市文廣旅規(guī)〔2022〕1號

桂林市文化廣電和旅游局關于印發(fā)《桂林市文化和旅游市場信用承諾管理辦法（試行）》的通知

各縣（市,、區(qū)）文化和旅游行政管理部門，各文旅企業(yè)：

為推進我市文化和旅游市場信用體系建設，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》《“十四五”文化和旅游市場發(fā)展規(guī)劃》《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》等文件精神,，我局制定了《桂林市文化和旅游市場信用承諾管理辦法（試行）》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結合實際貫徹落實,。

特此通知,。

桂林市文化廣電和旅游局

2022年12月1日

桂林市文化和旅游市場信用承諾管理辦法

（試行）

第一章總則

第一條 為推進社會信用體系建設,，規(guī)范我市文旅市場秩序,，提升服務質量，營造誠實守信市場環(huán)境,，依據(jù)《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》《“十四五”文化和旅游市場發(fā)展規(guī)劃》《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》,，制定本辦法。

第二條 信用承諾是指具有完全民事行為能力的自然人,、法人和非法人組織(以下統(tǒng)稱“承諾人”)以書面形式向行政機關或法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統(tǒng)稱“行政機關”)作出自身符合條件,、按約定提交相關材料及違背承諾自愿承擔相關責任等內容的表述,。

第三條信用承諾應堅持“承諾、示諾,、踐諾,、監(jiān)諾”和“一諾一碼、公開公示,、社會監(jiān)督,、違諾必究”的原則實施管理。

第二章信用承諾對象

第四條 本辦法適用于桂林市文化和旅游市場主體和從業(yè)人員的信用承諾活動和信用管理工作,。

文化市場主體包括從事營業(yè)性演出,、娛樂場所、藝術品,、互聯(lián)網上網服務,、網絡文化、社會藝術水平考級,、劇本娛樂等經營活動的法人或者其他組織,；從業(yè)人員包括上述文化和旅游市場主體的法定代表人、主要負責人,、實際控制人等有關人員,。

旅游市場主體包括從事旅行社經營服務、A級旅游景區(qū)經營服務,、旅游住宿經營服務,、在線旅游經營服務的法人或者其他組織；從業(yè)人員包括上述文化和旅游市場主體的法定代表人,、主要負責人,、實際控制人以及導游等有關人員。

第三章信用承諾類型

1. 根據(jù)實施目標,、服務對象和實施效果的不同,，將信用承諾分為下列類別:許可類承諾、容缺受理類承諾,、證明類承諾,、聲明類承諾、信用修復類承諾,。

第六條 許可類:文化和旅游市場主體在申請辦理實行告知承諾制的相關許可(審批)事項時,，行政審批部門（文化和旅游行政管理部門）依據(jù)文化和旅游市場主體作出的符合許可條件承諾先行準予許可，許可后實施相關核查工作,。

第七條 容缺受理類:文化和旅游市場主體在申請辦理行政事項時, 在主要申報材料齊全且符合法定要求,，但次要申報材料欠缺時，文化和旅游行政管理部門依據(jù)文化和旅游市場主體就需補充的材料,、時限和超期處理辦法作出的符合相關要求的承諾,，按照正常流程先行準予辦理相關事項,，在承諾期限內，申請人補正補齊欠缺材料后,，予以辦結,。

第八條 證明類：除直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關系公民人身,、重大財產安全的證明事項外,，文化和旅游行政管理部門在辦理有關事項時,，申請人可書面承諾已經符合“法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務和證明內容”的條件,、標準、要求,，愿意承擔不實承諾的法律責任,，文化和旅游行政管理部門不再索要有關證明而依據(jù)書面（含電子文本）承諾辦理相關事項。

第九條 聲明類:文化和旅游行業(yè)組織,、文化和旅游市場主體就經營產品或服務標準,、服務質量、守法經營誠信自律等主動向社會發(fā)布聲明或公開承諾,，保證踐諾履約,。

第十條 信用修復類:文化和旅游市場主體為積極改善自身信用狀況，糾正自身失信行為,，對產生的不良記錄進行信用修復申請,，提交信用修復承諾書和承諾一定時間內不再新增新的失信行為。

第十一條根據(jù)不同承諾類型,，選擇以下內容讓承諾主體作出承諾：

（一）承諾所提供的所有資料或信息均合法,、真實、準確和有效,，并對所提供的資料真實性負責,。

（二）承諾嚴格遵守國家法律、法規(guī),、規(guī)章和政策規(guī)定,，按照要求規(guī)范操作、規(guī)范管理,，強化自律,，誠實守信，不造假,、不失信,。

（三）承諾自覺接受文旅行政管理部門、行業(yè)組織,、社會公眾,、新聞輿論的監(jiān)督,，自愿接受依法開展的日常檢查，違法違規(guī)失信后將自愿接受約束和懲戒,，并依法承擔相應責任,。

（四）承諾自我約束、自我管理,，重合同,、守信用。嚴格遵守安全生產報告制度,，及時如實報告有關情況,，不瞞報、不虛報,。

（五）承諾同意將以上承諾內容在信用中國（廣西桂林）網站公示,。若違背承諾約定或者作出虛假承諾的，經查實,，愿意接受行業(yè)主管部門和信用管理部門相應的規(guī)定處罰,，承擔違約責任，并依法承擔相應的法律責任,。違諾行為將作為失信信息,，由文旅行政主管部門負責歸集至桂林市公共信用信息平臺并公示。

（六）承諾依法依規(guī)接受處罰,、主動積極整改,、學習信用政策法規(guī)、不再觸犯相關法律法規(guī),、今后全面做到履約守信等,。

第四章信用承諾的應用

第十二條 將信用承諾和履約踐諾情況納入文化和旅游市場主體信用記錄，作為對文化和旅游市場主體事中事后監(jiān)管,、信用等級評定,、實施文化和旅游市場信用分級分類監(jiān)管的重要依據(jù)。

第十三條 將文化和旅游市場主體是否進行信用承諾作為確定扶持對象的依據(jù),；把文化和旅游市場主體是否遵守信用承諾作為扶持政策延續(xù)或中止的重要依據(jù),；對提供信用承諾的文化和旅游市場主體給予簡化審批程序等便利措施。

第十四條 將是否遵守信用承諾作為表彰獎勵,、評先評優(yōu),、資質評定的重要參考。

第五章信用承諾管理

第十五條 建立信用承諾檔案,。文化和旅游行政管理部門（行政審批部門）應當在本部門業(yè)務辦理系統(tǒng)中,，建立信用承諾檔案，及時記錄信用承諾事項,、承諾人的守信信息和違諾信息,，歸集到桂林市公共信用信息一體化平臺,。

第十六條 信用承諾公示與共享。文化和旅游行政管理部門（行政審批部門）應當在收到文化和旅游市場主體提交的信用承諾和履約踐諾信息之日起7個工作日內,，將信用承諾和履約踐諾信息推（報）送到桂林市公共信用信息一體化平臺,，納入文化和旅游市場主體信用記錄，依法依規(guī)進行信息共享和公示,。鼓勵承諾人在信用桂林,、市文化廣電和旅游局官方網站和企業(yè)網站錄入、公示承諾信息,，并在經營場所,、服務合同中主動公示，接受社會監(jiān)督,。

第十七條 信用守諾核查,。文化和旅游行業(yè)組織,、文化和旅游市場主體作出信用承諾后,，文化和旅游行政管理部門應當依法依規(guī)組織開展守諾核查。根據(jù)承諾事項的類型,、風險等級,、信息化條件等情況可以采用在線核查、現(xiàn)場檢查,、第三方評估等方式進行,，并及時通報核查情況。

第十八條 開展事中事后監(jiān)管,。行政機關作出政務服務事項準予辦理決定后,應當按照法律法規(guī)相關規(guī)定,，在規(guī)定時間內，對承諾人的履諾情況進行監(jiān)管,。發(fā)現(xiàn)有違反信用承諾情況并經核實的,應依據(jù)相關規(guī)定及時予以處理,，并將其違諾信息推送至桂林市公共信用信息共享平臺。

第六章守諾信用激勵與違諾失信懲戒

第十九條 守諾激勵措施,，對年度確定為文化和旅游領域A級及以上信用等級的企業(yè),，享受以下激勵措施：

（一）優(yōu)先安排旅行社專項資金或其他獎補資金；

（二）優(yōu)先安排與旅游相關項目立項,；

（三）建議行政機關在確定與調整政府采購名錄時,，將其產品與服務優(yōu)先納入名錄；

（四）旅游行政主管部門在組織有關評先評優(yōu)活動中,，優(yōu)先評優(yōu)表彰,；

（五）在桂林市文廣旅局執(zhí)法部門各類日常監(jiān)管、專項檢查工作中優(yōu)化監(jiān)管安排,，對其相應減少檢查頻次,；

（六）其他激勵措施,。

第二十條 失信懲戒措施

（一）在桂林市文廣旅局執(zhí)法部門各類日常監(jiān)管、專項檢查工作中,，將其列為旅游行業(yè)重點檢查對象,；

（二）向社會公開失信信息；

（三）桂林市文化和旅游主管部門對失信主體將采取誠信約談方式督促其停止失信行為并進行信用修復,。誠信約談——桂林文化和旅游主管部門可以對文化和旅游市場主體的法定代表人,、主要負責人或者直接責任人進行約談，宣傳相關法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策，敦促其在今后的市場經營和服務中嚴格自律,、誠信守法,；

（四）不予安排專項資金或其他獎補資金等政策；

（五）不予審查與文化和旅游相關項目的立項,；

（六）建議行政機關在確定與調整政府采購名錄時,，取消其產品與服務的政府采購；

（七）不得參與旅游行政主管部門組織的有關評先評優(yōu)等活動,；

（八）對嚴重違法失信行為主體,，依據(jù)《關于對旅游領域嚴重失信相關責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》進行聯(lián)合懲戒；

（九）其他懲戒措施,。

第七章信用承諾創(chuàng)新機制

第二十一條 完善文旅市場信用等級評價制度,。率先在旅游領域開展信用等級評價工作，評定信用旅行社（AAA級,、AA級,、A級），樹立誠信標桿,，對信用A級及以上的旅行社給予激勵政策,。逐步推廣到其他領域開展信用評價。

第二十二條 打造優(yōu)質精品“誠信桂林游”線路,，打造安心,、放心、舒心旅游消費環(huán)境,，提升旅游品牌誠信形象,。在線路中串聯(lián)與旅游相關的“吃、住,、行,、游、購、娛”等要素商家（必須簽署信用承諾書,、建立信用檔案并亮信）,，共同打造安心、放心,、舒心旅游消費環(huán)境,，形成“誠信桂林游”精品線路。

第二十三條 建立信用承諾監(jiān)督體系,。鼓勵社會公眾參與,、監(jiān)督旅游管理對象的經營行為，聘請專業(yè)人士,、大學教授,、法律工作者、企業(yè)代表,、志愿者等為信用承諾監(jiān)督員,，開展旅游服務“大家評”，開通游客網上評價平臺,。建立旅游企業(yè)不誠信經營有獎舉報制度,，設立舉報中心、受理電話,、受理郵箱,，對公眾反映的旅游企業(yè)和從業(yè)人員不誠信行為經核實后,，對舉報人給予獎勵,。

第二十四條 探索試行“先游后付”誠信旅游消費模式。篩選一批信用承諾示范A級景區(qū)試點,，推動全市文旅領域誠信發(fā)展,，打造“誠信經營·放心消費”景區(qū)。

第八章違諾信用修復

第二十五條 制定完善信用修復工作流程,。依據(jù)《文化和旅游市場信用修復工作指南》制定信用修復情形,，認定信用修復標準，開展信用修復活動,，提高企業(yè)知法,、懂法、守法,、用法的意識,，指導企業(yè)完成信用修復，糾正違法失信行為,，重塑良好信用形象,。縣級以上文化和旅游主管部門按照“誰認定、誰修復”原則，負責本行政區(qū)域的信用修復工作,。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定,。

第九章附則

第二十六條本辦法由桂林市文化和旅游行政主管部門負責解釋。

第二十七條本辦法自頒布之日起實施,，試用期兩年,。

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