各縣（市,、區(qū)）黨委組織部，各縣（市,、區(qū)）民政局,，市直各有關單位：

現(xiàn)將《關于推行村（社區(qū)）“小微權(quán)力”事項清單和村（社區(qū)）干部廉潔履職負面清單制度指導意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認真貫徹落實,。

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中共桂林市委員會組織部?　???　?桂林市民政局???????????

2022年12月21日????????

關于推行村（社區(qū)）“小微權(quán)力”事項清單

和村（社區(qū)）干部廉潔履職負面清單制度

指導意見

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為進一步深化村（社區(qū)）基層組織建設,，提升基層治理水平，現(xiàn)就推行村（社區(qū)）“小微權(quán)力”事項清單和村（社區(qū)）干部廉潔履職負面清單制度,，提出如下指導意見,。

??一、總體要求

指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的二十大精神,，通過推行村（社區(qū)）小微權(quán)力清單制度，全面規(guī)范村（社區(qū)）權(quán)力運行,，優(yōu)化議事決策流程,，重點破解辦事不公、財務不清,、服務不優(yōu)等問題,，引導基層干部規(guī)范履職、村（社區(qū)）組織高效運轉(zhuǎn),，著力構(gòu)建權(quán)責明晰,、運行規(guī)范、公開透明,、監(jiān)督有力的村（社區(qū)）權(quán)力運行機制,，為提升基層治理水平、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有效制度保障,。

（二）基本原則

堅持黨的領導,。堅持黨對基層工作的全面領導，健全黨領導基層工作的體制機制和權(quán)責事項,，提高基層黨組織領導基層治理的能力和水平,，夯實黨的執(zhí)政基礎。

堅持依法治理,。堅持依法靠制度管人管事,，對村（社區(qū)）依法行使的權(quán)力事項進行梳理，確保符合法律法規(guī)和規(guī)范性政策文件要求,。

堅持務實管用,。堅持于法周延、于事簡便,、重點突出,，確保清單精簡準確，流程便捷高效,，表述通俗易懂,，強化信息平臺應用，提升服務群眾質(zhì)量和水平。

堅持因地制宜,。堅持實事求是,、因地制宜，原則上以縣（市,、區(qū)）為單位制定清單,，確保整體統(tǒng)一規(guī)范，切合村（社區(qū)）工作實際,，防止“大水漫灌”“一刀切”,。

堅持陽光公開。堅持公開運行,、陽光操作,，多方式多渠道公開村（社區(qū)）權(quán)力運行情況，及時依法公開群眾關心關注的相關事項,，確保干部清白,、群眾明白。

?二,、主要任務

（一）實行清單管理,。以縣（市、區(qū)）為單位,，在《村（社區(qū)）“小微權(quán)力”清單指導目錄（試行））》（附件1）和《村（社區(qū)）干部廉潔履職負面清單（試行）》（附件2）基礎上,，堅持問題導向,，全面梳理研判群眾普遍關心關注的小微權(quán)力濫用頻發(fā),、信訪問題集中等事項，廣泛聽取各層面意見,，統(tǒng)一編制切合實際,、務實管用、通俗易懂,、便于操作的“指導目錄+X”清單,。

（二）制定運行流程。對縣（市,、區(qū)）確定形成的村（社區(qū)）“小微權(quán)力”清單事項,，要根據(jù)村（社區(qū)）組織工作規(guī)則、集體“三資”管理等相關規(guī)定,，按照簡潔明了,、易于操作的原則，繪制“小微權(quán)力”事項流程圖,，明確各個事務清單關鍵環(huán)節(jié),、重要節(jié)點的辦理條件、操作程序、時間要求,，公開公示,、指導單位等內(nèi)容，做到一事一流程,，推動村級組織按章辦事,。

（三）建立監(jiān)督機制。各縣（市,、區(qū)）要建立健全規(guī)范和制約權(quán)力運行的監(jiān)督機制,，通過不斷完善制度機制，推動“小微權(quán)力”運行正規(guī)化,、常態(tài)化,、長效化。各縣（市,、區(qū)）組織,、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強業(yè)務指導,，牽頭相關職能部門,，采取隨機調(diào)研抽查、專項督導督查等方式跟蹤問效,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確責任分工,，強化監(jiān)督檢查，及時查處違紀違規(guī)問題,。村（居）務監(jiān)督委員會要切實發(fā)揮監(jiān)督作用,，全程監(jiān)督“小微權(quán)力”運行流程和村（社區(qū)）干部廉潔履職情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促答復和糾正,，遇有重要情況,，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要公開監(jiān)督電話和聯(lián)系人,，方便群眾監(jiān)督和反映問題,。

（四）強化民主監(jiān)督。凡是涉及村（社區(qū)）重大決策,、重大項目安排,、大額資金使用等村（社區(qū)）重大事項都必須在黨組織領導下，全面實行“四議兩公開”工作方法進行民主決策,。規(guī)范公開內(nèi)容,、公開形式、公開時間和公開程序,，推動村（社區(qū)）事務公開從辦理結(jié)果向事前,、事中、事后全過程公開延伸，提升透明度和知曉率,。深化村（社區(qū)）信息平臺建設,，利用公開欄、手機短信,、觸摸屏查詢,、微信公眾號等途徑，定期不定期公開村（社區(qū)）事務運行情況,。

三,、組織實施

（一）加強組織領導。各縣（市,、區(qū)）要把推行村（社區(qū)）“小微權(quán)力”事項清單和村（社區(qū)）干部廉潔履職負面清單制度,，作為加強黨對基層工作的領導、推進基層治理能力現(xiàn)代化建設的重要舉措,，嚴格履行主體責任,，統(tǒng)籌研究謀劃，抓好組織實施,。各縣（市,、區(qū)）紀檢監(jiān)察、組織,、宣傳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政,、行政審批等部門要按照職責分工,，主動認領任務，認真履職盡責,，確保形成合力,。

（二）強化監(jiān)督保障。堅持關口前移,、抓早抓小，加強村（居）監(jiān)督委員會隊伍建設,，強化一線監(jiān)督作用,，構(gòu)建村（社區(qū)）自我監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地監(jiān)督,、縣（市,、區(qū)）督查相結(jié)合的監(jiān)督體系。對村（社區(qū)）干部不正確履職,、違反有關規(guī)定的,，依規(guī)依紀依法追責問責。

（三）加強宣傳教育。要充分利用報紙,、廣播,、電視、網(wǎng)絡等媒體以及村（居）務公開欄,、橫幅,、宣傳冊等載體，廣泛宣傳村級“小微權(quán)力”清單內(nèi)容和運行流程,，確保居民群眾家喻戶曉,、人人皆知。綜合運用會議學習,、張貼宣傳欄,、微信公眾號推送等方式，加強對“小微權(quán)力”清單的宣傳,，幫助群眾了解和掌握清單的權(quán)力類別,、辦理程序，讓小微權(quán)力在陽光下運行,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將“小微權(quán)力”清單有關要求納入村（社區(qū)）干部年度培訓內(nèi)容,，引導村（社區(qū)）干部規(guī)范和有效行使權(quán)力。

（四）強化結(jié)果運用,。要把推行村（社區(qū)）“小微權(quán)力”事項清單和村（社區(qū)）干部廉潔履職負面清單制度落實情況,，納入各級黨委書記抓基層黨建述職評議考核內(nèi)容，作為考核評價村（社區(qū)）干部的重要依據(jù),。注重挖掘各地在推行清單過程中的好經(jīng)驗,、好做法，培育先進典型,，及時把相關經(jīng)驗做法上升為制度性成果,，不斷完善村（社區(qū)）事務規(guī)范運行體系，為推進清廉鄉(xiāng)村,、清廉社區(qū)建設作出貢獻,。

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附件：1．村（社區(qū)）“小微權(quán)力”事項清單指導目錄（試行）

　　　2．村（社區(qū)）干部廉潔履職負面清單（試行）

附件1

村（社區(qū)）小微權(quán)力事項清單指導目錄（試行）

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備注：1．以上為指導目錄,，各縣（市,、區(qū)）可根據(jù)村（社區(qū)）特點，因地制宜做合并,、拆分,、增加等微調(diào)；2．涉及村居開支和工程的事項,，可根據(jù)實際按照金額大小研究確定不同的議事決策方式和流程,；3．要充分借鑒外地先進經(jīng)驗，結(jié)合實際制作具體操作流程,。

附件2

村（社區(qū)）干部廉潔履職負面清單（試行）

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一,、政治紀律方面

1．妄議中央大政方針，發(fā)表或轉(zhuǎn)發(fā)與村（社區(qū)）干部身份不符的言論,，參與制造,、散布和傳播不實信息。

2．在推進全面從嚴治黨,、落實安全維穩(wěn)等重大問題上不同上級黨組織保持一致，自搞一套,。

3．阻撓,、干擾上級黨組織開展的巡視巡察,、專項檢查、專項督查等工作,，或不落實整改要求,。

4．涉及維穩(wěn)、安全生產(chǎn)及其他重大突發(fā)事項,，不及時向組織請示,、報告。?

5．組織,、參加迷信活動或黨員干部信仰宗教,。

二、組織紀律方面

6．違反村（社區(qū)）組織議事規(guī)則,，重大事務決策未實行“四議兩公開”,，違規(guī)決定重大事項、重要項目安排和大額資金使用,。

7．拒不執(zhí)行和擅自改變上級黨組織決定,，不服從組織分配的任務。

8. 在投票選舉活動中,，進行拉票賄選,，或者搞非組織活動。以集體決策名義集體違反上級黨組織決定,。

9．在征兵,、安排公益性崗位、聘用村級組織工作人員等工作中,，優(yōu)親厚友,。?

10．在發(fā)展黨員和村（社區(qū)）后備干部培養(yǎng)上，任人唯親,，培植個人勢力,。?

三、廉潔紀律方面

11．本人及近親屬,、近姻親屬違規(guī)參與本村（社區(qū)）建設工程和項目的投標,、承包。未經(jīng)規(guī)定程序聘用擔任村（社區(qū)）組織工作人員,。

12．借用,、接受管理和服務對象財物，或通過投資借貸等形式獲取回報,，影響公正辦理事務,。

13．接受可能影響公正辦事的禮品禮金、旅游宴請娛樂等,。設立“小金庫”,，隱瞞,、截留、坐支集體收入,。

14．以辦理村（社區(qū)）事務為名,，請客送禮、大吃大喝,，揮霍浪費集體資金,，或濫發(fā)獎金、補貼,、勞務費等,。

15．借學習、考察,、培訓等名義變相旅游,，用集體資金支付應當由個人負擔的費用。

16．違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜,，違規(guī)收受紅包,、禮品、禮金,。

17．在涉農(nóng)補助,、征地補償、社會保障,、社會救助,、救災救濟救助款物發(fā)放等方面違規(guī)操作、挪用侵占,、優(yōu)親厚友,。

18. 采取侵占、截留,、挪用,、私分、騙取等手段非法占有集體資金,、資產(chǎn),、資源或者其他公共財物。

19. 違反規(guī)定無據(jù)收（付）款,，不按審批程序報銷發(fā)票,。未經(jīng)程序使用村（社區(qū)）組織印章。

四,、群眾紀律方面

20．在辦理群眾事務時,，態(tài)度生硬、言語粗暴，或者吃拿卡要,、故意刁難群眾,，甚至收受,、索取財物,。?

21．在社會保障、政策扶持,、扶貧脫貧,、救災救濟款物分配中區(qū)別對待、有失公平,、優(yōu)親厚友,。

22．違背居民意愿超范圍、超標準向居民籌資籌勞,，或者向居民亂集資,、亂攤派、亂收費,，加重居民負擔,。

23. 涉及村（社區(qū)）事務“舊帳”，以“不清楚”“一筆勾銷”等為借口,，“踢皮球”“躲貓貓”,、裝糊涂，損害黨群干群關系,。

24. 盲目鋪攤子,、上項目，搞形象工程,，造成集體資產(chǎn)或者群眾利益損失,。

五、工作紀律方面

25. 在推進中心工作和村（社區(qū)）事務管理過程中,，嚴重不負責任或者弄虛作假,，造成較大損失或者不良影響。

26. 在上級檢查,、視察工作中,，對需要報告的事項不如實報告，造成不良影響,。

27. 村（社區(qū)）工程建設,、資產(chǎn)資源承包租賃、大額物資采購等未按規(guī)定實行公開招投標,，或通過肢解工程等方式規(guī)避招投標,。

28. 在村（居）民宅基地安排使用、個人建房審批等方面不公平不公正,，對村民占用耕地等違規(guī)建房行為不制止不報告,。

29. 未按規(guī)定實行黨務,、村（居）務、財務公開,，不按照規(guī)定實行民主理財,，或者偽造、變造,、隱匿,、銷毀財務會計資料。

30. 違反規(guī)定處置集體資金,、資產(chǎn),、資源，或者未經(jīng)批準借用村（社區(qū)）集體款物,，為他人提供擔保,，損害集體利益和群眾利益。

六,、生活紀律方面

31. 違背公序良俗,，在公共場合有不當行為，造成不良影響,。

32. 違反社會公德,，不帶頭遵守和執(zhí)行村（居）民自治章程和村規(guī)民約（居民公約）。

33. 參與,、縱容,、支持黑惡勢力活動欺壓群眾。

34. 生活奢靡,、貪圖享樂,、追求低級趣味，造成不良影響,。

35. 有其他違反有關作風建設規(guī)定和要求的行為,。