關于桂林市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

草案的報告

——2022年1月12日在桂林市第六屆人民代表大會第二次會議上

桂林市發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受市人民政府委托,，現(xiàn)將2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請大會審議,，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一,、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2021年是桂林具有里程碑意義的一年,，習近平總書記親臨桂林視察,，賦予桂林打造世界級旅游城市的新使命新要求，自治區(qū)黨委,、政府賦予桂林“一城一都一地一中心”發(fā)展新定位,，桂林在全國全區(qū)的戰(zhàn)略地位大幅提升。各級各部門在市委的正確領導下,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記視察廣西及桂林時的重要講話和重要指示精神,，認真執(zhí)行市五屆人大六次會議通過的《政府工作報告》、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，落實市人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見,，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力,，以打造世界級旅游城市為統(tǒng)攬,，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作,，實現(xiàn)“十四五”良好開局,。

（一）主要指標執(zhí)行情況

初步預測，地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5—7％,；組織財政收入按可比口徑增長13.3％,，其中一般公共預算收入增長5.4％；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8％,；固定資產(chǎn)投資增長3％,；社會消費品零售總額增長9％；城鎮(zhèn)居民,、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.5％,、10％；居民消費價格上漲0.8％,。

從指標總體情況看,，價格漲幅控制、招商引資,、社會民生,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等指標完成較好,，但主要經(jīng)濟指標受多種不確定性因素影響未實現(xiàn)預期,。主要是：地區(qū)生產(chǎn)總值增速低于預期1個百分點左右，規(guī)模工業(yè)增加值增速低于預期10個百分點左右,，固定資產(chǎn)投資增速低于預期12個百分點左右,，社會消費品零售總額增速低于預期3個百分點左右,。分析原因，既有外部環(huán)境和市場變化的影響,，也反映了桂林經(jīng)濟結構和發(fā)展存在的不足：一是疫情防控的嚴峻性和復雜性超過預期,。特別是四季度以來，跨省旅游實施“熔斷機制”,、經(jīng)營旅游專列業(yè)務暫停,，對桂林以旅游為龍頭的三產(chǎn)和消費產(chǎn)生較大沖擊。二是能源和大宗商品原材料價格上漲,，以及缺工,、缺芯、缺柜造成的供給短缺,，市場主體投資和生產(chǎn)較為審慎,，導致工業(yè)發(fā)展和固定資產(chǎn)投資未達預期。三是產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu),，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不足,，新項目、大項目不多,，六大高耗能行業(yè)綜合能源消費強度不降反升,，要素保障效益偏低，在復雜環(huán)境下抵御風險的能力不強,。對這些問題,，我們將著力提高計劃制定和執(zhí)行的科學性、有效性,、預見性,，加強經(jīng)濟運行監(jiān)測、分析和調(diào)度,，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級,，推進經(jīng)濟穩(wěn)中提質。

（二）主要任務執(zhí)行情況

一年來,，全市堅持以人民為中心的發(fā)展理念,，強化對重大項目和市場主體的幫扶，在產(chǎn)業(yè)振興,、創(chuàng)新驅動,、生態(tài)環(huán)保、糧食安全,、教育就業(yè),、衛(wèi)生醫(yī)療等方面加大投入，一批重大事項、重大工程項目加快推進,，主要發(fā)展任務較好完成,。主要體現(xiàn)在以下方面：

1、緊抓歷史發(fā)展機遇,，打造世界級旅游城市開局良好

一是立足新起點開創(chuàng)新局面,。全市迅速成立由市四家班子主要領導擔任組長的領導小組，組建市重大戰(zhàn)略推進中心,，搭建“一辦十組”專班專抓的高效保障推進機制,。積極主動與上級溝通匯報，得到國家12個部委和單位全力支持,，國家發(fā)展改革委已形成支持意見報國務院,。自治區(qū)發(fā)展改革委就如何推進桂林世界級旅游城市發(fā)展形成初步意見，報自治區(qū)黨委,、政府,。聘請國際一流專家團隊，編制桂林市打造世界級旅游城市規(guī)劃綱要及一批專項規(guī)劃,，成功舉辦打造世界級旅游城市專家研討會,、專場推介會,、新聞發(fā)布會,，聘請首批8位國內(nèi)知名專家，高起點高標準推進世界級旅游城市建設,。

二是文旅融合水平不斷提升,。統(tǒng)籌啟動世界級旅游城市100項重大項目和重大事項，總投資160億元的融創(chuàng)國際旅游度假區(qū)建成開業(yè),，成為廣西文旅融合新典范,。長征國家文化公園廣西段“一廊一園”（一期）順利竣工，“血戰(zhàn)湘江·突破包圍”入選全國“建黨百年紅色旅游百條旅游精品線路”,，湘江戰(zhàn)役紀念設施“三園三館”全年接待參觀者770多萬人次,，成為全國、全區(qū)黨史學習教育的重要陣地,。新增國家4A級景區(qū)4家,，桂林成為廣西全域旅游示范市，臨桂,、全州成為廣西全域旅游示范區(qū),，陽朔、靈川,、興安入選中國縣域旅游綜合競爭力百強,；啟動全市職工療休養(yǎng)、中小學生研學旅行,，推出“世界桂林·漓江出發(fā)”,、“云游中國”線上直播等主題活動,，桂林境外新媒體項目獲第二屆中國機構海外傳播杰出案例“海帆獎”。

三是桂林山水保護成效明顯,?？椕茏顕栏竦睦旖Ｗo制度網(wǎng)，漓江干流水質保持國家地表水Ⅱ類標準,，漓江保護經(jīng)驗做法獲國務院通報表揚,，國家地表水考核斷面水環(huán)境質量保持全國前列?！豆鹆质锌λ固鼐坝^資源可持續(xù)利用條例》獲批實施,，喀斯特生態(tài)修復三期完工，完成6個歷史遺留采石場以及靈川和陽朔兩段漓江破損岸線的生態(tài)修復,、總面積1.1萬平方米,。狠抓“三控三治一應對”，強力推進大氣污染防治,，空氣優(yōu)良率94.2％,，連續(xù)7年完成自治區(qū)下達的環(huán)境空氣質量約束性目標任務。完成首個工業(yè)危險廢物處置項目建設,。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,，開展國土綠化攻堅、全市森林覆蓋率達71.87％,，桂林國家森林城市建設總體規(guī)劃通過國家林草局預審,，生態(tài)系統(tǒng)匯碳能力鞏固提升，生態(tài)文明積分制等經(jīng)驗全區(qū)推廣,。

2,、聚力發(fā)展動能培育，工業(yè)振興行動取得積極成效

一是產(chǎn)業(yè)承載能力持續(xù)增強,。全年建成標準廠房130萬平方米,、完成園區(qū)土地收儲1.1萬畝，市屬園區(qū)總規(guī)劃面積擴大到510平方公里,。高新區(qū)作為示范基地代表在自治區(qū)“雙創(chuàng)”年中總結會上作典型發(fā)言,，經(jīng)開區(qū)新一代信息技術產(chǎn)業(yè)園獲評自治區(qū)級特色產(chǎn)業(yè)園，高鐵園引進大灣區(qū)億元以上產(chǎn)業(yè)項目11個,?？h級工業(yè)集中區(qū)（園）建設穩(wěn)步推進、荔浦工業(yè)集中區(qū)列入自治區(qū)百億元園區(qū)培育名單,。成立重大工業(yè)項目推進和項目落地攻堅小組,，新簽約“雙百雙新”項目32個、數(shù)量排全區(qū)第2，121個項目列入自治區(qū)“千企技改”工程庫,、數(shù)量排全區(qū)第3,。鴻程高端裝備制造等68個項目開工，智煜感光油墨等38個項目竣工投產(chǎn),。

二是全產(chǎn)業(yè)鏈格局加快推進,。創(chuàng)新開展市黨政主要領導服務工業(yè)企業(yè)接待日活動，選派70名工業(yè)振興特派員著力破解企業(yè)發(fā)展難題,，解決企業(yè)訴求200余項,。全面實施產(chǎn)業(yè)集群和補鏈強鏈專項行動，智能終端制造,、電力及高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈等六大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值合計增長20％,，對全市產(chǎn)值增長貢獻率達82％，安科訊數(shù)字能源,、領益智造（一期）等產(chǎn)業(yè)鏈項目加快建設,。21家企業(yè)獲評廣西工業(yè)龍頭企業(yè)、數(shù)量占全區(qū)20％,。22家企業(yè),、47件產(chǎn)品入選廣西名優(yōu)工業(yè)產(chǎn)品推薦目錄。精心組織參加2021廣西攜手粵港澳大灣區(qū),、共同打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點樞紐懇談會,，與格力電器、中電桂林等12個項目成功簽約,，投資總額達299億元,，簽約項目數(shù)及簽約總金額均列全區(qū)第1,。

三是數(shù)字賦能壯大新增長極,。“雙創(chuàng)”工作連續(xù)兩年獲自治區(qū)督查激勵,，桂林入選廣西第一批數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū),。在全區(qū)率先出臺科技項目“揭榜掛帥”實施方案，新增國家企業(yè)技術中心2家,、國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)3家,、廣西工程技術研究中心7家、廣西重點實驗室2家,、廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)57家,。累計獲認定國家級、自治區(qū)級“專精特新”企業(yè)分別達15家,、60家,，分別占全區(qū)18.5％和17.5％。中化桂林工程公司“橡膠冷喂料擠出機”獲評國家級制造業(yè)單項冠軍（全區(qū)唯一），15家企業(yè)獲評廣西第一批制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè),、占全區(qū)35.7％,。獲廣西智能工廠示范企業(yè)和數(shù)字化車間認定企業(yè)（車間）14家，新增數(shù)字廣西建設標桿項目（企業(yè)）13個,。

3,、加快推進鄉(xiāng)村振興，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展

一是特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,。完成糧食播種面積510萬畝,，建設高標準農(nóng)田25.7萬畝，糧食產(chǎn)量179.16萬噸,，全州“看禾選種”基地入選首批國家農(nóng)作物品種展示評價基地,，成功創(chuàng)建全州、興安2個糧食綠色高產(chǎn)高質高效示范區(qū),。資江百里葡萄長廊,、灌江黑李、海洋山脈桃等一批特色水果產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)加快成型,，水果產(chǎn)量914萬噸,、增長15.4％。211個規(guī)?；B(yǎng)殖場建成投產(chǎn),，生豬出欄430萬頭、增長38％,。吉福思成為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè),。新增廣西特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)2個、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)13個,。福達冷鏈等一批農(nóng)產(chǎn)品電商物流園,、冷鏈物流園建成，“永福羅漢果”“恭城月柿”“全州禾花魚”“資源紅提”四個大數(shù)據(jù)平臺項目落地實施,。

二是美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進,。堅持規(guī)劃先行，編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃91個,，設計農(nóng)村建房圖集124套,，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活,、生態(tài)空間格局,。累計投入資金160億元，建設85個新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),，1000多個美麗鄉(xiāng)村,、8條生態(tài)休閑旅游精品線路,，國家級和自治區(qū)特優(yōu)區(qū)項目、自治區(qū)級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū),、全國一村一品示范村鎮(zhèn)數(shù)量均居廣西第1,。形成“新型城鎮(zhèn)＋美麗鄉(xiāng)村＋三產(chǎn)融合”發(fā)展模式，鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達5000多萬人次,、收入超300多億元,。農(nóng)村生活垃圾處理率、建制村通暢率,、通客車率均達100％,，農(nóng)村衛(wèi)生廁所、自來水普及率分別達　92％,、84.7％,，1鎮(zhèn)8村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村（鎮(zhèn)），桂林集現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游,、田園社區(qū)融合的鄉(xiāng)村發(fā)展新模式得到習近平總書記充分肯定。

三是脫貧攻堅成果不斷鞏固,。市本級和17個縣（市,、區(qū)）鄉(xiāng)村振興局全面掛牌。強化幫扶組織領導,，確保幫扶力量不弱化,、不斷檔、不松懈,。安排支出財政銜接鄉(xiāng)村振興補助資金15.46億元,，為脫貧對象新增發(fā)放小額信貸3.4億元。將消費幫扶納入“萬企興萬村”精準幫扶行動,，認定幫扶產(chǎn)品1026個,、完成銷售額50多億元。累計排查認定監(jiān)測戶11254戶36950人,，通過幫扶消除返貧致貧風險4115戶,。爭取自治區(qū)為民辦實事基礎設施項目資金2.4億元,，建設655個項目,，惠及群眾49.24萬人。持續(xù)深化粵桂扶貧協(xié)作,，引進深圳市,、肇慶市財政協(xié)作幫扶資金10659萬元。全區(qū)鄉(xiāng)村振興工作現(xiàn)場會,、農(nóng)村工作（鄉(xiāng)村振興）領導小組會議在桂林召開,。

4,、強化共建共治共享，最宜居城市建設再上新臺階

一是現(xiàn)代基礎設施加快完善,。入選廣西首批交通強區(qū)建設試點單位,，桂林至柳城高速公路建成通車，平樂至昭平,、東安經(jīng)全州至灌陽（廣西段）,、江永至桂林（廣西段）等高速公路開工建設。長塘水庫可行性研究報告通過水利部審查,。61個風電項目納入廣西陸上風電規(guī)劃,、裝機容量7398.4兆瓦?？偼顿Y89.8億元的桂林“風光儲一體化”7個子項目全部納入廣西2021年市場化并網(wǎng)建設方案項目清單,。全區(qū)在建投資規(guī)模最大的油氣管道工程—新疆煤制氣外輸管道廣西支干線工程全面開工。灌陽,、龍勝兩個抽水蓄能電站納入全國新一輪抽水蓄能選點規(guī)劃,。出臺實施新基建三年行動方案，儲備新型基礎設施項目78個,、總投資934.5億元,。桂林成為全國首批“千兆城市”，廣西一體化大數(shù)據(jù)中心副中心城市加快建設,，累計建成5G基站3541個,，京東（桂林）數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等項目順利開工。

二是城市格調(diào)品位日益提升,。新區(qū)立體園林綠化建筑建設試點加快推進,，西城大道南延長線等道路竣工，桂林國際會展中心主體封頂,，興桂園,、宏謀雙創(chuàng)中心等項目穩(wěn)步推進。完成一小搬遷和崇文小學等4所學校擴建工程,，宏謀中學等10所學校和幼兒園開工建設,，旅游綜合醫(yī)院基本建成，新區(qū)教育,、醫(yī)療承載力明顯加強,。城市更新行動扎實推進，實施286個老舊小區(qū)改造,；新開工棚改項目1888套,、建成3965套；新開工公租房2700套,、建成1950套,，續(xù)建新建地下管網(wǎng)641公里,。“暢通緩堵”工程啟動建設,，萬福路維修改造,、西城大道南延長線等155個項目竣工，桂林火車站完成改造提升,，完成沙河立交維修加固,，凈瓶山橋拆除重建工程加快實施。

三是城市治理能力持續(xù)增強,。常態(tài)化創(chuàng)建全國文明城市得到國評組一致好評,，12個村鎮(zhèn)獲評全國文明村鎮(zhèn)。建立健全城市管理長效機制,，城市建成區(qū)黑臭水體,、生活污水直排口、污水管網(wǎng)空白區(qū)全面消除,，建成區(qū)生活垃圾無害化處理率保持100％,。出臺實施餐廚垃圾管理辦法，累計建成164個生活垃圾分類示范小區(qū),。公交線網(wǎng)不斷優(yōu)化,、服務質量明顯提升，城區(qū)新能源公交車輛占比達54％,。積極推進市域社會治理現(xiàn)代化城市試點,，治安防控新體系不斷健全。掃黑除惡,、打擊八類嚴重暴力犯罪,、打擊電信詐騙犯罪、打擊文物犯罪等成效顯著,，“一村一輔警”實現(xiàn)行政村全覆蓋,，刑事警情下降15.2％。

5,、深挖市場需求潛力,，雙循環(huán)節(jié)點樞紐取得新成效

一是積極融入新發(fā)展格局?！皟蓵还?jié)”常辦常新,，觸達人群超2.5億人次，中國—東盟旅游合作橋頭堡地位不斷鞏固,。桂林—北部灣專列全年發(fā)運218標箱,。五大外貿(mào)基地全面完成掛牌，公示基地企業(yè)35家,。強力推動“千企出?！保皶r紓解外貿(mào)集裝箱短缺,、海運擁堵等問題,，全年外貿(mào)進出口總額89億元、增長23％,。開展外商投資企業(yè)百日精準服務,，外資外經(jīng)口岸建設穩(wěn)步推進，實際利用外資6800萬美元,、增長21.3％,。成功承辦粵桂協(xié)作聯(lián)席會議，獲兩?。▍^(qū)）主要領導高度肯定,。“粵桂畫廊”建設取得新進展,，105個景區(qū)對肇慶,、桂林、賀州居民提供免費或優(yōu)惠政策,。

二是投融資支撐不斷強化,。獲評自治區(qū)擴大有效投資工作先進市，獎勵資金1500萬元,。實施市級層面統(tǒng)籌推進重大項目963個,，開工建設138個、竣工投產(chǎn)115個,。爭取中央預算內(nèi)投資10.72億元,，支持87個項目建設，資金總量和項目數(shù)量居全區(qū)前列,，其中中醫(yī)醫(yī)院城北院區(qū)為“十三五”以來首個中央預算內(nèi)資金額度突破億元的項目,。獲批新增發(fā)行地方政府專項債券額度61.04億元、排全區(qū)第1位,。獲批廣西直接融資改革創(chuàng)新試點市,，落實財政貼息資金3.73億元，撬動“桂惠貸”投放資金202.2億元,、排全區(qū)第3位,，直接降低市場主體融資成本4.08億元。被認定為財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點城市,，獲中央財政獎勵資金5000萬元,。經(jīng)開區(qū)列入自治區(qū)“園區(qū)擔”試點園區(qū)。星辰科技成為全國首批,、全區(qū)首家北京證券交易所上市企業(yè),。制造業(yè)貸款余額235.08億元,、增長18.1％。

三是消費復蘇呈現(xiàn)新亮點,。成功舉辦網(wǎng)上年貨節(jié),、數(shù)字商圈促消費等線上活動，累計實現(xiàn)網(wǎng)絡零售額2.44億元,。郵政,、電信業(yè)務總量分別增長10％、32％,。爭取并承辦“全國消費促進月　廣西站”活動,，批發(fā)、零售業(yè)銷售額分別增長10％,、11％,。商貿(mào)服務型國家物流樞紐建設有序推進，靈川,、陽朔,、平樂獲批國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣、占全區(qū)新增總量37.5％,。37個服務業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展,，5個商圈數(shù)字化改造提升項目、12個夜間經(jīng)濟主題活動項目有序推進,，融創(chuàng)漓江后海商業(yè)小鎮(zhèn),、客世界廣場、京東電器桂林旗艦店等相繼開業(yè),，桂花公社等4個桂林城市禮品展銷中心順利建成,，益田西街獲批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。桂林國際消費中心城市培育建設試點評審總分獲全區(qū)第1,。

6,、持續(xù)創(chuàng)新社會治理，經(jīng)濟發(fā)展民生改善互促共進

一是重點改革效能充分發(fā)揮,。累計新增減稅降費超18億元,，新增市場主體近6萬戶，增長12.4％,。全市62項重點改革任務順利推進,。營商環(huán)境進一步優(yōu)化。推行“無差別全科受理”模式,，打造的“一件事一次辦”精品套餐數(shù)量居全區(qū)第1,。資源、資產(chǎn)、資本“三資”改革取得初步成效,。在全國率先推出12345熱線跨市聯(lián)動服務,，榮獲全國政務熱線服務優(yōu)秀單位。與11?。ㄖ陛犑校?、24個市（區(qū)）開展政務服務“跨省通辦”合作,，成為自治區(qū)電子證照創(chuàng)新應用試點城市,。設區(qū)市最核心的198項經(jīng)濟管理權限全鏈條賦予園區(qū)，基本實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦,，園區(qū)辦事不出園區(qū)”,。永福羅漢果產(chǎn)業(yè)、華為信息生態(tài)產(chǎn)業(yè)入選全區(qū)第二批改革集成試點,，村級經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作改革基本完成,。自治區(qū)級“雙新”示范區(qū)建設扎實推進，廣西師范大學漓江學院轉設為桂林學院,、桂林電子科技大學信息科技學院轉設為桂林信息科技學院,。

二是民生保障更加堅實有力。財政投入民生領域超370億元,，占一般公共預算支出近八成。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.58％，遠低于4.5％的控制目標,。各類保險參保人數(shù)均超額完成全年目標,，城市最低生活保障標準提高到每人每月750元、農(nóng)村最低生活保障標準提高到每人每年5300元,，分別增長13.6％,、17.8％。累計發(fā)放低保資金7.03億元,、特困資金2.52億元,、撫恤和生活補助金2.49億元、臨時救助資金0.18億元,。新投入使用22所中小學（幼兒園）,，新增學位1.4萬個。桂林市成為廣西產(chǎn)教融合型試點城市,。全市縣域醫(yī)共體覆蓋率達99.27％,，恭城成為六個全國實施全民健康覆蓋地方試點縣之一，5縣（區(qū)）獲批成為國家級緊密型縣域醫(yī)共體建設試點縣,。與中南大學湘雅二醫(yī)院合作建設國家區(qū)域醫(yī)療中心項目,，新成立的中南大學湘雅二醫(yī)院桂林醫(yī)院推進順利。國家第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革順利通過驗收，社區(qū)養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務站點城鄉(xiāng)覆蓋率達100％,，靈川成為國家老年人失能（失智）預防干預試點,。全民健身蓬勃發(fā)展，16個體育惠民工程項目獲專項資金補貼5000萬元,，桂林健兒在全運會上獲得2金,、1銅的好成績。

三是社會大局平安和諧穩(wěn)定,。累計接種新冠病毒疫苗951.36萬劑次,，全程免疫覆蓋413.73萬人、排全區(qū)第3,；成功應對新冠復陽病例,、無癥狀感染者、非法入境病例及病例過境等應急事件6起,，建立封控區(qū),、管控區(qū)22個，疫情風險得到及時控制,。在全區(qū)率先升級網(wǎng)上調(diào)解平臺,，個人極端案事件風險隱患排查防范專項行動經(jīng)驗做法在全區(qū)作典型發(fā)言。安全生產(chǎn)事故起數(shù),、死亡人數(shù),、受傷人數(shù)、較大事故持續(xù)“四下降”,，連續(xù)18年保持零重特大事故記錄,。持續(xù)強化食品、藥品安全監(jiān)管,，加快創(chuàng)建廣西食品安全示范市,。桂林市被列為全國兩個失信聯(lián)合懲戒試點城市之一。積極創(chuàng)建全國民族團結進步示范市,，象山,、秀峰獲評全國民族團結進步示范區(qū)，桂林少數(shù)民族服務中心一站式服務平臺建設經(jīng)驗獲中央領導肯定,，成功舉辦龍勝各族自治縣成立70周年縣慶活動,。

總體來看，在嚴峻復雜的形勢下,，桂林經(jīng)濟社會發(fā)展取得上述成績來之不易,。但也要清醒看到，當前和今后一個時期,，桂林經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮,、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”更為突出，在創(chuàng)新引領,、基礎設施及配套,、公共服務等領域與世界級旅游城市要求還有較大差距。我們將采取更為積極有效的措施,，戰(zhàn)勝前進道路上的艱難險阻,，提升經(jīng)濟抗風險能力，補齊社會民生領域短板,，推動經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠,。

二、2022年國民經(jīng)濟發(fā)展計劃的主要目標和主要措施

（一）總體要求和主要預期目標

2022年是黨的二十大召開之年,，是全面貫徹落實市第六次黨代會精神的第一年,，是打造世界級旅游城市的關鍵之年,。做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作事關全局,、意義重大。

總體要求：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神,，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對桂林的重要指示精神，認真貫徹落實自治區(qū)第十二次黨代會,、市第六次黨代會和市委六屆三次全會精神,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,，全面深化改革開放,，堅持創(chuàng)新驅動，推動高質量發(fā)展,，堅持以供給側結構性改革為主線,，堅持政策為大、項目為王,、環(huán)境為本,、創(chuàng)新為要，堅持以打造世界級旅游城市為統(tǒng)攬,，推進三大振興,，深挖三大潛力，守住三大底線,，落實四大定位,，營造六大環(huán)境，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，做好“六穩(wěn)”“六保”工作，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,，民生持續(xù)改善,，社會和諧穩(wěn)定，奮力譜寫建設新時代中國特色社會主義壯美廣西的桂林新篇章,，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開,。

主要預期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7％以上，一般公共預算收入增長3％,，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15％,，固定資產(chǎn)投資增長10％，社會消費品零售總額增長8％,，城鎮(zhèn),、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6.5％、8％,；居民消費價格漲幅控制在3.5％左右,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，完成自治區(qū)下達的節(jié)能減排降碳目標,。提出上述目標,，兼顧了積極性和穩(wěn)妥性兩方面考慮，并與“十四五”規(guī)劃目標緊密銜接,。一是穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的需要,，只有守住7％的底線目標，才符合穩(wěn)字當頭,、穩(wěn)中求進的工作要求,，為打造世界級旅游城市提供有力支撐。二是有條件,、有支撐,。國家、自治區(qū)對打造世界級旅游城市的支持力度有望加大,，農(nóng)業(yè)有望保持平穩(wěn)增長,，工業(yè)振興有望逐步收效，消費有望加快回暖復蘇,，重大工程,、重大項目、重大改革加快推進,，只要奮力拼搏,、善作善成，能夠實現(xiàn)7％以上目標,。

1. 主要措施

實現(xiàn)上述預期目標,，必須堅持以打造世界級旅游城市為統(tǒng)攬,，深刻領會市委六屆三次全會提出“為什么打造”“打造什么樣”“怎樣打造”世界級旅游城市的精神實質和豐富內(nèi)涵，按照“世界眼光,、國際標準,、中國風范、廣西特色,、桂林經(jīng)典”的總體要求,，實施“三步走”戰(zhàn)略，落實“四大定位”,，把握“七個關系”,。高標準高水平完善頂層設計，積極爭取國家發(fā)展改革委牽頭建立跨部門統(tǒng)籌推進機制,，推動自治區(qū)層面建立協(xié)調(diào)推進工作機制,。加快完善市級組織機構，編制上報《桂林打造世界級旅游城市規(guī)劃綱要》及標準體系,。緊密銜接中央“七大政策”,，加緊推動8大類專項支持政策落實落地，爭取國家層面出臺支持桂林打造世界級旅游城市若干政策措施,、自治區(qū)出臺配套政策,。必須堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進,。重點做好以下八個方面工作：

1、堅持穩(wěn)消費拓市場,，加快推進文旅產(chǎn)業(yè)復蘇振興

對標“一城一都一地一中心”宏景藍圖,，突出抓好文旅產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升級、消費市場擴容提質和山水保護,，鞏固和擴大“桂林旅游”的城市品牌及世界影響力,。

一是力促文旅康養(yǎng)業(yè)態(tài)不斷升級。加快打造世界級文化旅游之都,，推進桃花灣旅游度假區(qū),、紅軍長征湘江戰(zhàn)役紅色文化旅游景區(qū)、龍脊梯田景區(qū)等創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū),、國家5A旅游景區(qū)步伐,。推動陽朔融創(chuàng)興坪水鎮(zhèn)、融創(chuàng)國際旅游度假區(qū)二期,、長征國家文化公園廣西段等建設,，培育一批具有區(qū)域影響力的紅色文化品牌。引導鼓勵傳統(tǒng)景區(qū)升級推出一批夜間旅游,、網(wǎng)紅打卡等新業(yè)態(tài),，大力發(fā)展工業(yè)旅游,、研學旅游新熱點，繼續(xù)打造《桂林之夜》等一批藝術精品劇目,，豐富旅游產(chǎn)品高端多元供給,。深入推動旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，推動線下文旅資源進駐文化旅游大數(shù)據(jù)中心,。繼續(xù)推進旅游投訴調(diào)解與仲裁銜接試點城市建設,、文旅市場誠信體系建設，積極構建完善的世界級服務體系,。積極打造世界級康養(yǎng)休閑勝地,，大力培育發(fā)展醫(yī)美、電競,、時尚產(chǎn)業(yè),，加快推動國際醫(yī)療美容產(chǎn)業(yè)園、國際電競旅游小鎮(zhèn),、新區(qū)體育中心等建設,，將“漓水青山·養(yǎng)生桂林”打造成世界級的康養(yǎng)休閑品牌，建設形成“醫(yī),、康,、養(yǎng)、健,、智,、學”六位一體的健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

二是加快建設世界級旅游消費中心,。編制實施桂林國際消費中心城市培育建設規(guī)劃及三年行動計劃,，依托桂林市中心城區(qū)和陽朔等中心縣城，建設一批具有國際影響力,、文化特色鮮明的高品位旅游休閑街區(qū)和大型消費商圈,，推動東西巷創(chuàng)建國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、陽朔西街創(chuàng)建國家旅游休閑街區(qū),。推動桂林國家電子商務示范基地升級建設,，唱響“三月三”“網(wǎng)上年貨節(jié)”等活動，培育一批優(yōu)質電商品牌,。加快桂林國家物流樞紐城市建設,，爭取列入國家年度建設名單，培育發(fā)展臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群,。推廣新型消費模式,，推進傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)數(shù)字化升級，培育一批智能化,、體驗式的商業(yè)新業(yè)態(tài),。制定出臺會展業(yè)發(fā)展資金補助政策,，爭取中國經(jīng)濟論壇、家博會等落地桂林,。大力發(fā)展研發(fā)設計,、現(xiàn)代物流、生活性服務等新業(yè)態(tài),，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè),、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)深度融合，啟動謀劃建設跨境電商消費體驗中心,、進出口商品直銷集散中心,，營造一流的國際旅游消費環(huán)境。

三是夯實山水旅游名城生態(tài)根基,。始終把生態(tài)保護放在第一位,，實行漓江高壓嚴管整治，深化和推進“四大保護”法治體系建設,，嚴厲打擊非法開山采石,、挖沙取土等行為。大力實施漓江支流治理和“治水”工程,，推進漓江流域山體,、岸線、洲島生態(tài)修復,，爭取桂林漓江流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程方案通過國家評審,，實施珠江防護林工程等項目，打造漓江百里生態(tài)長廊,。持續(xù)深入打好藍天,、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),，確保市區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率92.4％以上、國家地表水考核斷面水環(huán)境質量繼續(xù)保持全國前列,、重點建設用地安全利用率100％,。加快景觀資源的可持續(xù)利用，推動建立漓江和長江支流流域上下游橫向生態(tài)補償機制,，持續(xù)優(yōu)化漓江沿岸風貌,、建設城旅一體景觀體系，有序推動象山公園等免費開放,，加快打造城在景中,、景在城中、城景交融的世界級山水旅游名城,。

2,、堅持穩(wěn)工業(yè)保運行,，全力推動產(chǎn)業(yè)振興擴能提級

堅定不移推進產(chǎn)業(yè)振興，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,、科學統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,、穩(wěn)步擴大項目投資，持續(xù)做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。

一是構建高質量產(chǎn)業(yè)鏈體系,。實施產(chǎn)業(yè)強鏈擴群升級行動,，重點推動電子信息、先進裝備制造,、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在延鏈補鏈強鏈擴鏈上取得新突破,，支持本地企業(yè)融入供應鏈體系。加快深科技榮耀訂單“代采”實施及惠州生產(chǎn)線搬遷等事宜,，支持福達,、國際線纜等擴大產(chǎn)能，推動優(yōu)利特,、優(yōu)尼康通,、三金等做大做強，力爭全年六大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破760億元,、增長25％以上,。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，加快推動橡膠,、冶金,、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。加快布局和培育發(fā)展生物工程,、第三代半導體,、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè),。實施強優(yōu)企業(yè)內(nèi)育外引行動,，發(fā)展壯大漓泉等“鏈主”企業(yè)，繼續(xù)培育一批“隱形冠軍”“單項冠軍”,。

二是推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質增效,。提升完善全市“345”工業(yè)發(fā)展新格局，加快推動各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制改革,，推進一批園區(qū)實施“管委會＋公司”改革,，讓園區(qū)“說了算、定了干,、干得好,、獎到位”,。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)放權賦能的權限承接落地，提升產(chǎn)業(yè)項目落地效能,。清單化推進園區(qū)基礎設施補短板工程,，收儲園區(qū)土地1萬畝，建成標準廠房120萬平方米,，加快推動電鍍污水處理等配套設施建設,，全面提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力、競爭力,。重點打造高新區(qū),、經(jīng)開區(qū)2個500億元園區(qū)，爭取高新區(qū)年度綜合排名前進4位以上,、經(jīng)開區(qū)引進落地億元以上項目10個以上,。推動高鐵園、荔浦工業(yè)集中區(qū)等提質升級,，加快全州米粉輕工產(chǎn)業(yè),、平樂新型鋼材等縣級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚,，促進園區(qū)規(guī)模,、質量雙提升。全年三大工業(yè)園區(qū),、四大工業(yè)強縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值分別增長23％,、22％以上。

三是推動工業(yè)投資擴容增量,。以在談重大工業(yè)招商項目為重點,，實行“一個項目一個小分隊”的“緊盯”模式，爭取洽談一批,、簽約一批,、開工一批項目。重點推進格力電器智能制造生產(chǎn)基地,、大飛機起落架特種輪胎,、米栗高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等項目落地，桂林米粉產(chǎn)業(yè)園,、萊茵甜葉菊專業(yè)提取工廠、陽天電子等65個項目開工建設,，華為信息生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作區(qū),、國營長虹高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等項目加快建設，安科訊數(shù)字能源等50個項目竣工投產(chǎn),。謀劃申報推進一批“雙百雙新”和“千企技改”項目建設,，加快領益制造,、桂林三金西瓜霜車間及技術中心改造工程等在建項目建設。全年工業(yè)投資增長20％以上,。

3,、堅持穩(wěn)糧食興鄉(xiāng)村，保持鄉(xiāng)村振興走在全區(qū)前列

持續(xù)擴大鄉(xiāng)村風貌改造成果,，加快提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，建設更多環(huán)境優(yōu)美,、生活富足,、特點鮮明的美麗鄉(xiāng)村，形成更多桂林樣板,。

一是做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。建設高標準農(nóng)田20萬畝以上，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在177萬噸以上,。加快發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè),，鞏固提升柑橘、羅漢果等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展富硒農(nóng)業(yè),、有機循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)三個新興產(chǎn)業(yè),，培育壯大中草藥,、南方高山特色種養(yǎng)等六大產(chǎn)業(yè)集群。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合升級等“六大工程”,，新建一批農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)和優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地,，力爭創(chuàng)建自治區(qū)級以上特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)1個以上。大力推進農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設,，推動冷鏈物流網(wǎng)點覆蓋城鄉(xiāng),。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè),，打造“大美漓江”等一批精品田園綜合體,，爭創(chuàng)國家或廣西鄉(xiāng)村旅游重點村、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（農(nóng)家樂）各2家,。

二是深入開展鄉(xiāng)村建設行動,。深入推進全州、永福,、恭城鄉(xiāng)村振興改革集成試點建設,。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境改善行動，有條件有需求的行政村村莊規(guī)劃實現(xiàn)應編盡編，加快第五批53個傳統(tǒng)村落項目建設,。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水,、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施,，力爭農(nóng)村生活污水治理率達94.5％,。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，確保覆蓋一類縣100％的行政村,，二,、三類縣90％以上的行政村。持續(xù)加強“四好農(nóng)村路”建設,，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級（三級）路,。推進毗鄰縣間農(nóng)村客運班線實施公交化改造，力爭開通1條縣際公交線路,、2條以上毗鄰縣間公交線路和多條紅色旅游精品公交線路,。加快推進一批防旱抗汛、節(jié)水改造和農(nóng)村集中供水項目,。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造項目4118個,，推進水電路氣房訊等公共基礎設施提檔升級并向村覆蓋、向戶延伸,。推動建設一批村屯球場,、健身步道等文體設施。建立健全農(nóng)村基礎設施建管結合機制,。推動鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”,，完善全市鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室服務模式和激勵機制。

三是持續(xù)拓展脫貧攻堅成果,。嚴格落實“四個不摘”要求,，對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，不斷完善鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策體系,，堅決杜絕因政策調(diào)整造成規(guī)模性返貧,。常態(tài)化開展防返貧動態(tài)監(jiān)測及幫扶。深入實施穩(wěn)崗就業(yè)專項行動,，服務引導脫貧人口,、農(nóng)村低收入人口有序外出就業(yè)，拓寬就地就近就業(yè)渠道,，構建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制,。加大對脫貧地區(qū)基礎設施建設的支持力度，推動路,、水,、電,、網(wǎng)等基礎設施提檔升級，配套實施生命安全防護工程,，支持脫貧地區(qū)探索完善村、屯道路管護制度體系,。強化易地搬遷后續(xù)扶持,，加強配套基礎設施和公共服務設施建設。持續(xù)深化粵桂協(xié)作,，突出抓好“五個重點”,，積極推進“五個一批”建設，打造粵桂協(xié)作鄉(xiāng)村振興示范點,。

4,、堅持穩(wěn)基礎強創(chuàng)新，全力建設科教振興發(fā)展高地

不斷優(yōu)化科創(chuàng)環(huán)境,，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，狠抓科創(chuàng)平臺建設，加快產(chǎn)業(yè)動能轉化,，全面提升桂林科創(chuàng)實力,、爭搶高質量發(fā)展先機。

一是不斷優(yōu)化科教振興環(huán)境,。加快推進“三評”,、職務科技成果權屬等科技體制改革，大力推動科研項目“賽馬制”,、“揭榜掛帥”等制度實施,。發(fā)揮好桂林電子科技大學等高校獨特作用，引進和培育百億級企業(yè),。加快打造自治區(qū)級人才城,、世界級旅游城市人才新高地，依托“海創(chuàng)基地”“人才飛地”等平臺,，持續(xù)實施大學生留桂林計劃,，推進港澳臺英才引進、“漓江學者”等人才引進工程,，引進培育一批科技領軍人才和創(chuàng)新團隊,。組織實施“科技搭橋行動”“百名博士進百企”等行動，推動高校,、科研院所和企業(yè)組建1—2家創(chuàng)新聯(lián)合體,，幫助企業(yè)攻克重大技術難題。深入實施科技特派員制度,，加快推動科研成果轉化及科技創(chuàng)新普惠性政策在縣域落地,，全面提升縣、鄉(xiāng)、村科創(chuàng)能力,。強化科技金融服務,，構建“撥投保貸貼”協(xié)同機制，設立風險補償池,，大力推進“桂惠貸—科創(chuàng)貸”,，開展知識產(chǎn)權質押融資。完善科技監(jiān)督與科研誠信建設政策體系,，營造全社會良好創(chuàng)新生態(tài),。

二是加緊提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。強化數(shù)字賦能,，全面啟動“城市大腦”建設,，力爭規(guī)模以上數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)數(shù)量達150家、打造5家以上數(shù)字化標桿企業(yè),，加快打造桂林數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū),。大力實施“千企創(chuàng)新”工程、瞪羚企業(yè)培育計劃,、高新技術企業(yè)再倍增計劃,、科技型中小企業(yè)成長計劃，力爭新增自治區(qū)“專精特新”中小企業(yè)15家,、全市科技型中小企業(yè)評價入庫320家以上,、認定高新技術企業(yè)110家以上，構建“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—瞪羚企業(yè)”梯次培育體系,。鼓勵和引導縣域因地制宜打造創(chuàng)新平臺,，建立“一縣一業(yè)”試驗基地，支持荔浦建設自治區(qū)級雙創(chuàng)示范基地,，做大科創(chuàng)基金,、打造新興產(chǎn)業(yè)園。加快建設桂林大學聚集區(qū),，推進桂林師范高等?？茖W校升本，支持桂林學院,、桂林信息科技學院建設,；通過校企合作、強強聯(lián)合共建等形式,，加強創(chuàng)新平臺或載體建設,，爭取新增自治區(qū)級以上創(chuàng)新平臺10家以上，突破關鍵技術和轉化重大科技成果120項以上,。

三是激活可持續(xù)發(fā)展新動能,。深化國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)體制機制改革,，依托聯(lián)合國教科文組織國際巖溶中心等重大國際科創(chuàng)平臺，實施“漓江流域喀斯特景觀資源可持續(xù)利用關鍵技術研發(fā)與示范”等10項重大科技專項,，籌辦好中國—東盟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新合作國際論壇,。堅定不移推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，制定碳達峰行動及能耗“雙控”實施方案,，加緊推進鋼鐵、鐵合金,、建材等行業(yè)46家高能耗企業(yè)節(jié)能改造，爭取規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降2％以上,，爭創(chuàng)一批綠色工廠,，鼓勵企業(yè)開展綠色設計、研發(fā)綠色產(chǎn)品,。持續(xù)推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設,，加快建設自治區(qū)級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，爭取在興安,、靈川,、雁山、恭城等核心區(qū)打造一批自然景觀資源保育,、文化康養(yǎng)等主題示范點,，加快推動國能永福發(fā)電、桂林金山新材料等一批綠色發(fā)展項目建設,。

5,、堅持穩(wěn)城鄉(xiāng)提品質，凝心聚力推進宜居城市建設

加快構建“一核兩翼三區(qū)多點”的城鎮(zhèn)復合空間結構,，著力拓空間,、優(yōu)環(huán)境、夯基礎,、增活力,，不斷提升宜業(yè)宜居宜樂宜游水平，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同提質發(fā)展,，全力打造廣西副中心城市,。

一是持續(xù)優(yōu)化老城新區(qū)布局。高質量完成國土空間總體規(guī)劃,、生態(tài)基礎設施規(guī)劃,、歷史文化名城保護規(guī)劃編制，深入推進四城區(qū)治澇工程,，積極創(chuàng)建國家海綿城市示范城市,。打造世界級旅游城市精細化管理先導區(qū),，完善智慧化城市管理體系。深化老城區(qū)“暢通緩堵”工程,，加快凈瓶山大橋拆除,、西城大道立交等項目建設，推進國道321雁山至臨桂等項目前期,，加快打通一批“斷頭路”,；持續(xù)優(yōu)化公交場站、路網(wǎng)布局,。加快保障性安居工程建設,，爭取全年各類棚改、保障性住房新開工1.25萬套,、建成1422套,，扎實推進一批老舊小區(qū)改造和既有住宅加裝電梯工程。優(yōu)化新區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈核心區(qū)域等片區(qū)規(guī)劃,，強力推進桂林國際會展中心,、宏謀雙創(chuàng)中心、北區(qū)水系工程和中期補水等項目建設,，加緊完善沙塘大道（二期）等新區(qū)城市骨干路網(wǎng),，打造新區(qū)“15分鐘高品質生活圈”。依托新區(qū)萬達等城市商圈,，加快建設總部經(jīng)濟,、樓宇經(jīng)濟集聚區(qū)，努力推動產(chǎn)城融合,，打造現(xiàn)代化智慧新城,。

二是提高縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。突出抓好荔浦,、全州兩個副中心城市建設,。加快全州新城區(qū)建設，推動干米粉,、清潔能源等產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展,；支持荔浦光電、衣架家居等產(chǎn)業(yè)擴容增量,，爭創(chuàng)“西部百強縣”,。狠抓靈川、永福都市近郊區(qū)建設,，依托園區(qū)加快推進產(chǎn)城融合,，打造全市工業(yè)振興新高地。全面推動平樂,、陽朔,、恭城南部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)特色化發(fā)展,。支持平樂鋼材、建材等主導產(chǎn)業(yè)延鏈升級,；繼續(xù)探索和加快陽朔旅游升級發(fā)展與全域發(fā)展步伐,；依托恭城瑤族文化做大油茶、月柿等特色產(chǎn)業(yè),，打造鄉(xiāng)村旅游新熱點,。全力支持興安、灌陽,、資源,、龍勝北部城鎮(zhèn)群提質發(fā)展。推動興安碳酸鈣,、汽車零部件,、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型擴能；持續(xù)鞏固灌陽,、資源、龍勝脫貧攻堅成果,，推動與鄉(xiāng)村振興有機銜接,，壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展特色工業(yè),。聚焦縣域補短板強弱項,，推進縣城基礎設施、公共服務,、產(chǎn)業(yè)平臺資源建設,，打造一批經(jīng)濟強縣和特色示范縣，推動更多縣（市,、區(qū)）爭創(chuàng)廣西高質量發(fā)展先進縣（城區(qū)）,、進步縣（城區(qū)），爭取全年縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.2％以上,。

三是打造特色魅力城鎮(zhèn)集群,。全面建成第六批11個新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭創(chuàng)一批自治區(qū)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),、少數(shù)民族示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和百強城鎮(zhèn),；實行特色小鎮(zhèn)清單化管理，健全動態(tài)評估檢查機制,，因地制宜推動靈川漓水文化,、全州粉業(yè)等7個自治區(qū)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級。繼續(xù)實施補短板強弱項攻堅行動,，加快完善交通,、醫(yī)療,、教育、環(huán)衛(wèi),、集貿(mào)市場等配套設施,。實施人居環(huán)境綜合整治工程，加快推進小城鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治試點,。加強分類分區(qū)引導,，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向衛(wèi)星鎮(zhèn)、專業(yè)功能鎮(zhèn),、綜合性小城鎮(zhèn)轉變,，打造一批“特而強”“聚而合”“小而美”“新而活”的示范性特色小鎮(zhèn)。

6,、堅持穩(wěn)投資強后勁,，強化投資優(yōu)化供給關鍵作用

以積極構建現(xiàn)代化基礎設施網(wǎng)絡為載體，以強力推進重大項目建設為支撐,，以狠抓招商引資和新簽項目落地為抓手,，穩(wěn)基礎、擴投資,、增后勁,，全面點燃經(jīng)濟提速新引擎。

一是適度超前開展基建投資,。推進基礎設施補短板“五網(wǎng)”建設大會戰(zhàn),，建設自治區(qū)“五網(wǎng)”項目370個、年度完成投資255億元以上,。推動全州至桂林段改擴建工程,、龍勝至融安、平樂至荔浦,、通道至資源至全州鳳凰等高速公路項目開工,，爭取賀巴高速蒙山至象州段建成通車，推進G322靈川經(jīng)五通至蘇橋改造提級等一批國省道及旅游公路建設,。加快推進金峰嶺,、金雞嶺、大境葫蘆頂?shù)蕊L電場和廣西LNG項目輸氣管道工程桂林支線等建設,。加快推進長塘水庫開工前各項工作,，加大病險水庫（閘）除險加固力度，保障城鄉(xiāng)供水安全,。加快實施新基建三年行動,，推進電科云大數(shù)據(jù)中心、桂北云計算產(chǎn)業(yè)園,、數(shù)字漓江5G融合生態(tài)保護利用綜合平臺等項目建設,，積極爭取專項領域國家級數(shù)據(jù)庫以及廣西災備數(shù)據(jù)中心落戶桂林,。

二是堅持重大項目帶動戰(zhàn)略。突出大項目引領,，爭取新桂輪橡膠項目,、桂林市文化旅游中心、桂林陽朔縣新城區(qū)建設項目一期工程等項目竣工,。突出國家區(qū)域醫(yī)療中心載體支撐,，加快推進中醫(yī)醫(yī)院城北院區(qū)、市急救中心綜合樓等建設,，開工市婦幼保健院臨桂院區(qū)項目,，竣工桂林醫(yī)學院附屬醫(yī)院整體搬遷項目。開展“項目建設提速年”活動,，動態(tài)完善在建,、新開、儲備“三個清單”,，進一步健全和強化重大項目推進機制,，建立市領導按月聯(lián)席會商制度，確保重點項目快推進,、強帶動,。聚焦重點、熱點領域,，大力開展觀摩會、集中開竣工等活動,，不斷掀起項目建設新熱潮,。全年力爭市級層面統(tǒng)籌推進重大項目完成投資增長12％。

三是強化招大引強招新引優(yōu),。持續(xù)深化“三企入桂”“行企助力轉型升級”等專項行動,，全面實施常態(tài)化駐點招商，確保簽約項目數(shù)量和質量持續(xù)提升,。圍繞四大工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、11個產(chǎn)業(yè)集群，大力推動“雙招雙引”有機融合,，全年招商引資到位資金715億元,、增長10％；新簽項目總投資1100億元,、增長10％,。狠抓簽約項目落地，建立健全縣域招商落地屬地管理及問效機制,，實施掛牌督戰(zhàn),，集中協(xié)調(diào)解決一批重點項目在準入,、選址、環(huán)保,、節(jié)能,、用地、財稅等環(huán)節(jié)的困難問題,，力爭項目協(xié)議履約率80％,、資金到位率15％、項目開工率65％,、竣工投產(chǎn)率30％,。聚焦延鏈補鏈擴鏈“招龍頭、樹明星”,，爭取每個縣（市,、區(qū)）推出1—2家上規(guī)模、影響大,、能當年投產(chǎn),、行業(yè)帶動力強的重點企業(yè)或重大產(chǎn)業(yè)項目，由市領導包抓推進強化落地,，力爭做到“縣縣有故事,、講得出好故事”。

7,、堅持穩(wěn)主體激活力,，不斷釋放經(jīng)濟社會發(fā)展動能

聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加大改革力度,、強化要素保障,、深化開放合作，推動改革,、開放,、發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動,，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力,。

一是攻堅突破重點領域改革。繼續(xù)深化“雙容雙承諾”改革,，拓展承諾審批事項清單,。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一枚印章管審批”改革，深入推進“證照分離”“一照多址”等改革,，推出新生兒“出生即入戶”,、新建商品房“交房即交證”等一批便民利民“微改革”。推進漓江風景名勝區(qū)水上游覽線路票制票價、物業(yè)服務收費,、課后服務收費等改革,，提升價費服務水平。健全國有企業(yè)監(jiān)管,、考核制度,，完善監(jiān)督機制和責任追究體系，確保國有資本保值增值,。穩(wěn)妥推進企業(yè)重組整合和國企混改,，重點推進桂林銀行、桂廣滑石等一批企業(yè)上市,。出臺市級公立醫(yī)院高質量發(fā)展實施方案,，強化現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設考核問效。落實新時代教育評價改革,，推動學校,、教師、學生評價等關鍵領域改革取得實質性突破,。

二是激發(fā)市場要素配活力,。切實做好煤電油氣運保供工作，保障行業(yè)企業(yè)用能需求,，積極推送企業(yè)參與電力市場化交易,，降低用電成本。繼續(xù)實施盤活存量土地三年行動計劃,，落實建設用地“增存掛鉤”制度,，優(yōu)化重大項目用地服務保障機制，統(tǒng)籌調(diào)劑各縣（市,、區(qū)）新增建設用地計劃指標,，打好土地報批、收儲和出讓攻堅戰(zhàn),。利用線上線下平臺繼續(xù)擴大政策宣傳，引導金融機構進行產(chǎn)品創(chuàng)新,，實現(xiàn)“桂惠貸”投放力度不減,。充分發(fā)揮政府性融資擔保的融資增信作用，突出加大對重點領域,、重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)中長期信貸資金投放,，提升企業(yè)獲得信貸效率。積極爭創(chuàng)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū),，吸引社會資本參與生態(tài)資源保護和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。加快引進急需緊缺高層次人才，加強技工院校能力建設，加大動校企合作力度,，推進人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設,，為全市重點項目解決招工用工難題。

三是全面融入向海圖強戰(zhàn)略,。持續(xù)深化東盟,、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域經(jīng)濟合作進程,。積極推動西部陸海新通道建設,，加快桂林西物流中心前期工作，推動桂林—北部灣港海鐵聯(lián)運班列常態(tài)化運行,。推進“粵桂畫廊”建設,，成立文化旅游推廣聯(lián)盟，共同打造粵桂旅游精品線路,。緊抓RCEP生效機遇,，積極參與中國—東盟信息港和面向東盟科技創(chuàng)新合作區(qū)建設。加大經(jīng)開區(qū),、高鐵園實際利用外資平臺建設力度,，規(guī)劃建設經(jīng)開區(qū)綜合保稅區(qū)，加快荔浦保稅物流中心（B型）建設,，支持公用型和自用型保稅倉建設,。實施“外資企業(yè)服務專員”制度，開展“三訪三服務”行動,，推動實施外資項目50個,，力爭全年實際利用外資7000萬美元。推動五大外貿(mào)基地建設再升級,，加快外貿(mào)綜合服務平臺項目落地,，促進輪胎、防疫物資等產(chǎn)品出口穩(wěn)增長,，培育壯大服務外包,、文化出口等服務貿(mào)易新業(yè)態(tài)，力爭外貿(mào)進出口總額增長8％,。

8,、堅持穩(wěn)就業(yè)保民生，奮力創(chuàng)造更加幸福美好生活

聚焦民生需求,，強化兜底保障,，扎實推進社會治理，積極營造安全穩(wěn)定社會環(huán)境,；聚焦共同富裕,，狠抓穩(wěn)崗就業(yè),，大力弘揚桂林文化，努力構建物質富裕,、精神富足的“桂林生活”,。

一是多措并舉強化社會保障。深入實施全民參保計劃,，解決好全市被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險等問題,，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)適齡參保人員應保盡保。加強社?；鹗罩Ч芾砗瓦\行監(jiān)測,，實施“按戶施救”和“按人施救”相結合的救助模式，暢通相對貧困家庭的兜底救助渠道,。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人戶補貼政策,，繼續(xù)開展“護童成長”兒童關愛服務體系建設試點。推進縣級失能照護機構,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,、村級互助養(yǎng)老服務設施建設，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助型養(yǎng)老,，培育打造2個以上老年人宜居社區(qū),。壓實“菜籃子”縣（市、區(qū)）長負責制,，適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,。抓好各類應急救災物資儲備，完善和健全糧,、油等應急物資加工和供應網(wǎng)絡,。

二是提升社會事業(yè)發(fā)展水平。不折不扣抓好常態(tài)化疫情防控,，全力推進疫苗接種全覆蓋,，加快完成定點隔離病房改造和城市核酸檢測基地建設。新建成學校（幼兒園）30所,、開工23所,，全面規(guī)范校外培訓。啟動公立高職院建設,，搬遷桂林機電職業(yè)技術學校,。加快推進國家區(qū)域醫(yī)療中心項目建設，打造輻射云貴湘及兩廣邊際的區(qū)域診療高地,。加快世衛(wèi)組織—國家衛(wèi)健委PCIC試點項目建設，著力構建優(yōu)質高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,，推進中西醫(yī)結合醫(yī)院腫瘤科等自治區(qū)級重點?？葡驀抑攸c發(fā)展,。全力辦好桂林馬拉松賽、自治區(qū)第十五屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會等重大賽事,，爭創(chuàng)全國體育旅游示范市,。全力打贏安全生產(chǎn)專項整治三年行動收官仗，常態(tài)化機制化推進掃黑除惡斗爭,，進一步推廣“楓橋式派出所”經(jīng)驗,，爭創(chuàng)全國民族團結進步示范市。扎實推動軍民融合深度發(fā)展,，爭創(chuàng)全國“雙擁模范城”,。

三是持續(xù)提升文化底蘊魅力。健全全國文明城市常態(tài)長效創(chuàng)建機制,，推進《桂林市公共場所文明行為條例》立法,，成立桂林市創(chuàng)建全國文明城市服務中心。深度挖掘紅色文化價值,，推動成立漓江戰(zhàn)役干部學院,。開展第十八批自治區(qū)文明村鎮(zhèn)、文明單位和桂林市文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建,。積極推動靈渠申遺,，加強雁山園保護利用，打造提升靖江王陵國家考古遺址公園,、甑皮巖國家考古遺址公園,。推動市非物質文化遺產(chǎn)體驗館正式對外開放，開展非遺進校園活動,，促進瑤族,、苗族等原生態(tài)民族文化傳承與發(fā)展。組織創(chuàng)排一批文藝精品“走出去”,，創(chuàng)編輕歌劇《桂林山水歌》,，創(chuàng)排歌舞劇《龍脊有個金牛寨》，進一步打響桂林文化品牌,。開展戲曲進鄉(xiāng)村,、戲曲進校園、“我們的中國夢”文化進萬家等文化惠民演出,，提升群眾幸福感,、獲得感。

四是扎實推動共同富裕,。全面加快深化收入分配制度改革,，爭取城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6.5％,、8％,。完善城鎮(zhèn)職工工資,、各類優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，做好高校畢業(yè)生,、退役軍人,、失地農(nóng)民等重點群體和靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶,，爭取實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.8萬人,。推進村民小組集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等建設,，持續(xù)增加農(nóng)民收入,。對重點企業(yè)進行幫扶，落實“免,、減,、緩、返,、補”政策,，加大援企穩(wěn)崗力度，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。深入開展根治欠薪行動,，打造全國勞動人事爭議調(diào)解金牌組織，構建和諧勞動關系,。進一步加快公益慈善事業(yè)發(fā)展,，擴大慈善服務社會參與面，培育和規(guī)范慈善組織,、社會捐贈,、慈善信托，積極構建慈善事業(yè)發(fā)展新格局,。

各位代表,，做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，任務艱巨,、責任重大,。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，在自治區(qū)黨委,、政府和市委的正確領導下，自覺接受市人大的指導和監(jiān)督,，虛心聽取市政協(xié)的意見和建議,，以銳意進取的精神狀態(tài)和求真務實的工作作風，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程,，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開,！