guī)模、資產(chǎn)等要求的,應(yīng)當依照本辦法與桂林漓江風景名勝區(qū)管理委員會按照原定經(jīng)營范圍簽訂項目經(jīng)營合同,明確經(jīng)營期限,依法繳納風景名勝資源有償使用費,。該經(jīng)營期限屆滿,應(yīng)當按照本辦法重新確定經(jīng)營者,。

第三章??項目經(jīng)營權(quán)的變更和終止

第十五條??在經(jīng)營期限內(nèi),經(jīng)營者有下列行為之一的,由桂林漓江風景名勝區(qū)管理委員會依項目經(jīng)營權(quán)合同,要求其自行糾正,、削減航班和運量、重新核定星級,、重新核定其經(jīng)營期限等:

(一)擅自改變經(jīng)營性質(zhì),、經(jīng)營范圍、經(jīng)營區(qū)域,但尚未造成嚴重后果的;

(二)未履行項目經(jīng)營合同規(guī)定的義務(wù),但尚未造成嚴重后果的;

(三)未履行安全生產(chǎn)主體責任,但尚未造成嚴重后果的;

(四)因直接或變相亂收費,欺詐,、勒索游客,導(dǎo)致游客投訴或者以其他方式擾亂水上游覽經(jīng)營秩序的;

(五)水上游覽經(jīng)營不符合漓江風景名勝區(qū)水上游覽統(tǒng)一經(jīng)營管理,、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、誠信評價管理和市場秩序監(jiān)管等管理要求的;

(六)游船,、游覽排筏等水上游覽工具的外觀,、設(shè)施設(shè)備及旅游服務(wù)品質(zhì),不能保持漓江風景名勝區(qū)星級標準或不符合相關(guān)管理要求的。

第十六條??在經(jīng)營期限內(nèi),經(jīng)營者有下列行為之一的,由桂林漓江風景名勝區(qū)管理委員會解除水上游覽項目經(jīng)營權(quán):

(一)在經(jīng)營活動中破壞漓江風景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境或使風景名勝資源降低原有科學,、觀賞價值的;

(二)未按規(guī)定繳納風景名勝資源有償使用費的;

(三)未履行項目經(jīng)營合同規(guī)定的義務(wù)且拒不整改的;

(四)擅自停業(yè),、歇業(yè)影響公共利益或者公共安全的;

(五)擅自改變經(jīng)營性質(zhì)、經(jīng)營范圍,、經(jīng)營區(qū)域且拒不整改的;

(六)水上游覽工具不符合桂林漓江風景名勝區(qū)的環(huán)保要求和排放標準,對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的;

(七)嚴重擾亂漓江風景名勝區(qū)水上游覽經(jīng)營秩序且拒不整改的;

(八)以欺騙,、賄賂等不正當手段獲取項目經(jīng)營權(quán)的;

(九)未經(jīng)許可擅自以出租、轉(zhuǎn)讓,、承包,、掛靠等方式處置項目經(jīng)營權(quán)的;

(十)從事非法經(jīng)營活動或者為違法經(jīng)營、其他違法活動提供便利條件的;

(十一)因管理不善,發(fā)生重大安全事故或引起惡性旅游服務(wù)質(zhì)量投訴,對漓江風景名勝區(qū)聲譽造成損害的;

(十二)自取得項目經(jīng)營權(quán)之日起,未在項目經(jīng)營合同規(guī)定的期限內(nèi)開展項目經(jīng)營活動的(因不可抗力造成的除外);

(十三)法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十七條??項目經(jīng)營權(quán)期滿或者被依法取消后,如需重新確定經(jīng)營者的,桂林漓江風景名勝區(qū)管理委員會應(yīng)當按照本辦法規(guī)定重新確定,。

第四章??監(jiān)督管理

第十八條??桂林漓江風景名勝區(qū)管理委員會按照“保護優(yōu)先,有效利用,嚴格管理”的原則,建立健全漓江風景名勝區(qū)水上游覽“統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)籌各方利益”機制,履行以下職責:

(一)統(tǒng)一管理,。建立健全漓江風景名勝區(qū)水上游覽經(jīng)營準入與退出管理體制,制定經(jīng)營管理、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管及周期計分管理,、誠信評價和市場秩序監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定和辦法,并組織實施,。

(二)統(tǒng)一經(jīng)營。以漓江為軸線,建立大景區(qū)發(fā)展帶,對水上游覽經(jīng)營項目進行整體規(guī)劃和統(tǒng)一設(shè)置,形成嚴格控制運力總量,、優(yōu)化運力結(jié)構(gòu),、統(tǒng)一票務(wù)平臺、統(tǒng)一調(diào)度,、統(tǒng)一結(jié)算的統(tǒng)一經(jīng)營管理機制;對游船按照“分等定級,、分級定價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)調(diào)”的原則實行星級運營管理,全面提升游覽工具檔次,、突出節(jié)能環(huán)保性能和服務(wù)品質(zhì);創(chuàng)新游覽方式,豐富旅游業(yè)態(tài),引導(dǎo)漓江風景名勝區(qū)水上游覽經(jīng)營向高端化,、差異化方向發(fā)展;整合游覽資源,推進水上游覽經(jīng)營向規(guī)模化,、集約化發(fā)展,。

(三)統(tǒng)籌各方利益。建立科學合理的統(tǒng)籌利益機制,兼顧各方利益,。

(四)法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責,。

第十九條??對依托漓江風景名勝區(qū)水上游覽項目設(shè)置的餐飲經(jīng)營項目和商品,、食品銷售及為游客提供的有償服務(wù)等擴項經(jīng)營項目,應(yīng)當參照本辦法確定經(jīng)營者,具體管理辦法由桂林漓江風景名勝區(qū)管理委員會另行制定。

第二十條??桂林漓江風景名勝區(qū)管理委員會應(yīng)當按照“合同約束,、制度監(jiān)管”的原則,對經(jīng)營者從事漓江風景名勝區(qū)水上游覽項目經(jīng)營活動的情況進行動態(tài)監(jiān)督:

(一)保護漓江風景名勝區(qū)資源不受損害,經(jīng)營地點,、場所、設(shè)施符合漓江風景名勝區(qū)規(guī)劃;

(二)履行法定義務(wù)及項目經(jīng)營合同;

(三)不得擅自以出租,、轉(zhuǎn)讓,、承包、掛靠等方式處置項目經(jīng)營權(quán);

(四)保持相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)條件,按照桂林漓江風景名勝區(qū)管理委員會相關(guān)要求規(guī)范開展水上游覽經(jīng)營活動;

(五)按照桂林漓江風景名勝區(qū)管理委員會相關(guān)標準配備,、維護,、改造及更新水上游覽工具,且提供足量的、符合標準的水上游覽工具和服務(wù);

(六)依照安全管理規(guī)范開展經(jīng)營活動,履行安全主體責任,。

第二十一條?? 在漓江風景名勝區(qū)水上游覽項目運營過程中,桂林漓江風景名勝區(qū)管理委員會應(yīng)當對經(jīng)營者從事項目經(jīng)營的情況進行評估,。評估周期一般不超過2年。

第五章??附則

第二十二條??不具備水上游覽經(jīng)營資質(zhì)的排筏,、圩客渡船,、漁船、“三無”船舶等不得在漓江風景名勝區(qū)水域違規(guī)開展水上游覽經(jīng)營活動,。

第二十三條??漓江風景名勝區(qū)陸域,、空域游覽項目參照本辦法進行管理。

第二十四條??本辦法自2023年12月26日施行,有效期五年,。2018年3月26日印發(fā)的《桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林漓江風景名勝區(qū)水上游覽項目經(jīng)營權(quán)管理辦法的通知》(市政規(guī)〔2018〕11號)同時廢止,。