桂林市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

第十三個五年規(guī)劃綱要

2016年2月

目　錄

第一章堅定信心全力實現(xiàn)“兩個建成”宏偉目標(biāo)1

第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)－　?1?。?/p>

第二節(jié)發(fā)展環(huán)境－　?3　－

第三節(jié)指導(dǎo)思想－　?4?。?/p>

第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)－　?6?。?/p>

第五節(jié)發(fā)展動力－　?8　－

第二章優(yōu)化布局構(gòu)建國土空間開發(fā)新格局－　?10?。?/p>

第一節(jié)空間功能區(qū)劃－　?10?。?/p>

第二節(jié)產(chǎn)業(yè)空間布局－　?11　－

第三章整合資源加快產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展－　?13?。?/p>

第一節(jié)加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)－　?13?。?/p>

第二節(jié)加快建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)－　?15　－

第三節(jié)加快建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)－　?18?。?/p>

第四章轉(zhuǎn)型升級提升桂林旅游核心競爭力－　?19?。?/p>

第一節(jié)構(gòu)建人性化的服務(wù)體系－　?20　－

第二節(jié)打造多樣化旅游精品－　?21?。?/p>

第三節(jié)加強(qiáng)旅游交流合作－　?21?。?/p>

第五章強(qiáng)基興企推動工業(yè)邁向中高端－　?24　－

第一節(jié)提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位－　?24?。?/p>

第二節(jié)積極培育新興產(chǎn)業(yè)－　?25?。?/p>

第三節(jié)優(yōu)化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)－　?26　－

第四節(jié)增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展能力－　?27?。?/p>

第六章創(chuàng)新業(yè)態(tài)提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益－　?28?。?/p>

第一節(jié)大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)－　?28　－

第二節(jié)做優(yōu)做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)－　?30?。?/p>

第三節(jié)以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展－　?32?。?/p>

第七章健全體系大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化－　?33　－

第一節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)－　?34?。?/p>

第二節(jié)夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)－　?35?。?/p>

第三節(jié)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系－　?36　－

第四節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力脫貧攻堅－　?37?。?/p>

第八章綠色發(fā)展打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)新高地－　?38?。?/p>

第一節(jié)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)－　?39　－

第二節(jié)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)－　?40?。?/p>

第三節(jié)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)－　?41?。?/p>

第九章改革開放增添經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力－　?42　－

第一節(jié)全面深化改革－　?42?。?/p>

第二節(jié)擴(kuò)大開放合作－　?44?。?/p>

第三節(jié)推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)－　?46　－

第十章傳承發(fā)展彰顯桂林文化新魅力－　?48?。?/p>

第一節(jié)繁榮文化事業(yè)－　?48?。?/p>

第二節(jié)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展－　?49　－

第三節(jié)加強(qiáng)精神文明建設(shè)－　?50?。?/p>

第十一章和諧共享全面實現(xiàn)小康社會新期盼－　?51?。?/p>

第一節(jié)促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展－　?51　－

第二節(jié)提高居民健康水平－　?53?。?/p>

第三節(jié)完善社會保障－　?54?。?/p>

第四節(jié)提升社會治理水平－　?56　－

第十二章乘勢而上增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐能力－　?58?。?/p>

第一節(jié)打造綜合交通節(jié)點(diǎn)－　?58?。?/p>

第二節(jié)加強(qiáng)能源保障－　?60　－

第三節(jié)加快建設(shè)智慧桂林－　?61?。?/p>

第四節(jié)提高中心城市承載能力－　?62?。?/p>

第十三章統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成城鄉(xiāng)發(fā)展新局面－　?64　－

第一節(jié)促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展－　?64?。?/p>

第二節(jié)推動產(chǎn)城融合發(fā)展－　?69?。?/p>

第三節(jié)提升縣域經(jīng)濟(jì)實力－　?70　－

第四節(jié)改善農(nóng)村人居環(huán)境－　?72?。?/p>

第十四章健全機(jī)制保障規(guī)劃有效實施－　?74?。?/p>

第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃組織實施－　?74　－

第二節(jié)強(qiáng)化項目支撐作用－　?75?。?/p>

第三節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃評估考核－　?75?。?/p>

桂林市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，根據(jù)《桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中共桂林市委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制,，明確政府工作重點(diǎn),，引導(dǎo)市場主體行為，是全市各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

第一章堅定信心全力實現(xiàn)“兩個建成”宏偉目標(biāo)

“十三五”時期,，是我市實現(xiàn)全面建成小康社會和基本建成國際旅游勝地“兩個建成”目標(biāo)的決勝期,，是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的攻堅時期,，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略關(guān)鍵期。必須深刻認(rèn)識國內(nèi)外環(huán)境的新變化,，準(zhǔn)確把握發(fā)展的階段性特征,，抓住用好重大戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,。

第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)

過去五年,，我市全面貫徹落實中央、自治區(qū)的各項決策部署,，主動適應(yīng)新常態(tài),，全力以赴穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、防風(fēng)險,，順利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)和國際旅游勝地建設(shè)中期目標(biāo),，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重大成就，進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段,。

五年來,，桂林發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)較快增長,，綜合實力顯著增強(qiáng),，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000美元，進(jìn)入中等收入發(fā)展階段,；培育了9個產(chǎn)值超百億元工業(yè)產(chǎn)業(yè),，工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到38.4％，實現(xiàn)了由工業(yè)化初期向中期的歷史性跨越,。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大進(jìn)展,，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,；旅游業(yè)向精品化,、高端化,、差異化方向發(fā)展，質(zhì)量效益顯著提升,；健康養(yǎng)生,、文化創(chuàng)意等一批新興服務(wù)業(yè)逐步壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效,；農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變,。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新跨越,，湘桂、貴廣高鐵和一批高速公路建成通車,，兩江機(jī)場擴(kuò)建工程開工建設(shè),，區(qū)域性綜合交通樞紐地位基本確立。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新進(jìn)展,，臨桂新區(qū)核心區(qū)基本建成,，中心城市框架進(jìn)一步拓展，老城功能,、業(yè)態(tài)和品位實現(xiàn)新提升,，縣城新空間逐步形成，呈現(xiàn)發(fā)展新活力,，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)帶動效應(yīng)明顯,，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，桂北城鎮(zhèn)群發(fā)展格局基本確立,。全面深化改革邁出新步伐,，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得階段性成果；開放合作水平不斷提高,，招大引強(qiáng)成績斐然,，引進(jìn)一批知名企業(yè)和重大項目，與國內(nèi)外的旅游文化合作交流不斷深化,，成功舉辦了一系列高層次論壇和展會,，發(fā)展動力和活力不斷增強(qiáng)。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著,，桂林喀斯特申遺成功,，建立了科學(xué)規(guī)范的漓江保護(hù)利用機(jī)制，低碳城市建設(shè)全面開啟,，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實推進(jìn),；美麗桂林鄉(xiāng)村建設(shè)成績突出，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善,，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢得到鞏固和加強(qiáng),。社會事業(yè)全面進(jìn)步,，城鄉(xiāng)居民收入水平位居全區(qū)前列，人民群眾幸福感和滿意度不斷提升,，社會治理體系不斷完善,，社會文明程度進(jìn)一步提高，社會大局和諧穩(wěn)定,。

表1：“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)執(zhí)行情況表

注：2015年耕地保有量實際數(shù)據(jù)來源于市人民政府與自治區(qū)人民政府簽訂的責(zé)任狀,。

第二節(jié)發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期，桂林發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,。全球仍將處于大變革大調(diào)整之中,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)在波動中回暖復(fù)蘇,。我國已經(jīng)進(jìn)入“三期疊加”時期,，正處于從中等收入向高收入國家行列邁進(jìn)的重要階段，面臨跨越“中等收入陷阱”的重大挑戰(zhàn),，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期向好的基本面沒有改變,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,，新的增長動力孕育形成,，經(jīng)濟(jì)中高速增長邁向中高端水平的趨勢明顯。中央賦予廣西“三大定位”新使命和自治區(qū)確立的“四大戰(zhàn)略”,，為桂林發(fā)展帶來了新動力,、新空間、新增長點(diǎn),。經(jīng)過多年發(fā)展,，桂林站在了新的歷史起點(diǎn)上，國際旅游勝地政策紅利不斷釋放,，名城優(yōu)勢,、區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢,、環(huán)境優(yōu)勢多重效應(yīng)疊加,，為加快發(fā)展集聚了強(qiáng)勁動力和活力。

必須清醒看到,，我市也面臨諸多矛盾和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，進(jìn)一步縮小與全國差距的難度加大，與全國同步全面建成小康社會任務(wù)艱巨,。主要表現(xiàn)在：穩(wěn)增長壓力大,，傳統(tǒng)增長動力減弱，新興增長動力難以接續(xù),；轉(zhuǎn)型升級難度大,，縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨困境,，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；資源約束趨緊,，土地,、人才等生產(chǎn)要素供需矛盾突出；公共產(chǎn)品供給不足,，與全國差距較大,，短板瓶頸明顯。必須增強(qiáng)憂患意識,、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神,，主動適應(yīng)新常態(tài)，全面把握機(jī)遇,，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn),，著力在優(yōu)結(jié)構(gòu),、增動力,、補(bǔ)短板上下功夫，努力走出一條新常態(tài)下桂林特色發(fā)展之路,。

第三節(jié)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會精神,，以馬克思列寧主義、毛澤東思想,、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享發(fā)展理念,，主動融入自治區(qū)“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌”格局,，堅持桂林國際旅游勝地建設(shè)“一本藍(lán)圖繪到底”,，按照“加快建設(shè)新城、疏解提升老城,、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進(jìn),、生態(tài)文化相融、富裕和諧桂林”的總要求,，實施脫貧,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)升級“三大攻堅戰(zhàn)”,，加快推進(jìn)新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重改革創(chuàng)新,，更加注重保障改善民生,，確保如期全面建成小康社會和基本建成桂林國際旅游勝地。

按照以上指導(dǎo)思想,，堅持以下發(fā)展原則：

堅持創(chuàng)新發(fā)展,。加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，推進(jìn)科技創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和創(chuàng)新成果應(yīng)用，建設(shè)創(chuàng)新型城市,。

堅持科學(xué)發(fā)展,。始終以發(fā)展為第一要務(wù)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),，走質(zhì)量更高、效益更好,、結(jié)構(gòu)更優(yōu),、更可持續(xù)的發(fā)展之路。

堅持改革開放,。以更大的決心和勇氣深化改革,，著力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，全方位擴(kuò)大開放,，為加快發(fā)展提供持續(xù)動力,。

堅持法治保障。大力推進(jìn)科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法、全民守法,，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì),、法治社會,、法治政府，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供法治保障,。

堅持民生為本,。尊重人民主體地位，堅持發(fā)展為了人民,，發(fā)展依靠人民,，發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)共同富裕,。

第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)

綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件,，桂林發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：基本建成國際旅游勝地。成為世界一流的旅游目的地,，全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū),，全國旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)，區(qū)域性文化旅游中心和國際交流的重要平臺,，“一帶一路”有機(jī)銜接的綜合交通節(jié)點(diǎn),。

經(jīng)過五年的努力，綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng),，城市現(xiàn)代化水平顯著提升,，市民幸福指數(shù)顯著提高,，全面建成小康社會,，基本建成國際旅游勝地。

全面建成小康社會,。經(jīng)濟(jì)增速保持高于全國,、全區(qū)平均發(fā)展速度。到2020年,，地區(qū)生產(chǎn)總值超3500億元,，年均增長8％，比2010年翻1.2番以上,。人民生活水平顯著提高,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.5％，農(nóng)村居民人均純收入年均增長9.5％,。公共服務(wù)體系更加健全,，社會保障實現(xiàn)全覆蓋。民主法治建設(shè)和社會治理全面加強(qiáng),，社會文明程度顯著提高,，文化、教育,、衛(wèi)生,、社會保障等社會事業(yè)全面發(fā)展,，社會大局和諧穩(wěn)定。

基本建成國際旅游勝地,。打造世界級旅游城市和國際旅游目的地,，旅游公共服務(wù)體系和綜合服務(wù)功能完備，旅游總收入超1000億元,。以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值比重顯著提高,，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11：44：45,。城市文化特色突出，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn),，城鎮(zhèn)化率大幅提升,，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)55％以上。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善,，生態(tài)環(huán)境達(dá)到國際優(yōu)良水平,。改革開放全面深化，區(qū)域合作水平不斷提升,。

表2　桂林市“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)

注：2020年耕地保有量目標(biāo)來源于自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的桂林市土地利用總體規(guī)劃,。

第五節(jié)發(fā)展動力

培育和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力，改造和提升傳統(tǒng)動力,，堅持創(chuàng)新驅(qū)動與要素驅(qū)動并重,，投資與消費(fèi)并舉，深化改革和擴(kuò)大開放并進(jìn),，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康快速發(fā)展,。

創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新,。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和管理制度,，向社會提供規(guī)范、公平,、有序,、開放的制度環(huán)境。培育和引進(jìn)創(chuàng)新實體及高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,，實施一批重大攻關(guān)項目和重點(diǎn)應(yīng)用項目,，在核心關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)突破。充分挖掘桂林文化資源，利用現(xiàn)代信息技術(shù),，推進(jìn)文化與其它產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,。

投資拉動。發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用,，深化投融資體制改革,，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道,。在保持投資總量增長的基礎(chǔ)上,，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資向關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,、先進(jìn)制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保,、公共服務(wù)和民生改善等領(lǐng)域傾斜,，提高實體經(jīng)濟(jì)投資占比。

消費(fèi)聯(lián)動,。發(fā)揮消費(fèi)對增長的基礎(chǔ)作用,，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能,、綠色,、健康、安全方向轉(zhuǎn)變,。增加居民收入,、優(yōu)化市場環(huán)境,、健全社保體系,，建立擴(kuò)大升級消費(fèi)需求的長效機(jī)制。積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn),，重點(diǎn)抓好旅游,、養(yǎng)老、健康,、信息,、教育、家政,、文化,、體育等領(lǐng)域消費(fèi)工程，形成新的消費(fèi)業(yè)態(tài)。

產(chǎn)業(yè)帶動,。拓展發(fā)展空間,，推動工業(yè)優(yōu)化升級，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，培育和壯大一批實體經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，提升二三產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,。

新型城鎮(zhèn)化推動,。加快市縣新區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，完善功能,，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納人口和產(chǎn)業(yè)承載能力,，推動產(chǎn)、城,、人融合發(fā)展,，釋放新型城鎮(zhèn)化紅利。

改革開放促動,。加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，用好用活先行先試政策，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力,；加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，提高供給體系質(zhì)量和效率；加強(qiáng)區(qū)域合作,，積極融入國家“一帶一路”,、高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新活力,。

第二章優(yōu)化布局　構(gòu)建國土空間開發(fā)新格局

貫徹實施廣西主體功能區(qū)規(guī)劃,，以突出產(chǎn)業(yè)功能、提升生態(tài)功能,、增強(qiáng)城市功能為導(dǎo)向,，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活,、生態(tài)三大布局,，推進(jìn)形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局,。

第一節(jié)空間功能區(qū)劃

根據(jù)不同的主體功能定位,，自治區(qū)已劃定縣區(qū)級空間功能區(qū)劃，確定了城鎮(zhèn)空間,、農(nóng)業(yè)空間,、生態(tài)空間,，構(gòu)建與主體功能定位相吻合的空間藍(lán)圖。

城鎮(zhèn)空間：主要包括中心城區(qū),、各縣縣城所在地和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心區(qū)域,，占全市行政區(qū)面積13.1％，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要區(qū)域,。

農(nóng)業(yè)空間：主要包括具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，占全市行政區(qū)面積33.6％，是主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的區(qū)域,，不宜進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā),。

生態(tài)空間：包括生態(tài)地位重要、關(guān)系生態(tài)安全的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，占全市行政區(qū)面積53.3％,，是主要承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)功能的地域和確保生態(tài)安全的重要屏障，堅持保護(hù)優(yōu)先,，開發(fā)服從保護(hù),，不宜進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。

縣級以上的自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、森林公園、地質(zhì)公園,、濕地公園,、重要水源地以及自然遺產(chǎn)所在地和文化遺址等，禁止開發(fā),。

圖1桂林市空間功能區(qū)劃圖

第二節(jié)產(chǎn)業(yè)空間布局

根據(jù)區(qū)位,、交通、資源優(yōu)勢和區(qū)域發(fā)展要求,，遵循集聚,、集約、集群,、循環(huán),、生態(tài)發(fā)展的原則，在“一軸兩帶”空間布局基礎(chǔ)上,，按照主體功能區(qū)劃,，建設(shè)“一核兩區(qū)”，實現(xiàn)分工協(xié)作,、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位競爭,、共同發(fā)展,。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。包括六城區(qū)和靈川、永?？h部分區(qū)域,。重點(diǎn)發(fā)展旅游、文化,、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和以高新技術(shù)為主的工業(yè),，著力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展區(qū),。主要包括興安,、全州、荔浦,、平樂縣,。重點(diǎn)發(fā)展以糧油、果蔬,、畜禽,、水產(chǎn)品、中藥材,、竹木等為主的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工業(yè),，以及文化旅游、休閑旅游,、農(nóng)產(chǎn)品物流等服務(wù)業(yè),。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。主要包括龍勝,、資源,、陽朔、灌陽,、恭城縣以及周邊縣區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),。重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)度假、民族民俗旅游,、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè),，以及山地農(nóng)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)，適度發(fā)展風(fēng)電,、木材精加工,、礦產(chǎn)品精深加工等工業(yè)。

圖2桂林市“十三五”產(chǎn)業(yè)空間布局圖

第三章整合資源　加快產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展

以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐,，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相對集中,，形成穩(wěn)定、持續(xù)的競爭優(yōu)勢集合體,，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,、集群發(fā)展，做大園區(qū)經(jīng)濟(jì),。

第一節(jié)加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)

按照整合資源,、錯位發(fā)展要求，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè),，加快產(chǎn)業(yè)集聚,，提高資源利用效率。到2020年,，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重超過70％,，建成工業(yè)總產(chǎn)值超1000億元的園區(qū)2個，超200億元的園區(qū)3個,，超100億元的園區(qū)4個,。

加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照適度超前的原則,，加強(qiáng)園區(qū)交通,、供電、供水,、通信,、環(huán)保設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，進(jìn)一步完善園區(qū)生活配套功能,，為推動項目落地,、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展創(chuàng)造條件。

打造一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū),。高新區(qū)要積極拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,，做大做強(qiáng)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造,、電子信息產(chǎn)業(yè),、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，突出培育信息軟件和服務(wù)外包,、物聯(lián)網(wǎng),、云計算等新一代信息技術(shù)，著力打造總部經(jīng)濟(jì)基地和智慧產(chǎn)業(yè)基地,。建成花江生態(tài)科技園,、光通信產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)特色園區(qū)，加快企業(yè)引進(jìn),，形成新的增長點(diǎn),；做大鐵山園、信息產(chǎn)業(yè)園,、英才園產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。到2020年,，高新區(qū)在全國綜合排位明顯前移,。整合蘇橋和西城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),，建設(shè)桂林市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快引進(jìn)大項目,，推進(jìn)產(chǎn)城融合,，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、先進(jìn)裝備制造,、醫(yī)藥及生物制品,、生態(tài)食品等產(chǎn)業(yè)，爭取升級為國家級經(jīng)濟(jì)區(qū),；臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)要在商貿(mào)物流,、智慧產(chǎn)業(yè)、休閑旅游等領(lǐng)域引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè),，到“十三五”期末框架基本形成,。雁山低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園要利用科教資源優(yōu)勢，為大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新提供發(fā)展平臺,。各縣要充分利用資源優(yōu)勢和區(qū)位交通優(yōu)勢，堅持工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合,，集中力量重點(diǎn)建成1—2個工業(yè)集中區(qū)。發(fā)揮市場倒逼機(jī)制作用,，嚴(yán)控增量,、主動減量、優(yōu)化存量,，化解過剩產(chǎn)能,。引進(jìn)培育一批工藝技術(shù)先進(jìn)、投入產(chǎn)出高的新興產(chǎn)業(yè),，提高園區(qū)土地利用率和產(chǎn)出率,。形成桂林高新區(qū)和市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“兩翼齊飛”，各縣工業(yè)集中區(qū)“多點(diǎn)支撐”的工業(yè)園區(qū)發(fā)展格局,。

理順園區(qū)管理體制機(jī)制,。明確園區(qū)管理主體的權(quán)、責(zé),、利,，完善獎懲激勵機(jī)制。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)和運(yùn)營模式,，引進(jìn)和培育一批專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營商,，推進(jìn)園區(qū)市場化運(yùn)作,、封閉化運(yùn)行、企業(yè)化管理,，建立以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機(jī)制,。建立園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴和風(fēng)險投資基金,、創(chuàng)業(yè)投資基金,，推進(jìn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

圖3桂林市“十三五”工業(yè)園區(qū)布局圖

第二節(jié)加快建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

堅持本地培育和外部引進(jìn)并重,、政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)并行,，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。到2020年,，建成市級以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)超過20個,，集聚區(qū)增加值超600億元。

鼓勵采用專業(yè)運(yùn)營商模式,，統(tǒng)籌集聚區(qū)的建設(shè),、招商和管理。引入社會資本,，大力推進(jìn)投融資,、公共技術(shù)、商務(wù)信息等公共服務(wù)平臺建設(shè),，完善集聚區(qū)的交通,、通訊和人居等配套功能，營造公平競爭,、服務(wù)優(yōu)良的市場環(huán)境,。

分類引導(dǎo)集聚區(qū)加快建設(shè)。利用先進(jìn)的管理和信息化技術(shù)改造提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好,、企業(yè)集聚度較高的旅游休閑,、特色專業(yè)市場、文化創(chuàng)意等集聚區(qū),，提高產(chǎn)出水平和產(chǎn)品科技含量,；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱、但發(fā)展?jié)摿Υ蟮默F(xiàn)代物流,、教育培訓(xùn),、金融商務(wù)、軟件與信息服務(wù)等集聚區(qū),，進(jìn)一步加快集聚集約發(fā)展,，提高產(chǎn)出效益和產(chǎn)品競爭力。規(guī)劃新建一批現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)生,、綜合性服務(wù)業(yè)集聚區(qū),，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)龍頭企業(yè),，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，不斷形成推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。按照“五年見成效,，十年基本建成”目標(biāo)要求,，加強(qiáng)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗區(qū)（廣西園）建設(shè),，加快匯集人流,、物流、信息流,，積極發(fā)展商貿(mào)物流,、智慧產(chǎn)業(yè)、健康休閑旅游等產(chǎn)業(yè),，提升服務(wù)粵桂黔以及對中南西南地區(qū)的輻射帶動能力，到2020年,，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施框架初步形成,、一批產(chǎn)業(yè)項目竣工投入生產(chǎn)運(yùn)行。

圖4桂林市“十三五”服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（自治區(qū)級）布局圖

第三節(jié)加快建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)

發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,，以市場為導(dǎo)向,，以農(nóng)民為主體，以企業(yè)為依托,，加快農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)建設(shè),，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，盡快形成特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模集約發(fā)展,。到2020年，全市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)數(shù)量超過27個,。

加快完善示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施,，擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)面積比重。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用,，積極引進(jìn),、創(chuàng)新、運(yùn)用一批測土配方施肥、節(jié)水灌溉,、病蟲害防治等先進(jìn)適用技術(shù),，基本實現(xiàn)全程清潔生產(chǎn)。

健全示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量控制體系,，建立健全生產(chǎn)檔案制度,、產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和追溯制度。質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)到位率100％,，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治實現(xiàn)全覆蓋,。繼續(xù)推進(jìn)“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）基地建設(shè),，發(fā)展富硒長壽產(chǎn)品，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌,。

第四章轉(zhuǎn)型升級提升桂林旅游核心競爭力

按照“產(chǎn)品高端化,、業(yè)態(tài)多元化、市場規(guī)范化,、服務(wù)國際化”發(fā)展理念,，完善旅游公共服務(wù)體系，實施“品質(zhì)旅游”戰(zhàn)略,，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì),，推動產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)筑旅游開放合作平臺,，著力打造與國際旅游勝地相符的旅游精品和旅游服務(wù),，到2020年，旅游總收入超過1000億元,。

第一節(jié)構(gòu)建人性化的服務(wù)體系

加強(qiáng)旅游設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè),。完善旅游道路、景區(qū)停車場,、游客服務(wù)中心,、旅游口岸、旅游廁所等設(shè)施建設(shè),。提升市區(qū)高端旅游接待能力,，建成一級服務(wù)中心，在陽朔,、興安,、龍勝縣建成二級旅游服務(wù)基地，在主要景區(qū)周邊建設(shè)一批戶外營地,、徒步騎行服務(wù)站,、汽車露營營地、航空飛行營地等設(shè)施,。建立與市場需求相適應(yīng)的酒店服務(wù)體系,，積極引進(jìn)國內(nèi)外高端酒店集團(tuán)和品牌酒店管理，提質(zhì)改造一批老賓館,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店連鎖經(jīng)營,，鼓勵發(fā)展各類生態(tài)、文化主題酒店和特色化,、中小型家庭旅館,。扶持發(fā)展若干實力雄厚、競爭力強(qiáng),、品牌優(yōu)勢突出的旅行社,，鼓勵中小型旅行社走特色化,、專業(yè)化道路，鼓勵境內(nèi)外知名旅行社到桂林設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的分支機(jī)構(gòu),，建立資源優(yōu)配,、分工合理、市場清晰的旅行社經(jīng)營體系,。按照國際一流的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)化服務(wù)流程，加強(qiáng)旅游服務(wù)軟件建設(shè),，提升旅游服務(wù)水平,。構(gòu)建與國際接軌的旅游公共服務(wù)供給機(jī)制和保障機(jī)制，完善旅游信息咨詢,、安全保障,、應(yīng)急救助、交通,、自助游等旅游服務(wù)體系,，形成主客共享、安全舒適,、體系完備,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效的旅游公共服務(wù)格局,。健全旅游消費(fèi)市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法體系,，推進(jìn)以提升服務(wù)質(zhì)量為核心的旅游品質(zhì)保障體系建設(shè)。

第二節(jié)打造多樣化旅游精品

整合旅游資源,，構(gòu)建“一核三極三帶”旅游空間布局。將中心城區(qū)建成集山水,、文化,、休閑、服務(wù),、康體于一體的國際旅游勝地核心區(qū),。優(yōu)化提升南部、突出發(fā)展西部,、特色發(fā)展北部三個增長極,，提升漓江黃金旅游帶，建設(shè)湘桂走廊名山勝水休閑旅游帶,、貴廣高鐵民族文化體驗旅游帶,。圍繞建設(shè)國際旅游目的地和集散地，按照“世界水準(zhǔn),、國際一流,、國內(nèi)領(lǐng)先”的標(biāo)準(zhǔn),，深度挖掘文化內(nèi)涵，打造山水觀光,、歷史文化等八大系列旅游產(chǎn)品,，提升旅游品牌效應(yīng)。開發(fā)中高端休閑體驗旅游產(chǎn)品,，重點(diǎn)打造八大世界級旅游景區(qū),，提升3A以上旅游景區(qū)品質(zhì)，加快建設(shè)26個旅游小鎮(zhèn),，發(fā)展低空旅游,、體育運(yùn)動基地等項目。改造,、恢復(fù),、建設(shè)一批歷史文化街區(qū)，彰顯桂林文化內(nèi)涵,，提升兩江四湖沿岸,、陽朔西街、興安水街等休閑街區(qū)品質(zhì),。保護(hù)傳統(tǒng)建筑和文化,，加強(qiáng)傳統(tǒng)歷史古村落保護(hù)開發(fā)，形成差異化經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。根據(jù)各縣旅游資源,，設(shè)計差異化特色旅游精品線路，做優(yōu)桂林旅游圈,。

第三節(jié)加強(qiáng)旅游交流合作

加強(qiáng)旅游文化交流合作,。加強(qiáng)與聯(lián)合國世界旅游組織在旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、目的地宣傳與開發(fā)建設(shè),、旅游教育培訓(xùn),、旅游扶貧等方面的合作；推進(jìn)與東盟自由貿(mào)易區(qū)旅游合作,，推動建設(shè)中國（陽朔）－新加坡旅游產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū),；加強(qiáng)與臺港澳地區(qū)市場推廣、旅游投資,、客源互送等方面的合作力度,；深化與周邊省市的旅游一體化合作，打造跨省區(qū)的旅游信息交流,、資源流動和項目建設(shè)平臺,，推動建設(shè)粵桂湘黔四省區(qū)旅游合作聯(lián)盟，形成大旅游圈,。重點(diǎn)打造跨?。▍^(qū)）生態(tài),、民族民俗、歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)帶,，建成最具中國特色的山水文化走廊,。積極利用資本市場，壯大旅游企業(yè)整體實力,，引進(jìn)市外優(yōu)勢企業(yè),，鼓勵骨干企業(yè)聯(lián)合，實現(xiàn)規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展，提升旅游行業(yè)整體競爭力,。

圖5桂林市“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)布局圖

培育“旅游＋”新業(yè)態(tài),。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑、工業(yè)體驗,、文化品味,、旅游教育、棲息式旅游度假地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè),。重點(diǎn)打造漓東百里生態(tài)示范帶,、陽朔百里新村等一批休閑農(nóng)業(yè)品牌；建設(shè)桂陽公路工業(yè)體驗旅游片區(qū),，打造琴潭啤酒一條街,，開發(fā)特色旅游商品，擴(kuò)大旅游購物消費(fèi),；發(fā)展歷史,、名人故居旅游，建設(shè)地方特色風(fēng)情街區(qū),。培養(yǎng)旅游智力團(tuán)隊,，積極發(fā)展旅游酒店管理、旅行社管理和景點(diǎn)景區(qū)的策劃,、設(shè)計及運(yùn)營管理等旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際旅游培訓(xùn)中心,，實現(xiàn)旅游向更高層次轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

深化智慧旅游建設(shè)。整合旅游信息資源和業(yè)務(wù)應(yīng)用,，打造以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為基礎(chǔ)的旅游公共服務(wù)平臺,，建設(shè)桂林旅游大數(shù)據(jù)中心。建立旅游電商平臺,，為游客提供智能,、便捷,、個性化的旅游公共信息服務(wù)，基本實現(xiàn)智慧景區(qū)和智慧旅游全覆蓋,，提升旅游公共服務(wù)建設(shè)管理水平,。支持“旅游＋互聯(lián)網(wǎng)”示范縣建設(shè)。構(gòu)建國際化的營銷網(wǎng)絡(luò),，發(fā)揮過境免簽和入境免簽的政策優(yōu)勢,，強(qiáng)化整體宣傳營銷，培育新的客源增長點(diǎn),。

第五章強(qiáng)基興企　推動工業(yè)邁向中高端

全面落實“中國制造2025”戰(zhàn)略,，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)向中高端邁進(jìn),。加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變,。提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，優(yōu)化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。到2020年，全市工業(yè)總產(chǎn)值突破4500億元,，工業(yè)增加值超過1300億元,。

第一節(jié)提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位

整合資源、集中力量在電子信息,、生物醫(yī)藥,、先進(jìn)裝備制造、生態(tài)食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)重點(diǎn)突破,，推進(jìn)智能制造,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著力培育大產(chǎn)業(yè)和行業(yè)小巨人,，不斷提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重,，到2020年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超過3000億元,。

電子信息產(chǎn)業(yè),。進(jìn)一步優(yōu)化電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展光通信和微波通信設(shè)備,、軍工電子,、汽車電子、行業(yè)應(yīng)用軟件,、光電光伏,、LED電子等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條化和集聚化,，完善產(chǎn)業(yè)體系,，打造國家新型工業(yè)化電子信息產(chǎn)業(yè)示范基地?？偖a(chǎn)值年均增長12％以上,。

醫(yī)藥及生物制品產(chǎn)業(yè)。立足醫(yī)藥生物資源和民族中藥優(yōu)勢,，大力吸收國內(nèi)外的先進(jìn)適用醫(yī)藥技術(shù),、產(chǎn)品和資金，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,，提高產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化分工協(xié)作水平。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代中藥,、化學(xué)制藥,，積極發(fā)展生物制藥,、高性能醫(yī)療器械。努力打造成為國家基本藥物及重大疾病原料藥基地,、西南地區(qū)特色中藥生產(chǎn)基地,、廣西重要的生物制品生產(chǎn)基地?？偖a(chǎn)值年均增長11％以上,。

先進(jìn)裝備制造業(yè)。利用電子信息,、新一代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，對傳統(tǒng)裝備制造進(jìn)行升級改造，加快推動裝備制造產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展,。重點(diǎn)培育發(fā)展智能電網(wǎng)電力設(shè)備,、智能數(shù)控裝備及機(jī)器人、新能源汽車,、旅游裝備,、軌道交通、環(huán)境保護(hù)裝備,。打造桂林新能源客車生產(chǎn)基地,、南方重要客車和汽車零部件生產(chǎn)基地、廣西電工電器制造基地,?？偖a(chǎn)值年均增長11％以上。

生態(tài)食品產(chǎn)業(yè),。依托豐富的農(nóng)林資源和生態(tài)品牌優(yōu)勢,，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高精深加工水平,，提升附加值,，重點(diǎn)發(fā)展特色旅游休閑食品，大力發(fā)展飲料,、禽畜加工,、果蔬加工、糧油加工,、調(diào)味品加工,。建成重要的區(qū)域性生態(tài)綠色食品基地?？偖a(chǎn)值年均增長10％以上,。

第二節(jié)積極培育新興產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)和后發(fā)優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)創(chuàng)新資源，積極培育3－5個新興產(chǎn)業(yè),，重點(diǎn)突破一批關(guān)鍵核心技術(shù),，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,。

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),。重點(diǎn)培育航天航空電子元器件、電子核心基礎(chǔ)技術(shù)與器件,、新型傳感器,、新型顯示技術(shù)與產(chǎn)品，著力推動發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),、云計算的核心產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備,、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,，推進(jìn)實施綠色再制造、農(nóng)林廢棄物綜合利用,、礦產(chǎn)資源綜合利用,、工業(yè)固廢資源化利用等資源循環(huán)利用項目。

新材料產(chǎn)業(yè),。大力發(fā)展超硬人造金剛石,、電工絕緣、電工合金材料,、納米粉體,、納米金屬等新材料產(chǎn)業(yè)。

大健康產(chǎn)業(yè),。積極落實“健康中國”戰(zhàn)略,，培育發(fā)展生物醫(yī)藥、民族中藥,、醫(yī)療器械,、保健品、醫(yī)療服務(wù),、健康保險,、養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等產(chǎn)品和業(yè)態(tài),。

第三節(jié)優(yōu)化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”,、智能技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù),，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的核心競爭力。到2020年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超1000億元,。

包裝與竹木加工產(chǎn)業(yè),。引導(dǎo)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展,，提高產(chǎn)品品質(zhì)，著力發(fā)展特種紙,、高檔生活用紙,、人造板、竹木智能家居和旅游工藝美術(shù)品等,?？偖a(chǎn)值年均增長12％以上。

化工建材產(chǎn)業(yè),。加快滑石,、碳酸鈣等非金屬礦物制品精深加工，推進(jìn)新產(chǎn)品研發(fā),，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，積極發(fā)展新型建材產(chǎn)品。利用基礎(chǔ)化工原料優(yōu)勢,，重點(diǎn)開發(fā)日用化學(xué)品等精細(xì)化工產(chǎn)品,，形成特色和新的增長點(diǎn)?？偖a(chǎn)值年均增長10％以上,。

電力產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展風(fēng)力,、太陽能,、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施,，打造桂東北清潔能源生產(chǎn)基地,。總產(chǎn)值年均增長10％以上,。

橡膠制品產(chǎn)業(yè),。以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為重點(diǎn)，加大綠色環(huán)保,、高性能,、特種專用輪胎和健康養(yǎng)生橡膠產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈,。建成全國重要的橡膠產(chǎn)業(yè)基地,。總產(chǎn)值年均增長11％以上。

冶金產(chǎn)業(yè),。實施“有保有壓”政策,，鼓勵錳鐵加工、銅加工,、鋁加工企業(yè)開展精深加工與資源綜合利用,，提升鋅、鉭,、鈮等金屬綜合利用率,，淘汰落后產(chǎn)能?？偖a(chǎn)值年均增長3％左右,。

第四節(jié)增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展能力

加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè),。實施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法,，完善質(zhì)量管理體制機(jī)制,，鼓勵企業(yè)追求卓越品質(zhì)，創(chuàng)造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品,，培育一批特色鮮明,、競爭力強(qiáng),、市場信譽(yù)好的企業(yè)和產(chǎn)品，不斷提升品牌價值和桂林制造整體形象,。

實施“互聯(lián)網(wǎng)＋制造”和“互聯(lián)網(wǎng)＋中小微企業(yè)”行動計劃,。推動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合，提升制造業(yè)數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化水平，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作,。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造公共服務(wù)平臺,，在重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)智能制造、大規(guī)模個性化定制,、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造和服務(wù)型制造。鼓勵制造業(yè)企業(yè)擴(kuò)大電子商務(wù)應(yīng)用,，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變,。加強(qiáng)中小微企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，支持中小微企業(yè)發(fā)展核心業(yè)務(wù),，推動基于互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)應(yīng)用,，提升信息化應(yīng)用能力和專業(yè)化服務(wù)水平。

強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力,。實施工業(yè)強(qiáng)基專項行動,，加大對基礎(chǔ)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)各類要素向基礎(chǔ)領(lǐng)域集聚,，突破核心基礎(chǔ)零部件,、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等四大工業(yè)基礎(chǔ)瓶頸,，促進(jìn)基礎(chǔ)領(lǐng)域產(chǎn)品與技術(shù)的首次應(yīng)用和跨領(lǐng)域推廣應(yīng)用,。加快推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，推廣應(yīng)用兩化融合管理體系,。把智能制造作為主攻方向,，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn),、管理和服務(wù)的智能化水平,。

第六章創(chuàng)新業(yè)態(tài)　提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益

按照“融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,、集聚發(fā)展”的思路,，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)業(yè)”新業(yè)態(tài)，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級,，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng),，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的帶動能力,、集聚能力和競爭力。到2020年,，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45％,。

第一節(jié)大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、人口老齡化,、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求,，大力發(fā)展健康養(yǎng)生、商貿(mào),、運(yùn)動休閑等生活性服務(wù)業(yè),，逐步向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè),。根據(jù)資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，?yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，城區(qū)和靈川縣以“醫(yī)療,、康體,、休閑和購物”為重點(diǎn)，東南區(qū)以“山水體驗,、休閑旅游”為特色,，西部區(qū)以“民俗體驗、特色醫(yī)療”為特色,，北部區(qū)以“歷史文化,、修心養(yǎng)性”為特色，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、保健食品加工,、醫(yī)藥與醫(yī)療器械制造、養(yǎng)生養(yǎng)老地產(chǎn),、健康旅游,、醫(yī)療康復(fù)與養(yǎng)生保健、健康職業(yè)教育與培訓(xùn)等七大產(chǎn)業(yè),，規(guī)劃溫泉康體,、文化養(yǎng)心、農(nóng)業(yè)體驗,、森林養(yǎng)生和民俗風(fēng)情5大類21個特色主題小鎮(zhèn),，形成以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以健康服務(wù)業(yè)為龍頭,，以制造業(yè)為支撐的全景式健康產(chǎn)業(yè)鏈,。創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)合作模式，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制,。大力推進(jìn)居家,、候鳥式等養(yǎng)老形式,，鼓勵民間資本創(chuàng)辦醫(yī)療養(yǎng)生養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。打造“漓水青山,，養(yǎng)生桂林”城市品牌,，將桂林建設(shè)成為國際養(yǎng)生天堂、國家社會化養(yǎng)老創(chuàng)新示范區(qū)和中國健康旅游示范區(qū),。到2020年,，養(yǎng)老床位超4萬張，實現(xiàn)增加值突破200億元,。

商貿(mào)服務(wù)業(yè),。合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)市場體系建設(shè),。老城區(qū)和縣城中心區(qū)重點(diǎn)優(yōu)化提升商貿(mào)品質(zhì),，恢復(fù)提升傳統(tǒng)商業(yè)老字號品牌，融入各類現(xiàn)代商業(yè)元素,，結(jié)合棚戶區(qū)和小街小巷改造,，建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)和特色夜市，探索旅游藝術(shù)品“互聯(lián)網(wǎng)＋”個性化定制發(fā)展模式,。新區(qū)重點(diǎn)完善商貿(mào)服務(wù)設(shè)施和場所，配套建設(shè)大型購物商場和大型專業(yè)市場,，培育一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場,，建成1－2個特色旅游商品集散地。深度挖掘桂林特色飲食文化,，推進(jìn)“名菜,、名師、名店”工程,，做大桂林米粉產(chǎn)業(yè),，提升桂林特色飲食文化影響力。引進(jìn)國內(nèi)外著名餐飲企業(yè)和餐飲品牌,，建設(shè)臺灣街等一批特色餐飲街區(qū),，滿足不同群體消費(fèi)需要。培育一批大型商貿(mào)服務(wù)企業(yè),，推動連鎖經(jīng)營,、直銷配送和網(wǎng)上購物等經(jīng)營方式創(chuàng)新。加快建設(shè)國家電子商務(wù)示范城市,，完善電子商務(wù)公共服務(wù)體系,，支持線上線下業(yè)務(wù)結(jié)合等電子商務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，實施“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”,，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售,，扶持建設(shè)一批特色“淘寶村”,。建成“免稅店”，擴(kuò)大旅游消費(fèi),。到2020年,，實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額超1200億元，年均增長10％,。

運(yùn)動休閑業(yè),。鼓勵和支持體育用品、體育服務(wù),、場館建筑等行業(yè)發(fā)展,，提升體育產(chǎn)業(yè)對社會資本吸引力。結(jié)合桂林旅游品牌和資源優(yōu)勢,，積極申辦和舉辦國際國內(nèi)知名體育賽事,，打造具有桂林特色和國際影響力的品牌賽事。積極拓展業(yè)態(tài),，推動體育與其它產(chǎn)業(yè)融合,，促進(jìn)體育旅游、體育會展等相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展,，拓展運(yùn)動休閑消費(fèi)市場,。規(guī)范發(fā)展徒步定向、登山攀巖,、野外拓展等戶外運(yùn)動項目,。穩(wěn)步發(fā)展競猜型體育彩票,，提高桂林體育休閑服務(wù)知名度,。

第二節(jié)做優(yōu)做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

按照規(guī)模發(fā)展,、集聚發(fā)展,、專業(yè)發(fā)展思路,，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)做精,，到2020年,，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)比重超40％,。

信息服務(wù)業(yè),。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展模式，建設(shè)電子商務(wù),、健康云等服務(wù)平臺,，推動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動數(shù)據(jù)開放,，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、智慧云服務(wù),，培育發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng),、三維產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè),，不斷優(yōu)化延伸信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展科技,、設(shè)計,、咨詢等中介服務(wù)業(yè)。建設(shè)軟件開發(fā),、智慧應(yīng)用等信息服務(wù)基地,。到2020年，全市信息服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超200億元,。

物流業(yè),。推動桂林國家區(qū)域級流通節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。鼓勵城市中心的物流企業(yè)逐步向交通便利的城郊結(jié)合部,、鐵路場站周邊疏解。重點(diǎn)建設(shè)以機(jī)場,、鐵路場站和水運(yùn)港口為依托的樞紐運(yùn)轉(zhuǎn)型物流園,，以城市為依托的都市配送型物流園，以交通快速環(huán)道為依托的專業(yè)市場型物流園,，以各縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地為依托的產(chǎn)業(yè)基地型物流園,，構(gòu)建完善高效的物流配送體系。加強(qiáng)冷鏈物流建設(shè),，新建和改造提升一批冷鏈物流服務(wù)設(shè)施,，建立全程冷鏈物流體系和監(jiān)控追溯系統(tǒng)。構(gòu)建物流信息平臺,，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)在物流業(yè)發(fā)展中的運(yùn)用,，提高物流服務(wù)信息化水平,。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)實施主輔分離，加快發(fā)展第三方,、第四方物流,。吸引境內(nèi)外物流企業(yè)入駐桂林設(shè)立區(qū)域性物流總部、分撥轉(zhuǎn)運(yùn)中心,，建設(shè)區(qū)域性物流集散中心,。培育發(fā)展現(xiàn)代物流主體，加快培育一批區(qū)域知名物流企業(yè)品牌,。到2020年,，全市新建倉儲和貨場面積超100萬平方米，物流業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超200億元,。

金融業(yè),。打造桂北區(qū)域金融中心,，健全銀行體系，爭取設(shè)立桂林旅游銀行,，支持金融機(jī)構(gòu)整合資源,、拓展業(yè)務(wù)、規(guī)范發(fā)展,，上市融資做大規(guī)模,。引進(jìn)和組建證券公司、基金管理公司,，爭取設(shè)立風(fēng)險投資基金,、創(chuàng)業(yè)投資基金。推動設(shè)立小額貸款公司,、資金互助社等農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu),。積極引進(jìn)保險公司和保險中介機(jī)構(gòu)，完善保險市場體系,。鼓勵創(chuàng)新保險產(chǎn)品,，拓展大眾保險市場。開發(fā)適合桂林的新興,、特種和綜合性旅游保險產(chǎn)品,。完善農(nóng)業(yè)保險體系，擴(kuò)大覆蓋面,，發(fā)展農(nóng)村小額保險,。深化個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)，增加個人本外幣特許兌換經(jīng)營機(jī)構(gòu),。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對工業(yè),、旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品和審貸模式，加大貸款投放,。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,、短期融資券、中小企業(yè)集合債等,，鼓勵企業(yè)利用境內(nèi)外資本市場直接融資,，拓寬融資渠道。到2020年,，在多層次資本市場新增掛牌企業(yè)超20家,，金融業(yè)增加值年均增長13％以上。

商務(wù)會展業(yè),。按照市場化,、專業(yè)化、品牌化、國際化要求,，推動會展業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展,，打造具有桂林特色的會展品牌。積極引進(jìn)國內(nèi)外高端會議,、論壇,、展覽，不斷提升會展服務(wù)業(yè)的影響力,。完善和延伸會展服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,，促進(jìn)旅游、酒店,、餐飲,、通訊、翻譯,、廣告等會展配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。積極培育會展市場主體，到2020年,，培育大型會展企業(yè)5家,，有國際影響力的品牌會展5個，實現(xiàn)會展業(yè)直接收入超10億元,。

第三節(jié)以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展

加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)在旅游休閑,、住宿餐飲,、健康養(yǎng)生養(yǎng)老、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域制定一批地方特色標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范,，探索制定一批聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵行業(yè)協(xié)會和有實力的企業(yè)參與地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實施和監(jiān)督,，大力推動商貿(mào),、餐飲、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)示范活動,。鼓勵企業(yè)采用國際國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位,。到2020年,，全市服務(wù)業(yè)出臺標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范超100個。

第七章健全體系　大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”新型農(nóng)業(yè)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展,，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),、生產(chǎn)和經(jīng)營體系，實現(xiàn)產(chǎn)出高效,、產(chǎn)品安全,、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。到2020年,，農(nóng)業(yè)增加值突破400億元，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的跨越。

第一節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu),，做強(qiáng)做優(yōu)糧食,、果蔬、養(yǎng)殖,、中藥材等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè),，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

穩(wěn)定糧食產(chǎn)量,。加強(qiáng)耕地保護(hù),，堅守耕地紅線，推進(jìn)農(nóng)田水利,、土地整治,、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展旱糧作物,，依靠科技提高糧食單產(chǎn),。在糧食主產(chǎn)縣（區(qū)）繼續(xù)實施千億斤糧食工程，糧食年產(chǎn)量不低于200萬噸,。

加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效水果產(chǎn)業(yè),。加強(qiáng)低產(chǎn)果園改造和品種更新，重點(diǎn)建設(shè)葡萄,、月柿,、柑桔、桃等120萬畝無公害,、綠色,、有機(jī)水果基地，推行水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，打造中國出口東盟國家水果基地,。到2020年，水果產(chǎn)量超450萬噸,。

大力發(fā)展蔬菜種植,。實施“菜籃子”工程，保障城鄉(xiāng)居民生活需求,；引進(jìn)新品種,，發(fā)展綠色有機(jī)蔬菜，提高蔬菜品質(zhì),，擴(kuò)大蔬菜生產(chǎn)規(guī)模,。重點(diǎn)建設(shè)臨桂、雁山,、七星區(qū)和靈川,、永福縣等“菜籃子”基地,，建立資源,、龍勝縣等山區(qū)蔬菜種植基地，到2020年,，蔬菜產(chǎn)量超450萬噸,。

積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖,、優(yōu)勢特色養(yǎng)殖示范帶,，實施動物疫病預(yù)防與控制、畜禽良種等工程,，實現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化,、產(chǎn)業(yè)化,。支持發(fā)展肉牛（羊）草食畜牧業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)中國南方（桂林）草食動物飼養(yǎng)基地,，鼓勵發(fā)展竹貍等特色養(yǎng)殖,。在保護(hù)好水源的基礎(chǔ)上，適度發(fā)展禾花魚等水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),。到2020年,，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值超200億元。

大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì),。在確保森林覆蓋率和森林蓄積量穩(wěn)步提高的基礎(chǔ)上,，適當(dāng)發(fā)展珍貴樹種和名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林，實施大徑材培育工程和林產(chǎn)園區(qū)建設(shè)工程,，加快發(fā)展油茶,、花卉苗木、羅漢果,、中藥材等特色經(jīng)濟(jì),。加快發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖,、產(chǎn)品采集加工業(yè),。到2020年，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值超100億元,。

加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),。利用資源優(yōu)勢，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和觀光采摘,、種養(yǎng)體驗,、休閑垂釣,、科普教育、農(nóng)耕和節(jié)慶文化,、森林養(yǎng)生等農(nóng)業(yè)休閑旅游,。完善鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升服務(wù)品質(zhì),。引進(jìn)各種經(jīng)營主體,，做大做強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。到2020年,，全市建成自治區(qū)級鄉(xiāng)村旅游示范區(qū),、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)25個，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)總收入超30億元,。

第二節(jié)夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。積極開展大中型病險水閘除險加固，基本消除現(xiàn)有安全隱患,。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,，加快末級渠系和小型農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù),，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積,。加快中小河流治理，各縣城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到20年一遇,。全面建成桂林市防洪及漓江補(bǔ)水樞紐工程,，與青獅潭水庫聯(lián)合調(diào)度，形成漓江堤庫結(jié)合防洪體系,。

提高農(nóng)業(yè)科技保障水平,。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展體系，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺,，引進(jìn)社會資金,，建成桂林國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范縣,。推進(jìn)科研院所與地方合作,，加強(qiáng)動植物育種、疫病防控等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān),。強(qiáng)化農(nóng)技推廣隊伍建設(shè),，不斷提高農(nóng)民技能水平。加大先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)和機(jī)具的推廣應(yīng)用,，加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化,，提升農(nóng)機(jī)裝備水平。

完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系,。支持一批農(nóng)產(chǎn)品流通主體做大做強(qiáng),，提高流通效率,。實施南菜北運(yùn)、西菜東運(yùn)工程,，完善農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)倉儲、運(yùn)輸,、冷藏、包裝等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升流通現(xiàn)代化水平,。重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，積極推動農(nóng)超對接,、農(nóng)校對接,、農(nóng)批對接等多種形式的產(chǎn)銷銜接，減少流通環(huán)節(jié),。強(qiáng)化信息體系建設(shè),，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”模式，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立線上電子商務(wù)銷售平臺,，完善市場監(jiān)測,、預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制。健全市縣兩級肉類產(chǎn)品儲備機(jī)制,。

第三節(jié)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

以提高土地產(chǎn)出率,、資源利用率、勞動生產(chǎn)率為核心,，加快培育家庭農(nóng)場,、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶,、社會化服務(wù)為支撐的立體式,、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化,、規(guī)?；⒔M織化,、社會化,、產(chǎn)業(yè)化水平。

按照依法自愿有償原則,，引導(dǎo)農(nóng)民以入股,、托管,、代耕代種、轉(zhuǎn)包等方式有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)資連鎖、種苗供應(yīng),、農(nóng)機(jī)作業(yè),、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)接機(jī)制,，構(gòu)建農(nóng)戶,、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式,。推進(jìn)農(nóng)民合作示范社創(chuàng)建,，到2020年，建成100個示范社,。大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織,，探索創(chuàng)新政府向農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織購買公益性服務(wù)機(jī)制。培育新型職業(yè)農(nóng)民,，制定規(guī)劃和政策,，吸引年輕人務(wù)農(nóng)，支持有技能和經(jīng)營能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。

第四節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力脫貧攻堅

建立完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制,，以貧困縣（片區(qū)縣）、邊遠(yuǎn)山區(qū),、少數(shù)民族聚集區(qū)為主戰(zhàn)場,，注重資源整合，強(qiáng)化專項扶貧,、行業(yè)扶貧,、社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局。緊緊圍繞“七個一批”工程,，開展“十大行動”,。堅持“輸血”與“造血”并舉、“扶貧”與“扶智”并重,，建立扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺,，實施精準(zhǔn)扶貧，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。

加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度,，突出培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，每個縣（區(qū)）重點(diǎn)培育2－5個對貧困村貧困戶覆蓋面廣的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批,。加大就業(yè)幫扶力度,，加大教育培訓(xùn)，組織貧困人員就地轉(zhuǎn)移就業(yè)或外出務(wù)工實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批,。結(jié)合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、城鎮(zhèn)保障性安居工程和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，合理安排5.68萬貧困人口搬遷安置，移民搬遷安置一批,。深入實施重點(diǎn)生態(tài)工程,，健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)貧困群眾利用生態(tài)補(bǔ)償收益,，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批,。完善定戶,、定人的教育精準(zhǔn)幫扶體系，對建檔立卡貧困戶子女從入學(xué)到畢業(yè)就業(yè)進(jìn)行全程資助,、全程扶持,，教育扶智幫助一批。建立貧困人口重特大疾病救助制度,，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障,，醫(yī)療救助解困一批。完善農(nóng)村最低生活保障制度,，將所有符合條件的貧困家庭納入農(nóng)村低保范圍,，做到應(yīng)保盡保，低保政策兜底一批,。2020年前,，實現(xiàn)全市28.7萬農(nóng)村貧困人口和返貧人口全部脫貧，499個貧困村全部出列,，3個貧困縣（片區(qū)縣）全部“摘帽”,。

第八章綠色發(fā)展　打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)新高地

全面實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，堅持綠色富市,、綠色惠民,，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化,、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,，著力推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)和低碳城市試點(diǎn)建設(shè)，將桂林打造成為國家生態(tài)文明示范市。

第一節(jié)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

嚴(yán)格劃定全市生態(tài)紅線和用途管制,，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)管護(hù),，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土,、凈化空氣,、防洪防災(zāi)等生態(tài)功能。推進(jìn)南嶺（桂林）山地及森林生物多樣性生態(tài)功能區(qū),、漓江百里綠色走廊建設(shè),，加快形成桂北生態(tài)屏障。

實施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程,，抓好國家和自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū),、森林公園、地質(zhì)公園,、濕地保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)系統(tǒng)和石漠化等生態(tài)脆弱地區(qū)保護(hù)修復(fù),。推進(jìn)天然林、水源林保護(hù)和生態(tài)公益林建設(shè),，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu),，適度控制速生桉種植。加強(qiáng)森林資源管護(hù)和生物多樣性保護(hù),，切實保護(hù)珍稀,、瀕危野生動植物,、古樹名木及自然生境,。積極申報建設(shè)國家公園。增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化,，特別是應(yīng)對極端天氣和氣候事件能力,。

依法保護(hù)漓江。完善漓江管理體制,，建立健全漓江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，加強(qiáng)對世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)。實施漓江環(huán)境綜合整治工程,，加強(qiáng)漓江水資源和水環(huán)境保護(hù),，修復(fù)漓江生態(tài)系統(tǒng)，2020年前徹底解決漓江市區(qū)段面源污染問題,。優(yōu)化調(diào)整漓江游船動力結(jié)構(gòu),，推廣使用新能源和清潔能源游船。加大對漓江景區(qū)內(nèi)的違法建筑,、非法開山采石,、挖沙取石、電炸毒魚等各類違法違規(guī)行為的整治力度，嚴(yán)禁破壞漓江沿岸可視范圍內(nèi)的景觀風(fēng)貌,。推進(jìn)會仙喀斯特和荔江國家濕地公園建設(shè),。加快漓江上游水庫建設(shè)，實現(xiàn)上游控制性水庫群聯(lián)合調(diào)度,，提高漓江水資源的調(diào)控能力,。

第二節(jié)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度、環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究,、環(huán)境損害賠償,、自然資源資產(chǎn)離任審計制度，加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè),，推行低碳生產(chǎn)和低碳生活,，基本建成國家低碳城市。

加強(qiáng)污染防治,。堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,，實施大氣、水,、土壤防治行動,，推進(jìn)多污染綜合防治和環(huán)境治理，推行排污權(quán)交易,。完善縣區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，強(qiáng)化工業(yè)廢氣、機(jī)動車尾氣和城市揚(yáng)塵源污染治理,，大幅降低細(xì)顆粒物（PM2.5）,、可吸入顆粒物（PM10）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）濃度，空氣質(zhì)量明顯改善,。建設(shè)全國水生態(tài)文明試點(diǎn)城市,，開展河流源頭綜合治理，恢復(fù)和改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，提升河流水質(zhì),。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理，對污水處理產(chǎn)生的污泥進(jìn)行穩(wěn)定化,、無害化和資源化處置,。強(qiáng)化城市河域保護(hù)，整治城區(qū)黑臭水體,。完善青獅潭水庫飲用水水源地一級,、二級保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源地和農(nóng)村自然水體的保護(hù),。加強(qiáng)對重金屬,、固體廢物,、危險廢物、肥料農(nóng)藥農(nóng)膜等對土壤的污染防治,，切斷土壤污染來源,，推進(jìn)污染土壤治理修復(fù)。加強(qiáng)生活垃圾,、醫(yī)療廢棄物,、工業(yè)固體廢物無害化處理，加強(qiáng)對化學(xué)危險品,、放射性物質(zhì)管控,。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力推廣清潔養(yǎng)殖,、生態(tài)養(yǎng)殖,，控制農(nóng)藥和化肥使用量，鼓勵使用生物農(nóng)藥和有機(jī)肥,，控制農(nóng)業(yè)面源污染,，有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。健全重大環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,，強(qiáng)化總量控制和質(zhì)量改善考核,。到2020年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提升至95％,，城鎮(zhèn)污水集中處理率超過80％,。

加快低碳城市建設(shè)。推動綠色建筑發(fā)展,，創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū),。優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高城市公交出行分擔(dān)率,，規(guī)劃建設(shè)充電,、加氣設(shè)施,，推廣使用清潔能源車輛,，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備,、運(yùn)輸組織體系綠色化發(fā)展,，打造綠色交通城市。推廣低碳技術(shù),，逐步實行燃料煤改氣（油）改造,，減少生產(chǎn)碳排放。加快綠色通道建設(shè),，擴(kuò)大公共自行車投放區(qū)域和投放量,。踐行低碳消費(fèi),，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇環(huán)保產(chǎn)品，推動生活方式綠色化,。深入推進(jìn)全社會節(jié)能減排,，在生產(chǎn)、流通,、消費(fèi)等環(huán)節(jié)強(qiáng)化水,、土、材料等資源和能源節(jié)約利用,，推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè),。加快生活垃圾分類收集，形成分類投放,、分類收集,、分類運(yùn)輸、分類處理的完整鏈條,。

第三節(jié)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

合理開發(fā),、優(yōu)化利用生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,，促進(jìn)生態(tài)資源和生態(tài)資產(chǎn)向生態(tài)資本轉(zhuǎn)化，建成廣西生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū),。

推廣節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù),，加快對傳統(tǒng)工業(yè)綠色化改造，逐步淘汰“兩高一資”項目,，積極發(fā)展能源資源消耗低,、污染排放少、經(jīng)濟(jì)效益好的新興產(chǎn)業(yè),，構(gòu)建工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,。加快園區(qū)生態(tài)化改造，建設(shè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū),。推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)全國循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市以及全州縣,、灌陽縣等循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣和一批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村建設(shè),。以低碳化為導(dǎo)向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。鼓勵社會資本投向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,，重大環(huán)境治理領(lǐng)域引入第三方治理，推動城鄉(xiāng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營市場化,。

第九章改革開放增添經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力

以擴(kuò)大開放推動深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放,。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制,，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)寬松環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力,、增添新活力,、拓展新空間。

第一節(jié)全面深化改革

加快推進(jìn)行政,、經(jīng)濟(jì),、社會各項改革，著力破除轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾,，形成有利于科學(xué)發(fā)展的新體制機(jī)制,。

行政體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),，提高政府效能,，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。深化行政審批制度改革,，進(jìn)一步清理,、精簡和調(diào)整現(xiàn)有的行政審批事項,，限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù),。建立完善網(wǎng)上審批服務(wù)制度，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化,。完善權(quán)力清單,、責(zé)任清單,、負(fù)面清單，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。深化政府機(jī)構(gòu)改革,，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置,，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源,、村鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)“四所合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)。加快理順市與城區(qū)權(quán)責(zé)利關(guān)系,，構(gòu)建事權(quán)與財權(quán)相匹配的管理體制,。加快事業(yè)單位分類改革。推進(jìn)商事制度改革創(chuàng)新,，進(jìn)一步釋放市場主體活力,。

經(jīng)濟(jì)體制改革。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，建立非公有資本負(fù)面清單制度,，按照“非禁即入”原則，放寬資本準(zhǔn)入,，拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,。完善非公有制企業(yè)發(fā)展支持政策和配套措施，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金,，建立完善中小企業(yè)服務(wù)平臺,。深化國有企業(yè)改革，鼓勵各類資本參與國有企業(yè)項目投資,、兼并重組,、改制上市，建立以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制,。深化投融資體制改革,，推廣創(chuàng)新政府與民間資本合作模式（PPP），鼓勵社會資本與政府合作參與基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),。深化旅游管理體制改革,，建立健全統(tǒng)一高效的運(yùn)行管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動,、資源保護(hù)與開發(fā)建設(shè)機(jī)制,，在旅游發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境營造,、資源整合優(yōu)化,、秩序監(jiān)管等方面,，打破區(qū)域分割和行業(yè)壁壘，消除體制障礙,。深化財政預(yù)算績效管理改革,，建立預(yù)算績效管理體系。加強(qiáng)財政資金對重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的支持,。全面深化供銷合作社綜合改革,。

土地、林權(quán)承包經(jīng)營權(quán)制度改革,。落實產(chǎn)業(yè)用地政策,，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。加強(qiáng)城鎮(zhèn)閑置土地處置管理,，推進(jìn)低效用地再開發(fā)利用機(jī)制,，提高土地使用效率。完善對被征地農(nóng)民合理,、規(guī)范,、多元保障機(jī)制，健全農(nóng)村集體預(yù)留發(fā)展用地管理使用辦法,。建立規(guī)范的土地登記發(fā)證制度,，完成農(nóng)村山林、土地確權(quán)登記頒證工作,。鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)傾斜,。推進(jìn)土地管理審批制度改革。健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險防范機(jī)制,，建立嚴(yán)格的資格審查,、項目監(jiān)管和定期督查機(jī)制，禁止以農(nóng)業(yè)為名圈占土地從事非農(nóng)建設(shè),，探索建立工商資本農(nóng)地租賃風(fēng)險保障金制度,。

社會事業(yè)改革。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,，健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行機(jī)制,，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，探索以醫(yī)聯(lián)體為基礎(chǔ)的分級診療體系建設(shè),。完善監(jiān)管體制,，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管職能。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),。充分利用桂林優(yōu)勢資源,，打造桂林教育,、醫(yī)療衛(wèi)生品牌,，鼓勵社會力量投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)。推進(jìn)中小學(xué)學(xué)區(qū)制管理改革,，加快縮小區(qū)域,、城鄉(xiāng)、校際差距,。建立健全支持民辦教育發(fā)展的長效機(jī)制,，形成公辦民辦互補(bǔ)、有序競爭和良性發(fā)展的多元辦學(xué)格局,。有序推進(jìn)科技,、文化、食品藥品安全,、環(huán)境監(jiān)管,、安全生產(chǎn)監(jiān)管和社會保障制度等領(lǐng)域改革。

第二節(jié)擴(kuò)大開放合作

實施更加主動的開放戰(zhàn)略,，加強(qiáng)區(qū)域合作和內(nèi)外聯(lián)動,，積極融入“一帶一路”建設(shè)，引進(jìn)資金,、智力和先進(jìn)管理技術(shù),，廣泛開展產(chǎn)業(yè)、教育,、科技,、文化、衛(wèi)生,、生態(tài)等領(lǐng)域合作,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。

擴(kuò)大國際交往,，發(fā)揮友好城市和民間外交作用,，吸引和集聚各類國際組織總部、地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu),，完善與國外其他城市的溝通聯(lián)系機(jī)制,。實施外貿(mào)振興計劃，提升外貿(mào)競爭力,。大力發(fā)展與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易,，發(fā)揮中國東盟博覽會旅游展載體的作用，充分利用中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)等平臺，擴(kuò)大與東盟國家旅游和貿(mào)易往來,，開拓拉美,、非洲、中東等新興出口市場,。穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口,，重點(diǎn)支持機(jī)電、醫(yī)藥,、橡膠和綠色農(nóng)產(chǎn)品出口,。加快技術(shù)轉(zhuǎn)讓、跨境旅游,、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)貿(mào)易出口,，提高出口產(chǎn)品服務(wù)和質(zhì)量、檔次和創(chuàng)新要素比重,，形成以技術(shù),、品牌、質(zhì)量,、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢,。支持企業(yè)開展重大項目國際合作和工程承包。積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，大力發(fā)展出口加工貿(mào)易,。鼓勵先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件,、農(nóng)林產(chǎn)品等進(jìn)口,，增加一般消費(fèi)品進(jìn)口。推進(jìn)跨境電子商務(wù)平臺和園區(qū),，促進(jìn)跨境電子商務(wù),、市場、采購貿(mào)易等新興貿(mào)易方式發(fā)展,。

加大招商引資力度,。創(chuàng)新外資利用方式，引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造,、節(jié)能環(huán)保,、生物制藥、新能源,、新技術(shù),，以及健康養(yǎng)生養(yǎng)老、金融保險,、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,。重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)鏈上補(bǔ)短板,、填空白、提檔次,，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈”、既有產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)鏈”,，引進(jìn)國有大型企業(yè)和世界500強(qiáng)“建鏈”,，抓住國家及大型企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略布局機(jī)遇“搶鏈”,。推動引資,、引技、引智相結(jié)合,，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高引進(jìn)外資質(zhì)量,。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)有序走出去，提高對外投資質(zhì)量和效益,。

全面深化區(qū)域合作,。積極參與“一帶一路”和西南中南地區(qū)開放發(fā)展新戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)，探索建立與北部灣,、珠三角,、長株潭、成渝等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作機(jī)制,。加強(qiáng)與國內(nèi)城市經(jīng)濟(jì),、文化聯(lián)系，積極融入珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶,、高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,，構(gòu)建以旅游為紐帶、以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),，優(yōu)勢互補(bǔ),、互惠共贏的區(qū)域合作新格局，打造多區(qū)域合作發(fā)展的新高地,。到2020年,，外貿(mào)出口總額突破13億美元，五年累計利用外資超25億美元，引進(jìn)國內(nèi)資金3000億元,。

第三節(jié)推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鼓勵政策,，設(shè)立扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金，不斷完善體制機(jī)制,，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系,，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展,，創(chuàng)建國家級自主創(chuàng)新示范區(qū),。

培育創(chuàng)新型企業(yè)。完善引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制,，發(fā)展一批具有自主知識產(chǎn)權(quán),、自主品牌和較強(qiáng)核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，支持科技型骨干企業(yè)建立實驗室,、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等研發(fā)平臺,，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和前沿產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科技攻關(guān),，突破核心關(guān)鍵技術(shù),。鼓勵科研院所和高等院?？萍既藛T創(chuàng)辦科技型企業(yè),，或以科技成果出資入股創(chuàng)辦企業(yè),。五年累計培育高新技術(shù)企業(yè)150家，2－3家企業(yè)成為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)（示范）企業(yè),。

搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。深化“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新,，鼓勵企業(yè)和高校,、科研院所雙向設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)與高校院所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,、協(xié)同創(chuàng)新中心等產(chǎn)學(xué)研合作平臺,，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān),，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新水平,。做大高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心，定期舉辦成果交易會,，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和綜合利用,。利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，積極發(fā)展眾創(chuàng),、眾包,、眾扶、眾籌等新模式,，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間,。發(fā)揮桂林國家高新區(qū)的培育孵化,、引領(lǐng)示范,、輻射帶動作用,，建設(shè)桂林國家大學(xué)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園,，創(chuàng)建桂林市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)科技企業(yè)孵化器,、秀峰及疊彩產(chǎn)業(yè)孵化園等一批孵化基地,。實施“引鳳還巢”工程,，在臨桂,、全州、荔浦等縣區(qū)建設(shè)5個返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園,。到2020年,，建成自治區(qū)級以上企業(yè)技術(shù)中心80家、研發(fā)中心30家,，重點(diǎn)實驗室和工程技術(shù)研究中心70家,。

完善體制機(jī)制。完善科技成果評價制度與激勵機(jī)制,，探索新方法,、新模式推進(jìn)科技與文化,、金融融合和科技成果轉(zhuǎn)化。引進(jìn)市場機(jī)制,，設(shè)立科技創(chuàng)新風(fēng)險投資資金,，發(fā)揮財政資金杠桿和導(dǎo)向作用,，引導(dǎo)社會資金投向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè),。大力實施大學(xué)生科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃,，重點(diǎn)推行“漓江學(xué)者”,、“杰出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”,、“拔尖人才”等工程，引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才,。實施人才小高地項目化管理,，完善人才引進(jìn)機(jī)制,，創(chuàng)新,、落實人才政策，健全人才培養(yǎng),、評價,、選拔,、流動配置及保障激勵機(jī)制,，激發(fā)企業(yè)家精神，著力培養(yǎng)一批具有全球眼光,、開拓精神和創(chuàng)新能力的優(yōu)秀企業(yè)家,。

第十章傳承發(fā)展　彰顯桂林文化新魅力

尋找桂林文化力量,，深入挖掘桂林文化價值。完善公共文化服務(wù)體系,，培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，推動桂林文化大發(fā)展大繁榮，彰顯桂林文化新魅力,。

第一節(jié)繁榮文化事業(yè)

完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，推進(jìn)群眾藝術(shù)館、文化館,、圖書館,、博物館、科技館等文化設(shè)施建設(shè),，實現(xiàn)公益文化設(shè)施市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級全覆蓋,，推動文化資源向基層延伸,、向社會開放。到2020年,，全市圖書館和文化館（站）全部達(dá)到三級館（站）以上,。

加強(qiáng)對文化類行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位等社會組織的引導(dǎo),、扶持和管理,，促進(jìn)規(guī)范有序發(fā)展。加大政府向文化類社會組織購買服務(wù)力度,，扶持群眾文藝團(tuán)隊發(fā)展,，繼續(xù)辦好“百姓大舞臺”、“百姓大講壇”,、“漓江之聲”和“桂林讀書月”等群眾性特色文化品牌活動,，鼓勵企事業(yè)、社團(tuán)組織開展文化活動,。引導(dǎo)節(jié)日民俗,、傳統(tǒng)體育、廣場文化等群眾性文化活動健康,、規(guī)范,、有序開展。推進(jìn)紅色文化,、社區(qū)文化,、鄉(xiāng)土文化、校園文化,、企業(yè)文化,、家庭文化、先進(jìn)性別文化建設(shè),，培育積極健康,、多姿多彩、傳遞正能量的社會文化形態(tài),。

實施文化精品工程,，豐富優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給，創(chuàng)作更多體現(xiàn)桂林特色,、反映時代精神,、群眾喜聞樂見的文學(xué)、美術(shù),、藝術(shù)等文化精品,，爭取在國家,、自治區(qū)級獎項中取得新突破?；钴S群眾文化生活,，深入開展全民閱讀活動，推進(jìn)優(yōu)秀文化遺產(chǎn),、高雅藝術(shù)進(jìn)校園,、進(jìn)社區(qū)，開展送戲,、送書,、送電影下鄉(xiāng)和優(yōu)秀出版物推薦活動。提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力,，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當(dāng)代文化精品網(wǎng)絡(luò)傳播,。加強(qiáng)文化活動的國際交流，支持文化走出去,，擴(kuò)大桂林特色文化在國內(nèi)外的知名度,。

加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)靈渠,、靖江王府王陵,、甑皮巖等歷史遺址以及一批古鎮(zhèn)、古村,、古街區(qū)的保護(hù),，爭取靈渠列入世界文化遺產(chǎn)目錄，積極申報一批國家級,、自治區(qū)級文物保護(hù)單位,，增補(bǔ)一批市縣級文物保護(hù)單位。注重少數(shù)民族歷史文化保護(hù),。加強(qiáng)廣西文場,、漁鼓、桂劇,、彩調(diào)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)保護(hù)與傳承，建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示,、傳承和傳習(xí)場所,，鼓勵和支持傳承人開展傳承活動，建立完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,，爭取申報國家級桂派戲曲曲藝藝術(shù)文化（桂林）生態(tài)保護(hù)區(qū),。

加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)，實施文化人才能力培養(yǎng)計劃,，引進(jìn)文藝名家,，培養(yǎng)領(lǐng)軍人物。加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè),，實施“千村萬名”農(nóng)民文藝骨干培訓(xùn)惠民工程,。

第二節(jié)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

。展????????????????　00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000以文化創(chuàng)意,、出版發(fā)行,、演藝娛樂、文化會展和數(shù)據(jù),、動漫等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),，依托桂林國家級文化和科技融合示范基地建設(shè)，加大政策扶持力度,，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)突破式發(fā)展,。到2020年文化產(chǎn)業(yè)增加值突破200億元。

加快傳統(tǒng)媒體和新媒體的融合發(fā)展,，發(fā)展數(shù)字文化,、網(wǎng)絡(luò)文化，成立桂林網(wǎng)絡(luò)電視臺,。鼓勵實力強(qiáng)的出版社開展跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營,，組建發(fā)行集團(tuán),，建設(shè)印刷出版產(chǎn)業(yè)園，打造區(qū)域性傳媒中心,。建設(shè)桂林文化藝術(shù)品交易中心,，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動，加強(qiáng)文化市場管理,。支持動漫企業(yè)做強(qiáng)做大，將動漫產(chǎn)業(yè)打造成為桂林文化產(chǎn)業(yè)的重要增長點(diǎn),。建立和完善旅游演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制,，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，打造若干演藝品牌，培育一批演藝收入超億元的企業(yè),，建成演藝之都。

加快文化與旅游融合發(fā)展。發(fā)掘,、整合文化資源,，以文化內(nèi)涵提升旅游品質(zhì)，培育桂林山水,、長壽養(yǎng)生,、民族風(fēng)情,、紅色文化等文化旅游品牌,。重點(diǎn)發(fā)展山水文化旅游，演繹桂林山水文化故事,；整合挖掘長壽健康養(yǎng)生旅游資源,，重點(diǎn)推進(jìn)永福等養(yǎng)生長壽文化資源開發(fā)，打造中醫(yī)藥文化養(yǎng)生基地,；在少數(shù)民族區(qū)域發(fā)展民族文化體驗旅游,；重點(diǎn)在市區(qū)和灌陽,、興安,、全州等縣發(fā)展紅色旅游。建設(shè)興安秦漢文化特色主題城鎮(zhèn),、臨桂五通農(nóng)民畫藝術(shù),、恭城儒家文化主題城鎮(zhèn)等一批個性突出、風(fēng)情濃郁的文化旅游精品,。

第三節(jié)加強(qiáng)精神文明建設(shè)

用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識,、匯聚力量，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè),，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德,，傳導(dǎo)正確價值取向，提升市民思想道德,、社會公德,、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德,。

推進(jìn)愛國主義教育基地等校外活動場所建設(shè),，凈化社會文化環(huán)境，促進(jìn)未成年人身心健康成長,。開展文明城市,、文明單位、文明村鎮(zhèn),、文明行業(yè)等精神文明創(chuàng)建活動，培育文明風(fēng)尚，建設(shè)和諧桂林,，不斷提高市民的文明素養(yǎng)和城市文明程度,。建立健全志愿者服務(wù)制度，加強(qiáng)志愿者隊伍建設(shè),，完善志愿服務(wù)體系,。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，構(gòu)建信用信息網(wǎng)絡(luò)和信息統(tǒng)一共享平臺,，建立健全誠信體系管理機(jī)制,。凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè),，發(fā)展積極向上,、充滿正能量的網(wǎng)絡(luò)文化。

第十一章和諧共享　全面實現(xiàn)小康社會新期盼

加強(qiáng)民生和社會事業(yè)建設(shè),，健全基本公共服務(wù)體系,，提高基本公共服務(wù)均等化水平，提升城鄉(xiāng)居民福祉,，實現(xiàn)全市人民群眾共同邁入全面小康社會,。

第一節(jié)促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

落實立德樹人根本任務(wù)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平,。深化教育綜合改革,，實施教育振興行動計劃，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求,，推進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展,。

積極發(fā)展學(xué)前教育。實施學(xué)前教育普及工程,，大力發(fā)展城鄉(xiāng)普惠制幼兒園,，擴(kuò)大公辦幼兒園數(shù)量，建立廣覆蓋、?；?、多形式、有質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)體系,。規(guī)范學(xué)前教育管理,，提高學(xué)前教育保教水平。到2020年,，學(xué)前教育一年毛入園率達(dá)到95％,，學(xué)前教育三年毛入園率超過80％。

均衡發(fā)展義務(wù)教育,。加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置,，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣城和中心城區(qū)實施中小學(xué)校新建擴(kuò)建改建工程，加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造及寄宿制學(xué)校建設(shè),，滿足市民和進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)需求,，消除“大班額”、“大通鋪”和“入學(xué)難”問題,。到2020年,，九年義務(wù)教育入學(xué)率100％、鞏固率超過95％,，所有縣（區(qū)）通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）評估驗收,。

普及高中階段教育。實施普通高中特色發(fā)展工程,，全面深化普通高中課程改革,，深入推進(jìn)普通高中內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量,。優(yōu)化普通高中學(xué)校布局,，逐步推進(jìn)完全中學(xué)高、初中分離,，逐步撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通高中,，鼓勵普通高中集中縣城辦學(xué)。支持龍勝,、恭城等少數(shù)民族縣普通高中以及一批示范性普通高中學(xué)校建設(shè),，打造高中教育質(zhì)量品牌。實施職業(yè)教育突破發(fā)展工程,，整合職業(yè)教育資源,，支持職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展,，新建桂林職業(yè)技術(shù)學(xué)院。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅,，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合,、校企合作，提升技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量,。支持創(chuàng)建示范性職業(yè)學(xué)校、示范性專業(yè),、示范性實訓(xùn)基地,。深化市縣中等職業(yè)教育綜合改革，強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè),，完善“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系,，全面提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，逐步實行中職免費(fèi)教育,。到2020年,，高中階段教育毛入學(xué)率超過92％。積極發(fā)展繼續(xù)教育,，構(gòu)建面向全體勞動者的終身職業(yè)教育體系,。

支持駐桂林高等學(xué)校建設(shè)，提高辦學(xué)水平,，建設(shè)面向東盟的人才教育培訓(xùn)基地,。重點(diǎn)支持桂林師范高等專科學(xué)校搬遷,、升本,，走特色型高校發(fā)展道路。

著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍,，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè),，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”教育模式,，推進(jìn)教育信息化,，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率。完善學(xué)生資助工作體系,，辦好特殊教育,。

第二節(jié)提高居民健康水平

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平,，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，整合醫(yī)療資源,，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局,，加強(qiáng)綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院建設(shè),，建成桂林旅游綜合醫(yī)院,，繼續(xù)推進(jìn)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）,、村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè),，完善市、縣精神衛(wèi)生中心建設(shè),，提高醫(yī)療救治能力,。

加大艾滋病等傳染病防控力度，實施地中海貧血防治計劃,，積極預(yù)防職業(yè)病,、慢性病和地方病。實施兩孩政策,，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù),，降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率，減少新生兒出生缺陷,。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),、疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，在臨桂新區(qū)建設(shè)新的市疾控中心,。加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè),。完善中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)體系，推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督體系和監(jiān)管,、監(jiān)測能力建設(shè)，健全食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度,，確保食品藥品安全,。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，鞏固國家衛(wèi)生城市建設(shè)成果,。新建廣西（桂林）醫(yī)療器械檢測中心,，為醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)和用戶提供技術(shù)服務(wù),。

大力發(fā)展體育事業(yè)。落實全民健身國家戰(zhàn)略,，扎實開展全民健身活動,，完善社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村體育健身場所和設(shè)施,，鼓勵學(xué)校體育場館、設(shè)施對外開放,，提高體育設(shè)施利用率,。

第三節(jié)完善社會保障

堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，健全市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級公共就業(yè)服務(wù)體系，完善就業(yè)實名制登記和就業(yè)援助政策,，穩(wěn)定就業(yè)形勢,，將失業(yè)率控制在較低水平。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn),，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃,，開展職業(yè)培訓(xùn)行動，重點(diǎn)對貧困家庭子女,、未升學(xué)初高中畢業(yè)生,、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工,、退役軍人進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn),，提高勞動者就業(yè)能力和素質(zhì)。加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),，健全政府購買就業(yè)崗位,、投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)機(jī)制，多渠道增加就業(yè)崗位,，支持返鄉(xiāng)人員因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開展創(chuàng)業(yè),。

提高城鄉(xiāng)居民收入。創(chuàng)造條件多渠道增加居民收入,，確保居民收入增幅高于經(jīng)濟(jì)增長速度,，農(nóng)村居民收入增長高于城鎮(zhèn)居民收入,，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。健全工資收入穩(wěn)定增長機(jī)制,，完善最低工資和工資支付保障制度,、企業(yè)工資集體協(xié)商制度。支持居民參與投資和發(fā)展實業(yè)經(jīng)濟(jì),，增加財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入,。規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入,。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,，切實維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。推進(jìn)價格機(jī)制改革,，形成科學(xué),、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度,，保持物價總水平基本穩(wěn)定,。

完善社會保障制度。建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系,，實施全民參保計劃,，基本實現(xiàn)法定人員社會保險全覆蓋。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工,、城鄉(xiāng)居民,、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險制度，做好三項保險制度人員的轉(zhuǎn)換與銜接,。積極發(fā)展企業(yè)年金,、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險,，建立多層次的養(yǎng)老保險體系,。不斷健全失業(yè)、工傷,、生育保險制度,，擴(kuò)大保險覆蓋范圍，提高參保人員的待遇水平,。改革醫(yī)保支付方式,，發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)作用,。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度,。建立城鄉(xiāng)一體化的社會保險接續(xù)平臺，全面發(fā)放國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會保障卡,，實現(xiàn)信息資源有效共享,。做好各類社保制度的銜接和社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,，為全體參保對象提供方便快捷的服務(wù)。加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管和風(fēng)險防范,。

大力發(fā)展社會福利事業(yè)。完善社會救助制度,，加強(qiáng)社會救助能力建設(shè),，筑牢民生保障底線。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,，實現(xiàn)應(yīng)保盡保,。提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)水平,，對無生活來源,、無勞動能力、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人等群體給予特困人員供養(yǎng),。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè),，完善公租房、廉租房并軌制度,。做好社會救助工作，健全應(yīng)急救助管理體制和工作機(jī)制,。保障婦女,、未成年人、老年人,、殘疾人,、孤兒的合法權(quán)益，關(guān)愛農(nóng)村留守婦女,、兒童和空巢老人,。發(fā)展慈善事業(yè)，動員社會力量開展社會救濟(jì)和社會互助,、志愿服務(wù)活動,。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟(jì)困的稅收政策,。全面貫徹落實各項優(yōu)撫安置政策,，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。

第四節(jié)提升社會治理水平

適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型新形勢,，轉(zhuǎn)變社會治理理念,，創(chuàng)新治理模式，提高社會治理水平,，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,，基本建成法治政府,，建設(shè)平安桂林。

加強(qiáng)法治建設(shè),。規(guī)范政府職能,，推進(jìn)權(quán)限、程序,、責(zé)任法定化,，完善行政權(quán)力清單、責(zé)任清單,、負(fù)面清單,。完善行政決策機(jī)制，建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制,、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)、國有資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、生態(tài)建設(shè)政策執(zhí)行情況的審計,。全面推進(jìn)政務(wù)公開，建立重要政府信息及社會關(guān)注熱點(diǎn)問題定期有序發(fā)布機(jī)制,。強(qiáng)化對政府內(nèi)部權(quán)力的制約和監(jiān)督,，加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)厲查辦各類腐敗案件,，防止權(quán)力濫用,。制定地方立法程序，完善地方立法體制機(jī)制,。加強(qiáng)法治宣傳教育,，完善法律服務(wù)體系，切實做好對弱勢群體的法律援助工作,。

完善社會治理體制機(jī)制,。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會治理和公共服務(wù)職能,，發(fā)揮群眾性自治組織,、各類社會組織和企事業(yè)單位協(xié)同作用，動員和組織公民依法參與社會治理,，形成社會治理和服務(wù)合力,。推進(jìn)社會治理重心向基層組織轉(zhuǎn)移，完善村民自治,、社區(qū)自治制度,，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。形成權(quán)責(zé)一致、條塊結(jié)合,、各司其職的社會治理新體制,。維護(hù)群眾權(quán)益，建立順暢有序的訴求表達(dá)機(jī)制,，完善信訪,、民意調(diào)查和協(xié)商談判等制度，發(fā)揮人大,、政協(xié),、人民團(tuán)體、社會組織參與社會管理,、社會監(jiān)督,、承接社會服務(wù)等社會利益表達(dá)功能。加強(qiáng)人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動，充分發(fā)揮工會,、共青團(tuán),、婦聯(lián)的作用，共同維護(hù)群眾權(quán)益,，有效防范和化解社會矛盾,。

深化公共安全建設(shè)?。加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，健全社會治安防控體系,，提高科技化水平，加強(qiáng)天網(wǎng)工程運(yùn)用,、信息資源互通共享。利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，推行社區(qū)網(wǎng)格化管理,，完善和創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)。提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力,，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)在線安全監(jiān)測,，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全,。布局建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防機(jī)構(gòu),，加快新技術(shù)新裝備在公安、消防,、衛(wèi)生等領(lǐng)域應(yīng)用,，提升快速反應(yīng)和應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)地震、氣象災(zāi)害,、礦山隱患,、地質(zhì)災(zāi)害、蟲災(zāi),、外來有害生物,、森林火災(zāi)、城市火患,、山區(qū)連片木板房火患等災(zāi)害的防治,。嚴(yán)格安全目標(biāo)考核和責(zé)任追究，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管,，遏制重特大安全事故,。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，支持國防和軍隊改革,，大力開展雙擁共建活動,，推動軍民融合發(fā)展。

發(fā)展社會主義民主,。重視發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政的重要作用,，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,，全面落實黨的民族、宗教,、外事,、僑務(wù)和對臺等政策，密切與各民主黨派,、工商聯(lián),、無黨派人士的聯(lián)系。加強(qiáng)基層民主建設(shè),，依法實行民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督,，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)。貫徹落實黨的民族政策,，推動各民族和睦相處,、和衷共濟(jì),、和諧發(fā)展。

第十二章乘勢而上　增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐能力

緊抓國家實施“一帶一路”和“寬帶中國”戰(zhàn)略機(jī)遇,，進(jìn)一步加強(qiáng)交通,、能源、信息和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，著重完善內(nèi)聯(lián)外通的綜合交通網(wǎng)絡(luò),，提高城鄉(xiāng)通信保障能力和信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快形成功能完善,、安全高效,、適度超前的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的支撐能力,。

第一節(jié)打造綜合交通節(jié)點(diǎn)

加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，強(qiáng)化對外銜接能力，提高綜合運(yùn)輸服務(wù)水平,，完善區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐功能,，建成全國綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市，打造“一帶一路”有機(jī)銜接綜合交通節(jié)點(diǎn)城市,。

完成桂林兩江國際機(jī)場擴(kuò)建工程,，旅客吞吐能力達(dá)到1200萬人次，完善機(jī)場集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè),；加密國際主要客源國和國內(nèi)省會城市及主要旅游城市的新航線,，優(yōu)化既有航線航班，支持桂林航空公司發(fā)展,，打造服務(wù)功能完善的國際區(qū)域性航空旅客集散樞紐,。規(guī)劃建設(shè)一批通用航空機(jī)場。

加快推進(jìn)湘桂鐵路既有線電氣化改造,，建設(shè)桂林北動車運(yùn)用所,、桂林西貨運(yùn)中心，完善高鐵場站配套服務(wù)設(shè)施,，提高鐵路樞紐保障能力和運(yùn)輸效率,。爭取將張家界經(jīng)桂林至海口,、廈門經(jīng)桂林至昆明、百色經(jīng)河池至桂林鐵路列入國家中長期路網(wǎng)規(guī)劃,，增強(qiáng)桂林鐵路樞紐功能,。

完善出省連市高速公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縣縣通高速,。開工建設(shè)荔浦至玉林,、灌陽至平樂等一批高速公路，建成陽朔至鹿寨、資源至興安,、桂林至三江等高速公路,。加快推進(jìn)桂林至柳城高速公路前期工作，力爭實現(xiàn)開工建設(shè),。

圖6桂林市“十三五”綜合交通體系規(guī)劃圖

優(yōu)化市域交通網(wǎng)絡(luò),，推進(jìn)連接資源富集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、旅游景區(qū),、高鐵場站、高速公路連接線等重要節(jié)點(diǎn)的道路建設(shè),。完成國道321桂林至陽朔,、全州（才灣）至資源（梅溪）、資源（楓木）至興安（界首）等公路建設(shè),，改造灌陽（洞井）至靈川（大境）,、灌陽（永安關(guān)）經(jīng)水車至灌陽縣城等公路，實現(xiàn)國省干線路網(wǎng)的升級改造,。推進(jìn)旅游公路建設(shè),，完善旅游公路服務(wù)設(shè)施，支撐旅游景區(qū)對外溝通能力,，重點(diǎn)加快龍勝生態(tài)旅游扶貧公路大環(huán)線等旅游公路建設(shè),，實現(xiàn)重要旅游景區(qū)與公路網(wǎng)絡(luò)有機(jī)連接，提升交通服務(wù)旅游水平,；提高縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)道路技術(shù)等級,，加快危橋改造和生命安全防護(hù)工程建設(shè)，提升公路安全水平,。完成桂林汽車客運(yùn)南站,、北站等綜合客運(yùn)樞紐示范建設(shè)。

加快推進(jìn)桂江（漓江）航道工程和巴江口船閘擴(kuò)能工程建設(shè),。改建磨盤山,、竹江等客運(yùn)碼頭，提升服務(wù)能力,；新建平樂珠子洲等貨運(yùn)碼頭,，提高貨運(yùn)能力。積極開展湘桂運(yùn)河,、桂柳古運(yùn)河等航道工程的規(guī)劃研究,。

第二節(jié)加強(qiáng)能源保障

以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升地方電源保障能力,。開發(fā),、推廣應(yīng)用清潔能源和可再生能源，構(gòu)建清潔,、安全和穩(wěn)定的能源保障體系,。

加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，提高電力保障能力,。新建桂南500KV變電站,，建設(shè)駱駝220KV變電站、寶象220KV變電站等一批送變電工程,，加快推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè),，提高供電效率。加快以風(fēng)電為代表的電力和配套送出工程建設(shè),，建成龍勝,、興安、灌陽,、恭城,、全州、資源風(fēng)電場,，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到150萬千瓦以上,。推動分散風(fēng)能資源的開發(fā)建設(shè)，發(fā)展分布式能源,，支持生物質(zhì)發(fā)電,，建設(shè)興安太陽能示范基地，提高地方電源規(guī)模,。繼續(xù)推進(jìn)天然氣推廣利用,，加快天然氣支線管網(wǎng)、城市燃?xì)夤艿?、加氣站等?guī)劃建設(shè),。加強(qiáng)油氣輸送管網(wǎng)安全保護(hù)和隱患整治。運(yùn)用新技術(shù),，在能源生產(chǎn),、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)換,、消費(fèi)等環(huán)節(jié)提高能源利用效率,。提高清潔能源在能源消費(fèi)中的比重，到2020年,，煤炭消費(fèi)比重下降到50％左右,，城市燃?xì)馄占奥?8％，縣縣通管道燃?xì)狻?/p>

第三節(jié)加快建設(shè)智慧桂林

實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施,，強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，以服務(wù)旅游,、服務(wù)民生,、服務(wù)產(chǎn)業(yè)為中心，推進(jìn)智慧桂林建設(shè),，促進(jìn)城市管理與服務(wù)更加便捷高效,。

完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)新一代移動通信網(wǎng),、下一代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字廣播電視網(wǎng),，實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，建成超高速,、大容量,、高智能信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。提高桂林信息網(wǎng)絡(luò)出口能力,，完善市域網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)和“無線桂林”建設(shè)，基本實現(xiàn)中心城區(qū)及3A級以上旅游景點(diǎn)等熱點(diǎn)區(qū)域免費(fèi)公共無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視,、互聯(lián)網(wǎng)村村通,。到2020年，實現(xiàn)中心城區(qū),、城鎮(zhèn),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)到戶全覆蓋，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有行政村和95％以上自然村,。

提升信息化技術(shù)應(yīng)用水平,。積極運(yùn)用信息技術(shù)改造提升裝備制造、建材化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)生產(chǎn)裝備數(shù)字化,、生產(chǎn)過程智能化和經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化。完善農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺,，加強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、流通中的應(yīng)用。強(qiáng)化信息化在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用,，大力推進(jìn)智慧旅游,，以信息化促進(jìn)服務(wù)業(yè)的提檔升級。強(qiáng)化信息惠民國家試點(diǎn)城市建設(shè),，實施社會信息化應(yīng)用工程,，加快推進(jìn)科技教育,、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障,、災(zāi)害救援指揮,、疫情預(yù)警預(yù)報以及社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域信息化建設(shè)，提升民生領(lǐng)域信息服務(wù)能力,。推進(jìn)信息資源整合,，建立市公共服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,，建設(shè)中國－東盟信息港桂林?jǐn)?shù)據(jù)備份中心,。

第四節(jié)提高中心城市承載能力

堅持“適度超前、完善功能”原則,，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,，增強(qiáng)城市公共服務(wù)能力和水平，提高城市承載能力,。

加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè),。實施中心城市基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加快城市道路和橋梁建設(shè),，提高路網(wǎng)連通性和可達(dá)性,。完成龍門大橋建設(shè)和漓江橋改造，建成香江飯店立交等4個立交橋和萬福東路,、陽江路等建設(shè)工程,。建設(shè)城市飲用水第二水源，完成臨桂區(qū)供水工程,。在城市新區(qū),、新建道路和各類園區(qū)開展綜合管廊試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)電力,、通信,、給排水等管網(wǎng)建設(shè)。實現(xiàn)市區(qū)和城區(qū)人口10萬以上的城鎮(zhèn)集中式飲水工程全覆蓋,。

推進(jìn)城市大公交系統(tǒng)建設(shè),。創(chuàng)建公交都市，發(fā)展大容量地面公共交通,，設(shè)立公共交通專用通道,，優(yōu)化站點(diǎn)和線路設(shè)置，構(gòu)建以公共交通為主體的城市出行系統(tǒng),。完成城市軌道交通建設(shè)前期工作,，爭取湘桂鐵路市區(qū)段向西改線，將現(xiàn)有鐵路作為城市軌道交通通道,。加快航空,、鐵路、公路與城市公交之間的銜接工程,，實現(xiàn)“零距離換乘”,。

實施城市環(huán)境綜合整治,，突出抓好“城中村”和棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)項目，優(yōu)化生活環(huán)境,。加大歷史文化街區(qū),、地方特色建筑等“桂林符號”的保護(hù)和修繕，留住“桂林記憶”,，提升城市品味,。開展“海綿城市”建設(shè)，提高城市吸水保水能力,。

提升城鎮(zhèn)生活設(shè)施服務(wù)功能,，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院,、文化,、體育等公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化停車場,、市場等社區(qū)生活設(shè)施布局,，建設(shè)安全高效便利的生活服務(wù)和市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)生態(tài)公園建設(shè),，提升綠地面積和功能,，到2020年，中心城區(qū)人均公園綠地面積15平方米以上,。

第十三章統(tǒng)籌協(xié)調(diào)　形成城鄉(xiāng)發(fā)展新局面

堅持集約發(fā)展,，盤活存量、做優(yōu)增量，立足市情和縣情,，尊重自然,、保護(hù)自然，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境,，提高城鎮(zhèn)發(fā)展持續(xù)性,、宜居性。加快大中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè),，提升中心城鎮(zhèn)的輻射帶動能力,，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率超過55％,，中心城區(qū)人口超過130萬人,。

第一節(jié)促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，突出發(fā)展中心城市,，以湘桂走廊和貴廣高鐵沿線城鎮(zhèn)軸為中心，大力發(fā)展中小城市和城鎮(zhèn),，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工合理,、城市功能互補(bǔ)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的桂北城鎮(zhèn)群,，打造桂林都市圈,。

推進(jìn)中心城市組團(tuán)發(fā)展。中心城市要整合資源,、拓展城市發(fā)展空間,，進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，走內(nèi)涵發(fā)展與外延拓展相結(jié)合的路子,，打造功能合理,、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ),、差別發(fā)展的中心城區(qū)六大組團(tuán)：

老城中心組團(tuán),。實施中心城市優(yōu)化提升工程，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市轉(zhuǎn)型,，提升輻射帶動能力和國際化水平,。科學(xué)規(guī)劃搬遷騰出用地,，原行政事業(yè)用地重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，原企業(yè)用地重點(diǎn)發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，控制房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模,，保持工業(yè)用地總量不下降,，發(fā)展符合城市中心區(qū)域空間特點(diǎn)的都市型工業(yè)。積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)、旅游,、健康養(yǎng)生,、文化產(chǎn)業(yè)，建成傳承歷史文脈,、凸顯城市魅力,、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的主要承載區(qū)。

臨桂區(qū)組團(tuán),。以臨桂鎮(zhèn)為中心,，加快行政、商務(wù),、產(chǎn)業(yè),、公共服務(wù)“進(jìn)”新區(qū)，加快市政基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，增強(qiáng)新區(qū)生產(chǎn),、生活服務(wù)配套能力。積極發(fā)展文化,、金融,、會展、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè),，打造現(xiàn)代新型城區(qū),，形成桂林新的行政、經(jīng)濟(jì),、商務(wù)中心,。

城西產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。以桂林市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心,，重點(diǎn)加快臨蘇路兩側(cè),、蘇橋和寶山工業(yè)園以及兩江國際機(jī)場周邊、臨桂（廟嶺）綠色產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,。主要發(fā)展生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造業(yè)及航空物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，建成桂林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新高地和城鎮(zhèn)發(fā)展新一極,。

城東高新組團(tuán)。以高新區(qū)為中心,，向東拓展城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,，完善特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面提升園區(qū)城區(qū)化水平,。擴(kuò)寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，大力發(fā)展電子信息和新一代信息技術(shù),、先進(jìn)裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),，打造廣西領(lǐng)先的高新技術(shù)和科技創(chuàng)新基地,，引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

城北商貿(mào)組團(tuán),。以疊彩區(qū)和粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗區(qū)（廣西園）為中心,，優(yōu)化城市環(huán)境，提高規(guī)劃建設(shè)管理水平,，加快路網(wǎng)建設(shè),，完善和優(yōu)化配套設(shè)施，加快城區(qū)與靈川鎮(zhèn)相向發(fā)展,。大力發(fā)展商貿(mào)物流和智慧產(chǎn)業(yè),，建設(shè)站前經(jīng)濟(jì)商圈，打造綜合交通物流樞紐和廣西發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)的先行區(qū),。

城南科教旅游組團(tuán),。以雁山鎮(zhèn)為中心，加快雁山鎮(zhèn)與中心城區(qū)銜接區(qū)域建設(shè),，完善大學(xué)城基礎(chǔ)和生活配套設(shè)施,。以園區(qū)建設(shè)為載體，主要發(fā)展旅游度假,、體育運(yùn)動、教育文化,、城郊型農(nóng)業(yè)等低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè),，打造人才培養(yǎng)和培訓(xùn)基地，建成文旅新城區(qū)和低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū),。

逐步開展行政區(qū)劃調(diào)整,，對周邊的縣進(jìn)行撤縣改區(qū)，城區(qū)周邊的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入城區(qū),。

圖7桂林市“十三五”中心城市產(chǎn)業(yè)組團(tuán)規(guī)劃圖

加快中小城市建設(shè),。實施中小城市培育工程，加快縣城新區(qū)建設(shè),，拓展發(fā)展空間,，提高縣域城鎮(zhèn)化水平，加強(qiáng)污水,、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能,。推動縣城向城市轉(zhuǎn)型,，推進(jìn)全州國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè),，加快全州、荔浦撤縣改市步伐,；靈川縣按照城區(qū)標(biāo)準(zhǔn),，建設(shè)桂林城區(qū)北大門；其他縣城因地制宜,、突出特色,，建設(shè)成為特色鮮明的重要節(jié)點(diǎn)城市。到2020年,，全州縣城建成區(qū)面積超過20平方公里,、人口30萬人左右，荔浦縣城建成區(qū)面積超過15平方公里,、人口15萬人左右,；陽朔、靈川,、興安,、永福、平樂縣城建成區(qū)面積超過13平方公里,、人口10萬人左右,；灌陽、龍勝,、資源,、恭城縣城建成區(qū)面積超過8平方公里、人口5萬人左右,。

推動重點(diǎn)城鎮(zhèn)和特色魅力城鎮(zhèn)建設(shè),。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)學(xué)校,、醫(yī)院,、文化、體育,、市場,、養(yǎng)老、治安,、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施,，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。將一批區(qū)位好,、基礎(chǔ)優(yōu),、潛力大的建制鎮(zhèn)培育成為建成區(qū)人口3—5萬以上的重點(diǎn)鎮(zhèn)，向特色小城市轉(zhuǎn)型,，促進(jìn)農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化,。注重城鎮(zhèn)整體規(guī)劃設(shè)計,，按照“看得見山，望得見水,，記得住鄉(xiāng)愁”的要求,，深入實施城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造。到2020年,，建成20個以上生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,、歷史文化厚重、民族風(fēng)情濃郁,、形態(tài)豐富多樣,、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色明顯的特色城鎮(zhèn)。

圖8桂林市“十三五”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖

第二節(jié)推動產(chǎn)城融合發(fā)展

堅持以產(chǎn)興城,、以城促產(chǎn),、產(chǎn)城融合，以城鎮(zhèn)化為依托,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)互動,、產(chǎn)業(yè)升級與城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型協(xié)同、產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)集群融合,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚,，提升城鎮(zhèn)宜業(yè)宜居水平。

優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局,。加快城區(qū)產(chǎn)業(yè)升級,，突出高端化、集聚化,、融合化,、低碳化，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),；加快縣城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，突出專業(yè)化,、特色化、融合化,，利用要素成本優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，配套發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，依托重大產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)集中區(qū)發(fā)展工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),，依托交通優(yōu)勢和區(qū)位條件發(fā)展商貿(mào)重鎮(zhèn)，依托歷史文脈和生態(tài)資源發(fā)展旅游名鎮(zhèn),，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力,；其它城鎮(zhèn)與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合,，與提供公共服務(wù)相結(jié)合，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，吸納農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè),。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新城建設(shè)互動融合。以混合功能,、職住平衡為導(dǎo)向,，統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地,、大型居住區(qū)與新城建設(shè),。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)由單一生產(chǎn)功能向綜合配套功能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)市政設(shè)施與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施銜接配套,，提高教育,、醫(yī)療、生活服務(wù),、文化娛樂等生活配套功能,，創(chuàng)造有競爭力和吸引力的投資、工作,、生活環(huán)境,。中心城區(qū)加快建設(shè)集生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)于一體的經(jīng)濟(jì)綜合體,，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城市,、制造業(yè)密集區(qū)域集聚，突出產(chǎn)業(yè),、人居,、生態(tài)等復(fù)合功能，重點(diǎn)推進(jìn)桂林市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗區(qū)（廣西園）等區(qū)域產(chǎn)城融合。圍繞特色產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局,，縣域的城鎮(zhèn)開發(fā)空間要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚功能,，加快建設(shè)機(jī)構(gòu)集中、人才集聚,、要素集約的具有綜合服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)新城區(qū),，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)園發(fā)展。

全面實施居住證制度,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度,。中心城區(qū)有序放開落戶限制，臨桂區(qū),、各縣城和建制鎮(zhèn)全面放開落戶限制,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。

第三節(jié)提升縣域經(jīng)濟(jì)實力

依托各縣的區(qū)位交通和農(nóng)業(yè)、生態(tài)以及文化旅游等特色資源優(yōu)勢,，科學(xué)定位,、因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，做大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，著力打造獨(dú)具特色的新型產(chǎn)業(yè)基地,，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，綜合競爭力在廣西處于領(lǐng)先地位,。

利用交通便利條件,，加強(qiáng)對外交流與合作，積極融入?yún)^(qū)域都市經(jīng)濟(jì)圈,。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,，加強(qiáng)與中心城市的產(chǎn)業(yè)互動，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條延伸,、項目引進(jìn),、資源開發(fā)利用等方面的分工合作，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和經(jīng)濟(jì)融合度,。搶抓國家產(chǎn)業(yè)重組,、轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級機(jī)遇，加大招商力度,，吸引資金,、技術(shù)、企業(yè)和人才集聚,，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì),。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)層次,，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，與“中國制造2025”接軌。依托農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用,、轉(zhuǎn)化增值水平,，提高農(nóng)業(yè)綜合效益,。

堅持把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，進(jìn)一步拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,。依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢,，重點(diǎn)加快縣城,、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的市場和物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流,。整合生態(tài),、民族文化等旅游資源，積極發(fā)展健康養(yǎng)生和民族文化旅游產(chǎn)業(yè),，帶動餐飲,、住宿等行業(yè)發(fā)展，使服務(wù)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn),。

制定實施支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,，調(diào)整優(yōu)化資源配置，集中土地,、環(huán)保,、節(jié)能等各類指標(biāo)，重點(diǎn)支持縣域骨干園區(qū),、重點(diǎn)項目建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展,。最大限度簡政放權(quán)，賦予縣級更多經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限,，激發(fā)縣域加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性,。完善人才支持政策，每年選派一批優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)管理干部到市縣“雙向”掛職,，加強(qiáng)與高校合作,，加大對縣域黨政、經(jīng)營管理,、技術(shù)人才的培養(yǎng)力度,。

第四節(jié)改善農(nóng)村人居環(huán)境

以環(huán)境綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)和人居環(huán)境，到2020年,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善,、農(nóng)村面貌煥然一新，建成一批宜居,、宜業(yè),、宜游，各具特色的美麗村莊。

加快編制村莊規(guī)劃,。合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的項目與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確不同區(qū)位,、不同類型村莊人居環(huán)境改善的重點(diǎn)和時序,。合理區(qū)分生產(chǎn)生活區(qū)域，合理確定整治重點(diǎn),，基本生活條件尚未完善的村莊要以水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),，基本生活條件比較完善的村莊要以環(huán)境整治為重點(diǎn)，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量,。

完善基礎(chǔ)設(shè)施,。優(yōu)先安排與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。全面推行農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，加快農(nóng)村公路升級改造,，改善公路通達(dá)條件，實現(xiàn)建制村全部通瀝青（水泥）路目標(biāo),，加快入村道路建設(shè),，進(jìn)一步改善自然村屯道路通行條件。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化,，實現(xiàn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市區(qū)所有建制村公交全覆蓋,，各縣和臨桂區(qū)60％以上建制村通公交車。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,，提高農(nóng)村自來水普及率,。加快實施農(nóng)村污水垃圾處理工程，農(nóng)村生活污水處理率45％以上,，生活垃圾無害化處理率70％以上,。全面完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，繼續(xù)實施農(nóng)村自然村（屯）光伏太陽能路燈亮化工程,。行政村的村級公共服務(wù)中心全部建成,。

穩(wěn)步推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)村民建房質(zhì)量和風(fēng)貌管控,，注重保留村屯原始風(fēng)貌,，彰顯農(nóng)村鄉(xiāng)土氣息，結(jié)合水土保持等工程,，保護(hù)和修復(fù)自然景觀與田園景觀,。推進(jìn)綠色村屯建設(shè)，加快農(nóng)村人居環(huán)境集中連片整治,，開展污水垃圾專項治理和土壤環(huán)境整治,，嚴(yán)格控制重污染工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，嚴(yán)防城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。加快發(fā)展中心村,，整治空心村,。到2020年，建成鄉(xiāng)土特色示范村100個,，現(xiàn)代特色生態(tài)新農(nóng)村1000個,，完成農(nóng)村危房改造1萬套。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游,、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，為宜居鄉(xiāng)村提供經(jīng)濟(jì)支持,。

建立健全管理長效機(jī)制,。建立政府主導(dǎo)、村民參與,、社會支持的投入機(jī)制,，提高農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的積極性，鼓勵社會資本參與建設(shè),。推動政府向社會購買村莊規(guī)劃建設(shè),、管理等公共服務(wù)。建立政府治理和村民自治良性互動的管理制度,，村莊公用設(shè)施的長效管護(hù)制度,，以及農(nóng)村人居環(huán)境治理自下而上的民主決策機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn),、資金,、資源管理，推行村內(nèi)事“村民議村民定,、村民建村民管”的實施機(jī)制,，保障農(nóng)民利益。

第十四章健全機(jī)制　保障規(guī)劃有效實施

圍繞主要目標(biāo)和工作任務(wù),，建立健全規(guī)劃實施與保障機(jī)制,，充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，有效調(diào)節(jié)資源配置,，推動全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。

第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃組織實施

健全規(guī)劃實施機(jī)制。本規(guī)劃提出的約束性指標(biāo),、重要預(yù)期性指標(biāo)和重大任務(wù)等,，要分解落實到市有關(guān)部門和縣區(qū)政府，并納入年度績效考核,。制定年度計劃時要貫徹落實本規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù),。

各級政府及其組成部門要認(rèn)真研究落實中央,、自治區(qū)出臺的政策、決定,，用好用足《桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》各項政策,，研究出臺園區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育,、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的相關(guān)配套支持政策,，加強(qiáng)資金、人才,、土地等要素保障,，確保規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn),。

強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)調(diào)管理,。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接,，逐步推進(jìn)“多規(guī)合一”,；城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃要與本規(guī)劃確定的城鎮(zhèn),、農(nóng)業(yè),、生態(tài)三類空間相銜接；專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃要細(xì)化落實本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù),，在發(fā)展目標(biāo)、空間布局,、政策取向,、重大項目等方面保持協(xié)調(diào)一致；縣區(qū)規(guī)劃要落實本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖,，形成全市一盤棋的發(fā)展格局,。構(gòu)建以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃和專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐,、各類規(guī)劃定位清晰,、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。

第二節(jié)強(qiáng)化項目支撐作用

堅持以規(guī)劃確定項目,、以項目落實規(guī)劃,，加大規(guī)劃項目特別是產(chǎn)業(yè)項目的引進(jìn)力度，健全項目推進(jìn)實施機(jī)制,，加快規(guī)劃項目開竣工,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁,。

以規(guī)劃確定的項目為基礎(chǔ)，建立動態(tài)項目庫,，各部門要以此作為審批,、核準(zhǔn)重大項目和安排政府投資的依據(jù)。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要基礎(chǔ)設(shè)施,、社會民生項目,，政府要組織推動實施，在制定年度計劃和財政預(yù)算時,，納入財政預(yù)算,，落實建設(shè)資金；對有收益的公益性項目,，要制定優(yōu)惠政策,，進(jìn)行招商引資，采用多種融資方式吸納社會資金參與建設(shè),；對產(chǎn)業(yè)項目,，要以企業(yè)為實施主體，政府提供重點(diǎn)服務(wù),；沒有納入項目庫的項目原則上不納入年度投資計劃,。各級各部門要主動加強(qiáng)與上級對口部門的匯報銜接，爭取得到中央,、自治區(qū)更多支持,。

第三節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃評估考核

各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對規(guī)劃實施的跟蹤分析,，加大對重大戰(zhàn)略問題的跟進(jìn)研究力度,，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新情況,，不斷探索解決問題的新思路,、新辦法，推進(jìn)規(guī)劃實施,。

改進(jìn)考核機(jī)制,，針對不同主體功能區(qū)，設(shè)置各有側(cè)重的績效考核指標(biāo),，實行差異化考核,。建立規(guī)劃實施監(jiān)測評估制度，規(guī)劃部門開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測并向市政府報告,；市政府組織規(guī)劃實施中期評估,，提交市人民代表大會常務(wù)委員會審議。引入社會機(jī)構(gòu)參與評估,，增強(qiáng)規(guī)劃評估的客觀性,。對本規(guī)劃修訂時,，須報市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。