各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū),、臨桂新區(qū)、漓江風(fēng)景名勝區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、高鐵（桂林）廣西園管委會(huì),，市直各委,、辦、局,，中央,、自治區(qū)駐桂林各單位：

《桂林市大氣污染防治問(wèn)題整改工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。

桂林市人民政府辦公室　

2022年11月17日

桂林市大氣污染防治問(wèn)題整改工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)自治區(qū)2022年大氣污染防治工作約談會(huì)暨全區(qū)秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)調(diào)度會(huì)精神，深入打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，進(jìn)一步提升我市大氣污染防治綜合治理水平,，落實(shí)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，確保環(huán)境空氣質(zhì)量不再下滑,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本方案。

一,、基本原則

深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆一中全會(huì)精神,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”,，堅(jiān)決貫徹自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于大氣污染防治工作的批示精神,，進(jìn)一步樹(shù)立“大環(huán)保”理念,，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和體系建設(shè),，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向，全力抓好督導(dǎo)反饋問(wèn)題整改,，以更大力度,、更實(shí)舉措推進(jìn)大氣污染防治工作，確保環(huán)境空氣質(zhì)量不再下滑,，不發(fā)生重度污染天氣,。

二、工作措施

（一）強(qiáng)化秋冬季大氣污染防治管控

1．加強(qiáng)露天禁燒管控和秸稈綜合利用

工作目標(biāo)：秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)期間,，禁燒區(qū)露天焚燒火點(diǎn)數(shù)同比減少10％以上,，視頻在線監(jiān)控火點(diǎn)處理率達(dá)90％。

工作措施：

（1）強(qiáng)化露天禁燒管控,。一是全市各級(jí)各部門要嚴(yán)格落實(shí)《中共桂林市委辦公室,、桂林市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林火災(zāi)防控工作的通知》（辦通〔2022〕19號(hào)）和《桂林市人民政府關(guān)于在全市實(shí)施封山禁火的通告》（市政規(guī)〔2022〕17號(hào)）的要求，把露天禁燒工作與森林防滅火工作相結(jié)合，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)網(wǎng)格員職責(zé),，強(qiáng)化“定點(diǎn),、定時(shí)、定人,、定責(zé)”管控,，實(shí)行清單式責(zé)任管理。二是健全考核體系,，加強(qiáng)對(duì)每個(gè)工作環(huán)節(jié)的考核,，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。三是加大露天禁燒宣傳力度,，通過(guò)電視臺(tái)等媒體對(duì)露天焚燒違法行為進(jìn)行曝光,，營(yíng)造全民禁燒氛圍。［牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局,。責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市應(yīng)急局、市林業(yè)和園林局,，各縣（市,、區(qū)）政府］

（2）因地制宜推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。嚴(yán)格落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西加快農(nóng)作物秸稈綜合利用工作方案（2021—2025年）的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕139號(hào)）要求,，圍繞農(nóng)作物秸稈綜合利用和離田利用目標(biāo),，優(yōu)化秸稈利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，培育秸稈利用主體,，因地制宜推廣,、應(yīng)用秸稈資源化利用成熟模式技術(shù)。［牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市工業(yè)和信息化局，各縣（市,、區(qū)）政府］

2．嚴(yán)格管控煙花爆竹禁燃禁售

工作目標(biāo)：防止發(fā)生因燃放煙花爆竹導(dǎo)致的污染天氣,。

工作措施：認(rèn)真貫徹執(zhí)行《桂林市銷售燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例》《桂林市人民政府關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的通告》有關(guān)規(guī)定，堵住源頭,，管住過(guò)程,，抓好管控，緊盯重點(diǎn)時(shí)段（春節(jié),、元宵節(jié)）和重點(diǎn)區(qū)域（廟宇,、祠堂、城中村,、河岸,、禁放區(qū)和限放區(qū)交界處）,，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，保持對(duì)違法燃放煙花爆竹的高壓打擊態(tài)勢(shì),，發(fā)現(xiàn)一起,，處罰一起。［牽頭單位：市公安局,、市應(yīng)急局根據(jù)職責(zé)牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)工作。責(zé)任單位：市民政局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市城管委,，各縣（市、區(qū)）政府］

3．強(qiáng)化揚(yáng)塵精細(xì)化管控

工作目標(biāo)：各類施工工地?fù)P塵防治全面達(dá)到9個(gè)100％要求,，PM10平均濃度持續(xù)下降保持全區(qū)前列,。

工作措施：

（1）加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵整治。加強(qiáng)建筑工地施工揚(yáng)塵專項(xiàng)治理,，對(duì)手續(xù)完備的工地,，嚴(yán)格依法監(jiān)管，對(duì)手續(xù)不齊備或者無(wú)手續(xù)工地,，要求立即整改,，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門切實(shí)履行職責(zé)，督促各類施工工地做到揚(yáng)塵防治9個(gè)100％要求,。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,。責(zé)任單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局,、市城管委,，各縣（市、區(qū)）政府］

（2）強(qiáng)化道路揚(yáng)塵治理,。各縣（市,、區(qū)）政府要增加灑水、霧炮設(shè)施,，指導(dǎo)灑水公司完善應(yīng)急期間灑水方案,，滿足應(yīng)急期間灑水要求。提高道路機(jī)械化清掃率,，12月前對(duì)重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)路段進(jìn)行道路深度清洗，確保日常和應(yīng)急期間保潔灑水措施落實(shí)到位,。污染天氣預(yù)警期間,，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)路段、隔離欄,、護(hù)欄,、路牙石清洗作業(yè)的監(jiān)督檢查，保證路面無(wú)砂土遺留,。［牽頭單位：市城管委,。責(zé)任單位：市公安局，各縣（市,、區(qū)）政府］

（3）加強(qiáng)城市建筑垃圾,、渣土及物料整治。加強(qiáng)渣土,、砂石,、水泥等散裝貨物運(yùn)輸車輛監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)密閉運(yùn)輸,，杜絕“滴撒漏”,。應(yīng)急期間，各級(jí)城管部門牽頭開(kāi)展渣土專項(xiàng)執(zhí)法工作,。建筑垃圾的傾倒,、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn),、回填,、消納、利用等處置必須由取得《建筑垃圾運(yùn)輸許可證》的運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施,，禁止使用其他車輛清運(yùn),。對(duì)于應(yīng)急期間3次及以上違反管理要求的企業(yè)和車輛，市城管部門要設(shè)立門檻,，禁止在桂林轄區(qū)繼續(xù)作業(yè),。規(guī)范工業(yè)企業(yè)、鐵路公路貨運(yùn)站,、物料堆場(chǎng)管理,，采取有效防塵措施減少污染。［牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局、市城管委根據(jù)職責(zé)牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)工作,。責(zé)任單位：市公安局,，各縣（市、區(qū)）政府］

4．常態(tài)化管控餐飲油煙和露天燒烤

工作目標(biāo)：全面杜絕露天燒烤和油煙直排,。

工作措施：一是鞏固高污染燃料禁燃區(qū)散煤清零行動(dòng)成果,，重點(diǎn)檢查米粉店,、燒烤店、流動(dòng)攤點(diǎn)等,。深入開(kāi)展群眾反映強(qiáng)烈的餐飲油煙問(wèn)題整治,，對(duì)未安裝油煙治理設(shè)施的限期完成，對(duì)油煙治理設(shè)施不正常運(yùn)行的限期整改,。二是依法嚴(yán)格管控露天燒烤行為,，取締所有無(wú)固定門店的露天燒烤，夜市燒烤,、宵夜排擋必須進(jìn)店經(jīng)營(yíng),，安裝使用油煙凈化設(shè)施或具備高效處理設(shè)施的燒烤灶具。［牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局,、市城管委根據(jù)職責(zé)牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)工作。責(zé)任單位：各縣（市,、區(qū)）政府］

5．加強(qiáng)工業(yè)污染治理管控

工作目標(biāo)：對(duì)列入工業(yè)污染源清單的企業(yè)全面實(shí)施污染治理,，避免發(fā)生因二氧化硫、氮氧化物濃度突高出現(xiàn)污染天氣的現(xiàn)象,。

工作措施：

（1）嚴(yán)控市區(qū)周邊及上風(fēng)向磚廠排放,。一是市生態(tài)環(huán)境局和各縣（市、區(qū)）政府必須嚴(yán)格管控磚廠排放,，采取不定期,、不定時(shí)、不定人突擊檢查及“回頭看”檢查等方式嚴(yán)厲查處磚廠偷排,、超標(biāo)排放,、在線數(shù)據(jù)造假等違法行為。二是鼓勵(lì)磚廠自行減產(chǎn),、停產(chǎn),，特別是靈川縣、全州縣,、興安縣,、永福縣、臨桂區(qū)要強(qiáng)化聯(lián)動(dòng),，進(jìn)一步組織力量對(duì)在產(chǎn)磚廠定人定責(zé)加強(qiáng)檢查巡查,，確保在產(chǎn)磚廠的環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，廢氣達(dá)標(biāo)排放,。［牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局,。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,，各縣（市,、區(qū)）政府］

（2）扎實(shí)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物治理。一是推進(jìn)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物（以下簡(jiǎn)稱“VOCs”）原輔材料源頭替代,，大力推廣使用低VOCs含量涂料,、油墨、膠粘劑,，在技術(shù)成熟的板材,、家具、汽車制造,、汽修,、印刷等行業(yè)，全面推進(jìn)源頭替代,。二是逐步淘汰僅采用低溫等離子,、光催化、光氧化,、一次性活性炭吸附等低效處理技術(shù)的末端治理設(shè)施,。三是整頓存在敞開(kāi)式作業(yè)的企業(yè)，支持企業(yè)采用全密閉,、連續(xù)化,、自動(dòng)化等生產(chǎn)技術(shù)以及高效工藝與設(shè)備等。四是強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處置和管理,，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)無(wú)組織排放的定量監(jiān)管,，遵循“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則,，減少工藝過(guò)程無(wú)組織排放,，提高廢氣收集率。五是針對(duì)排查出的VOCs治理突出問(wèn)題,，指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案,，明確具體措施、完成時(shí)限和責(zé)任人,，形成并動(dòng)態(tài)更新VOCs排查清單和建立整治臺(tái)賬,，2022年底前完成整改，對(duì)于未按時(shí)完成整改的企業(yè),，加強(qiáng)廢氣排放監(jiān)測(cè)（含無(wú)組織排放）,，對(duì)超標(biāo)、工作場(chǎng)所達(dá)不到密閉要求等違法行為嚴(yán)厲處罰,。［牽頭單位：市工業(yè)和信息化局,、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作,。責(zé)任單位：各縣（市,、區(qū)）政府,，高新區(qū)、臨桂新區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、高鐵（桂林）廣西園管委會(huì)］

（3）加大對(duì)汽修行業(yè)大氣污染治理。一是建成區(qū)范圍內(nèi)涉VOCs汽車維修企業(yè)要在2022年12月底前全面完成治理工作,，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效管理機(jī)制,。二是推動(dòng)企業(yè)實(shí)施源頭替代，所使用的涂料VOCs含量限值應(yīng)符合《車輛涂料中有害物質(zhì)限量》（GB24409—2020）中汽車修補(bǔ)用涂料要求,。三是強(qiáng)化過(guò)程管控,，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)無(wú)組織排放、末端處理設(shè)施及廢物處置的管控,，涉及危險(xiǎn)廢物的要按照危險(xiǎn)廢物存放及處置要求進(jìn)行管理,，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放。四是規(guī)范運(yùn)行臺(tái)賬記錄,。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要督促指導(dǎo)企業(yè)做好各項(xiàng)臺(tái)賬記錄,。［牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。責(zé)任單位：各縣（市,、區(qū)）政府］

（4）強(qiáng)化加油站管理。一是持續(xù)開(kāi)展加油站油氣回收治理專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),。二是鼓勵(lì)各油企在落實(shí)錯(cuò)峰卸油的基礎(chǔ)上,，實(shí)施多種方式的夜間加油優(yōu)惠政策。［牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局,、市商務(wù)局,。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府］

6．全面開(kāi)展移動(dòng)源排放治理監(jiān)管

工作目標(biāo)：柴油車管控能力進(jìn)一步提升,，氮氧化物濃度總體保持平穩(wěn),。

工作措施：以柴油貨車和非道路移動(dòng)機(jī)械為監(jiān)管重點(diǎn)，開(kāi)展部門聯(lián)合執(zhí)法,，強(qiáng)化排放超標(biāo)車輛監(jiān)管,。完善優(yōu)化建成區(qū)柴油貨車錯(cuò)峰或繞行方案，嚴(yán)格落實(shí)重型柴油貨車?yán)@城通行措施,。持續(xù)開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記更新調(diào)查,，以施工工地、碼頭,、物流園區(qū)等為重點(diǎn),，開(kāi)展入戶監(jiān)督抽測(cè)，依法對(duì)使用不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械的行為進(jìn)行處理,，基本消除工程機(jī)械“冒黑煙”現(xiàn)象,。［牽頭單位：市公安局,、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局,、桂林海事局,、漓江風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)根據(jù)職責(zé)牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)工作。責(zé)任單位：各縣（市,、區(qū)）政府］

（二）積極應(yīng)對(duì)污染天氣

工作目標(biāo)：全力防止新的污染天發(fā)生,。

工作措施：

1．加強(qiáng)城市敏感區(qū)域大氣污染源綜合整治

深入開(kāi)展國(guó)控站點(diǎn)周邊3公里范圍內(nèi)大氣污染源排查工作。結(jié)合網(wǎng)格化監(jiān)測(cè),、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè),、走航監(jiān)測(cè)、便攜式大氣污染物快速檢測(cè),、無(wú)人機(jī)巡查等結(jié)果,，建立敏感區(qū)域大氣污染源清單臺(tái)賬，實(shí)施敏感區(qū)域大氣污染源精細(xì)化管控,。完成轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排清單更新工作,。污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，對(duì)納入城市應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)實(shí)施“一廠一策”清單化管理,，嚴(yán)格落實(shí)污染天氣應(yīng)急分級(jí)減排管控措施,。［牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。責(zé)任單位：各縣（市,、區(qū)）政府］

2．全力開(kāi)展污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)

及時(shí)會(huì)商研判制定應(yīng)急預(yù)案并及時(shí)上報(bào)啟動(dòng),，按照預(yù)警級(jí)別開(kāi)展相應(yīng)級(jí)別污染應(yīng)急工作，按指令嚴(yán)格落實(shí)污染防控措施,，在可進(jìn)行人工增雨條件下盡快開(kāi)展人工增雨作業(yè),。完善污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域尤其是主要傳輸通道上相關(guān)縣（市,、區(qū)）的聯(lián)防聯(lián)控,，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力,。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局,、市氣象局。責(zé)任單位：市污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位）

3．強(qiáng)化對(duì)落實(shí)應(yīng)急措施的督查檢查

市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將聯(lián)合市委督查績(jī)效辦,、市政府督查室組成專項(xiàng)督查組對(duì)各責(zé)任單位落實(shí)污染天氣應(yīng)急措施開(kāi)展督查檢查,，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)、跟蹤整改,，確保各項(xiàng)應(yīng)急減排措施落實(shí)到位,。［牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。責(zé)任單位：市污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位］

????狠抓問(wèn)題整改

工作目標(biāo)：對(duì)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳分片（桂林市）包干下沉督導(dǎo)組（以下簡(jiǎn)稱“自治區(qū)下沉督導(dǎo)組”）通報(bào)的問(wèn)題一個(gè)月內(nèi)整改率達(dá)到80％，兩個(gè)月內(nèi)整改率達(dá)到90％,，3個(gè)月內(nèi)全面完成整改（因特殊原因無(wú)法完成整改的除外）,。

工作措施：各級(jí)各部門要成立工作專班，對(duì)自治區(qū)下沉督導(dǎo)組通報(bào)的問(wèn)題,，要及時(shí)調(diào)度,、分類施策、分步實(shí)施,，能立行立改的要立即整改,；無(wú)法立行立改的，要制定整改時(shí)間表,，限期整改,，確保問(wèn)題整改到位。各級(jí)各部門要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題舉一反三,，進(jìn)行自查自糾,，對(duì)一些短板弱項(xiàng)，要逐項(xiàng)建立整改清單,，抓緊補(bǔ)齊,，避免問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，確保問(wèn)題整改見(jiàn)實(shí)效,、有長(zhǎng)效,。［牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。責(zé)任單位：市污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位］

四,、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

自治區(qū)下沉督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作由市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織落實(shí),。各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立底線思維,，梳理各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo),，制定針對(duì)性措施,，掛圖作戰(zhàn),。

（二）加強(qiáng)工作調(diào)度

市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每日將督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)傳達(dá)至各責(zé)任單位，同時(shí)定期通報(bào)整改進(jìn)度,。各級(jí)各部門要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任,，安排專人負(fù)責(zé)問(wèn)題整改，并及時(shí)按要求將整改情況報(bào)市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

（三）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)

嚴(yán)格實(shí)行“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”，對(duì)未及時(shí)按照應(yīng)急預(yù)案采取措施,，污染天氣應(yīng)對(duì)不力的,；對(duì)自治區(qū)下沉督導(dǎo)組交辦的問(wèn)題整改不力，表面整改,，虛假整改的,，由市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行督辦,，督辦后仍未整改到位的進(jìn)行問(wèn)責(zé)預(yù)警，預(yù)警后仍未按時(shí)完成整改的,，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)單位及責(zé)任人責(zé)任,。該查處的嚴(yán)厲查處，該約談的及時(shí)約談,，該問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),，絕不姑息遷就，絕不等待觀望,，堅(jiān)決以最嚴(yán)格的督導(dǎo)問(wèn)責(zé),，推動(dòng)督導(dǎo)反饋問(wèn)題的整改落實(shí)。