一,、上半年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

今年來，在自治區(qū)黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，桂林市堅持把習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話和對桂林的重要指示精神作為全市工作的總方針,、總綱領(lǐng),、總遵循,，牢記重托,，感恩奮進(jìn),，堅持以打造世界級旅游城市為統(tǒng)攬,，認(rèn)真執(zhí)行市六屆人大二次會議審查通過的各項決議，全力推進(jìn)“三大振興”,，全面落實“四大定位”,，著力營造“六大環(huán)境”，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得明顯成效,。

從計劃執(zhí)行情況看,，全市經(jīng)濟(jì)承壓前進(jìn)，社會大局和諧穩(wěn)定,。上半年地區(qū)生產(chǎn)總值增長1.6％,，其中第一、二,、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長6.2％,、1.8％、0.4％,；組織一般公共預(yù)算收入67.35億元,、達(dá)到全年預(yù)算進(jìn)度的55.7％；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.7％,；固定資產(chǎn)投資增長2.3％,；社會消費品零售總額增長－1.7％；城鎮(zhèn)居民,、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長2.3％,、5.9％；居民消費價格上漲1.5％,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.62％,。

上半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點：

（一）落實“四大定位”,，推動打造世界級旅游城市取得新進(jìn)展。

把打造世界級旅游城市作為重大政治任務(wù),，以高度的政治自覺,、行動自覺抓好各項工作落實。國家,、自治區(qū)大力支持,。打造桂林世界級旅游城市列入國家“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持桂林打造世界級旅游城市的提案列入全國政協(xié)重點提案,，《打造桂林世界級旅游城市規(guī)劃綱要》及支持政策已報國家發(fā)展改革委,。自治區(qū)成立劉寧書記、藍(lán)天立主席任組長的打造桂林世界級旅游城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，形成了高位推動,、區(qū)市聯(lián)動、整體推進(jìn)的工作格局,。《關(guān)于支持打造桂林世界級旅游城市的若干政策措施》經(jīng)自治區(qū)深改會審議原則通過,。“一城一都一地一中心”建設(shè)成效初顯。按照“世界眼光,、國際標(biāo)準(zhǔn),、中國風(fēng)范、廣西特色,、桂林經(jīng)典”的總體要求,，策劃實施165個打造世界級旅游城市重大項目，總投資約5100億元的廣西重大文旅項目集中簽約,、開竣工儀式在桂林舉行,。象鼻山景區(qū)全面免費開放，得到國家文旅部高度評價,。漓江,、遇龍河創(chuàng)建世界級旅游景區(qū)取得積極進(jìn)展。掛牌成立國際醫(yī)美中心,，建成桂林國際智慧健康旅游產(chǎn)業(yè)園等一批健康旅游集聚區(qū),。陽朔跨境（零關(guān)稅）體驗城開業(yè)運營。文旅復(fù)蘇加快推進(jìn),，舉辦習(xí)近平總書記視察廣西一周年系列活動,，推出“惠民旅游季”等優(yōu)惠促銷活動，國家文化和旅游消費試點城市建設(shè)順利推進(jìn),。興安縣長征文化公園（廣西興安段）項目入選國家開放性金融支持文化和旅游領(lǐng)域重點項目,。創(chuàng)新成立桂林文化旅游金融服務(wù)中心，為75家文旅企業(yè)提供13.76億元貸款支持,。成功開通首條“通航＋旅游”個性定制化航線,，廣西首艘五星級新能源豪華游船“桂林旅游號”正式開航,。

（二）全力保護(hù)漓江、保護(hù)桂林山水,，推動綠色發(fā)展邁出新步伐,。漓江保護(hù)持續(xù)加力。把習(xí)近平總書記考察漓江的時間4月25日定為“漓江保護(hù)日”,、每年舉辦一屆漓江論壇，率先在全國建立公安系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制,。推動漓江風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)建設(shè)全線退距300米,。印發(fā)桂林市漓江流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實施方案，修復(fù)護(hù)岸節(jié)點面積約4萬平方米,。漓江干流水質(zhì)保持國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn),。漓江入選生態(tài)環(huán)境部首批“美麗河湖”案例，深化漓江“三統(tǒng)”管理體制改革入選廣西十佳改革創(chuàng)新成果,。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,。以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污,、依法治污，堅決落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改要求,，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,。上半年全市優(yōu)良天數(shù)176天、優(yōu)良率97.2％,；國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排全國第8,，污染地塊安全利用率100％，危險廢物無害化處理率100％,。我市因生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯獲國務(wù)院督查激勵表揚,。推動綠色低碳發(fā)展。將碳達(dá)峰,、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局,，加快推進(jìn)自治區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點工作，分批分類漸進(jìn)實施鐵合金產(chǎn)能退出和上大壓小減量置換,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,，入圍國家“無廢城市”建設(shè)名單。推進(jìn)“三線一單”成果落地應(yīng)用,，制定準(zhǔn)入清單,，為優(yōu)化資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局等提供重要依據(jù),。

（三）全力以赴穩(wěn)增長,，推動經(jīng)濟(jì)運行保持總體平穩(wěn),。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運行精準(zhǔn)調(diào)度。堅持“穩(wěn),、早,、實、緊,、效”,，緊抓快干打好“十場攻堅戰(zhàn)”。實施市黨政領(lǐng)導(dǎo),、市人大常委會主任,、市政協(xié)主席“一對一”聯(lián)系指導(dǎo)縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制,，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)和調(diào)度,；成立市委書記、市長為總召集人的固投,、工業(yè)和融資三個工作專班,，形成條塊結(jié)合、合力推進(jìn)的工作機(jī)制,。實行“一周一調(diào)度,、一旬一專題、一月一主題”,，精準(zhǔn)解決經(jīng)濟(jì)運行中的難題,。建立對縣（市、區(qū)）,、部門提醒約談制度,，狠抓工作督促問效。市場主體活力有效激發(fā),。結(jié)合桂林實際,，從穩(wěn)文旅強(qiáng)消費、穩(wěn)工業(yè)強(qiáng)支撐,、穩(wěn)糧食強(qiáng)農(nóng)業(yè),、穩(wěn)投資優(yōu)環(huán)境、穩(wěn)主體強(qiáng)要素等5個方面印發(fā)實施18條穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤措施,。匯編今年來國家,、自治區(qū)出臺的261條政策，逐項明確落實單位,，清單化推動落地落實,。統(tǒng)籌各級財政貼息資金3.43億元，撬動“桂惠貸”投放170.39億元,，惠及市場主體8927戶,，降低融資成本3.1億元,。有效保障重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)融資需求，制造業(yè)貸款,、小微企業(yè)貸款余額分別增長33.4％和7.1％,。存量留抵退稅集中退還基本完成，小微企業(yè)留抵退稅16.37億元,。上半年新增市場主體2.84萬戶,、增長11.6％，市場主體總數(shù)突破37萬戶,。

（四）全力加快產(chǎn)業(yè)振興,，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。著力引進(jìn)龍頭企業(yè),。領(lǐng)益制造、陽天電子,、引領(lǐng)科技等一批產(chǎn)值超百億元項目落戶桂林,，其中領(lǐng)益智造項目從簽約到初步投產(chǎn)僅用32天，創(chuàng)造了新“桂林速度”,?？偼顿Y155億元的引領(lǐng)科技新能源動力電池正極材料項目正式開工。以領(lǐng)益智造,、深科技等為龍頭的智能終端產(chǎn)業(yè),，以陽天電子、君泰福,、桂林國際線纜等為龍頭的數(shù)字能源產(chǎn)業(yè),，以引領(lǐng)科技、桂林比亞迪等為龍頭的新能源電池產(chǎn)業(yè)等一批生態(tài)鏈加速成型,。工業(yè)投資增長32.6％,。加力培育高成長性企業(yè)。出臺支持“專精特新”中小企業(yè)培育發(fā)展若干措施,，飛宇科技等4家企業(yè)列入工信部建議支持的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)公示名單,，占全區(qū)的44.4％、排全區(qū)第一,；23家企業(yè)獲2022年度第一批自治區(qū)“專精特新”中小企業(yè)認(rèn)定,，占全區(qū)的19％、排全區(qū)第二,。規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長16.9％,，占規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)23.5％。消費三產(chǎn)穩(wěn)步回暖,。組織全市441家限上企業(yè)參與“33消費節(jié)”三大主題促銷活動,，“33”元消費券包,、商超百貨返券所核銷的財政資金數(shù)據(jù)排全區(qū)第一。代表消費升級的新能源汽車,、智能手機(jī)銷售分別增長201.8％和79.6％,。金融業(yè)運行穩(wěn)健。綠色金融改革創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建成效顯著,，全市綠色貸款余額276.81億元,、增長34.9％，桂林風(fēng)電綠色貸款規(guī)模排廣西第一,。積極宣傳RCEP國家三張優(yōu)惠稅率清單,，指導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)用好成員國降稅、區(qū)域原產(chǎn)地累計等規(guī)則,，外貿(mào)進(jìn)出口增長12.2％,。

（五）全力鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉(xiāng)村振興展現(xiàn)新風(fēng)貌,。牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，全力推動“六個銜接”,，安排各級財政銜接資金12.69億元,，2718個銜接資金項目開工率為100％。新增脫貧人口小額信貸貸款7365萬元（含還清再貸,、續(xù)貸）,，為1665戶脫貧戶和監(jiān)測戶解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題。常態(tài)化開展防貧監(jiān)測和幫扶工作,，1．75萬名防貧監(jiān)測對象解除返貧致貧風(fēng)險,；扎實推進(jìn)國家考核評估反饋問題整改，整改完成率89.78％,。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升,。出臺桂林市穩(wěn)糧食興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)業(yè)扶持暫行辦法，安排9800萬元資金支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；O(shè)施化科技化水平提升,。已種糧食作物362.54萬畝，完成計劃任務(wù)的71.1％,。建立國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地,，投資5.5億元的桂墾源頭平樂縣生豬基地等項目順利啟動，糧食,、柑橘,、優(yōu)質(zhì)畜禽等6個百億元產(chǎn)業(yè)集群加快提升打造。新建福達(dá)等一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園，累計培育國家級重點龍頭企業(yè)4家,、自治區(qū)級45家,。累計獲認(rèn)定各級特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園、點）2501個,，實現(xiàn)縣縣有示范區(qū),，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有示范園，村村有示范點,。連續(xù)兩年獲得廣西實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核“優(yōu)秀”等次第一名,。農(nóng)村人居環(huán)境全面提升。生活垃圾處理率,、建制村通暢率,、通客車率達(dá)100％，衛(wèi)生廁所,、自來水普及率分別達(dá)94％,、85％，高于全國平均水平,；累計1鎮(zhèn)8村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村（鎮(zhèn)）,，荔浦市獲評全國村莊清潔行動先進(jìn)縣。

（六）全力抓項目擴(kuò)投資,，推動發(fā)展后勁得到新加強(qiáng)。項目建設(shè)提速提效,。市本級安排4000萬元前期經(jīng)費支持一批重大項目加快前期工作,。組織集中開竣工活動4次，中國長城（廣西）PKS產(chǎn)業(yè)基地等近300個項目實現(xiàn)開竣工,，總投資960億元,；凈瓶山大橋、湖塘路二期等一批“暢通緩堵”市政項目加快推進(jìn),。上半年,，全市1047個市層面重大項目完成投資579億元，170個自治區(qū)層面重大項目完成投資145億元,，分別完成全年計劃的56.8％和59.2％,。市層面重大項目新開工76個、竣工29個,，分別高出計劃2個和6個,。中央資金支持密集落地。漓江流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項目入圍國家“十四五”期間第二批工程項目,，獲得中央財政20億元專項資金支持,，是迄今廣西單個城市獲中央財政支持的單筆金額最大資金；獲批全國第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市，三年內(nèi)將獲得中央補(bǔ)助資金11億元,；中南大學(xué)湘雅二醫(yī)院桂林醫(yī)院項目獲批建設(shè)第三批國家區(qū)域醫(yī)療中心,，成為廣西首個獲批建設(shè)的國家區(qū)域醫(yī)療中心，將獲中央資金支持5億元,。獲批中央預(yù)算內(nèi)資金5.11億元,、支持38個項目建設(shè)，獲批發(fā)行三批次政府專項債資金48.2億元,、支持73個項目,。招商引資取得突破。主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓招商,、帶頭談項目,，凡是重大項目、重點企業(yè)都全程跟蹤,、對接洽談,、協(xié)調(diào)推進(jìn)。派出22支招商工作隊開展駐點招商,，國電投（桂林）農(nóng)業(yè)科技工廠全產(chǎn)業(yè)鏈等23個“四類500強(qiáng)”項目成功簽約,。全市新簽招商引資項目總額766億元，招商引資到位資金473.2億元,，均超額實現(xiàn)“雙過半”,。

（七）全力推進(jìn)改革創(chuàng)新，推動營商環(huán)境實現(xiàn)新優(yōu)化,。重點領(lǐng)域改革持續(xù)深化,。聚焦打造世界級旅游城市，圍繞9大改革領(lǐng)域,，統(tǒng)籌謀劃推出53項重點改革任務(wù),。完成自治區(qū)第三批改革典型經(jīng)驗（開發(fā)開放體制機(jī)制創(chuàng)新）、第四批改革典型經(jīng)驗（深化要素市場化配置）復(fù)制推廣工作,。市屬三大園區(qū)企業(yè)投資項目全面實行“容缺受理,、承諾辦理、先建后驗”,。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,。縱深推進(jìn)“放管服”改革，在全區(qū)率先建成并運行政務(wù)服務(wù)勘驗系統(tǒng),，企業(yè)開辦“七個事項”全面實現(xiàn)“零材料,、零成本、1個工作日,、2個環(huán)節(jié)”辦結(jié),。“跨省通辦”試點城市建設(shè)成效明顯，與廣東等11個省（區(qū)）24個城市實現(xiàn)354項政務(wù)服務(wù)事項跨省通辦,。“12345熱線”話務(wù)滿意率連續(xù)名列全區(qū)第一,。平樂縣、疊彩區(qū)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一枚印章管審批”試點工作進(jìn)展順利,。加快推進(jìn)科教振興,。通過“企業(yè)出題、高校解題,、政府助題”的新型產(chǎn)學(xué)研合作模式,，現(xiàn)場促成企業(yè)和高校、科研院所簽訂合作協(xié)議12項,。桂林優(yōu)利特,、曙光設(shè)計院2家企業(yè)獲第28批國家企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定，該批次2家廣西企業(yè)均在桂林,；全市累計獲認(rèn)定國家企業(yè)技術(shù)中心6家,，占廣西總數(shù)的37.5％、數(shù)量全區(qū)第一,。

（八）全力保障改善民生,，推動人民生活品質(zhì)得到新提升。堅持政府過“緊日子”,，推動財政資金向民生事業(yè)傾斜,，民生支出201.47億元，占一般公共預(yù)算收入的比重達(dá)78.3％,。千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),，創(chuàng)新探索企業(yè)用工服務(wù)站模式，在全區(qū)首先與金融機(jī)構(gòu)簽署“人社＋金融”助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作協(xié)議,，構(gòu)建“就業(yè)＋社保＋銀行一體化”功能體,。1.14億元穩(wěn)崗返還資金直達(dá)企業(yè)賬戶,，穩(wěn)定就業(yè)崗位25.89萬個,。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2.46萬人，完成全年任務(wù)的76.9％,。籌集發(fā)放困難群眾救助補(bǔ)助資金10.18億元,，織密民生基本保障網(wǎng)。獲批廣西深化新時代教育評價改革第一批試點市,，醫(yī)聯(lián)體,、醫(yī)共體建設(shè)走在全區(qū)前列，連續(xù)第五次衛(wèi)冕國家衛(wèi)生城市榮譽(yù)稱號,。重要民生商品市場供應(yīng)充足,、價格總體平穩(wěn)，居民消費價格上漲1.5％，低于全國,、全區(qū),。落實疫情防控“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針不動搖,，壓實“四方責(zé)任”,，迅速有效應(yīng)對多起疫情，全市疫情風(fēng)險總體可控,。落實安全生產(chǎn)“十五條硬措施”,，深入開展安全隱患大檢查大整治，突出抓好自建房安全專項整治和“百日行動”,。全市生產(chǎn)安全事故起數(shù),、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降88．9％,、82．4％,、100.0％，社會大局和諧穩(wěn)定,。

二,、下半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢分析

上半年，經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)“保持增長,、增勢趨緩,，基礎(chǔ)不牢、壓力加大,，不及預(yù)期,、排位靠后”的特點，對照全年發(fā)展預(yù)期目標(biāo),，地區(qū)生產(chǎn)總值,、三次產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值,、固定資產(chǎn)投資,、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均未達(dá)預(yù)期，其中地區(qū)生產(chǎn)總值低于預(yù)期4.3個百分點,、固定資產(chǎn)投資低于預(yù)期7.7個百分點,、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速低于預(yù)期12.3個百分點。我們既要正視宏觀經(jīng)濟(jì)下行帶來的發(fā)展壓力等新問題新挑戰(zhàn),，更要看到面臨的積極因素和新的經(jīng)濟(jì)增長點,，進(jìn)一步堅定保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展的信心和決心。

（一）面臨的突出困難和挑戰(zhàn),。一是消費恢復(fù)緩慢,。以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè),，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過60％。疫情發(fā)生以來,，文化旅游,、交通運輸、住宿餐飲等接觸型,、體驗型,、聚集型行業(yè)供需兩頭承壓，旅行社,、景點景區(qū),、星級酒店等市場主體運行較為困難,。上半年,，全市接待游客總?cè)藬?shù),、旅游總消費降幅均超過20％,，全市限上住宿業(yè)營業(yè)額下降32.8％，以文旅企業(yè)為主的規(guī)模以上其他營利性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入下降11％,。二是有效投資支撐不足,。受供需兩端觀望情緒濃厚等多重因素影響,，占全部投資比重30％的房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)放緩,，上半年下降31.7％,。部分文旅項目投資意愿降低、資金籌措困難,，灌陽千家洞景區(qū)旅游開發(fā)設(shè)施建設(shè),、陽朔·興坪休閑養(yǎng)生度假區(qū)（二期）、陽朔·春風(fēng)漓水田園綜合體,、《遠(yuǎn)去的恐龍》等一批文旅項目進(jìn)展緩慢,，文化體育和娛樂業(yè)投資負(fù)增長。三是工業(yè)回升基礎(chǔ)不牢,。規(guī)模工業(yè)增加值增速自3月以來逐月回落,，汽車零部件、建材,、機(jī)械等重點行業(yè),，受原材料供應(yīng)不足、市場需求減弱,、庫存較大,、運營成本增加等影響,，上半年減產(chǎn)停產(chǎn)較多,。規(guī)模工業(yè)企業(yè)利潤總額下降13.7％，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的意愿和能力受到制約,。

（二）具備的積極因素和新增長點,。一是中央和自治區(qū)政策支持力度前所未有,。國家以一竿子插到底的形式召開穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤會議，出臺6方面33條穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施,。自治區(qū)黨委,、政府今年來出臺一系列穩(wěn)增長措施并取得良好措施，工業(yè)振興,、擴(kuò)大有效投資等政策效果將持續(xù)發(fā)揮,。二是工業(yè)具有較大增長潛力。2021年及2022年上半年,，全市共有90家工業(yè)企業(yè)入庫,，下半年預(yù)計還將有55家以上企業(yè)入庫，新入庫企業(yè)增長潛力較大,。鴻程高端裝備智能制造產(chǎn)業(yè)園（一期）,、桂林陽天電子數(shù)字能源生產(chǎn)基地等重大工業(yè)項目陸續(xù)竣工投產(chǎn)，將為工業(yè)增速回升提供強(qiáng)勁支撐,。三是重大項目建設(shè)掀起新熱潮,。下半年將推動市層面重大項目計劃開工121個、計劃竣工88個,，計劃完成投資544億元,。納入自治區(qū)年度建設(shè)方案的24個風(fēng)電項目已有20個獲得核準(zhǔn)，下半年將陸續(xù)開工,，新疆煤制氣外輸管道廣西支干線工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目扎實推進(jìn),。領(lǐng)益智造、陽天電子,、引領(lǐng)科技等一批重大項目將吸引系列產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)進(jìn)駐桂林,，對投資起到明顯的支撐和帶動。

2021年我市經(jīng)濟(jì)運行呈前高后低走勢,，疊加今年來全國疫情多點散發(fā)頻發(fā),、防控措施收緊等因素，2022年上半年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況距預(yù)期目標(biāo)差距較大,。綜上分析判斷,，下半年我市推動經(jīng)濟(jì)運行回升具有較好的基礎(chǔ)和條件，只要切實貫徹好國家,、自治區(qū)各項決策部署,，狠抓重點工作落地生效，經(jīng)濟(jì)形勢將比上半年明顯好轉(zhuǎn),，全年經(jīng)濟(jì)增速有望在下半年呈現(xiàn)逐月回升態(tài)勢,。

三、下半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點工作

做好下半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作,，要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對桂林的重要指示精神,，全面落實自治區(qū)黨委,、政府有關(guān)決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，咬定目標(biāo)克難攻堅,，搶抓機(jī)遇大干快上，加力打好穩(wěn)中求進(jìn)攻堅年“十場攻堅戰(zhàn)”,，以更加扎實有效的舉措防住疫情,、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)、安全發(fā)展,。重點抓好以下工作：

（一）加快打造世界級旅游城市,，昂起高質(zhì)量發(fā)展龍頭。加強(qiáng)匯報對接,，爭取《打造桂林世界級旅游城市規(guī)劃綱要》年內(nèi)獲國家批復(fù),，推動國家、自治區(qū)系列支持政策盡快落地,，推動盡快建立省部打造桂林世界級旅游城市共同推進(jìn)機(jī)制,。加快編制《桂林市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》等12個專項規(guī)劃，組織開展桂林國際山水人文旅游首選目的地評價體系等4個重大課題研究,，形成與世界級相匹配的規(guī)劃體系,。抓好示范項目建設(shè)，打造以靈渠,、城市經(jīng)典雕塑為代表的世界級文化旅游品牌,，加快長征國家文化公園（廣西段）建設(shè)，推進(jìn)抗戰(zhàn)文化名人博物館,、汽車展示館等規(guī)劃建設(shè),，建成《遠(yuǎn)去的恐龍》等重大文旅項目，形成一批打造世界級旅游城市標(biāo)志性成果,。加快提升文旅品質(zhì),，提升以漓江、遇龍河為代表的世界級山水旅游品牌,，培育以國家區(qū)域醫(yī)療中心,、國際醫(yī)美中心為代表的世界級康養(yǎng)休閑品牌，推動龍脊梯田等創(chuàng)建國家AAAAA級景區(qū),，推進(jìn)桃花灣,、大碧頭等創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。加快新老城區(qū)聯(lián)動提升,，優(yōu)化城旅一體的景觀體系,，發(fā)展大公園、大景區(qū),。用好市場手段,，努力在引進(jìn)世界級市場主體上取得新進(jìn)展，爭取引進(jìn)一批國際大型旅游開發(fā)主體,、運營主體,、建設(shè)主體落戶桂林，高水準(zhǔn)開發(fā)一批世界級旅游產(chǎn)品,。培育新業(yè)態(tài),，發(fā)展以東西巷、市內(nèi)免稅店為代表的世界級旅游消費品牌,，加快推進(jìn)奧特萊斯等一批高端購物中心建設(shè),，推動建設(shè)跨境電商消費體驗中心、進(jìn)出口商品直銷集散中心,。辦好金磚國家旅游部長會議,、“兩會一節(jié)”等國際重要展會活動，提升桂林旅游國際知名度和影響力,。

（二）穩(wěn)生態(tài)促轉(zhuǎn)型,，保護(hù)好桂林山水。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于厚植生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢推動綠色發(fā)展邁出新步伐的決定》,，一體推進(jìn)“減污,、降碳、優(yōu)生態(tài)”,，爭當(dāng)綠色發(fā)展標(biāo)桿,。全力守護(hù)世界最美漓江，系統(tǒng)推進(jìn)漓江流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程,，加快漓江流域水源林保護(hù)和山體,、岸線、洲島生態(tài)修復(fù),，確保漓江干支流水質(zhì)穩(wěn)定提升,。加快建設(shè)數(shù)字漓江5G融合生態(tài)保護(hù)利用綜合平臺，構(gòu)建“天,、空,、地、水”一體化監(jiān)測體系,。參照河長制制定漓江風(fēng)景名勝區(qū)灘涂長責(zé)任制度,，聯(lián)合屬地政府開展烏桕灘等沿江灘涂的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合整治。加強(qiáng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改,，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn),，確保市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)92.4％以上，國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國前列,。發(fā)揮好全市公安系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)職能作用,，健全生態(tài)環(huán)境問題源頭預(yù)警和快速響應(yīng)工作機(jī)制,，做到抓早抓小，把問題解決在萌芽狀態(tài),。持續(xù)推進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和廣西綠色金融改革示范區(qū)建設(shè),，深化綠色金融體制機(jī)制改革，加快綠色低碳發(fā)展,，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制,，推動桂林“綠色青山”加快轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

（三）強(qiáng)龍頭壯產(chǎn)業(yè),，提升壯大工業(yè)實力,。出臺支持工業(yè)發(fā)展若干政策措施，力爭全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100家,、規(guī)模工業(yè)增加值增長15％,、工業(yè)投資增長25％以上。實施“鏈主制”強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈,，聚焦智能手機(jī),、數(shù)字能源、裝備制造等重點方向,，加快形成一批千億元產(chǎn)業(yè)集群,，力爭深科技等產(chǎn)值前100家重點企業(yè)平均增速20％以上，推動去年以來新入規(guī)的領(lǐng)益智造等132家企業(yè)滿產(chǎn)增產(chǎn),。加快重大工業(yè)項目建設(shè),，加快引領(lǐng)科技等一批在建項目進(jìn)度，盡快形成新增長點,、新龍頭,，推動格力（桂林）產(chǎn)業(yè)園、大飛機(jī)起落架特種輪胎等30個重點項目開工建設(shè),，陽天電子數(shù)字能源生產(chǎn)基地,、君泰福儲能系列產(chǎn)品等35個項目投產(chǎn)。加大對光纖通信元件制造,、電子元器件制造等行業(yè)企業(yè)支持,，針對成長性好、增加值率高的億元以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行幫扶,。深挖華為等現(xiàn)有龍頭企業(yè)“富礦”,，加快引進(jìn)上下游配套企業(yè)，建立定期拜訪聯(lián)絡(luò)機(jī)制,，積極對接世界500強(qiáng)企業(yè),，加大對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的招商引資力度，搶占行業(yè)制高點,。促進(jìn)科教資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,，大力推廣桂林理工大學(xué)與金山新材料“產(chǎn)學(xué)研”合作等模式，深入總結(jié)君泰福等企業(yè)數(shù)字化技改成功經(jīng)驗,，力爭實施“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能數(shù)字化工廠”等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目10個以上,、打造自治區(qū)級以上智能工廠示范企業(yè)、數(shù)字化車間6家以上,。

（四）穩(wěn)產(chǎn)量增效益,，確保鄉(xiāng)村振興持續(xù)走在全區(qū)前列,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收,，加大撂荒耕地整治和退果還糧工作力度，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝以上,，確保完成糧食播種面積510.02萬畝,、全年糧食總產(chǎn)量177萬噸以上。深入挖掘果蔬,、生豬等生產(chǎn)潛能,，推動恭城力源年產(chǎn)50萬頭等養(yǎng)豬場盡早動工建設(shè)，嶸盛等規(guī)模養(yǎng)牛場盡早投入生產(chǎn),，打造全州,、資源、龍勝等中藥材生產(chǎn)基地示范縣,，爭取全年水果,、蔬菜、肉類產(chǎn)量分別增長10％,、8％,、10％以上。深入實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合升級“六大工程”,，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流,、農(nóng)村電商,，壯大六大百億元優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、特色優(yōu)勢區(qū),、農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū),，開工建設(shè)倉儲保鮮項目260個，推動農(nóng)業(yè)與旅游,、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，力爭一產(chǎn)全年增長7％以上，在自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核中繼續(xù)保持“優(yōu)秀”等次。鞏固拓展脫貧攻堅成果,，抓緊國家考核評估反饋問題整改落實,，緊盯“兩個高于”目標(biāo)，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求,，持續(xù)加大監(jiān)測幫扶力度,，充分發(fā)揮粵桂協(xié)作優(yōu)勢，持續(xù)引導(dǎo)資金,、技術(shù),、人才、信息向脫貧地區(qū)聚集,，培育壯大特色產(chǎn)業(yè),，不斷拓展脫貧人口就業(yè)渠道，以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè),、以就業(yè)促增收,，確保在自治區(qū)后評估中保持綜合評價“好”的等次，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線,。深化農(nóng)村改革,，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，抓好農(nóng)村改革集成試點村建設(shè),，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（五）抓熱點促消費,，加速三產(chǎn)回暖復(fù)蘇,。推動文旅復(fù)蘇，搶抓暑期旅游旺季,，策劃出臺更多文旅惠民政策,，有序開展好中小學(xué)研學(xué)旅行、企業(yè)職工療休養(yǎng),、“微度假?桂林48小時”周邊游等營銷活動,，持續(xù)擴(kuò)大“十大網(wǎng)紅打卡地”“十大夜間文旅消費集聚區(qū)”“十大旅游休閑街區(qū)”等產(chǎn)品影響力，力爭全年接待游客1.05億人次,、實現(xiàn)旅游總消費1250億元,。持續(xù)開展“2022桂林漓江購物節(jié)”、家電以舊換新等促銷活動,，推進(jìn)汽車,、家電等大宗商品下鄉(xiāng)，培育農(nóng)村消費增長點,。把數(shù)字經(jīng)濟(jì),、平臺經(jīng)濟(jì)作為三產(chǎn)突破的主要抓手,，以增量推動三產(chǎn)突破，加快推動京東數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園,、中電桂林?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園落地,，扶持荔浦金袋鼠、平樂美團(tuán)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)迅速做大,，引進(jìn)落地一批電子商務(wù),、跨境電商、直播經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài),。

（六）穩(wěn)投資強(qiáng)后勁,，挖掘高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Α?/span>創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，落實好“縣區(qū)吹哨,、部門報到”“集約資源,、全市統(tǒng)籌”“優(yōu)化流程、限時辦結(jié)”“誰不審批誰負(fù)責(zé)”工作要求,，把握好擴(kuò)大有效投資窗口期,，確保實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長10％的既定目標(biāo),，爭取全年增長15％以上,。聚焦大項目引領(lǐng)，健全完善以推進(jìn)重大項目為重點的責(zé)任體系,，搶抓國家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施和促投資政策機(jī)遇,，圍繞打造世界級旅游城市謀劃儲備一批標(biāo)志性引領(lǐng)性重點工程、重大項目,，加快謀劃醫(yī)美,、電競、時尚等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展,，抓好陽朔融創(chuàng)興坪水鎮(zhèn),、融創(chuàng)國際會議小鎮(zhèn)等一批產(chǎn)業(yè)項目策劃引進(jìn)工作，力爭新引進(jìn)項目62個,、總投資630億元,。按照“月月有開工”要求，精心組織投資大,、拉動強(qiáng)的重點項目集中開竣工活動,，對重大項目建設(shè)中存在的問題實行隨報和限期銷號制度，跟進(jìn)灌平高速,、桂林國際會展中心,、深科技智能制造產(chǎn)業(yè)園、桂林新區(qū)相思江防洪排澇提升工程等項目建設(shè),，全力推動華網(wǎng)智能芯片研發(fā)生產(chǎn)基地（二期）等項目提速提質(zhì)提效,，確保年內(nèi)竣工投產(chǎn),，持續(xù)引領(lǐng)項目建設(shè)新熱潮。強(qiáng)化項目建設(shè)要素保障,，進(jìn)一步加大土地收儲力度,，抓好新一輪盤活存量土地三年行動計劃，深化土地要素市場化配置改革,，保障項目建設(shè)用地,。全面落實市級1億元、縣級2000萬元的項目前期經(jīng)費,，加快形成謀劃一批,、開工建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批的局面,，以大項目,、大建設(shè)帶動大發(fā)展。梳理一批多年來想干,、該干,，條件已經(jīng)成熟，但由于資金,、審批,、要素保障等原因沒有干起來的項目，采取超常規(guī)措施,，推動一批項目提前開工,。做好中央、自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資,、政府專項債券和政策性開發(fā)性金融工具項目資金爭取,，加大“桂惠貸”投放力度，確保資金要素向重大項目傾斜,。深化投融資體制改革,，建立常態(tài)化政銀企聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步暢通融資渠道,。提升招商引資實效,，深入推進(jìn)以工業(yè)招商為主導(dǎo)的重點產(chǎn)業(yè)鏈招商，常態(tài)化開展駐點招商,，組織　“投資桂林”“三企入桂”等系列等招商活動,，舉辦桂林打造世界級旅游城市投資環(huán)境推介大會暨“央企桂林行”活動，推動格力電器等合同項目盡快落地,，確保區(qū)外境內(nèi)招商引資到位資金760億元以上,。

（七）穩(wěn)主體強(qiáng)活力，持續(xù)深化改革開放,。全面落實新的組合式減稅降費政策,，進(jìn)一步加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度,。不折不扣落實國有房屋減免房租政策，做到“應(yīng)免盡免,、應(yīng)免快免”,。開展涉企違規(guī)收費和不合理罰款專項整治，持續(xù)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款,。指導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)開展“總對總”業(yè)務(wù)合作,，做強(qiáng)做大批量擔(dān)保業(yè)務(wù)，實施重點領(lǐng)域“桂惠貸”精準(zhǔn)投放,，重點扶持受疫情影響大的旅游,、住宿、餐飲等行業(yè),，引導(dǎo)信貸資金更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),，確保完成全年280億元投放任務(wù)，惠及市場主體1萬戶以上,。推進(jìn)“跨省通辦＋”模式,，擴(kuò)大可通辦區(qū)域和事項數(shù)量，實現(xiàn)更多事項就近辦,、網(wǎng)上辦,、自助辦。進(jìn)一步提升“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”水平,，推動“網(wǎng)上辦”向“掌上辦”轉(zhuǎn)變,，擴(kuò)大電子證照應(yīng)用范圍,。在全市范圍內(nèi)逐步開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一枚印章管審批”改革,，整合基層行政審批和公共服務(wù)職能，實現(xiàn)“一站式服務(wù)”“一門式辦理”,。通過前置服務(wù),、綠色通道、會商機(jī)制,、審批提速突擊隊等有效手段實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù),，促進(jìn)重大項目早落地、早建設(shè),、早投產(chǎn),、早收益。將原縣級委托行使的經(jīng)濟(jì)管理行政權(quán)力事項徹底劃轉(zhuǎn)由桂林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行使,，進(jìn)一步深化“園區(qū)事園區(qū)辦”,。圍繞大城建、大產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等功能板塊對現(xiàn)有國企進(jìn)行重組整合,，優(yōu)化資源配置,。推動貴廣高鐵提級改造，提升“灣企入桂”配套服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施條件,；深化與深圳南山區(qū)產(chǎn)業(yè),、資金、技術(shù),、人才等領(lǐng)域合作,，打造東西部合作樣板。全方位參與中國—東盟開放合作,，加強(qiáng)與北部灣跨區(qū)域聯(lián)動,，積極融入向海產(chǎn)業(yè)鏈。高質(zhì)量實施區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定,，搶抓RCEP實施機(jī)遇,，籌劃桂林智造走進(jìn)RCEP云展會云洽談系列活動，推進(jìn)荔浦保稅物流中心（B型）項目建設(shè),，爭取在經(jīng)開區(qū)建設(shè)桂林綜合保稅區(qū),。建立企業(yè)培育聯(lián)合指導(dǎo)、聯(lián)合服務(wù)機(jī)制,，加大入庫申報政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度,，落實好企業(yè)入庫獎勵政策，推動符合條件的企業(yè)盡快入規(guī)入統(tǒng),。

（八）穩(wěn)就業(yè)保民生,，扎實推進(jìn)共同富裕。科學(xué)高效抓好疫情防控,，加強(qiáng)核心流調(diào)能力,，安全有序加快推進(jìn)疫苗接種工作，加快方艙醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，抓好重點場所,、重點行業(yè)的常態(tài)化疫情防控，堅決克服防控松懈和“層層加碼”兩種極端傾向,，全面做嚴(yán)一線,、做實二線、做強(qiáng)全線,，堅決守住不出現(xiàn)疫情規(guī)模性反彈的底線,。強(qiáng)化市場供應(yīng)和重要民生商品價格監(jiān)測，確保居民消費價格漲幅控制在3.5％左右,。堅持就業(yè)優(yōu)先,，開展加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)、支持企業(yè)用工專項行動,。著力抓好高校畢業(yè)生就業(yè),。落實“免,、減、緩,、返,、補(bǔ)”政策，加大援企穩(wěn)崗力度,，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定,，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)在3.2萬人以上。穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險費征收效率,，按時足額發(fā)放社會保險待遇,，做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌實施工作。做好低保和困難群眾等救助工作,，實現(xiàn)全年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保263.4萬人,。積極引進(jìn)國內(nèi)一流的醫(yī)療教育品牌，加快推動湘雅醫(yī)院,、蘇州兒童醫(yī)院,、衡水名校等合作項目落地，通過集團(tuán)化辦醫(yī)辦學(xué),，加快建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心,，打造區(qū)域性教育高地，整體提升全市醫(yī)療教育水平,。加強(qiáng)養(yǎng)老托育服務(wù),，重點推進(jìn)桂林市城市養(yǎng)老綜合服務(wù)中心等項目建設(shè)，深入實施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動,。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，守住糧食能源安全底線，扎實抓好債務(wù)化解,、自建房整治等各項工作,，推進(jìn)安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危?/span>做好防汛抗旱各項工作，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭,，全面排查化解風(fēng)險隱患和矛盾糾紛，扎實開展治理進(jìn)京到邕重復(fù)信訪,、化解信訪積案“兩個專項”工作,，確保成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，堅決防范各類敏感事件和重大事故發(fā)生,，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境,。