第一部分　科學評價桂林市“十二五”發(fā)展成就

桂林向來以獨一無二的山水風光冠名全球,，以得天獨厚的良好生態(tài)聞名于世，是一個知名度高,、關注度高的城市,。多年來，我市在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并行的道路上不斷探索,、大膽創(chuàng)新,，先是提出“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市,、文化立市、旅游興市,、工業(yè)強市”的發(fā)展定位,，緊接著實施“保護漓江，發(fā)展臨桂,，再造一個新桂林”的發(fā)展戰(zhàn)略,。進入“十二五”時期，面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境以及國內(nèi)“三期疊加”（即增長速度換擋期,、結構調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期）帶來的諸多挑戰(zhàn),，市委、市政府乘勢而為,，堅持國際旅游勝地建設“一本藍圖繪到底”,，提出“加快建設新城，疏解提升老城,，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進，生態(tài)文化相融,，富裕和諧桂林”的總體思路,，除財政收入,、三次產(chǎn)業(yè)結構等,、外貿(mào)進出口總額等指標外，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務基本完成,，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成就,，進入了一個新的發(fā)展階段。主要體現(xiàn)為以下“八大突破”：

一是戰(zhàn)略地位取得新突破,，發(fā)展優(yōu)勢空前集聚,。多年來，桂林的發(fā)展得到了國家和自治區(qū)的高度重視和大力支持,。特別是2012年《桂林國際旅游勝地建設發(fā)展規(guī)劃綱要》獲得國家批復,，這是國家發(fā)改委首次為國內(nèi)一個地級市批復規(guī)劃綱要，標志著桂林發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,，在重大項目建設,、財稅、土地,、配套扶持政策等方面得以傾斜支持,，這是新中國成立后國家對桂林給予力度最大、范圍最廣的一次支持,，在桂林歷史上具有劃時代的里程碑意義,。此外，初步統(tǒng)計我市還擁有國家級先行先試的試點政策29項，包括三次產(chǎn)業(yè)領域的國家信息化與工業(yè)化融合試點城市,、旅游綜合改革試驗區(qū)和服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域,、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市等，城市建設方面有智慧城市試點,、信息惠民試點城市,、低碳城市試點等，社會領域有國家級文化和科技融合示范基地,、專項轉移支付政策等,，消費領域有電子信息消費試點、電子商務示范城市等,，對外開放方面有居民赴臺個人游試點城市,、72小時過境免簽和東盟10國旅游團6天入境免簽等政策。在經(jīng)濟社會領域基本實現(xiàn)了國家支持政策全覆蓋,。

二是經(jīng)濟實力取得新突破,，邁入中等收入發(fā)展新階段。“十二五”期間我市主要經(jīng)濟指標保持年均兩位數(shù)增長,，大部分經(jīng)濟社會發(fā)展指標高于全國,、全區(qū)平均水平。2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達1943億元,，是2010年的1.76倍,，年均增長10.4％，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過6000美元,，超過全區(qū)平均水平10％以上,；財政收入達209.2億元，年均增長11.8％,。地區(qū)生產(chǎn)總值超100億元的縣區(qū)由2010年的4個增加到10個,，17個縣區(qū)財政收入全部突破億元大關，區(qū)域競相發(fā)展格局基本形成,，全市經(jīng)濟發(fā)展基礎更加牢固,，為下一個五年打下夯實的基礎。

三是旅游發(fā)展取得新突破,，旅游龍頭作用進一步彰顯,。桂林國際旅游勝地建設啟動后，市委,、市政府火速推進了宣傳推介,、招商引資、項目建設,、政策落地,、體制創(chuàng)新等各項工作,，先后引進了萬達、華潤,、海航,、喜來登、悅榕莊等一批輻射力廣,、帶動力強,、有品位上檔次的大型優(yōu)質旅游項目，　5年來累計完成以旅游為主的服務業(yè)項目投資超600億元,，培育了低空旅游,、智慧旅游等“旅游＋”新業(yè)態(tài)，旅游業(yè)不斷向精品化,、高端化,、差異化方向發(fā)展，全域旅游發(fā)展模式正在形成,。隨著旅游產(chǎn)業(yè)用地試點,、過境免簽等政策相繼落地，桂林國際旅游勝地的知名度與美譽度不斷提升,。2015年旅游接待總人數(shù)突破4400萬人次,，年均增長14.7％；旅游總收入突破510億元,，是2010年的3倍,，五年年均增長25.1％；旅游人均消費在2014年首次突破1000元,。旅游直接從業(yè)人員約13.3萬人,，帶動就業(yè)超過60萬人,，鄉(xiāng)村旅游帶動扶貧近5萬人,；入境游客人數(shù)、旅游收入年均增速保持全國領先,，旅游輻射帶動能力進一步增強,。

四是轉型升級取得新突破，實現(xiàn)了以質量效益為中心的發(fā)展變化,。三次產(chǎn)業(yè)結構由18.4：44.6：37調(diào)整為17.4：46.4：36.2,，雖然變化不大，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構得到了優(yōu)化,。工業(yè)方面基本解決了發(fā)展什么和在哪發(fā)展的問題,，電子信息、醫(yī)藥及生物制品,、先進裝備制造,、生態(tài)食品等四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比重超過50％,，超100億元產(chǎn)業(yè)達9個。打造了產(chǎn)值超500億元的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和蘇橋,、西城經(jīng)開區(qū)等4個超100億元園區(qū),，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重超過64％，比2010年提高28個百分點,，萬元生產(chǎn)總值能耗五年下降了20％,，工業(yè)園區(qū)成為全市工業(yè)聚集和發(fā)展的重要平臺；旅游業(yè)轉型升級步伐加快,，健康養(yǎng)生,、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)逐步壯大，動漫產(chǎn)業(yè)領跑全區(qū),，2015年服務業(yè)增加值增速首次超過第二產(chǎn)業(yè),，成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋,，特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著,，金桔、砂糖橘,、羅漢果產(chǎn)量全國第一,，水果、蔬菜,、食用菌產(chǎn)量全區(qū)領先,，休閑農(nóng)業(yè)走在全國前列。經(jīng)過這五年的發(fā)展,，我市實現(xiàn)了工業(yè)化初期向中期的歷史性跨越,，發(fā)展質量進一步提升。

五是基礎設施建設取得新突破,，國際區(qū)域性綜合交通樞紐地位基本確立,。堅持交通優(yōu)先發(fā)展，2013年12月28日,，桂林在廣西率先開出了第一列高鐵,，湘桂和貴廣兩條高鐵在桂林形成十字交叉，高鐵通車里程達420公里,，占全區(qū)四分之一,，成為國內(nèi)首個“一市九站兩高鐵”的地級市，全面融入粵湘黔桂四省會3小時經(jīng)濟圈,。兩江國際機場T2航站樓開工建設,，機場旅客年吞吐量超過600萬人次，中國首個地級市組建的航空公司－桂林航空組建運營,。5年累計新增高速公路里程200公里,，出省連市的高速公路網(wǎng)格基本完善,，連接東南沿海以及西安、重慶等“一帶一路”核心區(qū)和經(jīng)濟腹地的高速公路已貫通或正抓緊建設,，立體式旅游大通道不斷完善,，交通區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯。能源方面,，中緬天然氣桂林支線建成投產(chǎn),。以風力發(fā)電為代表的清潔能源發(fā)展成效喜人，資源金紫山,、興安源江等瓦風電項目竣工投產(chǎn),，我市已成為廣西最大的風電基地。

六是城鎮(zhèn)建設取得新突破,，城鎮(zhèn)空間拓展內(nèi)涵提升,。第一個層面，老城疏解提升成效顯著,，以“北通,、南暢、東拓,、西聯(lián)”工程為重點的市區(qū)路網(wǎng)建設加快推進,，棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治力度加大，老城功能,、業(yè)態(tài)和品位實現(xiàn)新提升,，城市功能進一步完善。中心城市范圍實現(xiàn)外延,，臨桂撤縣設區(qū),，新區(qū)核心區(qū)基本建成，“一院兩館”等一批標志性項目建成使用,，行政中心完成搬遷,，中心城市框架進一步拓展。第二個層面,，副中心城市加快發(fā)展,，全州,、荔浦兩縣的新區(qū)建設和老城改造成效顯著,，經(jīng)濟實力不斷增強，為撤縣改市打下堅實基礎,。第三個層面,，重點城鎮(zhèn)建設加快，除全州,、荔浦外,，其它縣的縣城建成區(qū)面積總計擴大20平方公里,，基礎設施和社會服務功能更加完善，實施兩批28個各具特色的新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)“書記工程”,，獲廣西百鎮(zhèn)示范工程16個,，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。第四層面,，新農(nóng)村建設取得階段性成果,，累計建設普惠制新村2020個，完成新農(nóng)村試點示范村建設1200個,；新增農(nóng)村標準化公路4109公里,、自然村（屯）道路硬化12089公里，建制村通暢率達90％,；累計完成農(nóng)村危房改造10.1萬戶,，解決30多萬農(nóng)村貧困人口住房問題。經(jīng)過這五年的發(fā)展,，我市大城市雛形已基本形成,，城、鎮(zhèn),、村“三位一體”的城鎮(zhèn)化格局日趨成熟,，初步形成了特色鮮明的桂北城鎮(zhèn)集群帶?！?/span>

七是生態(tài)文明取得新突破,，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。森林覆蓋率達70.9％,，位居全國前列,，除龍勝和資源縣外，恭城,、灌陽,、陽朔新增成為國家級生態(tài)功能區(qū)。漓江保護取得新進展,，漓江三大水庫補水工程,、市區(qū)段截污進展順利，漓江喀斯特地貌成功申報世界自然遺產(chǎn),，桂林漓江風景名勝區(qū)管理委員會掛牌成立,，實行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營,、統(tǒng)籌各方利益”,，漓江保護和開發(fā)利用進入科學化、法制化,、規(guī)范化的新階段,。全市集中式飲用水源地水質良好,，水質達標率100％，主要河流國控,、省控和市控斷面水質達標率均為100％,，達到水環(huán)境功能區(qū)劃要求,。國家低碳試點城市建設持續(xù)推進，不斷推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)生態(tài)化,，五年累計淘汰鐵合金落后產(chǎn)能21.05萬噸,，淘汰水泥落后產(chǎn)能145萬噸,，累計節(jié)能32.71萬噸標煤,，主要污染物總量控制在目標范圍內(nèi)。低碳交通成效顯著,，漓江游船提升改造,、公共自行車項目順利實施。經(jīng)過這五年的發(fā)展,，習近平總書記“保護好桂林山水”的重要指示得到全面貫徹落實,，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢得到鞏固和加強。

八是社會民生取得新突破,，人民生活逐步向小康邁進,。民生工作是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，5年來民生領域累計投入超過1000億元,，年均增長16.6％,，占全市一般公共預算支出70％以上，辦成了一大批關系群眾切身利益的好事,、實事,。城鄉(xiāng)就業(yè)保障有力，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)40.5萬人,、農(nóng)村勞動力新增轉移就業(yè)45.8萬人次,。義務教育均衡發(fā)展，在全面城鄉(xiāng)免費義務教育的基礎上,，5個縣實現(xiàn)高中階段免費教育,，全市教育事業(yè)發(fā)展的各項指標均處于全區(qū)領先地位。社會保障體系更為完善,，新農(nóng)合,、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率分別達99.54％、97.9％,，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率達92％,。累積投入扶貧資金57億元，減少貧困人口34萬,，全市貧困占總人口比重顯著低于全區(qū)水平,。城鄉(xiāng)居民收入水平排在全區(qū)前列，農(nóng)民人均純收入突破萬元大關,，達10365元,，高出全區(qū)平均水平898元，年均增長13.6％,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達28768元,，高出全區(qū)平均水平1288元，年均增長9.9％,；城鄉(xiāng)居民收入比由2010年的3.3∶1縮減至2.8∶1,。全市人民生活水平和生活質量明顯改善，朝著小康目標又邁進了一大步,。

可以說,，經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我市經(jīng)濟社會發(fā)展成果豐碩,，人民安居樂業(yè),，幸福指數(shù)不斷攀升，在全國,、全區(qū)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和對外開放戰(zhàn)略中的地位進一步提升,，使得桂林這座歷史悠久的文化旅游名城煥發(fā)出蓬勃生機與盎然活力，也為“十三五”時期的發(fā)展奠定了堅實的基礎,！

第二部分　準確理解上位規(guī)劃對桂林的定位要求

“十三五”時期,，是我市實現(xiàn)全面建成小康社會和基本建成國際旅游勝地“兩個建成”目標的決勝期，準確理解國家和自治區(qū)“十三五”規(guī)劃意圖和精神,，貫徹落實上位規(guī)劃對我市的定位要求,，對于我市在“十三五”期間乘勢而為、用足用好支持政策,，促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義,。

一、國家“十三五”規(guī)劃綱要的主要精神

“十三五”時期,，作為全球第二大經(jīng)濟實體,，我國發(fā)展站在了新的更高起點上，仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,，既面臨難得的歷史機遇,，也存在諸多嚴峻的挑戰(zhàn)。國家“十三五”規(guī)劃綱要緊緊抓住供給側結構性改革這一發(fā)展主線,，圍繞補短板,、增后勁、促均衡、上水平,，做出了規(guī)劃部署,。規(guī)劃主要精神體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略

國家提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享”的發(fā)展理念,，這五大理念是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路,、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn),，也是針對當前的發(fā)展難題,，提出的厚植發(fā)展優(yōu)勢的重要舉措。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,。它包括理論創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,。新常態(tài)下我國面臨的最大挑戰(zhàn)是跨越中等收入陷阱（即當一個國家的人均收入達到中等水平后，由于不能順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變,，導致經(jīng)濟增長動力不足,，最終出現(xiàn)經(jīng)濟停滯的一種狀態(tài)），突破這一難題的根本出路在于創(chuàng)新發(fā)展,。雖然我國科技創(chuàng)新取得了很大進步,，但在創(chuàng)新能力、科技成果轉化等方面仍有差距,。因此國家把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置,。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。當前全國范圍內(nèi)有三大問題比較突出：一是城鄉(xiāng)二元結構和城市內(nèi)部二元結構的矛盾,；二是區(qū)域發(fā)展不平衡,；三是社會文明程度和國民素質與經(jīng)濟社會發(fā)展的水平還不匹配。因此將繼續(xù)推動區(qū)域協(xié)同,、城鄉(xiāng)一體,、物質文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，要在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間,，在加強薄弱領域中增強發(fā)展的后勁,。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。全國的大氣,、水,、土壤污染問題比較突出,，人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的呼聲也比較強烈。“十三五”時期,，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會,，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展,，在建設美麗中國的同時,，也為全球生態(tài)安全做出新貢獻,。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。目前,，中國已成為全球最大貨物貿(mào)易國,、最大外匯儲備國，吸引外資和對外投資也居世界前列,。中國和世界經(jīng)濟已經(jīng)形成了你中有我,、我中有你的格局，必須發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟,，積極參與全球經(jīng)濟治理,，構建更加廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質要求,。雖然國家在保障和改善民生盡管取得明顯成效,，但與人民群眾的期盼仍有差距，公共服務和社會保障體系還不夠完善,，均等化程度也不夠高,，社會管理和矛盾調(diào)處能力還不足。因此“十三五”時期,，必須堅持發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享,。

在五大發(fā)展理念的基礎上,，還要堅持“五位一體”總體布局（經(jīng)濟建設、政治建設,、文化建設,、社會建設、生態(tài)文明建設）,，“四個全面”的戰(zhàn)略布局（全面建成小康社會,、全面深化改革、全面依法治國,、全面從嚴治黨）,，以提高發(fā)展質量和效益為中心,，以供給側結構性改革為主線，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式,。

（二）發(fā)展目標

國家“十三五”規(guī)劃的總體目標是：全面建成小康社會,。這是黨中央確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標，就是到2020年,，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,，在提高發(fā)展平衡性、包容性,、可持續(xù)性的基礎上,，經(jīng)濟保持中高速增長，GDP年均增長6.5％以上,，經(jīng)濟總量超過90萬億元,，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，發(fā)展的質量和效益明顯提高,。此外,，人民生活水平和質量普遍提高，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困。

二,、自治區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要主要精神

“十三五”時期,，?全區(qū)正處于新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展和經(jīng)濟轉型升級、爬坡過坎的重要關口,。全區(qū)將由低中等收入向中上等收入跨越,，由鄉(xiāng)村社會向城市社會轉型，產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端水平提升,，工業(yè)化由中期階段向中后期階段發(fā)展,，人民生活由總體小康向全面小康邁進。

（一）總體要求

貫徹落實五大發(fā)展理念,，圍繞“三大定位”,，實施創(chuàng)新驅動、開放帶動,、雙核驅動,、綠色發(fā)展四大戰(zhàn)略，推進基礎設施建設,、產(chǎn)業(yè)轉型升級,、農(nóng)村全面脫貧三大攻堅戰(zhàn)，全力推動結構性改革,，加快發(fā)展,、趕超跨越,，形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，構建面向國內(nèi)國際開放合作新格局,，推動沿海沿江沿邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,，確保如期實現(xiàn)“兩個建成”目標。

三大攻堅戰(zhàn)分別是：

——基礎設施建設攻堅戰(zhàn),。圍繞國際通道,、開放合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、新型城鎮(zhèn)化,、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領域,，加快建設完善交通,、能源,、水利,、信息、公共服務等基礎設施,。

——產(chǎn)業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn),。以技術改造、兩化融合,、綠色發(fā)展,、制造業(yè)服務化推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，做大做強支柱產(chǎn)業(yè),，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式，提升產(chǎn)業(yè)競爭力,。

——脫貧攻堅戰(zhàn),。堅持精準扶貧、精準脫貧方略,，全力推進脫貧攻堅“八個一批”和“十大行動”,，完善政策，創(chuàng)新機制,，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，集中力量解決貧困突出問題，確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,，貧困縣、貧困村全部脫貧摘帽,。

（二）發(fā)展目標

自治區(qū)也有兩大建成目標,，一是與全國同步全面建成小康社會,，另一個是要基本建成中央賦予廣西的“三大定位”，即構建面向東盟的國際大通道,、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點,、形成21　世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶。

在發(fā)展指標上,，自治區(qū)“十三五”規(guī)劃設置了經(jīng)濟發(fā)展,、創(chuàng)新驅動、民生福祉,、生態(tài)文明領域四大類34項發(fā)展指標,，其中最主要的綜合性指標是地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長分別達7.5％以上。

三,、國家和自治區(qū)“十三五”規(guī)劃涉及桂林的內(nèi)容

為在“十三五”期間得到國家和自治區(qū)更多的支持,，在規(guī)劃編制期間，市委,、市政府做了大量的爭取工作,，謀劃了一批影響我市未來發(fā)展全局性、關鍵性的54項重大工程,、19項重大政策和418項重大項目上報自治區(qū)發(fā)改委,，爭取列入國家和自治區(qū)“十三五”規(guī)劃，得到了國家和自治區(qū)的積極回應,。

第一,，桂林已成為國家重要的生態(tài)區(qū)域。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出,，推進南嶺山地地區(qū)（包括廣西,、廣東、湖南,、江西四省區(qū)交界處）生態(tài)修復治理,。自治區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要提出，要加強漓江流域和桂林山水生態(tài)環(huán)境保護,，支持桂林建設水生態(tài)文明城市,、全國生態(tài)文明先行區(qū)，共建滇桂黔喀斯特石漠化綜合防治區(qū),。支持灌陽,、恭城等綠色能源示范縣建設、全州循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣建設,。

第二,，桂林已成為“一帶一路”重要節(jié)點城市。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出,，要建設包頭銀川至?？?、呼和浩特至南寧高速鐵路（這兩條鐵路都有可能經(jīng)過桂林）。自治區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要提出,，支持擴建桂林機場新航站樓,，提升桂林兩江國際機場運輸保障能力，依托桂林兩江國際機場和火車站,，打造桂林區(qū)域性國際旅游綜合交通樞紐,，成為“一帶一路”建設的主要節(jié)點城市。建設荔浦至玉林,、灌陽至平樂高速公路,、桂林鐵路口岸，加快建設桂江等重要干支流航道,。

第三,，賦予桂林參與珠江西江經(jīng)濟帶建設的重要使命。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出,，促進珠江—西江經(jīng)濟帶加快發(fā)展,，自治區(qū)“十三五”規(guī)劃，將“桂林國際旅游勝地建設”納入全區(qū)“三區(qū)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略,，謀劃“提升桂林國際旅游勝地影響力”,，要求桂林加快開放合作發(fā)展，發(fā)揮品牌優(yōu)勢,，打造大旅游圈，增強對全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的龍頭帶動作用,。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上：支持桂林國家級高新區(qū)建設,，加快建設桂林先進制造業(yè)基地，推進桂林老工業(yè)基地建設,，建設桂林臨空經(jīng)濟區(qū),。建設粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（廣西園）、湘桂湘江上游生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū),。支持桂林銀行等地方金融機構發(fā)展,，建設桂林信息服務基地。建設桂北休閑旅游養(yǎng)生生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶,，拓展桂林市免稅店經(jīng)營范圍,，建設桂林西站物流園、桂林建成區(qū)域性物流節(jié)點城市,。推動桂林中心城市形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構,，培育發(fā)展桂林都市經(jīng)濟圈。建設桂林國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū),。

在城市建設上：支持桂北城鎮(zhèn)群建設,。建設桂林臨桂新區(qū),。建設桂林海綿城市、桂林國家智慧城市,。建設桂林數(shù)據(jù)備份中心等項目,。

在文化教育上：支持桂林東盟人才培訓基地、桂林職教園區(qū)建設和靈渠申報世界文化遺產(chǎn),。建設桂林創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園,、桂林印刷出版產(chǎn)業(yè)園，辦好桂林國際山水文化旅游節(jié),。

列入國家和自治區(qū)“十三五”規(guī)劃的這些內(nèi)容,，有很多是全市各級各部門經(jīng)過很大努力爭取的結果，這既是國家和自治區(qū)對桂林的支持,，也是對桂林的建設和發(fā)展提出的新要求,，我們要抓住機遇，積極謀劃,，完成好這些任務,。

第三部分　全面把握桂林市“十三五”規(guī)劃內(nèi)容

遵循國家、自治區(qū)“十三五”規(guī)劃精神,，經(jīng)過起草,、征求意見、銜接論證等程序,，市政府組織完成了《桂林市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》,，并于2016年2月經(jīng)市四屆人大七次會議審議通過，《綱要》提出了我市“十三五”時期的指導思想,、主要目標和任務,，是統(tǒng)領全市經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件。

一,、準確把握“十三五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境

總體來說,，“十三五”時期，是我市大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,。從國際上看,，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化,、經(jīng)濟全球化,、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展,，世界經(jīng)濟緩慢復蘇,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變化。從全國看,，正處于從中等收入向高收入國家行列邁進的重要階段,，面臨跨越“中等收入陷阱”的重大挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變,，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，發(fā)展方式加快轉變，新的增長動力加快孕育,，經(jīng)濟中高速增長,、邁向中高端水平的趨勢明顯。從全區(qū)看,，中央賦予廣西“三大定位”新使命,，為廣西“十三五”發(fā)展指明了方向和路徑，有利于廣西發(fā)揮與東盟陸海相鄰的獨特優(yōu)勢,，擴大對內(nèi)對外開放,，加快形成面向國內(nèi)國際開放合作新格局。國家扶持中西部地區(qū)培育新的增長點,，支持貧困地區(qū)加快脫貧致富奔小康,，為廣西補齊全面建成小康社會短板提供了歷史性機遇。從自身來看,，經(jīng)過多年的發(fā)展,，桂林站在了新的歷史起點上，國際旅游勝地政策紅利不斷釋放,，名城優(yōu)勢,、區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢,、環(huán)境優(yōu)勢多重效應疊加,，為加快發(fā)展集聚了強勁動力和活力。

桂林的發(fā)展既有基礎,，也有機遇，但我們也要清醒看到,，我市仍屬于后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū),，我們的人均GDP只有全國的80％，人均財政收入不到全國的40％,。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,，我市還面臨著穩(wěn)增長、轉型升級,、資源約束,、區(qū)域發(fā)展不平衡等嚴峻挑戰(zhàn)和共性問題，另外,，我市在以下三個方面還比較突出：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足,。工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)鏈條不健全,，新興產(chǎn)能不足，園區(qū)建設不配套,；服務業(yè)集聚能力弱,，龍頭企業(yè)少，限上企業(yè)占全部服務業(yè)企業(yè)的比例不到5％,，文化教育資源優(yōu)勢沒有轉變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,；農(nóng)村組織化程度較低，沒有區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品交易市場,，產(chǎn)出與銷售對接不上,。二是創(chuàng)新不足?？蒲性盒５膭?chuàng)新成果轉化不高,，企業(yè)創(chuàng)新資金不足，干部的開拓創(chuàng)新和擔當精神需要加強,。三是體制機制不順,。市與縣、市與城區(qū)的管理體制機制還有待完善,。這些都需要我們在“十三五”期間去解決去完善,。

與區(qū)內(nèi)兄弟市比較，桂林發(fā)展更加緊迫,。這些年,，自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中心南移，北部灣經(jīng)濟區(qū)迅速崛起,，桂東地區(qū)成為承接東部產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū),，南寧、柳州發(fā)展勢頭依然強勁,，桂西地區(qū)利用資源富集優(yōu)勢正在加速發(fā)展,，百舸爭流，不進則退,。而現(xiàn)實的情況是我們跟標兵南寧,、柳州市的距離拉得越來越遠，玉林,、梧州市及北部灣重點城市等追兵距離越來越近,。從經(jīng)濟指標看會更直觀：2010年，我們的經(jīng)濟總量比南寧少近700億,，到2015年則少了1400多億,；與柳州的差距也在加大，我們的人均GDP只有柳州的64％；排在我們之后的玉林市這些年發(fā)展步伐也很快,，2015年玉林市的地區(qū)生產(chǎn)總值達1446億元,，緊逼桂林。欽州,、北海,、防城港這些北部灣城市是全區(qū)“十二五”和“十三五”期間發(fā)展的重點城市，經(jīng)濟擴張迅速,，發(fā)展增速領跑全區(qū),，成為廣西經(jīng)濟增長最快、最為活躍的一極,。即使是在經(jīng)濟下行壓力大的2015年,，北海和防城港仍能保持兩位數(shù)的增長，欽州當年的財政收入增速17.3％,，達162.23億元,，占GDP的比重為17.1％，遠高于桂林10.7％的比率,。兄弟市的競爭挑戰(zhàn)讓桂林面臨退出全區(qū)前三的危險,，中心城市的地位和作用在下降。

因此,，我們必須增強憂患意識,、責任意識和擔當精神，主動適應新常態(tài),，全面把握機遇,，沉著應對挑戰(zhàn)，著力在優(yōu)結構,、增動力,、補短板上下功夫，努力走出一條新常態(tài)下桂林特色發(fā)展之路,。

二,、準確把握“十三五”時期的發(fā)展速度

“十三五”規(guī)劃提出我市“十三五”時期GDP要年均增長8％，這個速度的確定,，主要基于以下幾點考慮：

一是我市發(fā)展的階段性特征,。我市仍是欠發(fā)達后發(fā)展地區(qū)，仍處于工業(yè)化中期階段的初期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段,，如果增速不比全國、全區(qū)高一些,，不僅財政,、就業(yè)、民生、公共服務,、扶貧等方面將受影響,，延緩全面建成小康社會的進程，還會進一步拉大與全國的發(fā)展差距,。所以必須堅持發(fā)展市第一要務,，保持一個高于全國、全區(qū)的發(fā)展速度,。

二是考慮經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),。設定8％的經(jīng)濟增長速度　“十一五”和“十二五”規(guī)劃10％、11％的目標要低一些,，同時與近兩年經(jīng)濟增速銜接,，避免年度間的大起大落，穩(wěn)定經(jīng)濟增長的預期,，引導各方力量在穩(wěn)增長中持續(xù)推進結構調(diào)整和優(yōu)化,。

三是充分考慮支撐條件。按照三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度綜合測算,，一產(chǎn)方面,，桂林的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎較好，生產(chǎn)形勢穩(wěn)定,，“十二五”期間年均增速4.9％,。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定剛性，在不發(fā)生極端惡劣天氣的情況下,，“十三五”實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長3％的把握性較大,；工業(yè)方面，受外部環(huán)境和市場變化等影響,，近年來我市工業(yè)增速持續(xù)回落,，但隨著國家和全區(qū)去產(chǎn)能、去庫存,、降成本等一系列有力政策措施,，工業(yè)發(fā)展環(huán)境將得到較大改善，有條件實現(xiàn)工業(yè)增加值年均增長9％左右,；服務業(yè)方面,，中央和自治區(qū)高度重視服務業(yè)發(fā)展，出臺了加快發(fā)展服務業(yè)的一籃子配套文件,，我市勝地建設也吸引了一批大規(guī)模的服務業(yè)項目落地建設,，這發(fā)展勢頭有望在“十三五”期間得到延續(xù)，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長9％左右是有可能的,。所以總體上來看,，“十三五”期間我市GDP年均增長8％是可行的,。

全國、全區(qū)和全市“十三五”主要發(fā)展指標比較表

三,、準確把握桂林市“十三五”規(guī)劃的重點任務

面對新形勢新變化,，如何能把握機遇、乘勢而上,、順勢而為,，如何能在新常態(tài)下保持經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)增長？我市的“十三五”規(guī)劃以問題和目標為導向,，對經(jīng)濟社會發(fā)展作出了具體部署,。　

（一）實施產(chǎn)業(yè)做強升級攻堅戰(zhàn),，構建“旅游＋”特色區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式

我市欠發(fā)達后發(fā)展的基本市情,，決定了現(xiàn)階段發(fā)展仍是第一要務。只有依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，增加地方財政收入,，才能達到支撐民生保障、改善公共服務,、增強人民福祉的目的,。針對目前我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)集聚度不夠，主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出,，企業(yè)規(guī)模小,，產(chǎn)業(yè)鏈不長、優(yōu)勢品牌不多等問題,，“十三五”期間要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，加快產(chǎn)業(yè)融合，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級,，提升經(jīng)濟發(fā)展總量和質量效益,。

一是推動工業(yè)邁向中高端。新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展由要素驅動走向創(chuàng)新驅動的重要動力,，是解決資源環(huán)境約束的根本途徑,。但優(yōu)勢和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，是解決就業(yè)問題的基本渠道,，是財政稅收的主要來源,，支撐作用顯著。事實上,，我市有不少傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)本身就是新興產(chǎn)業(yè),，比如電子信息、醫(yī)藥制造等等,，進一步做強做優(yōu)做大就能很快形成新的經(jīng)濟增長點,。因此,，必須堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)兩手抓、雙促進,，提升電子信息、生物醫(yī)藥,、先進裝備制造和生態(tài)食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導地位,，優(yōu)化改造包裝與竹木加工、建材化工,、電力和橡膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展新一代信息技術、大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，構建良性互動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。全面落實“中國制造2025”戰(zhàn)略，推進信息化與工業(yè)化深度融合,，加快制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展,、集聚發(fā)展，提高工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力,，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉變,。到2020年，全市工業(yè)總產(chǎn)值突破4500億元,，工業(yè)增加值超過1300億元,。

二是提升服務業(yè)質量和效益。按照“融合發(fā)展,、創(chuàng)新發(fā)展,、集聚發(fā)展”的思路，創(chuàng)新“旅游＋”,、“互聯(lián)網(wǎng)＋服務業(yè)”新業(yè)態(tài),，重點發(fā)展旅游、健康養(yǎng)生,、文化,、商貿(mào)會展、現(xiàn)代物流,、金融等產(chǎn)業(yè),，促進生活性服務業(yè)提質升級，推進生產(chǎn)性服務業(yè)做大做強,。旅游仍是我市服務業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè),，“十三五”期間要提升旅游核心競爭力。按照“產(chǎn)品高端化,、業(yè)態(tài)多元化,、市場規(guī)范化,、服務國際化”發(fā)展理念，完善旅游公共服務體系,，實施“品質旅游”戰(zhàn)略,，提升產(chǎn)業(yè)素質，推動產(chǎn)業(yè)融合,，構筑旅游開放合作平臺,，打造與國際旅游勝地相符的旅游精品和旅游服務，提高旅游的輻射帶動能力,。到2020年,，旅游總收入超過1000億元。文化產(chǎn)業(yè)和健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是我市具有良好發(fā)展基礎和發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代服務業(yè),。我們要利用好桂林資源優(yōu)勢,，結合旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意,、出版發(fā)行,、演藝娛樂等文化產(chǎn)業(yè)和健康旅游、醫(yī)療康復與養(yǎng)生保健,、健康職業(yè)教育與培訓等大健康產(chǎn)業(yè),。包裝和打造一批知名度高、傳播價值高的服務業(yè)品牌,，提高現(xiàn)代服務業(yè)的帶動能力,、集聚能力和競爭力。到2020年,，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到45％,。

三是大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在“十三五”期間,，我們要實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市的跨越,。這就需要我們轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結構和品種結構,，做強做優(yōu)糧食,、果蔬、養(yǎng)殖,、中藥材等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè),，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，促進農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展,，夯實農(nóng)業(yè)水利、科技和產(chǎn)品物流體系等發(fā)展基礎,，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),、生產(chǎn)和經(jīng)營體系,。到2020年，農(nóng)業(yè)增加值突破400億元,。

具體的產(chǎn)業(yè)項目主要有：桂林經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),、臨空經(jīng)濟區(qū)、粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（廣西園）等園區(qū)基礎設施建設項目,，桂林客車重組,、福達軸承、啤酒擴產(chǎn),、中化輪胎生產(chǎn)基地、北斗衛(wèi)星導航技術產(chǎn)業(yè)化工程等一批工業(yè)項目,，特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目,，以及萬達文旅、西貨運物流中心,、信和信健康智慧產(chǎn)業(yè)園等服務業(yè)項目,。

（二）打好基礎設施攻堅戰(zhàn)，提升經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的支撐能力

“十二五”時期,，我市交通,、能源、水利等基礎設施建設實現(xiàn)大發(fā)展大跨越,，但與先進地區(qū)相比仍有較大差距,，主要表現(xiàn)在交通網(wǎng)覆蓋面和通達度、多式聯(lián)運水平低,，能源結構不夠合理,，對化石能源過度依賴，信息化應用水平亟待提高等等,。因此未來五年仍會保持基礎設施建設良好勢頭,，這既有利于擴投資、穩(wěn)增長,、強基礎,，又能增收入、補短板,、惠民生,。

一是緊抓“一帶一路”發(fā)展機遇，加快戰(zhàn)略性交通基礎設施建設,，強化區(qū)域性綜合交通樞紐地位,。鐵路方面，推進湘桂鐵路既有線電氣化改造,，爭取把已列入國家規(guī)劃的包頭至?？?、廈門至昆明鐵路選址途徑桂林，形成四通八達的“米”字型高鐵格局,。建設桂林北動車運用所,、桂林西貨運中心，完善高鐵場站配套服務設施,，提高鐵路樞紐保障能力和運輸效率,。完成城市軌道交通建設前期工作，爭取湘桂鐵路市區(qū)段向西改線,，將現(xiàn)有鐵路作為城市軌道交通通道,；航空方面，完成機場擴建工程,，培育國際國內(nèi)航線,、加密航班，輻射貴州,、湖南及桂林周邊地市,，支持桂林航空公司做大做強，打造國際航空樞紐,；公路方面,，完善出省連市高速公路網(wǎng)絡，爭取實現(xiàn)縣縣通高速,。優(yōu)化市域交通網(wǎng)絡,，統(tǒng)籌推進連接資源富集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、旅游景區(qū),、高鐵場站、高速公路連接線等重要節(jié)點的道路建設,。總體上形成城市輕軌,、高鐵、航空,、公路,、大容量公交聯(lián)動的立體化交通體系。

二是大力開發(fā),、推廣應用清潔能源和可再生能源,，構建清潔、安全和穩(wěn)定的能源保障體系,。據(jù)勘察,，我市的風電資源潛力達300萬千瓦，“十二五”期間已開發(fā)了50萬千瓦，到2020年,，裝機總容量將達到150萬千瓦以上,；利用中緬天然氣管道經(jīng)過桂林的有利條件，發(fā)展分布式能源,，實現(xiàn)縣縣通管道燃氣,，提高電源保障能力；加快推進智能電網(wǎng)建設,，提高供電效率,。

三是結合智慧桂林建設，完善信息化基礎設施,，建成超高速,、大容量、高智能信息傳輸網(wǎng)絡,，提高桂林信息網(wǎng)絡出口能力,。實現(xiàn)中心城區(qū)、城鎮(zhèn),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)光纖網(wǎng)絡到戶全覆蓋，4G網(wǎng)絡覆蓋所有行政村和95％以上自然村,。

基礎設施項目主要包括：桂林北動車運用所,、柳州－賀州－韶關鐵路（已基本確定過平樂、荔浦）,、桂林至三江高速公路,、灌陽至平樂高速公路、兩江國際機場擴建,、桂陽公路擴建,、臨桂新區(qū)路網(wǎng)工程、雁山新城,、智慧桂林,，以及一些城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施等建設項目。

（三）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，確保貧困人口如期脫貧

“小康不小康,，關鍵看老鄉(xiāng)”，我市目前還有接近30萬的農(nóng)村貧困人口,，扶貧的任務還比較重,。但從另外一個角度看，這也是我們加快發(fā)展的機遇,，因為“十三五”時期國家將更多地支持西部地區(qū)基礎設施建設和貧困地區(qū)發(fā)展,。我們要緊緊圍繞“七個一批”工程，開展“十大行動”,，實施精準扶貧,，把扶貧這項事業(yè)做成可持續(xù)發(fā)展的一個產(chǎn)業(yè)，特別是在貧困地區(qū)建立一個良好的“造血”機制,，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。2020年前，實現(xiàn)全市28.7萬農(nóng)村貧困人口和返貧人口全部脫貧,，499個貧困村全部出列,，3個貧困縣（片區(qū)縣）全部“摘帽”。

“七個一批”工程：產(chǎn)業(yè)脫貧一批,、轉移就業(yè)脫貧一批,、移民搬遷安置一批、生態(tài)補償脫貧一批,、教育扶智幫助一批,、醫(yī)療救助解困一批、低保政策兜底一批,。

“十大行動”：特色農(nóng)業(yè)富民行動,；特色旅游扶貧行動；基礎設施建設行動,；扶貧移民搬遷行動,；農(nóng)村電商扶貧和農(nóng)民工培訓創(chuàng)業(yè)行動；金融扶貧行動,；貧困戶資產(chǎn)收益扶貧行動,；科技文化扶貧行動；社會扶貧行動,；農(nóng)村“三留守”和殘疾人關愛服務行動,。

（四）釋放城鎮(zhèn)化紅利，打開城鄉(xiāng)發(fā)展新局面

城鎮(zhèn)化是解決三農(nóng)問題的重要途徑,，也是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手,。因城市生活便利，公共服務和基礎設施較完善,，加快推進城鎮(zhèn)化也符合廣大市民和農(nóng)村居民的意愿,。我市城鎮(zhèn)化建設雖取得了較大進步，但仍面臨著城鎮(zhèn)化發(fā)展方式粗放,、中心城鎮(zhèn)集聚和輻射能力不足,、農(nóng)民工市民化進程緩慢等問題。“十三五”時期,，國家將出臺一系列政策措施推進新型城鎮(zhèn)化建設,，我市要抓住時機，將城鎮(zhèn)化的內(nèi)需動力和改革的紅利釋放結合起來，釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的巨大能量,。

一要定位發(fā)展,。統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導各地按照規(guī)劃定位開展建設,，避免“攤大餅式”或重復化的低效開發(fā),。中心城市要通過組團式發(fā)展，整合資源,、拓展城市發(fā)展空間,，走內(nèi)涵發(fā)展與外延拓展相結合的路子；各縣要加快新區(qū)建設,，拓展發(fā)展空間,，加強污水、垃圾處理等基礎設施建設,，強化產(chǎn)業(yè)功能,、服務功能和居住功能。形成以桂林主城區(qū)為中心,，全州,、荔浦副中心城市為支撐，各縣城和小城鎮(zhèn)分工明確,、結構合理,、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的桂北城鎮(zhèn)群,。

二要推進產(chǎn)城人融合。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的結果,，特別是縣域城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場,，必須要以產(chǎn)業(yè)作為基礎，圍繞主導產(chǎn)業(yè),，打造獨具特色,、愿意留、留得下的新型產(chǎn)業(yè)基地,，加快產(chǎn)城融合步伐,，增強城鎮(zhèn)集聚人口能力，推動“產(chǎn)業(yè)工人”向“城鎮(zhèn)居民”自然轉變,，為新型城鎮(zhèn)化奠定堅實的經(jīng)濟基礎,。

三要做出特色。尊重自然,、以人為本是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求,。要以環(huán)境綜合整治和基礎設施建設為重點，保護地方的自然環(huán)境，體現(xiàn)地方的特色生態(tài),，提高城鎮(zhèn)發(fā)展的持續(xù)性和宜居性,，避免“千篇一律”“大拆大建”。

（五）秉持綠色發(fā)展理念,，打造生態(tài)經(jīng)濟新高地

良好的生態(tài)是我市經(jīng)濟發(fā)展的一大突出優(yōu)勢,、亮麗名片和寶貴財富。“十三五”時期我市要保持高于全國和全區(qū)平均水平的經(jīng)濟增速,，客觀上勢必增加排放總量,，對土地和能源等資源的消耗將越來越大，生態(tài)環(huán)境改善提升面臨較大壓力,，對我市環(huán)境保護提出了更高的要求,。市委提出了“生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，就是貫徹落實綠色發(fā)展理念,，在加強保護的基礎上,，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，在綠色低碳循環(huán)的道路上推動實現(xiàn)更高質量,、更高水平,、更高層次的發(fā)展，使發(fā)展與生態(tài)“魚和熊掌兼得”,。

一要保護優(yōu)先,。實行嚴格的環(huán)境保護責任追究、環(huán)境損害賠償,、自然資源資產(chǎn)離任審計制度,，強化監(jiān)督問責，使生態(tài)紅線真正成為不可逾越的警戒線,。切實加強生態(tài)環(huán)境特別是漓江流域的保護力度,，下大力氣實施大氣、水,、土壤防治行動,，將桂林打造成為國家生態(tài)文明示范市，實現(xiàn)“水更清,、山更綠,、天更藍”。

二要低碳發(fā)展,。圍繞國家低碳城市建設,，大力推動生產(chǎn)、生活,、生態(tài)全鏈條的低碳化改造和提升,，加強節(jié)能減排工作力度,，大力發(fā)展綠色建筑，優(yōu)先發(fā)展公共交通,，持續(xù)推廣低碳技術,，推動生活方式綠色化。

三要生態(tài)資源資本化,。圍繞建設廣西生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū),，將資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，促進生態(tài)資源向生態(tài)資本轉化,，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務,、綠色農(nóng)產(chǎn)品、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等等,，鼓勵更多社會資本投向生態(tài)建設和環(huán)境保護領域,。

環(huán)保項目主要包括桂林漓江綜合治理與生態(tài)保護工程、基本農(nóng)田整治,、“兩高”企業(yè)整治,、石漠化綜合治理、小流域綜合治理,、農(nóng)業(yè)面源污染防治項目等,。

（六）突出共享發(fā)展，補民生短板實現(xiàn)全面小康

民生是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點,，“十三五”時期全國要全面建成小康社會,，這是目標，也可以說是一項政治任務,，桂林絕不能拖后腿,。雖然我市這些年做了許多工作，但民生的欠賬還有很多,，教育資源分布不均衡,、群眾看病貴、社會保障水平偏低等問題依然存在,。“十三五”時期要提供更多更優(yōu)的公共產(chǎn)品和公共服務，更好滿足市民需要,，實現(xiàn)發(fā)展成果更多惠及民眾,，提升市民幸福指數(shù)。

一要加大投入,。一定要謀劃,、儲備一批重大民生項目，多多爭取國家和自治區(qū)的支持,，借外力把自己的事辦好,，還要保證本地的財政投入,，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的常態(tài)化增長機制。

二要促進均衡,。著力促進教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、社會保障這些與老百姓息息相關的領域向均衡,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的方向發(fā)展,。要推進公共服務向農(nóng)村延伸,，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，加大對弱勢群體的幫扶力度,，多關注社會底層的需求,，及時解決人民群眾反映最強烈的問題，營造一個良好的社會環(huán)境,。

社會民生的項目主要包括市縣幼兒園,、中小學校、醫(yī)院,、體育場所等建設項目,，以及棚戶區(qū)改造和一批扶貧工程。

四,、準確把握“十三五”規(guī)劃的實現(xiàn)路徑

規(guī)劃的藍圖已經(jīng)繪就,，全面實施規(guī)劃要做的工作很多，我們必須做到綱舉目張,，重點圍繞開放發(fā)展,、園區(qū)建設、市場主體培育,、項目建設,、人才培育、實施保障等六大方面,，全力以赴扎實推進規(guī)劃,。

（一）解放思想，樹立責任擔當和開放發(fā)展的理念

“十三五”規(guī)劃綱要明確了未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務和工作重點,，市政府也將任務進行了分工,，分解到了縣區(qū)和部門。但關鍵還是在于落實,，不抓實,，再美好的藍圖都只能是鏡花水月。各級各部門,、各級領導干部要強化責任意識和擔當精神,，要主動對接,、認領任務，細化深化實化工作舉措,，一項一項落實到人到崗,，同時要提高行政效能，一年一年推動解決一些重要事情,。我們同先進地區(qū)的發(fā)展落差,，不是因為規(guī)劃沒做好，很大程度上是體制機制的差距,，是創(chuàng)新和開放合作意識的差距,。之前我們在講成就的時候提到，桂林得了國家很多試點頭銜,，具有不少先行先試優(yōu)勢和政策支持,，這是其它地級城市難以比擬的，但這些優(yōu)勢和政策大多還需要我們?nèi)ジ母锶?chuàng)新去落實,，才能真真正正發(fā)揮效應,。

（二）加快園區(qū)建設，為產(chǎn)業(yè)集聚提供平臺

要加大園區(qū)“軟件”和“硬件”的建設力度,，“筑巢引鳳”,，形成一個一個招商引資的“洼地”，把實體經(jīng)濟企業(yè)引進來,、留下來,，并不斷做大。促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相對集中,，形成穩(wěn)定,、持續(xù)的競爭優(yōu)勢集合體，以特色主導產(chǎn)業(yè)為支撐,，推進產(chǎn)業(yè)集聚,、集群發(fā)展，做大園區(qū)經(jīng)濟,。理順園區(qū)管理體制機制,，明確園區(qū)管理主體的權、責,、利,，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)和運營模式，重點打造桂林市經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、高新技術開發(fā)區(qū)、粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（廣西園）等園區(qū)建設,。爭取到2020年,，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重超過70％,，建成工業(yè)總產(chǎn)值超1000億元的園區(qū)2個，超200億元的園區(qū)3個,，超100億元的園區(qū)4個,；市級以上現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)超過20個；全市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)數(shù)量超過27個,。

（三）抓好市場主體的培育,，更好發(fā)揮市場的作用

市場主體是推進經(jīng)濟發(fā)展的動力、活力和潛力,，我們要堅持一二三次產(chǎn)業(yè)一起上,、大中小微一起抓，引進與培育并舉,、增量與提質并重,，構建既鋪天蓋地又頂天立地的市場主體發(fā)展新格局。一是要營造良好的發(fā)展環(huán)境,。加快行政體制機制改革,，提高行政效能，破除部門利益和條條框框,，賦予市場主體更多的主動權,。在減輕企業(yè)稅負、增加財政支持,、強化金融保障,、優(yōu)化要素配置等方面進一步完善政策體系，加快民營經(jīng)濟發(fā)展,。二堅持招大引強,。重點在我們的產(chǎn)業(yè)鏈上補短板、填空白,、提檔次,，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“強鏈”、既有產(chǎn)業(yè)“補鏈”,，引進國有大型企業(yè)和世界500強“建鏈”,，抓住國家及大型企業(yè)集團戰(zhàn)略布局機遇“搶鏈”。推動引資,、引技,、引智相結合，擴大利用外資規(guī)模,，提高引進外資質量,。三是下大力氣推“雙創(chuàng)”。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,，制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鼓勵政策,，加大幫扶力度,，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)、中小微企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場主體,。

（四）堅持項目帶動，發(fā)揮投資對發(fā)展的關鍵作用

我們的基本市情決定了當前及未來一段時期內(nèi),，投資仍然是穩(wěn)增長,、調(diào)結構、增后勁的關鍵手段,，而規(guī)劃實施的主要載體也是項目,。“十三五”規(guī)劃策劃了重大項目3216項，總投資1.45萬億元,，比上一個五年規(guī)劃投資規(guī)模增長一倍以上,。其中產(chǎn)業(yè)類項目970項，總投資8324.5億元,，約占規(guī)劃項目投資的57％,；基礎設施類項目1025項，總投資4882.6億元,，約占規(guī)劃項目投資的34％,；社會民生類項目842項，總投資922.1億元,，占規(guī)劃項目投資的6％,；生態(tài)環(huán)保類項目231項，總投資290.3億元,，約占規(guī)劃項目投資的3％,。如果這些項目都能如期實施，桂林將發(fā)生翻天覆地的變化,，所以要加大項目引進力度,，加快項目的前期和建設工作。創(chuàng)新項目的投融資形式,，加強政府和企業(yè)聯(lián)動,，解決企業(yè)貸款難題，盡快開竣工,，形成一批新的經(jīng)濟增長點,。

（五）加快人才培養(yǎng)，推進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展

人才是強市之基,、競爭之本,、轉型之要。桂林地靈人杰，但大多小富即安,，我們目前急需的是具有全球眼光,、開拓精神和創(chuàng)新能力的經(jīng)濟管理人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和企業(yè)家隊伍,。要在“十三五”期間實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，必須大力實施人才強市戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌推進各類人才建設：深入實施“漓江學者”,、人才小高地建設等重大人才工程，推進“人才管理改革試驗區(qū)”建設,，在經(jīng)濟,、金融、旅游,、文化等領域聚集一批高層次人才,；完善人才工作機制，健全人才評價體系和激勵機制,，鼓勵人才向基層,、艱苦地區(qū)和崗位流動；加強人才吸納載體建設,，支持企業(yè)申報創(chuàng)建技術中心,、研發(fā)中心，發(fā)揮優(yōu)勢企事業(yè)單位和高校,、科研院所集聚人才作用,；優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，支持各地建設人才公寓,，降低人才定居和生活成本,，完善人才流動和關愛機制，營造尊重,、關心,、支持人才的良好社會氛圍。

（六）多措并舉,，保障規(guī)劃實施

一是強化考核評估,。一方面是健全《綱要》實施考核評價體系，要與《廣西市縣黨政領導班子和黨政正職政績考核評價實施辦法（試行）》相結合,，針對不同主體功能區(qū),，設置各有側重的績效考核指標，實行差異化考核,。另一方面要做好《綱要》年度監(jiān)測和中期評估工作,，總結指標、任務和項目實施等情況，分析存在的問題和困難,，提出意見建議,。

二是制定專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是“十三五”規(guī)劃體系的重要組成部分,，一方面要通過專項規(guī)劃來細化和落實《綱要》的發(fā)展目標和重點任務,，另一方面，專項規(guī)劃的工程項目也是有關部門核準備案項目和安排財政資金的重要依據(jù),。我們聯(lián)合市財政局分兩批次下達了約70項　“十三五”專項規(guī)劃編制計劃,，按照要求，這些專項規(guī)劃將在今年6月底前全部出臺,。

三是推動多規(guī)合一,。目前我國的發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地規(guī)劃等各類規(guī)劃之間銜接不夠,、各自為政、甚至矛盾沖突的現(xiàn)象還存在,，直接對規(guī)劃項目的實施造成影響,。為了改變這種狀況，國家正在推動推動“多規(guī)合一”,，要以總體規(guī)劃為依據(jù),，強化城鄉(xiāng)建設、土地利用,、環(huán)境保護等各類規(guī)劃的銜接,，確保各類規(guī)劃確定的保護性空間、開發(fā)邊界,、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致,，實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源,、提高政府空間管控水平和治理能力的目標,。

目前自治區(qū)正在賀州市、柳州市鹿寨,、融江和三江縣開展“多規(guī)合一”試點,，并于去年組織完成了全區(qū)所有縣區(qū)的功能區(qū)劃的劃分工作，成果經(jīng)自治區(qū)政府批準,，明確了各縣區(qū)的城鎮(zhèn),、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間,，形成了一個市縣一張空間功能區(qū)劃圖,。下一步,，我們也將按照自治區(qū)部署推動“多規(guī)合一”，在市縣空間功能區(qū)劃圖的基礎上,，進一步確定市縣的基本農(nóng)田保護,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)環(huán)境保護等紅線,，實現(xiàn)各類規(guī)劃在市縣空間上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，實現(xiàn)一個市縣一張藍圖。

總的來說,，“十三五”規(guī)劃向我們描繪了一張令人期待,、振奮人心的宏偉藍圖，需要我們付出加倍的努力和超群的智慧,，以“一本藍圖干到底”的決心和毅力，克難攻堅,、真抓實干,，最終交出一份讓全市人民滿意的答卷。