2006年5月15日

（2006年2月19日桂林市第二屆人民代表大會第五次會議通過）?

　　序 言 ?

　　"十一五"時期，是我國樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全面,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期,，也是我市構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,?？茖W(xué)制定和實施好這一時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，對于我市落實科學(xué)發(fā)展觀,、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,、推動政府民主決策和科學(xué)決策、促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)以及構(gòu)建和諧社會等方面具有十分重要的意義和作用,。依據(jù)黨的十六屆五中全會,、自治區(qū)黨委八屆六次全會精神和市委二屆六次全會通過的《中共桂林市委關(guān)于制定桂林市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》制定的《桂林市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），是我市政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理、公共服務(wù)職責(zé)的綱領(lǐng)性文件,，是對全市"十一五"時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體部署,，是指導(dǎo)全市構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會的行動指南,，是全市"十一五"時期制定各類規(guī)劃,、計劃以及有關(guān)政策的重要依據(jù)?！兑?guī)劃綱要》確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn),，是對市場主體的指導(dǎo)性意見，政府將切實履行職責(zé),，統(tǒng)籌運(yùn)用各類公共資源,，努力完成《規(guī)劃綱要》中所提出的基礎(chǔ)設(shè)施、科技和教育,、生態(tài)環(huán)境、社會保障和公共服務(wù)等領(lǐng)域的任務(wù),。 ?

　　第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境 ?

　　"十五"計劃回顧 過去的五年,，市委、市政府準(zhǔn)確把握中國加入世貿(mào)組織的新機(jī)遇,，積極應(yīng)對國際,、國內(nèi)復(fù)雜的局面，堅持落實科學(xué)發(fā)展觀,，與時俱進(jìn),、開拓進(jìn)取，確保國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展。五年來,，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展宏觀調(diào)控主要指標(biāo)完成情況好于預(yù)期,。預(yù)計2005年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值536.92億元,，是"九五"期末的1.78倍,，年均增長11.1%，高于預(yù)期2.1個百分點(diǎn),；完成全社會固定資產(chǎn)投資198.74億元,，年均增長20.2%，高于預(yù)期9.2個百分點(diǎn),，五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資642.61億元,，是"九五"期間的1.98倍；實現(xiàn)財政收入51.61億元,，是"九五"期末的2.13倍,，年均增長16.3%，高于預(yù)期6.3個百分點(diǎn),，比同期全市生產(chǎn)總值增幅高出5.2個百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著,，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2000年32.9：30.9：36.2調(diào)整為24.3：39.3：36.4,。社會全面進(jìn)步,，人民生活水平有較大提高，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小,。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.4%,，農(nóng)民人均純收入年均增長9.1%，城鄉(xiāng)居民銀行存款增長快,，消費(fèi)水平提高,。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。全市"普九"已通過國家評估驗收,，科技,、衛(wèi)生、文化,、體育,、社會保障、廣播電視,、新聞出版,、防災(zāi)減災(zāi)等事業(yè)取得新的進(jìn)步,。民主法治建設(shè)、社會治安綜合治理工作取得新成績,，精神文明建設(shè)成效顯著,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有新進(jìn)展，工業(yè)化,、市場化,、城鎮(zhèn)化步伐加快，信息化實現(xiàn)新的發(fā)展,。經(jīng)濟(jì)體制改革有序推進(jìn),，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。重點(diǎn)建設(shè)項目進(jìn)展順利,，一批新的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施、社會發(fā)展等項目已建成并發(fā)揮效益,。城鄉(xiāng)交通,、水利、供電,、供水等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,，人居環(huán)境不斷改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新,。 ?

　　總體來看,，"十五"期間，市委,、市政府正確判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢,，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，全市人民共同努力,，提前實現(xiàn)了"十五"計劃確定的主要目標(biāo),，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就，為"十一五"發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ),。 ?

　　"十一五"發(fā)展環(huán)境 "十一五"規(guī)劃是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會后實施的第一個五年規(guī)劃,。正確分析形勢，全面了解和客觀認(rèn)識國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境,，對明確今后發(fā)展方向,，制定發(fā)展目標(biāo)和對策具有十分重要的意義。 ?

　　從國際環(huán)境看,，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)；以全球性的資源配置,、全球性的統(tǒng)一市場,、全球性的產(chǎn)業(yè)分工及跨國公司為特征的全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展迅速,，其勢不可阻擋；國際間和地區(qū)間合作更加活躍,，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),、泛珠三角區(qū)域合作、內(nèi)地與香港,、澳門建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系（CEPA）,；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移步伐加快。 ?

從國內(nèi)環(huán)境看,，黨的十六大做出了全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略決策,，十六屆五中全會又提出堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持以人為本,，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量,，落實"五個統(tǒng)籌",，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面可持續(xù)發(fā)展的軌道。自治區(qū)黨委,、政府在科學(xué)分析,、正確判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和廣西區(qū)情的基礎(chǔ)上，緊緊抓住國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立,、中國-東盟博覽會永久落戶南寧、中越共同構(gòu)建"兩廊一圈",、泛珠三角區(qū)域合作,、參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等多重機(jī)遇，積極參與國際,、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)合作,。自治區(qū)黨委八屆六次全會明確提出大力實施"工業(yè)興桂"戰(zhàn)略和"三點(diǎn)一面"布局思路，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，千方百計擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量,，全面推進(jìn)以富裕廣西、文化廣西,、生態(tài)廣西,、平安廣西為中心內(nèi)容的和諧廣西建設(shè)。 ?

　　"十五"期間,，市委,、市政府高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，明確把加快發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和突破口,，在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè),、項目引進(jìn)和政策安排方面做了大量工作,，取得顯著成績，同時,，認(rèn)真抓好以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)和農(nóng)林為基礎(chǔ)的第一產(chǎn)業(yè),，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為確定"十一五"產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)提供了經(jīng)驗,。 ?

在看到有利條件的同時,，我們也應(yīng)看到宏觀環(huán)境中的一些不確定因素,，如世界經(jīng)濟(jì)增長的不確定性將影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,、資源和環(huán)境將面臨更大的壓力、深化改革的難度加大,，與此相關(guān)聯(lián)的一些不利條件也將長期存在,。 ?

　　綜合以上分析，"十一五"時期,，我市面臨的內(nèi)外部環(huán)境機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存,。但從總體看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn),，仍然有利于我市加快發(fā)展,。面對新的形勢，必須把握時機(jī),，調(diào)整思路,，依托優(yōu)勢，整合資源,，腳踏實地,，奮發(fā)向上，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好的發(fā)展,。 ?

　　第二章 總體要求和主要目標(biāo) ?

　　總體要求 "十一五"期間，桂林市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo),，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,，堅定不移地貫徹黨的十六屆五中全會關(guān)于加強(qiáng)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè)和社會建設(shè),，構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，按照自治區(qū)黨委八屆六次全會提出建設(shè)富裕廣西,、文化廣西,、生態(tài)廣西和平安廣西的總體要求，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下,，圍繞全面建設(shè)小康社會和加快建設(shè)現(xiàn)代化國際旅游城市目標(biāo),，扎實推進(jìn)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化,，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，突出做大做強(qiáng)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)和以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè),；完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,，拉開城市框架，擴(kuò)展城市發(fā)展空間,，增強(qiáng)城區(qū)綜合實力,，促進(jìn)中心城區(qū)與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),，健全社會保障體系,，促進(jìn)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換；完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，進(jìn)一步深化改革和體制創(chuàng)新,，努力擴(kuò)大開放，不斷提高自主創(chuàng)新能力和城市競爭力,；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益,；堅持以人為本,，更加注重資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力提高社會公共服務(wù)質(zhì)量和城鄉(xiāng)人民生活水平,；大力推進(jìn)精神文明建設(shè),、民主法治建設(shè)，努力構(gòu)建富裕,、文化,、生態(tài)和平安的和諧桂林，全面建設(shè)小康社會,。 ?

　　根據(jù)對發(fā)展環(huán)境的分析和判斷,，結(jié)合桂林的實際情況，"十一五"發(fā)展著重考慮以下八個方面： ?

　　第一,，堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù),，實施"富民興桂新跨躍"戰(zhàn)略，千方百計擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量和提高經(jīng)濟(jì)效益,。 ?

　　第二,，堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把加快發(fā)展工業(yè)和旅游業(yè)作為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最重要的突破口,，把發(fā)展以高新技術(shù)為先導(dǎo)的制造業(yè)作為發(fā)展工業(yè)的主攻方向,，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，把旅游業(yè)培育成為富民強(qiáng)市的支柱產(chǎn)業(yè)。 ?

　　第三,，按照科學(xué)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會的要求,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展良性互動,。圍繞提高農(nóng)民收入和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，建立健全以工促農(nóng),、以旅助農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)新機(jī)制；完善和拓展城市功能,，加快中心城鎮(zhèn)建設(shè),，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。 ?

　　第四,，堅持對外開放方針,，實施"名城、名企,、名牌,、名人"戰(zhàn)略，改善投資環(huán)境,，以項目為載體,，積極參加國際、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)合作,，主動參與國際競爭,。 ?

　　第五，堅持以人為本方針,，把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,，切實提高社會公共服務(wù)質(zhì)量和人民生活水平。 ?

　　第六,，堅持可持續(xù)發(fā)展方針,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在加快發(fā)展的同時,，更加注重資源節(jié)約,、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì),、社會,、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。 ?

　　第七,，堅持把改革作為發(fā)展的動力,，用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題,，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步注入強(qiáng)大動力,。 ?

　　第八,，堅持以項目建設(shè)促進(jìn)投資增長，以投資增長促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，把加快發(fā)展落實到項目建設(shè)中去,。 ?

　　戰(zhàn)略任務(wù) ?

　　從現(xiàn)在起到2020年是桂林市全面建設(shè)小康社會和建設(shè)現(xiàn)代化國際旅游城市的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為實現(xiàn)這兩大戰(zhàn)略目標(biāo),，把進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，突出發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)和以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè),，推進(jìn)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)富裕,、文化,、生態(tài)、平安的和諧桂林,，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局作為"十一五"乃至更長一段時期的戰(zhàn)略任務(wù)。 ?

　　主要目標(biāo) ?

　　在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上,，保持經(jīng)濟(jì)快速增長,，力爭到2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)到860億元，人均生產(chǎn)總值16500元（約2035美元）以上,，比2000年翻一番以上,；到2020年，生產(chǎn)總值達(dá)到2100億元,，人均生產(chǎn)總值36600元（約4600美元）,，提前實現(xiàn)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番和人均生產(chǎn)總值3000美元的目標(biāo)。 ?

　　--經(jīng)濟(jì)增長,。"十一五"期間,，全市生產(chǎn)總值年均增長10%，人均生產(chǎn)總值增長8.8%,，物價總水平保持基本穩(wěn)定,。 ?

　　--結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由2005年的24.3：39.3：36.4調(diào)整為2010年的18：41：41；非公有制經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量比重有較大幅度提高,；工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到36%,；城鎮(zhèn)化率由29%提高到35%。 ?

　　--財政收入,。財政收入年均增長12%以上,，到2010年力爭突破100億元。 ?

　　--固定資產(chǎn)投資,。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12%,，五年累計投資1400億元。 ?

　　--商貿(mào)經(jīng)濟(jì),。"十一五"期間,，社會消費(fèi)品零售總額年均增長12%，進(jìn)出口總額年均增長12%以上,。到2010年,，旅游接待人數(shù)達(dá)到1600萬人次以上，旅游收入實現(xiàn)100億元以上,。 ?

　　--縣域經(jīng)濟(jì),。到2010年，至少8個縣形成一批稅收達(dá)500萬元或1000萬元以上的骨干企業(yè)和2-3個競爭力較強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè),；縣域單位平均生產(chǎn)總值達(dá)到40億元以上,；縣域非公經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重有較大幅度提高；縣域工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到28%以上,；農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到25%以上,；農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移每年提高2個百分點(diǎn)，爭取使農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與我市工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng),。涌現(xiàn)一批特色鮮明、發(fā)展勢頭好,、增長后勁足,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。 ?

　　--科技教育,。到2010年,，科技對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到52%以上；鞏固,、發(fā)展普及九年義務(wù)教育成果,，高中階段和高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到85%和25%。 ?

　　--公共服務(wù),。到2010年,，每千人擁有醫(yī)生2.5個,，農(nóng)村安全飲用水達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上，農(nóng)村社會保障體系初步建立,；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險,、失業(yè)保險和基本醫(yī)療保險覆蓋率明顯提高。 ?

　　--可持續(xù)發(fā)展,。自然資源投入產(chǎn)出率,、資源循環(huán)利用率、廢棄物處理率明顯提高,。到"十一五"期末,，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗由0.82噸標(biāo)煤降低到0.75噸標(biāo)煤。萬元工業(yè)增加值取用水量由450立方米降低到350立方米,，工業(yè)用水重復(fù)利用率由48%提高到60%,，灌溉用水有效利用系數(shù)由0.45提高到0.5；森林覆蓋率達(dá)到67.5%,。到2010年,，全市總?cè)丝谶_(dá)到520萬人以上，人口自然增長率控制在7‰以下,。 ?

　　--人民生活。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6.5%,；農(nóng)民人均純收入年均增長7%,。到2010年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),，城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積24平方米,，農(nóng)村居民人均住宅建筑面積29平方米；五年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)分別達(dá)到15萬人和40萬人,。?

　　第三章 促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級,，做大做強(qiáng)制造業(yè) ?

　　按照自治區(qū)"三點(diǎn)一面"工業(yè)布局思路和部署，全面實施"工業(yè)興桂"戰(zhàn)略,，構(gòu)筑桂林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,。培育發(fā)展支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有新突破，建設(shè)工業(yè)園區(qū)有新突破,，引進(jìn)工業(yè)項目有新突破,，做大做強(qiáng)桂林工業(yè)，工業(yè)化進(jìn)入快速推進(jìn)期,。"十一五"期間全市工業(yè)總產(chǎn)值年均增長13%,。工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重有較大提高，增加值占全市生產(chǎn)總值的比重超過36%,，比"十五"期末增加2.5個百分點(diǎn),。 ?

　　大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的集聚作用，力求在軟件、光機(jī)電一體化,、生物醫(yī)藥,、新材料、環(huán)保等代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重點(diǎn)領(lǐng)域有新突破,。加快利用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐,，廣泛推廣數(shù)控、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)和電子商務(wù)在企業(yè)中的應(yīng)用,。培育壯大一批具有自主知識產(chǎn)權(quán),、市場競爭力較強(qiáng)的高新技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。 ?

--軟件產(chǎn)業(yè),。進(jìn)一步加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)園、中軟（桂林）軟件出口基地,、動漫基地,、芯片設(shè)計及產(chǎn)業(yè)等軟件基地的建設(shè)，重點(diǎn)開發(fā)通信,、金融保險,、辦公自動化、計算機(jī)安全,、電子商務(wù)等應(yīng)用軟件及內(nèi)嵌式應(yīng)用軟件技術(shù),，適當(dāng)發(fā)展軟硬件技術(shù)一體化的系統(tǒng)集成技術(shù)。到2010年,，形成一批具有一定生產(chǎn)規(guī)模及完善的市場營銷和服務(wù)體系的知名的軟件企業(yè)和集團(tuán),，使桂林市成為在廣西區(qū)內(nèi)具有較大影響力的軟件開發(fā)基地。 ?

　　--光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè),。緊緊跟蹤國際國內(nèi)先進(jìn)水平,，實現(xiàn)整體推進(jìn)，在全面提升光機(jī)電一體化技術(shù)水平的同時,，爭取在一些重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越,。重點(diǎn)發(fā)展光電子技術(shù)、數(shù)控技術(shù),、計算機(jī)集成制造技術(shù),、柔性制造技術(shù)、精密成型加工技術(shù),、電力電子技術(shù),、工業(yè)過程控制技術(shù)、自動化儀表技術(shù)等,。 ?

　　--生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),。扎實做好國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地,、國家醫(yī)藥出口基地的建設(shè)工作，爭取把桂林建設(shè)成為國內(nèi)外有影響,、以現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)為龍頭的南藥生產(chǎn)出口基地,。重組醫(yī)藥企業(yè)，打造南藥品牌,。依托技術(shù)和資源優(yōu)勢,，推廣現(xiàn)代生物技術(shù)在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，大力推進(jìn)中藥現(xiàn)代化,。加速現(xiàn)代中藥企業(yè)的發(fā)展,，推進(jìn)醫(yī)藥城二期等項目建設(shè)。依靠技術(shù)創(chuàng)新,，積極開發(fā)現(xiàn)代中藥新產(chǎn)品,，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)中藥產(chǎn)品，形成更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌,。建設(shè)中藥材規(guī)范種植基地,，促進(jìn)中藥飲片發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展中成藥,、中藥提取物,、生物制藥產(chǎn)品、化學(xué)原料藥及制劑,、保健產(chǎn)品,、醫(yī)療器械制造。"十一五"期間要抓緊青蒿琥酯系列產(chǎn)品擴(kuò)產(chǎn)和紫杉醇原料藥,、羅漢果和原生中藥提取、中藥飲片,、特色中藥的發(fā)展及其二次開發(fā),，推進(jìn)集琦中藥及天然藥物產(chǎn)業(yè)化基地、三金系列產(chǎn)品開發(fā)等一批重點(diǎn)項目的實施,。 ?

　　--新材料產(chǎn)業(yè),。重點(diǎn)發(fā)展晶體功能材料、化工新材料,、特種纖維與復(fù)合材料,、特種陶瓷材料、冶金新材料,、新型建筑材料等,，抓好技術(shù)水平高、發(fā)展前景廣闊的新材料產(chǎn)品研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化,，實現(xiàn)突破性進(jìn)展,，形成一批在國內(nèi)具有競爭優(yōu)勢的骨干拳頭產(chǎn)品,。 ?

　　--環(huán)保產(chǎn)業(yè)。充分利用桂林市現(xiàn)有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，加快環(huán)保技術(shù)開發(fā),，重點(diǎn)主攻方向是污水處理成套工藝設(shè)備、廢棄物處理設(shè)備,、清潔燃料車及相關(guān)產(chǎn)品,、燃料電池、汽車及摩托車尾氣凈化裝置,、潔凈燃?xì)馄嚺涮紫到y(tǒng),、環(huán)境監(jiān)測與分析儀器設(shè)備、環(huán)境污染自動監(jiān)控信息系統(tǒng),、生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換利用設(shè)備,、水處理藥劑、高活性脫硫劑等產(chǎn)品,、系統(tǒng)和設(shè)備的研發(fā),、生產(chǎn)和制造。 ?

加快發(fā)展制造業(yè) 集中力量培育,、發(fā)展和壯大電子通信,、汽車及零部件、機(jī)械裝備,、食品飲料等制造業(yè),，提高技術(shù)含量，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，提高骨干產(chǎn)品在國內(nèi)外市場占有率,，真正確立制造業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。 ?

　　--電子信息產(chǎn)品制造業(yè),。發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)優(yōu)勢,，重點(diǎn)發(fā)展電子元器件、電子材料,、計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,、通信設(shè)備、集成電路,、家用電器等,。"十一五"期間實施計算機(jī)主板生產(chǎn)、數(shù)字電視及機(jī)頂盒等視聽產(chǎn)品,、光盤生產(chǎn),、光纖傳輸系統(tǒng)等一批重點(diǎn)項目。抓住桂林電子工業(yè)學(xué)院升級為大學(xué)的契機(jī),，加強(qiáng)與大專院校,、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作,，把桂林打造成西南重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。 ?

　　--汽車及零部件制造業(yè),。按照構(gòu)建南方客車制造基地的目標(biāo),，重點(diǎn)發(fā)展客車整車制造、經(jīng)濟(jì)實用型轎車,、汽車零部件,、車用電子產(chǎn)品。"十一五"期間抓好桂林客車異地擴(kuò)建,，輕型柴油機(jī),、重中型卡車后橋總成生產(chǎn)線，經(jīng)濟(jì)實用型轎車,、環(huán)保交通車制造基地,，汽車變速箱和曲軸等零部件制造基地，車用空調(diào),、星辰汽車電子,、汽車零部件鑄鍛中心等項目的實施。加大與柳州,、玉林等地汽車工業(yè)的協(xié)作力度,，加強(qiáng)與國際和地區(qū)間的合作，提高整車配套能力,。 ?

　　--機(jī)械裝備制造業(yè),。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢，積極應(yīng)用數(shù)控技術(shù),、光機(jī)電技術(shù),、計算機(jī)輔助設(shè)計和制造技術(shù)、新材料技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù),，加快對相應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)品的改造,。通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的機(jī)床數(shù)控化技術(shù)和產(chǎn)品,，進(jìn)一步提高產(chǎn)品的市場競爭力，積極開拓國內(nèi)外市場,，鞏固和擴(kuò)大市場占有率,，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床、機(jī)電一體化機(jī)床,、交流伺服系統(tǒng),、精密量具刃具、工程機(jī)械,、橡膠加工設(shè)備,、包裝機(jī)械,、選（煉）礦機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械,、儀器儀表等,，構(gòu)筑廣西光機(jī)電一體化設(shè)備制造基地。"十一五"期間重點(diǎn)建設(shè)數(shù)控銑床,、數(shù)顯量具,、數(shù)控自動盒裝生產(chǎn)線、重型機(jī)械生產(chǎn)線等一批項目,。 ?

　　--食品飲料制造業(yè),。按照現(xiàn)代食品發(fā)展趨勢，以現(xiàn)有優(yōu)勢大型企業(yè)及品牌產(chǎn)品為核心,，逐步吸引中小企業(yè)資產(chǎn)向核心企業(yè)集中,，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，打造全國知名的綠色食品飲料加工基地,。 "十一五"期間重點(diǎn)支持啤酒,、油料加工、食用菌加工,、奶品加工,、肉類加工、荔浦芋系列產(chǎn)品加工,、月柿加工,、魔芋粉絲系列產(chǎn)品加工、果汁加工,、羅漢果和白果功能食品等一批項目的實施,。 ?

優(yōu)化提升工業(yè)園區(qū)建設(shè) 優(yōu)化工業(yè)空間布局，打造工業(yè)發(fā)展基地,。積極推進(jìn)和引導(dǎo)布局集中,、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展格局,。老城區(qū)工業(yè)鼓勵"退二進(jìn)三",，適度向東、向南布局,，大力向西發(fā)展,。重點(diǎn)支持荔浦、興安,、平樂,、全州等縣發(fā)展有特色的工業(yè)小區(qū)，帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。"十一五"期間繼續(xù)抓好桂林國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（含蘇橋園,、鐵山園,、秧塘園）、桂林西城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、靈川八里街工業(yè)園區(qū)建設(shè),，實行"一區(qū)多園"管理模式，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,。建立健全園區(qū)良好的政策法制環(huán)境,，創(chuàng)新園區(qū)投融資體制和園區(qū)服務(wù)體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,；引進(jìn)一批上規(guī)模,、有帶動力的骨干工業(yè)項目，形成產(chǎn)業(yè)集群,，扎實推進(jìn)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的新型工業(yè)基地建設(shè),。 ?

　　第四章 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村 ?

　　堅持把解決好"三農(nóng)"問題作為全市工作的重中之重,。按照建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔,、管理民主的社會主義新農(nóng)村要求，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村的方針,，制定和實施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，加大各方面尤其是公共財政對新農(nóng)村建設(shè)的支持,，試點(diǎn)先行,，點(diǎn)面結(jié)合，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，按"優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn),、高效,、安全、生態(tài)"的要求,，大力調(diào)整結(jié)構(gòu),，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)；全面深化農(nóng)村改革,；大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,，千方百計增加農(nóng)民收入,，加緊建設(shè)社會主義新農(nóng)村,。"十一五"期間，農(nóng)業(yè)增加值年均增長5.5%,。到2010年,，養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40%，經(jīng)濟(jì)作物占種植業(yè)65%,，糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高,，形成一批優(yōu)勢和地方特色品牌農(nóng)產(chǎn)品，建成一批特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),。 ?

　　加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì) 以發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)為主體，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo),，以加快工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì),，把縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng),。 ?

貫徹落實國家、自治區(qū),、桂林市鼓勵發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)的各項政策,，加大扶持力度，營造全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,，壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量,；以特色農(nóng)產(chǎn)品加工、優(yōu)勢資源開發(fā)為重點(diǎn),，構(gòu)建縣域工業(yè)體系,；通過招商引資、企業(yè)重組,、大企業(yè)帶動等方式,，在政策支持下，加快中小企業(yè)發(fā)展,；建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū),，引導(dǎo)各類項目和鄉(xiāng)村工業(yè)向工業(yè)區(qū)集聚。加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),。進(jìn)一步做好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作,，擴(kuò)大"農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程"實施規(guī)模。加強(qiáng)與東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市勞務(wù)合作,，擴(kuò)大向外地勞務(wù)輸出規(guī)模,，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。切實做好為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)和管理的各項工作，保障外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益,。鼓勵有條件的農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。 ?

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),。到2010年,，培育國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，自治區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家,，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)60家,。大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，按照優(yōu)勢突出,、特色鮮明,、布局合理的要求，以科技進(jìn)步為依托,，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品品牌,，建設(shè)一批特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地（區(qū)），發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)和特色種植業(yè),，構(gòu)建具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架的產(chǎn)業(yè)體系,，使之成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱。"十一五"期間,，優(yōu)先發(fā)展,、合理布局優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)勢水果,、反季節(jié)蔬菜,、羅漢果,、食用菌,、優(yōu)質(zhì)畜禽、花卉,、竹材,、"三木"藥材等產(chǎn)業(yè)，積極培育其他優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),，把桂林建設(shè)成為南方優(yōu)質(zhì)果蔬生產(chǎn),、出口基地、畜禽產(chǎn)業(yè)化示范基地及國家商品糧基地,。 ?

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè) 以市場為導(dǎo)向,，實現(xiàn)市場化、產(chǎn)業(yè)化,、社會化運(yùn)作,，建立運(yùn)行機(jī)制靈活,、服務(wù)內(nèi)容廣泛、服務(wù)方式多樣化服務(wù)體系,。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù),、農(nóng)業(yè)流通服務(wù),、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè),，創(chuàng)建"市場+公司（合作組織或協(xié)會）+農(nóng)戶（基地）"的格局，提高農(nóng)業(yè)組織化程度,。合理布局農(nóng)副產(chǎn)品交易市場和異地銷售窗口建設(shè)。完善平樂二塘,、陽朔白沙,、興安、全州農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場功能,，盤活八里街農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,；新建大型畜禽產(chǎn)品交易市場和竹木交易市場,；加快永福三皇、資源車田,、靈川大圩等一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè),。扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織、農(nóng)民銷售員隊伍,。建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化工程,，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)銷信息的收集和發(fā)布,，發(fā)展網(wǎng)上交易,。認(rèn)真組織各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會、博覽會,。大力發(fā)展和完善農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系,，培育農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)銷企業(yè)。加強(qiáng)對種養(yǎng),、加工,、流通大戶的培訓(xùn)和扶持，不斷提高他們的科技文化素質(zhì)和市場意識,、誠信意識,，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度,，培育有文化、懂技術(shù),、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。 ?

　　加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳教育和培訓(xùn)工作,，按國際或國家食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),。建設(shè)無公害標(biāo)準(zhǔn)化種植業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)示范基地,，帶動建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)小區(qū),。建設(shè)和完善市、縣,、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢驗檢測體系,。逐步建立和健全農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度、農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控制度,。 ?

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè),，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研實力和服務(wù)功能，完善種養(yǎng)業(yè)良種引進(jìn),、選育,、示范、推廣體系,。建立健全動植物病蟲害防控體系,。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。 ?

　　加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè) 擴(kuò)大公共財政覆蓋范圍,，增加政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投入,，重點(diǎn)是加快農(nóng)村道路建設(shè)，逐步提高技術(shù)等級和路網(wǎng)密度,；加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),，搞好土地整理，改造中低產(chǎn)田,，逐步解決農(nóng)村飲水安全問題,；科學(xué)發(fā)展小水電和風(fēng)能發(fā)電，大力推廣沼氣等農(nóng)村清潔能源,，完善農(nóng)村電網(wǎng),；強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，對農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi),，對貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助,；加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，農(nóng)民參加合作醫(yī)療率達(dá)到80%以上,；防止人畜共患疾病發(fā)生,。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和農(nóng)村通信事業(yè)，實現(xiàn)廣播電視村村通,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的體制和機(jī)制。"十一五"期間,，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村文明衛(wèi)生村（屯）的建設(shè),；重點(diǎn)對15個小流域進(jìn)行水土保持綜合治理；綜合治理全州東山白寶旱片,、永福三皇旱片和灌陽新圩旱片,；抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中國債項目、農(nóng)村寄宿制學(xué)校項目,、農(nóng)村中小學(xué)危房改造項目實施；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo),、農(nóng)村婦幼保健機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和改水改廁,、改灶項目建設(shè)；逐步解決40萬農(nóng)村人口飲水不安全問題,。 ?

　　加大扶貧開發(fā)力度 注重促進(jìn)少數(shù)民族集聚地區(qū)和貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。加大政府扶貧投入,，改善貧困地區(qū)水,、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施,。建設(shè)一批各具特色的扶貧示范工程,。實施貧困村易地搬遷、石漠化綜合治理工程,，從根本上改善其生產(chǎn),、生活基本條件。 ?

　　第五章 提升壯大旅游業(yè),，開拓服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域 ?

　　把全面加快以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn),，不斷提高服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放領(lǐng)域,，抓住國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的良機(jī),，積極承接服務(wù)業(yè)向我市的轉(zhuǎn)移。 ?

　　提升壯大旅游業(yè) 以打造世界著名旅游目的地和率先進(jìn)入中國最佳旅游城市為目標(biāo),，按照"整合資源配套成龍,，錯落分工差異經(jīng)營，形成合力整體成長"的思路,，以"兩個轉(zhuǎn)變,、五個增長"為著力點(diǎn),，發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源,，培養(yǎng)品牌,，建設(shè)精品，完善網(wǎng)絡(luò),，發(fā)展產(chǎn)業(yè),，努力實現(xiàn)從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì),。在切實保護(hù)好,、利用好現(xiàn)有旅游資源的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃,、適度開發(fā)新的旅游產(chǎn)品,。杜絕重復(fù)低水平建設(shè)，杜絕對資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞,，避免惡性無序競爭,。加快旅游誠信體系建設(shè)。加大旅游市場監(jiān)管力度,，嚴(yán)厲懲處欺客宰客等違法違規(guī)行為,。加強(qiáng)和完善旅游業(yè)的體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，努力增強(qiáng)旅游業(yè)對其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用,，千方百計拉長桂林旅游產(chǎn)業(yè)鏈,。突出個性、特色和潛質(zhì),，構(gòu)建以市區(qū)精品景區(qū)景點(diǎn)及漓江為中心向周邊地區(qū)輻射的桂林大旅游圈,。切實保護(hù)和完善漓江山水旅游帶，改造提升象鼻山,、伏波山,、蘆笛巖等一批老城區(qū)重要景點(diǎn)的檔次和功能，做好堯山景區(qū)規(guī)劃,，續(xù)建完善兩江四湖,、桂林相思江生態(tài)家園、桂海碑林,，保護(hù)開發(fā)明王陵王府遺址,。重點(diǎn)培育南北兩條精品旅游環(huán)線，進(jìn)一步建設(shè)和完善桂林紅色旅游各景區(qū),、喀斯特博覽園,、陽朔西街和遇龍河-興坪景區(qū)、月亮山景區(qū),、荔浦豐魚巖景區(qū)和銀子巖景區(qū),、興安靈渠景區(qū),、龍勝龍脊梯田景區(qū)、資江-八角寨丹霞地貌景區(qū)和五排河漂流等特色景區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施,。在充分論證的基礎(chǔ)上,，鼓勵開發(fā)全州天湖景區(qū)、全州三江口水上娛樂,、平樂桂江水上休閑和榕津景區(qū),、臨桂古柳運(yùn)河景區(qū)、灌陽古民居保護(hù)展示,、千家洞瑤族文化景區(qū)及縣（區(qū)）生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游等,，以滿足多樣化旅游消費(fèi)需求，全面提升旅游業(yè)的層次和水平,。 ?

　　促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè) 提高商貿(mào)物流業(yè)的組織化程度和現(xiàn)代化水平,，加強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是專業(yè)批發(fā)市場建設(shè),。初步建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的,，以中心城市為龍頭，各縣城,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，各類大中型農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品批發(fā)市場為骨干,，結(jié)構(gòu)合理,、功能完善、溝通城鄉(xiāng),、聯(lián)系全國,、輻射東南亞的市場體系和商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)和完善中心城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,，推動現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展,。"十一五"期間重點(diǎn)建設(shè)桂林市物流中心、現(xiàn)代物流配送中心,、航空港,、桂林國際旅游商品批發(fā)城、桂林農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和與城市相適應(yīng)的大型超市等一批項目,。 ?

　　拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域 按照政企分開,、政事分開、企事分開,、營利性機(jī)構(gòu)和非營利性機(jī)構(gòu)分開的原則,，加快服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)會展,、金融保險,、現(xiàn)代工業(yè)服務(wù),、社區(qū)服務(wù)、教育后勤等服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,。 ?

　　--大力發(fā)展會展業(yè),。開拓國內(nèi)外會展市場，發(fā)展門類全,、層次高,、輻射廣的現(xiàn)代會展業(yè)，打造桂林會展品牌,，逐步把桂林建設(shè)成國際區(qū)域性會展城市,。 ?

　　--金融保險業(yè)。創(chuàng)造條件,，積極引進(jìn)國內(nèi)股份制銀行,、國外金融機(jī)構(gòu)；加快整合城市商業(yè)銀行,，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域和經(jīng)營規(guī)模,；積極發(fā)展保險業(yè)、證券業(yè)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)金融環(huán)境建設(shè),，推進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)組織和個人的誠信體系建設(shè)；堅決打擊企業(yè),、個人惡意逃廢債行為,，維護(hù)和規(guī)范桂林市經(jīng)濟(jì)、金融秩序,。 ?

　　--現(xiàn)代工業(yè)服務(wù)業(yè),。要以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為方向,，積極發(fā)展融資擔(dān)保,、管理顧問、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、信息咨詢,、技術(shù)服務(wù)、物流配送,、工業(yè)園區(qū)社會服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)業(yè),。 ?

　　--社區(qū)服務(wù)業(yè)。要堅持"政社分開,、協(xié)同一致,，以人為本、服務(wù)居民，民主自治,、自助互助"的原則,，加強(qiáng)社區(qū)組織隊伍建設(shè)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生,，繁榮社區(qū)文化,，美化社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)治安,，建立服務(wù)門類齊全,、基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的服務(wù)體系,。到"十一五"期末,，形成較為完善的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，社區(qū)居民普遍享有社區(qū)服務(wù),，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)群初步形成,。 ?

　　--教育后勤服務(wù)業(yè)。要以市場需求為導(dǎo)向,，以教育后勤社會化為模式,，構(gòu)建具有市場特色的教育后勤社會化框架。主要發(fā)展學(xué)生公寓,、餐飲服務(wù),、商貿(mào)連鎖、網(wǎng)絡(luò)教育,、文體活動,、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等。 ?

　　放寬市場準(zhǔn)入,，改善發(fā)展環(huán)境，鼓勵和大力發(fā)展餐飲旅館業(yè),、房產(chǎn)業(yè),、中介咨詢業(yè)、高端人群服務(wù)業(yè)等服務(wù)業(yè),。 ?

　　第六章 加快中心城市建設(shè),，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程 ?

　　城市建設(shè)要緊緊圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，以發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和推動社會文明進(jìn)步為主題,，以優(yōu)化城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)為主線,，以擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口容量和完善城鎮(zhèn)功能為主要內(nèi)容，以資源環(huán)境的承載力為條件,，繼續(xù)強(qiáng)化以桂林市為中心的"X"型市域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu),，發(fā)展完善一、二,、三級城鎮(zhèn)發(fā)展軸,，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展良性互動的現(xiàn)代城市體系框架,，充分發(fā)揮桂林中心城市人口集聚和經(jīng)濟(jì)輻射帶動功能。 ?

　　重點(diǎn)發(fā)展中心城市 按照《桂林城市總體規(guī)劃》和《桂林市土地利用總體規(guī)劃》的要求,，按照分散組團(tuán)的模式,，拉開城市框架，拓展城市建成區(qū)面積,。重點(diǎn)建設(shè)以臨桂縣城,、秧塘工業(yè)園為紐帶的西向組團(tuán)和以鐵山工業(yè)園為中心的東向組團(tuán)，按規(guī)劃發(fā)展北向組團(tuán)和南向組團(tuán),，加大道路,、供水、排水,、公交,、燃?xì)狻⒐╇姷瘸鞘信涮自O(shè)施和公用事業(yè)的建設(shè)力度,。加強(qiáng)規(guī)劃管理,，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)作用，加大城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面,，完善重點(diǎn)區(qū)域和地段的詳細(xì)規(guī)劃和項目建設(shè)規(guī)劃,。 ?

　　明確城區(qū)功能定位。中心城區(qū)建設(shè)成為歷史文化旅游,、商貿(mào)服務(wù)中心區(qū),，適當(dāng)降低人口居住密度,；東區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā),、生產(chǎn)基地和會展、文化教育,、體育等產(chǎn)業(yè),；南區(qū)重點(diǎn)發(fā)展文化教育和工業(yè)、商貿(mào)業(yè),；西區(qū)重點(diǎn)發(fā)展工業(yè),，建成現(xiàn)代物流、行政中心,；北區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、物流業(yè),。 ?

　　加強(qiáng)城市管理,，提升城市品位。充分發(fā)揮世界著名風(fēng)景游覽城市和中國歷史文化名城的優(yōu)勢，健全和完善"兩級政府,、三級管理,，條塊結(jié)合、以塊為主"的城市管理體制,，促進(jìn)歷史文化,、民俗文化、山水文化,、生態(tài)文化與城市建設(shè)的緊密結(jié)合,，把桂林市建設(shè)成為最適宜人居的城市。 ?

　　"十一五"期間,，重點(diǎn)抓好雁山區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和明王城保護(hù)開發(fā),；續(xù)建東外環(huán)路、萬福路,、北區(qū)污水處理系統(tǒng),、舊城區(qū)供水管網(wǎng)改造等重點(diǎn)工程，開工建設(shè)抗戰(zhàn)路,、穿山橋等一批城市道路,、橋梁工程；擴(kuò)建東區(qū)污水處理廠,，推進(jìn)城市雨污分流和截污工程,，建設(shè)西城污水處理系統(tǒng)；建設(shè)完善沖口垃圾處理場,；建設(shè)西城供水工程,，推動城市遠(yuǎn)景供水項目前期工作；續(xù)建城市管道燃?xì)夤こ?；繼續(xù)推進(jìn)城市片區(qū)整治和小街小巷改造；加強(qiáng)小東江,、南溪河等市內(nèi)小江小河綜合整理,；加快城市江濱、江洲,、沿湖水系的綠地建設(shè),，繼續(xù)抓好石山綠化,，提高居住區(qū),、單位庭院綠化水平；開展對"城中村"和城鄉(xiāng)接合部的改造,；結(jié)合城市和新農(nóng)村建設(shè),，加強(qiáng)漓江東岸以防洪為主的堤路建設(shè)；優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，新建一批公交樞紐和中轉(zhuǎn)場站,；加快停車場站建設(shè),，逐步解決舊城區(qū)交通擁堵問題，增強(qiáng)城市交通管理能力,。 ?

　　大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè) 抓好縣城建設(shè),，特別是基礎(chǔ)好、潛力大,、交通條件優(yōu)越,、區(qū)位優(yōu)勢明顯的縣城，逐步將它們建設(shè)成為功能比較完善,、配套設(shè)施比較齊全,、并具有輻射能力和帶動作用的市域副中心城市、市域副中心城鎮(zhèn),；小城鎮(zhèn)建設(shè)要配合走廊經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,，按照集中力量、突出重點(diǎn),、有所為,、有所不為的原則，加快沿桂北經(jīng)濟(jì)走廊和旅游通道的縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè),。要貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，做到規(guī)劃先行,、布局合理,、產(chǎn)業(yè)集中、資源節(jié)約,、生態(tài)優(yōu)良,、保護(hù)環(huán)境。"十一五"期間,，繼續(xù)支持30個重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展,。主要是加強(qiáng)縣城道路、防洪,、消防,、供水、排水,、垃圾處理和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善服務(wù)功能。 ?

　　第七章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善生產(chǎn)生活條件 ?

　　按照規(guī)劃和適度超前的原則,，進(jìn)一步加強(qiáng)我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁,，提高發(fā)展承載能力,，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。 ?

　　完善交通網(wǎng)絡(luò) "十一五"期間,，按照發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和打造區(qū)域性交通樞紐,、國際旅游航空樞紐的目標(biāo)，適應(yīng)建立中國--東盟自由貿(mào)易區(qū)和參與泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的需要,，加強(qiáng)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，構(gòu)筑以快速、安全,、管理現(xiàn)代化智能化為特征的現(xiàn)代綜合交通體系,。 ?

　　--民航。2010年前,，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，增加國際、國內(nèi)航班和線路,，把兩江國際機(jī)場建設(shè)成為現(xiàn)代化,、國際化、市場化,、人性化的國際旅游航空樞紐,。重點(diǎn)按4E級標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)建機(jī)場跑道，完善配套設(shè)施,，建設(shè)機(jī)場物流園區(qū)等,。 ?

　　--鐵路。積極配合實施湘桂鐵路擴(kuò)能改造工程,。積極促進(jìn)貴陽經(jīng)桂林至福州鐵路的前期工作,。 ?

　　--公路。配合國道主干線和廣西高速公路網(wǎng)規(guī)劃,，重點(diǎn)建設(shè)東,、西、北出省,、出市高速公路和市區(qū)環(huán)城高速公路,。續(xù)建桂梧高速（桂林段）和桂林繞城高速公路，新建全州至桂林高速公路,，爭取開工建設(shè)陽朔至鹿寨（汕頭-昆明）高速公路,。積極配合推進(jìn)廈蓉（廈門-成都）高速公路干線桂林至龍勝段前期工作。加強(qiáng)路網(wǎng)和旅游通道建設(shè),，完成縣際二級公路改造,，為大力發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造條件。大力實施農(nóng)村公路改造,，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村的公路等級,。"十一五"期末，公路總里程達(dá)到9500公里,，公路密度達(dá)34.2公里/百平方公里,。全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)通等級瀝青(水泥)路，具備條件的行政村均要通等級公路,。積極推進(jìn)桂林新增的國家道路運(yùn)輸樞紐建設(shè),，進(jìn)一步調(diào)整和完善市區(qū)客、貨運(yùn)站布局,，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村客運(yùn)站建設(shè),，改善城鄉(xiāng)居民乘車環(huán)境。 ?

　　進(jìn)一步完善磨盤山客運(yùn)港等水運(yùn)碼頭設(shè)施,，加強(qiáng)漓江航道綜合整治,。 ?

　　加強(qiáng)能源建設(shè) 加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高能源保障水平,。"十一五"期間,，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展水電和火電,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè),，提高電力供應(yīng)能力。抓緊國電永福電廠擴(kuò)建工程,，在加強(qiáng)水電規(guī)劃和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,，開發(fā)建設(shè)一批中小型水電站。配合廣西液化天然氣管道工程,，加快桂林2×35萬千瓦天然氣發(fā)電項目前期工作,。重點(diǎn)實施桂林500 KV變電站，新（擴(kuò)）建永福蘇橋,、平樂沙子,、龍勝和平等一批220KV和110KV輸變電工程項目。繼續(xù)實施城市電網(wǎng)改造和縣城電網(wǎng)改造工程項目,。積極發(fā)展沼氣,、秸桿氣化、小水電代燃料等可再生能源,，鼓勵發(fā)展抽水蓄能,、風(fēng)能、太陽能,、天然氣等清潔能源,，改善能源結(jié)構(gòu),。 ?

　　改善水利設(shè)施 積極推進(jìn)水利管理體制改革，促使水利設(shè)施的建設(shè),、使用和管理走向良性循環(huán),。堅持統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治,、綜合治理的原則,，圍繞水資源可持續(xù)利用，建立防洪減災(zāi)預(yù)警,、水資源供給,、水環(huán)境保護(hù)三個體系，確保安全供水,。進(jìn)一步提高防洪抗旱減災(zāi)能力和節(jié)水能力,。"十一五"期間重點(diǎn)實施市區(qū)和重點(diǎn)縣城防洪工程；新建小溶江,、川江,、斧子口3個水利樞紐工程，推進(jìn)江底水庫前期工作,；實施青獅潭,、五里峽等一批大中型水庫除險加固工程，續(xù)建青獅潭,、恭城峻山灌區(qū)及重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造工程,。 ?

　　加快信息化進(jìn)程 加快信息化平臺和示范項目的建設(shè)，廣泛普及信息技術(shù)在產(chǎn)品設(shè)計,、生產(chǎn)和企業(yè)管理中的應(yīng)用,，提升制造業(yè)的整體水平，帶動產(chǎn)業(yè)跨躍式發(fā)展,，建設(shè)數(shù)字桂林,。到"十一五"期末，基本建成功能健全,、覆蓋全市的信息基礎(chǔ)設(shè)施,，信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，信息服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,。完善社會公眾信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，形成三電（電話、電視,、電腦）一體,、三網(wǎng)（電信網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng),、視頻網(wǎng)）融一格局,。家庭寬帶接入用戶比例達(dá)到45%,，每百人互聯(lián)網(wǎng)用戶比例達(dá)20戶，城市90%的家庭具備三電一體化條件,，中心城市有線電視基本實現(xiàn)數(shù)字化,。加大開發(fā)各類信息資源的力度。重點(diǎn)抓好公共信息數(shù)據(jù)平臺,、電子政務(wù)、電子商務(wù)等項目,。

第八章 加快社會事業(yè)發(fā)展,，構(gòu)建和諧社會 ?

　　堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會,。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,，更加注重各項社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，不斷提高就業(yè)和社會保障,、人口素質(zhì)、衛(wèi)生,、文化,、體育水平。 ?

努力提高就業(yè)水平 把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置,，實施積極的就業(yè)政策,。大力培植民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),，在發(fā)展中創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會,，減輕就業(yè)壓力。建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)管理體制和就業(yè)服務(wù)體系,。健全職業(yè)介紹,、職業(yè)指導(dǎo)、工資指導(dǎo)價位等工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。完善失業(yè)登記,、就業(yè)備案等制度，規(guī)范勞動就業(yè)市場,。鼓勵和組織勞務(wù)輸出,，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)。 ?

　　健全社會保障體系 進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障體系建設(shè),，依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益,，高度重視安全生產(chǎn)。完善各類保障制度,，建立有效安全的保障機(jī)制,，依法擴(kuò)大社會保險覆蓋面和提高社會保險覆蓋率,，使城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員都能享受應(yīng)有的社會保障待遇，逐步提高城市貧困人口救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員和失地農(nóng)民的社會保障問題,。建立和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，認(rèn)真解決低收入群眾的住房,、醫(yī)療和子女上學(xué)等困難問題。到2010年,，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)100%,、基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)90%、失業(yè)保險覆蓋率達(dá)95%以上,，工傷保險覆蓋率,、生育保險覆蓋率均達(dá)到85%以上。 ?

　　貫徹計劃生育國策,，完善公共衛(wèi)生體系 堅持計劃生育,，創(chuàng)新工作思路和機(jī)制，加強(qiáng)計劃生育工作宣傳和技術(shù)服務(wù),，保持低生育水平,，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，努力提高人口素質(zhì),。嚴(yán)格執(zhí)行治理出生人口性別比的法規(guī),，遏制人口出生性別比升高勢頭，依法嚴(yán)厲打擊棄嬰,、拐賣嬰兒的違法犯罪行為,。重點(diǎn)做好農(nóng)村和流動人口計劃生育工作。 ?

　　建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管,，有效緩解群眾看病難、看病貴的突出問題,。積極應(yīng)對人口老齡化問題,，建設(shè)和完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老康復(fù)中心。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和醫(yī)療保障體制改革,。落實衛(wèi)生區(qū)域規(guī)劃,，合理布局和配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制,，完善衛(wèi)生監(jiān)督管理體系和疾病預(yù)防控制體系,，進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高預(yù)防和救治能力，重點(diǎn)提高控制艾滋病,、結(jié)核病,、傷寒、副傷寒,、乙型肝炎,、狂犬病等高發(fā)和重大傳染病、職業(yè)病的防治能力,，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序,。支持中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，重視醫(yī)學(xué)在職教育培訓(xùn),、科研,、醫(yī)學(xué)對外交流及醫(yī)療護(hù)理職業(yè)教育的建設(shè)和發(fā)展。重點(diǎn)抓好市緊急救援中心,、傳染病?？漆t(yī)院,、婦幼保健院,、精神病防治中心、縣級醫(yī)院傳染病區(qū),、醫(yī)療污水和廢棄物處置,、縣級疾病預(yù)防控制中心的建設(shè)和配套完善。進(jìn)一步完善農(nóng)村衛(wèi)生,、醫(yī)療服務(wù),、環(huán)境衛(wèi)生和財政經(jīng)費(fèi)保障體系。"十一五"期間重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項目,、貧困縣醫(yī)院門診,、住院病房、醫(yī)技業(yè)務(wù)用房建設(shè)和基本醫(yī)療設(shè)備配備,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)建設(shè),；農(nóng)村婦幼保健機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 ?

　　提倡全民健身,，大力發(fā)展先進(jìn)文化 充分利用桂林文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢,，以企業(yè)化、市場化,、社會化為目標(biāo),，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，整合文化資源,，培育文化主體,，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)特別是旅游經(jīng)濟(jì)的融合，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)文化桂林,。以繁榮為主題,，加強(qiáng)廣播、電視,、出版等文化設(shè)施和文化市場建設(shè),、優(yōu)秀作品創(chuàng)作、優(yōu)秀藝術(shù)人才培養(yǎng),、群眾文化活動,、文化遺產(chǎn)遺址保護(hù)與利用。努力建設(shè)與現(xiàn)代化國際旅游城市相稱,，與中國歷史文化名城相承續(xù)的當(dāng)代桂林先進(jìn)文化,，打造文化精品，提高桂林市文化品位,，為歷史文化名城增光添彩,。"十一五"期間爭取擴(kuò)建廣西桂林圖書館，基本完善文化館,、文化站,、文化室三級文化網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)桂林劇院,、桂林科技館,，續(xù)建桂海碑林、甑皮巖古人類遺址博物館,，實施靖江王陵王府整修,、明王城保護(hù)開發(fā)等文化工程。 ?

大力推進(jìn)全民健身運(yùn)動,，積極發(fā)展農(nóng)村和少數(shù)民族傳統(tǒng)體育,，加強(qiáng)學(xué)校體育教育，抓好青少年業(yè)余體育訓(xùn)練,，重點(diǎn)抓好競技體育項目,。"十一五"期間抓好體育運(yùn)動學(xué)校、社區(qū)健身場所,、市縣體育場館的建設(shè)和配套,。 ?

　　加強(qiáng)社會福利事業(yè)建設(shè) 積極發(fā)展民政事業(yè)，做好擁軍優(yōu)屬,、優(yōu)撫,、安置、社會救濟(jì),、社會救助,、民間組織管理、基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)、社會事業(yè)和社會福利工作,。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)救助體系,，建立健全各項救援機(jī)制。深化優(yōu)撫,、安置,，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。大力發(fā)展福利事業(yè)和慈善事業(yè),，加快推進(jìn)社會福利社會化進(jìn)程,。加強(qiáng)民間組織管理。切實關(guān)心人民群眾特別是低收入群體的疾苦,，完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度,，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院的規(guī)劃建設(shè)，建立城鄉(xiāng)住房救助制度,，實行城市覆蓋低保對象的廉租房政策,，實施農(nóng)村特困人群"安居工程"。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,，為城鄉(xiāng)特困戶提供必要的醫(yī)療救助,。規(guī)范城市生活無著落的流浪乞討人員救助制度。 ?

　　幫扶特殊群體,，依法保護(hù)其應(yīng)有權(quán)益,。認(rèn)真貫徹落實《勞動法》,、《婦女權(quán)益保護(hù)法》,、《老年人權(quán)益保障法》、《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》,、《未成年人保護(hù)法》,、《母嬰法》、《收養(yǎng)法》,、《殘疾人保障法》,，增加公共財政支持，發(fā)動社會援助,，完善社會保障,。"十一五"期間建設(shè)和完善市、縣（區(qū)）婦女兒童活動中心,、老年活動中心,。 ?

　　建設(shè)平安桂林 全面推進(jìn)依法治市，營造制度健全,、管理規(guī)范,、社會安定的社會主義法治環(huán)境。堅持依法行政，依法辦事,，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制,，提高行政執(zhí)法水平。健全依法行使權(quán)利的制約機(jī)制,，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,，把勤政、廉政建設(shè)納入法制化軌道,。深入開展反腐敗斗爭,，加強(qiáng)查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子,。強(qiáng)化審計監(jiān)督,。堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，解決群眾反映突出的問題,。推進(jìn)司法改革,，完善司法保障，強(qiáng)化司法監(jiān)督,，確保司法公正,。廣泛開展法制宣傳教育，增強(qiáng)全民法律素質(zhì)和法治觀念,。推進(jìn)政府法制工作,，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。做好法律援助工作,，為困難群體提供法律援助,，保護(hù)困難群體的合法權(quán)益。 ?

　　以加強(qiáng)公共安全,、加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)為重點(diǎn),，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，建立應(yīng)對自然災(zāi)害,、事故,、公共衛(wèi)生、公共安全等公共事件的應(yīng)急機(jī)制,，完善應(yīng)急預(yù)案,，提高突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。建立和完善氣象,、消防,、地震和環(huán)境等監(jiān)測預(yù)警預(yù)報及應(yīng)急保障機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)能力,。認(rèn)真解決好關(guān)系群眾切身利益的問題,，排查調(diào)處各種社會矛盾,，建立健全工作機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)得早,、化解得了,、控制得住、處置得好,。整治和解決突出治安問題,。加強(qiáng)社會治安打防控體系建設(shè)和農(nóng)村"三大"糾紛。加強(qiáng)司法工作,，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,。加強(qiáng)信訪和人民調(diào)解工作，暢通訴求渠道,，完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機(jī)制,，努力構(gòu)建政治安定、社會穩(wěn)定,、秩序良好,、執(zhí)法公正、群眾滿意的平安桂林,。 ?

　　第九章 建設(shè)節(jié)約型社會,，打造生態(tài)桂林 ?

　　貫徹資源節(jié)約與開發(fā)并重、節(jié)約優(yōu)先的戰(zhàn)略方針,，以提高資源利用效率為核心,，以節(jié)能、節(jié)材,、節(jié)水,、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn),，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,，著力培育節(jié)約型生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展,。重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口,、資源,、環(huán)境相協(xié)調(diào)的環(huán)境友好型社會，打造一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),、山川秀美的桂林,。 ?

　　積極推進(jìn)資源節(jié)約利用 增強(qiáng)全民節(jié)約意識，鼓勵和倡導(dǎo)節(jié)約方式,；制定節(jié)約型城市,、節(jié)約型企業(yè),、節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及實施辦法,；實行優(yōu)惠政策,，鼓勵和扶持企業(yè)積極開展資源節(jié)約綜合利用，發(fā)揮節(jié)約典型的示范帶動作用,。突出抓好冶煉,、化工、建材,、機(jī)械等行業(yè)的企業(yè)節(jié)能工作,。制定主要耗能產(chǎn)品能耗限額及獎罰規(guī)劃，使企業(yè)產(chǎn)品單位能耗在5年內(nèi)達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平,。落實《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》,，大力推廣建筑節(jié)材、節(jié)能技術(shù),。鼓勵發(fā)展和使用節(jié)能環(huán)保型交通工具,。著力推進(jìn)政府機(jī)關(guān)節(jié)能，加快節(jié)能技術(shù)應(yīng)用推廣和節(jié)能服務(wù)體系建設(shè),。全面開展節(jié)約用水,。完善城市節(jié)水設(shè)施，加大城市供水管網(wǎng)改造力度,，大力推行節(jié)水器具,、污水處理及再生利用；提高工業(yè)用水效率,；推廣企業(yè)重復(fù)用水技術(shù),，對重點(diǎn)耗水企業(yè)實行定額取水，促進(jìn)企業(yè)不斷降低單位產(chǎn)品取水,、耗水量,，使工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60%。發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè),，推廣渠道防滲新技術(shù),，推行管道輸水、噴灌,、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù),；推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)。嚴(yán)格取水制度,，加大水資源費(fèi)征收力度,，提高水資源管理水平。抓好市區(qū)及荔浦縣節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn),，爭創(chuàng)全國節(jié)水城市,。節(jié)約利用土地與礦產(chǎn)資源,。嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃、土地利用和礦產(chǎn)開采總體規(guī)劃,，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,，實行城鄉(xiāng)建設(shè)和交通、能源,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約用地政策,，大力推行土地尤其是工礦等廢棄土地的開墾和復(fù)墾，搞好城市存量建設(shè)用地挖潛和閑置土地利用,。整合礦產(chǎn)資源,，整頓開發(fā)秩序。啟動農(nóng)業(yè)"沃土工程"等,，提高耕地集約利用水平,。依靠管理和科技進(jìn)步創(chuàng)新，節(jié)約利用鋼材,、有色金屬,、化工、竹木材等重要和緊缺原材料,。加快推進(jìn)建筑墻材革新,。大力節(jié)約包裝材料，杜絕過度包裝等浪費(fèi)資源行為,。限制和減少賓館,、餐飲等行業(yè)一次性消耗用品的使用。全面推廣使用預(yù)拌混凝土,。促進(jìn)有利于資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展,。淘汰資源消耗高、污染嚴(yán)重,、技術(shù)落后的生產(chǎn)項目,。 ?

　　全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵機(jī)制，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中,。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)計劃,，項目建設(shè)必須符合可持續(xù)發(fā)展的要求。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),，辦好種,、養(yǎng)結(jié)合及種、養(yǎng),、沼氣配套等多種形式的生態(tài)農(nóng)業(yè)園，鼓勵建設(shè)生態(tài)家園,。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè),，促進(jìn)資源循環(huán)利用和綜合利用,。以回收循環(huán)、互利循環(huán),、分解循環(huán)等多種形式開展冶煉,、化工等行業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，形成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè),。建立廢舊物資分類收集和分選系統(tǒng),，加快廢舊金屬、橡膠,、農(nóng)膜,、家電等回收利用。抓好生物質(zhì)能源,、余熱發(fā)電等建設(shè)項目,。 ?

　　加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù) 堅持環(huán)境保護(hù)基本國策，努力提高全民環(huán)境意識,，綜合運(yùn)用法律,、行政、經(jīng)濟(jì)手段,，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作,。認(rèn)真貫徹落實《環(huán)境影響評價法》，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī),。實施污染物排放全面達(dá)標(biāo)工程,，確保污染物排放總量穩(wěn)定下降。加快集中供氣和生活污水處理,、危險廢棄物安全處置,、垃圾處理與綜合利用、城市水環(huán)境治理等城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量；繼續(xù)推進(jìn)"清潔農(nóng)村",、"清潔城市"和"清潔漓江"工作,；開展以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度,，有效控制農(nóng)業(yè)環(huán)境污染,。到2010年，全市環(huán)境污染得到全面控制,，環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo),，初步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。 ?

　　依法保護(hù)水,、土地,、森林,、礦產(chǎn)等國有資源，建立健全資源有償使用機(jī)制和保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,。優(yōu)先保護(hù)飲用水源地水質(zhì),，對城鄉(xiāng)集中供水水源地環(huán)境實施嚴(yán)格保護(hù)，建立健全飲用水源水質(zhì)安全預(yù)警制度,，重視城鎮(zhèn)備用水源建設(shè),。堅持保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地管理,，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占一補(bǔ)一,，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，開展對宜耕土地的開發(fā)和治理,。繼續(xù)整頓礦山秩序,，有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和管理,，嚴(yán)格禁止在漓江風(fēng)景名勝區(qū)和其他各級風(fēng)景名勝區(qū),、自然保護(hù)區(qū)、水源林保護(hù)區(qū),、水源保護(hù)地,、主要景觀路兩側(cè)開山取石、挖沙和砍伐樹木,。 ?

　　加強(qiáng)生態(tài)建設(shè) 保護(hù)和恢復(fù)天然林,，提高森林質(zhì)量，增加森林蓄積量,，增加森林覆蓋面積,。重點(diǎn)抓好江河源頭和兩岸、石漠化地區(qū),、交通干線兩側(cè),、城鎮(zhèn)及工礦企業(yè)周圍的生態(tài)建設(shè)。"十一五"期間抓緊實施桂林市防洪及漓江生態(tài)補(bǔ)水水利樞紐工程,、自然保護(hù)區(qū),、退耕還林工程、農(nóng)村沼氣,、旱片和石漠化治理,、生態(tài)農(nóng)業(yè)及城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)巖溶,、濕地,、水源林（地）等生態(tài)環(huán)境保護(hù)。到"十一五"期末，森林覆蓋率達(dá)到67.5%,，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%,。建設(shè)一批生態(tài)示范縣（區(qū)）,、環(huán)境優(yōu)美生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村莊,，爭取建成國家生態(tài)示范城市，打造人與環(huán)境友好相處的綠色生態(tài)家園,。 ?

　　第十章 實施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略 ?

　　大力實施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,，全面提高人口素質(zhì)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,，努力提高城市競爭力，推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,。 ?

　　優(yōu)先發(fā)展教育 堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的發(fā)展和改革，全面推進(jìn)和加快素質(zhì)教育,。繼續(xù)把農(nóng)村義務(wù)教育作為重點(diǎn),，加大投入，鞏固發(fā)展"普九"教育成果,。積極發(fā)展學(xué)前教育,、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育,、成人教育,、培訓(xùn)教育、特殊教育,。進(jìn)一步調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和教育設(shè)施布局,，整合現(xiàn)有教育資源。擴(kuò)大高中段教育規(guī)模,，在市區(qū)和有條件的縣普及高中教育,。大力發(fā)展職業(yè)教育，努力實現(xiàn)高中段教育普（普通高中）職（職業(yè)中學(xué)）比大體相當(dāng),。鼓勵發(fā)展民辦教育,，加快企業(yè)辦學(xué)的剝離轉(zhuǎn)制步伐。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,，共享現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)教育資源,。促進(jìn)高等教育事業(yè)加快發(fā)展。調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu),，整合高教資源,，推動建設(shè)綜合性大學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)院，努力提高高等教育質(zhì)量。"十一五"期間促進(jìn)市區(qū)大專院校布局調(diào)整遷建,，抓好優(yōu)質(zhì)高中擴(kuò)招,、骨干職業(yè)學(xué)校等項目建設(shè)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中,，加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。 ?

　　加強(qiáng)人才隊伍建設(shè) 制定各類人才能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和措施，實施人才素質(zhì)提升計劃,，重點(diǎn)抓好公務(wù)員,、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才,、高技能人才,、非公經(jīng)濟(jì)人才和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)；依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),、重點(diǎn)項目,、重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢企事業(yè)，做大做強(qiáng)人才小高地,，成為吸引,、集聚和培養(yǎng)高層次人才的平臺，培養(yǎng)造就領(lǐng)軍人才,，發(fā)揮人才小高地的示范,、帶動和輻射作用；實施人才開發(fā)重點(diǎn)項目,，全面帶動公務(wù)員,、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才,、高技能人才,、非公經(jīng)濟(jì)人才和農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。積極,、穩(wěn)定,、全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。建立健全人才市場體系,，構(gòu)建公共服務(wù),、社會服務(wù)、市場服務(wù)相結(jié)合的人才服務(wù)體系,。創(chuàng)新人才評價,、選用、激勵機(jī)制和人才流動服務(wù)制度,，鼓勵各類人才以各種方式在桂林創(chuàng)業(yè),。 ?

　　加快科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新 以建設(shè)"國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市"和爭創(chuàng)"國家科技進(jìn)步示范市"為契機(jī),，全面實施"科教興市"戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型桂林,。積極推進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新,，推動高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,；抓住區(qū)域合作活躍時機(jī),，加強(qiáng)科技合作和交流，優(yōu)化科技資源配置,，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移步伐,；切實加強(qiáng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新,，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為城市發(fā)展戰(zhàn)略,，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。把科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來,，突出抓好具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā),，加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境,，形成有利于自主創(chuàng)新的體制和機(jī)制,。進(jìn)一步加大科技投入，建立財政性科技資金投入穩(wěn)定增長的機(jī)制,。建立健全以企業(yè)為主體,，以科研機(jī)構(gòu)、大專院校等為技術(shù)源頭,，以生產(chǎn)力促進(jìn)中心等中介機(jī)構(gòu)為紐帶,，以政府為組織協(xié)調(diào)的技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐體系，增強(qiáng)科技為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力,。進(jìn)一步確立企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位,，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入,，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新,、自主研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品,，提升科技創(chuàng)新能力,。充分發(fā)揮我市國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在自主創(chuàng)新中的作用，以項目為載體,，推動自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,。大力培育、引進(jìn)更多的高新技術(shù)人才和企業(yè),，強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,、研發(fā)機(jī)構(gòu),、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士后科研工作站和企業(yè)"孵化器"的建設(shè),。"十一五"期間,，重點(diǎn)圍繞提高全民科技意識、構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)體系,、科技成果產(chǎn)業(yè)化,、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級、科技人才培養(yǎng),、深化科技體制改革,、加強(qiáng)國內(nèi)外科技合作等方面做好工作，制定切實可行的措施,，使科技進(jìn)步和創(chuàng)新達(dá)到新的水平,。到2010年，我市科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng),，基本建立有效的科技創(chuàng)新機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新體系,，進(jìn)一步完善以科技服務(wù)平臺建設(shè)和科技中介服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)的區(qū)域科技支撐體系，把桂林建成東盟科技產(chǎn)業(yè)基地,，打造廣西重要的人力資源開發(fā)中心,、科技人才小高地和科技研發(fā)中心。加強(qiáng)哲學(xué)社會科學(xué)研究,，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力支持,。 ?

　　第十一章 擴(kuò)大對外開放，提高競爭能力 ?

　　依托桂林區(qū)位優(yōu)勢,，抓住全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快,、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作活躍的有利時機(jī)，乘勢而上,，全面提高對外開放水平,，實現(xiàn)利用外資和對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新突破。"十一五"期間外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長12%以上,。 ?

　　加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè) 繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和軟環(huán)境評議評價活動,，完善軟環(huán)境監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步清理,、減少審批,、收費(fèi)項目，為投資者創(chuàng)造一個公平,、公開,、公正的寬松投資環(huán)境。進(jìn)一步完善投資審批辦證制度和重大項目"綠色通道"工作機(jī)制,，提高辦事效率,，強(qiáng)化項目引進(jìn)后期服務(wù),。加強(qiáng)口岸工作，建立桂林至東南亞和歐美國家國際航線網(wǎng)絡(luò),，完善口岸貨運(yùn)功能,，爭取增設(shè)桂林鐵路口岸，開通桂林至九龍直達(dá)列車,。 ?

　　大力開展招商引資 改進(jìn)和創(chuàng)新招商引資方式,，努力創(chuàng)造條件吸納東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資本轉(zhuǎn)移，大力吸引境內(nèi)外資本和技術(shù),，千方百計增加招商引資總量,，提高招商引資質(zhì)量。加強(qiáng)重點(diǎn)招商項目庫建設(shè),，引進(jìn)一批跨國公司,、集團(tuán)公司來桂林發(fā)展。改善招商辦法,，采用上網(wǎng),、上門等多種形式開展招商活動。對外商實行國民待遇,，切實依法放寬投資準(zhǔn)入領(lǐng)域。采用多種形式,，引導(dǎo)外來資本投資基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)性、公益性項目,。繼續(xù)做好"百企入桂"工作,。 ?

　　"十一五"期間抓緊實施愚自樂園世界雕塑公園二期、樂滿地二期,、"兩江四湖"續(xù)建,、香格里拉五星級酒店、城市交通智能控制系統(tǒng)等利用外資項目,。認(rèn)真開展一批重大利用外資項目和地區(qū)協(xié)作項目的前期工作,，引進(jìn)資金方面要有新突破。 ?

　　努力擴(kuò)大外貿(mào)出口 實施"科技興貿(mào)"戰(zhàn)略,，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變外貿(mào)出口增長方式，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值,，提高外貿(mào)經(jīng)濟(jì)效益,。重點(diǎn)培育機(jī)電產(chǎn)品出口基地、中醫(yī)藥產(chǎn)品出口基地和農(nóng)副產(chǎn)品深加工出口基地,。加大技術(shù)進(jìn)口力度,，積極引進(jìn)和消化新設(shè)備,、新技術(shù)、新工藝,、新材料,，加快我市技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提高出口商品市場競爭力,。 ?

　　實施"走出去"戰(zhàn)略,，以東盟國家為重點(diǎn)，積極開發(fā)利用境外資源和市場,，鼓勵我市企業(yè)到境外投資辦企業(yè)和承包工程,，實現(xiàn)境外發(fā)展新突破。 ?

　　第十二章 深化體制改革,，提高發(fā)展活力 ?

　　抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會穩(wěn)定、各方面改革意識提高的有利時機(jī),，進(jìn)一步解放思想,，開拓創(chuàng)新，扎實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域和行政體制改革,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，實現(xiàn)良性循環(huán)。 ?

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革 加快國有和集體企業(yè)股份制改革,，完善公司治理結(jié)構(gòu),，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。通過吸納非公有資本重組,、入股等方式,，推進(jìn)國有、集體企業(yè)改革,、改制,，大力發(fā)展國有資本、集體資本和民營資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì),。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理,，完善國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制和和監(jiān)管辦法，防止國有資產(chǎn)流失,，確保國有資產(chǎn)保值增值,。進(jìn)一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，努力推進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,。 ?

　　鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)、金融服務(wù)以及法律法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域,，提高非公有有制經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)總量中的比重,。加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的財稅金融支持和各項社會服務(wù)的力度,；引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)，維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益,；加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù),。 ?

　　加快外貿(mào)體制改革步伐。實施貿(mào)易主體多元化戰(zhàn)略,，形成國有外貿(mào)企業(yè),、自營出口生產(chǎn)企業(yè)、外商投資企業(yè)共同發(fā)展格局,。推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,，充分發(fā)揮優(yōu)勢外貿(mào)企業(yè)的龍頭作用，通過參股,、聯(lián)合等方式,，組成大型外貿(mào)集團(tuán)。擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口載體,，鼓勵更多的國有企業(yè),、民營企業(yè)、科研院所參與國際市場競爭,。 ?

　　穩(wěn)步推進(jìn)財政體制改革,。繼續(xù)完善部門預(yù)算、國庫集中收付,、政府采購和收支兩條線管理制度,。建立健全財政預(yù)算績效評價體系。推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革,，精簡鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)，縮減財政供養(yǎng)人員,。嚴(yán)格稅收執(zhí)法,，落實各項稅收優(yōu)惠政策。 ?

　　深化行政體制和社會領(lǐng)域改革 進(jìn)一步推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變,。完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能,，強(qiáng)化其社會管理和社會服務(wù)職能。按照政企分開,、政資分開,、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則,，深化政府機(jī)構(gòu)改革,，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)分工,，減少行政層級,、減少和規(guī)范行政審批,；推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)，提高行政效率,，降低行政成本,。以實施《行政許可法》為契機(jī)，繼續(xù)深化審批制度改革,，切實提高依法行政水平,。進(jìn)一步完善有形建筑市場、產(chǎn)權(quán)交易市場,、經(jīng)營性土地招拍掛市場和政府采購市場的政策,，規(guī)范運(yùn)行，提高資源配置的市場化水平,。分類推進(jìn)科技,、教育、文化,、衛(wèi)生,、體育等事業(yè)單位的改革。完善社會中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策,，促進(jìn)中介組織和機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展,。 ?

　　深化投資體制改革。完善投資核準(zhǔn)和備案制度,，規(guī)范政府投資行為,，健全政府投資決策責(zé)任制度。不斷創(chuàng)新投資機(jī)制,，改善投資環(huán)境,，加強(qiáng)投資環(huán)境評議評價等。加強(qiáng)政府對投資的引導(dǎo)和調(diào)控,，抑制無序競爭和盲目投資,。通過改革，確立企業(yè)的投資主體地位,。加快壟斷行業(yè)改革,，逐步推進(jìn)供水、供氣,、污水處理等城市公用事業(yè)的市場化,。按中央部署適時推進(jìn)糧食流通體制改革，逐步放開收購市場,，直接補(bǔ)貼糧農(nóng),；加強(qiáng)宏觀調(diào)控，確保糧食安全。 ?

　　完善城鎮(zhèn)職工失業(yè),、醫(yī)療,、養(yǎng)老、工傷,、生育保險等社會保障制度,。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金,，逐步做實個人賬戶,。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。研究解決人口老齡化的社會問題,。 ?

　　深化農(nóng)村體制改革,，全面落實黨在農(nóng)村的各項政策。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),。根據(jù)依法,、自愿、有償原則,，完善土地流轉(zhuǎn)辦法,，加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制,。落實有關(guān)政策和措施,，鼓勵社會資金、外資投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,。 ?

　　第十三章 加強(qiáng)精神文明和民主政治建設(shè) ?

　　堅持"兩手都要抓,，兩手都要硬"方針，打造一個經(jīng)濟(jì)更發(fā)展,、社會更進(jìn)步,、社會更民主、市民更文明的新桂林,。 ?

　　建設(shè)社會主義精神文明 堅持以德治市，全面建設(shè)社會主義精神文明,。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》,，加強(qiáng)市民思想道德教育。積極開展以為人民服務(wù)為核心,、集體主義為原則,、誠實守信為重點(diǎn)的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育,，抓住影響人們道德觀念形成和發(fā)展的重要環(huán)節(jié),，通過家庭,、學(xué)校、機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位等各個方面,，深入開展群眾性的公民道德實踐活動，積極營造有利于公民道德建設(shè)的社會氛圍,，特別是注重加強(qiáng)未成年人思想道德教育和大學(xué)生思想政治教育,。培養(yǎng)文明行為，抵制消極現(xiàn)象,，為公民道德建設(shè)提供法律支持和政策保障,。突出抓好誠信教育，把"共鑄誠信"活動作為道德建設(shè)的重要任務(wù),。廣泛開展文明城市,、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等精神文明創(chuàng)建活動,，努力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境,、公平公正的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境,、健康向上的人文環(huán)境,、安居樂業(yè)的生活環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，不斷提高市民的文明素質(zhì)和城市的文明程度,。深入開展加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),、維護(hù)祖國統(tǒng)一的教育，培育和弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和與時俱進(jìn),、開拓創(chuàng)新的時代精神,，培育具有地方特色、行業(yè)特色,、時代特征的城市精神,、行業(yè)精神和企業(yè)精神。堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針,，大力開展以愛國主義為核心的國防教育,，切實加強(qiáng)民兵預(yù)備役和國防動員體系建設(shè)，深入開展"雙擁"共建工作,，落實優(yōu)撫安置政策,，促進(jìn)軍政、軍民團(tuán)結(jié),。建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系，鑄牢和諧社會的根基,。 ?

　　建設(shè)社會主義民主政治 進(jìn)一步改進(jìn)政府施政方式,，積極推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化,，提高重大政務(wù)活動的公開程度和人民群眾對政務(wù)活動的參與程度,，暢通人民群眾提出意見、反映問題的渠道,。加強(qiáng)基層民主建設(shè),，切實保障人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。全面實行政務(wù)、廠務(wù),、村務(wù),、校務(wù)公開，建立健全政務(wù)公開責(zé)任追究制度,。加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè),。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度。進(jìn)一步發(fā)揮各民主黨派,、工會,、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體民主參與和民主監(jiān)督作用,。加快我市少數(shù)民族和少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，鞏固發(fā)展平等、團(tuán)結(jié),、互助和諧的社會主義民族關(guān)系,。全面貫徹黨的宗教政策，保障公民宗教信仰自由,。 ?

　　第十四章 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 ?

深化政府改革,，強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管,、公共服務(wù),、社會管理等職能，規(guī)劃確定的宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體要求,，是各部門組織實施的依據(jù),。 ?

完善宏觀調(diào)控體系 進(jìn)一步健全規(guī)劃與財政、金融,、物價、行政管理相互協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控體系。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)測體系的建設(shè),，實現(xiàn)宏觀調(diào)控部門的功能互補(bǔ)和信息共享,，提高宏觀調(diào)控水平。 ?

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變 按照"不缺位,、不越位,、不錯位"原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)職能。政府經(jīng)濟(jì)管理職能要切實轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批,，簡化辦事程序，通過規(guī)劃和政策指導(dǎo),、信息發(fā)布及規(guī)范市場準(zhǔn)入,，引導(dǎo)社會投資方向。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)透明,、高效和職業(yè)化建設(shè),。 ?

　　提高行政水平 實施國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，加快建設(shè)法治政府,。繼續(xù)貫徹執(zhí)行《行政許可法》及其配套法規(guī),，加大依法行政力度。改進(jìn)行政方式,，努力提高科學(xué)決策水平和依法行政能力,。深化行政體制改革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu),，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),，提高人員素質(zhì)，形成行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,。 ?

　　加強(qiáng)對市場的監(jiān)管 進(jìn)一步完善價格形成機(jī)制,，加強(qiáng)對價格和各種收費(fèi)的監(jiān)控和管理，充分發(fā)揮價格在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的杠桿作用,。健全要素市場體系,。整頓市場秩序，規(guī)范市場行為,，反對暴利,，制止壟斷,、欺詐行為，打破地區(qū),、部門封鎖,，維護(hù)公平競爭。創(chuàng)建政府,、企業(yè)和個人的誠信體系,，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素的順暢流動，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會誠信,，強(qiáng)化全社會的誠信意識和行為,。 ?

　　第十五章 規(guī)劃組織和實施 ?

　　規(guī)劃是政府宏觀調(diào)控的依據(jù)，也是宏觀調(diào)控的重要手段,，必須維護(hù)其嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性,。建立規(guī)劃實施和評估機(jī)制，規(guī)范實施主體行為,，充分調(diào)動各方面積極因素,，確保完成規(guī)劃目標(biāo)。 ?

　　創(chuàng)新實施機(jī)制 規(guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn),，有賴于各級政府,、各部門、各行業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體的積極性和主動性,。規(guī)劃對各級各部門的要求主要體現(xiàn)在發(fā)展方向的指導(dǎo)和政策框架的限制及重點(diǎn)項目的實施上,，專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃,、市縣（區(qū)）規(guī)劃必須保持與本規(guī)劃的銜接,。通過年度計劃分解落實規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)。運(yùn)用多種方式和手段,，加大規(guī)劃宣傳力度,，使規(guī)劃的實施成為全社會的共同行動。 ?

　　完善評估機(jī)制 從真實性,、合理性,、民主性和歷史性原則出發(fā)，加強(qiáng)對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及其趨勢的分析工作,，認(rèn)真做好對規(guī)劃和年度計劃實施情況的分析,，及早發(fā)現(xiàn)潛在的問題，找出原因提出對策,。迅速,、準(zhǔn)確、完整地收集,、傳遞,、反饋實施規(guī)劃中的信息,，為今后進(jìn)行必要的規(guī)劃調(diào)整提供決策依據(jù)，并為制定今后的規(guī)劃提供經(jīng)驗,。提高規(guī)劃評估工作的透明度和公眾參與度,，組織各種形式的評議活動。實行規(guī)劃評估報告制度,，定期向市人民代表大會及其常務(wù)委員會報告，自覺接受監(jiān)督檢查,。形成的評估報告,，作為修訂規(guī)劃的依據(jù)，及時提出規(guī)劃修訂方案,，按程序批報,、公布。加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行的檢查和監(jiān)督,。 ?

　　狠抓投資和重點(diǎn)項目建設(shè) 充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用,，積極有效調(diào)控各類投資活動。在確保投資規(guī)?？焖僭鲩L的前提下,，抓好重大項目建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,。加強(qiáng)重大項目儲備和協(xié)調(diào)服務(wù)力度,，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn),，全面落實重大項目建設(shè)責(zé)任制,，實現(xiàn)滾動式發(fā)展，形成"開工一批,、在建一批,、投產(chǎn)一批、儲備一批,、規(guī)劃一批"的重大項目工作機(jī)制,。"十一五"期間，全市共篩選近200個重大項目,，總投資900多億元,。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，政府將加大教育文化,、基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的投入,。對一般競爭性項目,，由投資主體自主決策投資建設(shè),。合理引導(dǎo)房地產(chǎn)投資，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,；防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè),。開放投資領(lǐng)域，促進(jìn)投資主體多元化,，鼓勵和引導(dǎo)民間投資,，積極有效利用外資。 ?

　　"十一五"時期,，是我市推進(jìn)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期,，"十一五"規(guī)劃對實施現(xiàn)代化建設(shè)新"三步走"戰(zhàn)略具有十分重要的意義。全市上下要圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo),、方向和任務(wù),，精心組織，確保規(guī)劃目標(biāo)的全面實現(xiàn),，為建設(shè)"富裕,、文化、生態(tài),、平安"的和諧桂林而努力奮斗,！?

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