各縣（市,、區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《桂林市2023年度土壤污染防治工作計劃》印發(fā)你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

桂林市人民政府辦公室

2023年5月14日

桂林市2023年度土壤污染防治工作計劃

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,，是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年,，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),、推進美麗桂林建設(shè)的重要一年,，為持續(xù)改善我市土壤環(huán)境質(zhì)量,，確保年度各項工作順利推進，編制實施本計劃,。

一,、工作目標(biāo)

2023年，要堅持以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,、人居環(huán)境安全和堅決遏制土壤污染事故發(fā)生為底線目標(biāo),，對照《桂林市土壤污染防治高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》目標(biāo)以及時序進度要求，確保全市受污染耕地安全利用率在93．8％以上,、重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障,；地下水國控區(qū)域點位和“雙源”點位水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。

二,、重點任務(wù)

（一）持續(xù)加強耕地涉重金屬污染源排查整治

開展農(nóng)用地土壤涉鎘等重金屬污染源排查整治,。根據(jù)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查,、重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查、第二次全國污染源普查,、建設(shè)項目環(huán)境影響評價,、排污許可、糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測等最新數(shù)據(jù),，持續(xù)推進涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治工作,，更新污染源整治清單，逐一制定整治方案并限期完成整治銷號,。開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治“回頭看”,，對2021年、2022年完成整治銷號的污染源開展抽查,。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭,，市發(fā)展改革委、市自然資源局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與,，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實,，以下均需各縣（市,、區(qū)）人民政府落實，不再列出〕

開展涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物排查整治,。根據(jù)上級相關(guān)要求落實年度任務(wù),，到2023年12月底，針對周邊以及下游耕地土壤污染較重的礦區(qū),，優(yōu)先完成排查任務(wù),，并報送相應(yīng)的排查情況表、整治清單,、綜合整治方案,。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委,、市自然資源局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）

開展受污染耕地集中區(qū)域污染成因排查整治。按照自治區(qū)統(tǒng)一部署開展耕地土壤重金屬污染成因排查,，逐步建立污染源清單,。堅持“邊查邊治、應(yīng)控盡控”,，督促,、指導(dǎo)已查明污染源的相關(guān)縣（市、區(qū)）采取污染源頭治理,、切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條等措施,，有效降低重金屬污染物對耕地土壤的影響,。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）

（二）強化在產(chǎn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管與污染預(yù)防

壓實土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)督責(zé)任,。依法依規(guī)制定年度土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，并向社會公布,。以2021年完成土壤污染隱患排查的土壤污染重點監(jiān)管單位為對象,，分批分行業(yè)穩(wěn)步推進隱患排查“回頭看”，防止污染加重或者新增污染,；以化工,、有色金屬行業(yè)為重點，推動一批土壤污染隱患大,、污染問題突出的企業(yè)實施綠色化改造,；組織開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測；督促土壤污染重點監(jiān)管單位依法落實土壤污染隱患排查,、自行監(jiān)測,、信息公開等相關(guān)工作，涉及設(shè)施,、設(shè)備或者建（構(gòu)）筑物拆除的，督促其制定土壤污染防治工作方案并進行備案,。各縣（市,、區(qū)）于每季度末將相關(guān)工作情況報送市生態(tài)環(huán)境局。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭,，市工業(yè)和信息化局等參與）

嚴(yán)格涉重金屬重點行業(yè)排放管理,。動態(tài)更新全口徑企業(yè)清單，及時增補新,、改,、擴建企業(yè)信息和漏報企業(yè)信息。嚴(yán)格落實全口徑重點行業(yè)重點重金屬污染物排放總量控制要求,，嚴(yán)格執(zhí)行“等量替代”,。持續(xù)深入實施重金屬減排工程，以結(jié)構(gòu)調(diào)整,、升級改造和深度治理為主要手段,，加快淘汰落后企業(yè)產(chǎn)能，引導(dǎo)和支持重有色金屬采選,、冶煉,，涉重金屬無機化合物工業(yè)等行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)、綠色化改造和提標(biāo)改造,。梳理排查以涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)為主的工業(yè)園區(qū),，建立涉重金屬工業(yè)園區(qū)清單,。完成年度重點重金屬污染物減排目標(biāo)任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭,，市發(fā)展改革委,、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市市場監(jiān)管局等參與）

統(tǒng)籌環(huán)境監(jiān)管重點單位與排污許可管理。生態(tài)環(huán)境主管部門在制定年度環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄時,，要嚴(yán)格按照《環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。依法將涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)納入排污許可管理，對于實施排污許可重點管理的企業(yè),，排污許可證應(yīng)當(dāng)明確重金屬污染物排放種類,、許可排放濃度、許可排放量等,。對2013年以來已獲得國家認(rèn)定重金屬減排的單位,，要在其排污許可證上體現(xiàn)減排后的重金屬污染物排放總量要求，并載明削減措施,、減排量,，作為總量替換來源的還應(yīng)當(dāng)載明出讓量和出讓去向。到2023年底,，對納入大氣環(huán)境重點排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè),，全部按排污許可證規(guī)定對大氣污染物中的顆粒物實行在線自動監(jiān)測，以監(jiān)測數(shù)據(jù)核算顆粒物等排放量,，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的污染源自動監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng),。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市行政審批局等參與）

持續(xù)加強涉錳、涉鉈污染源排查整治,。開展電解錳渣庫環(huán)境污染風(fēng)險隱患排查,，建立問題臺賬，并開展治理,。持續(xù)開展涉鉈企業(yè)排查整治,，嚴(yán)防污染問題反彈。推進重有色金屬冶煉,、鋼鐵等典型涉鉈企業(yè)實施廢水治理設(shè)施除鉈升級改造,，嚴(yán)格執(zhí)行車間或者生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口達標(biāo)排放要求。將涉錳、涉鉈企業(yè)污染源排查整治情況納入“雙隨機,、一公開”抽查檢查對象范圍,，進行重點監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭,，市工業(yè)和信息化局,、市應(yīng)急局等參與）

實施尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)《尾礦庫環(huán)境監(jiān)管分類分級技術(shù)規(guī)程（試行）》《尾礦庫污染隱患排查治理工作指南》要求,，建立并動態(tài)更新尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)管清單,，實施尾礦庫差異化管理，并落實尾礦庫環(huán)境監(jiān)管信息系統(tǒng)填報以及管理要求,。強化尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理責(zé)任落實,，對一級環(huán)境監(jiān)管尾礦庫現(xiàn)場檢查每年不少于2次，汛期前至少開展1次,；對二級尾礦庫現(xiàn)場檢查每年不少于1次,；對三級尾礦庫隨機抽查，比例不低于50％,，優(yōu)先抽查生態(tài)環(huán)境問題多,、環(huán)境風(fēng)險隱患突出、群眾反映強烈的尾礦庫,。在汛期,、重大活動等重要時段，加大監(jiān)督檢查力度和頻次,。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭,，市應(yīng)急局參與）

（三）深入實施耕地分類管理

強化農(nóng)用地安全利用和風(fēng)險管控。制定農(nóng)用地安全利用年度工作計劃,，明確行政區(qū)域內(nèi)安全利用類耕地和嚴(yán)格管控類耕地的具體管控措施，確保農(nóng)用地安全利用率達到國家考核要求,。嚴(yán)格落實自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強廣西嚴(yán)格管控類耕地用途管控工作的指導(dǎo)意見》,，對嚴(yán)格管控類耕地實施“前、中,、后”閉環(huán)管理,，原則上全部落實風(fēng)險管控措施；依法推進嚴(yán)格管控類耕地特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域劃定,，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。加強嚴(yán)格管控類耕地糧食質(zhì)量安全監(jiān)控，抓好糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管,，杜絕重金屬超標(biāo)糧食進入市場,。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市自然資源局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市市場監(jiān)管局等參與）

加快推動耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)調(diào)整。在國土空間規(guī)劃“一張圖”基礎(chǔ)上,，結(jié)合近年來已掌握的可食用農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果以及相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù),，實施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)調(diào)整；對嚴(yán)格管控類耕地面積較大的區(qū)域和土壤污染狀況詳查成果數(shù)據(jù)中土壤樣品檢測數(shù)據(jù)較少的區(qū)域,，進行土壤加密采樣調(diào)查與監(jiān)測,，進一步精確嚴(yán)格管控類耕地分布區(qū)域及面積，推進耕地分類管理,。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,，市發(fā)展改革委、市自然資源局,、市生態(tài)環(huán)境局等參與）

（四）有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險

開展土壤污染狀況調(diào)查評估,。以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點，督促依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估,。持續(xù)開展關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊摸排,，建立并動態(tài)更新優(yōu)先監(jiān)管地塊清單；針對清單內(nèi)地塊,，按要求組織開展重點監(jiān)測,、環(huán)境監(jiān)測，推進土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估,。督促土壤污染重點監(jiān)管單位在其生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或者其土地使用權(quán)收回,、轉(zhuǎn)讓前，依法開展土壤污染狀況調(diào)查,，調(diào)查報告納入不動產(chǎn)登記管理,。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,。合理規(guī)劃污染地塊用途,，從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途,，確需開發(fā)利用的,，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊管理,，納入名錄的地塊,，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地,，不予批準(zhǔn)選址涉及該地塊的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件,。加強土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)監(jiān)管,，未落實土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)相關(guān)措施（包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控,、修復(fù),、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估,、后期管理等）的重點建設(shè)用地,，不予辦理出讓、劃撥手續(xù),。制定印發(fā)《桂林市建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)督管理實施方案》,，完善建設(shè)用地土壤污染聯(lián)動監(jiān)管具體辦法措施，細(xì)化準(zhǔn)入管理要求,，加強各部門間聯(lián)動監(jiān)管,。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，市工業(yè)和信息化局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局等參與）

推進建設(shè)用地風(fēng)險管控與修復(fù),。推動落實關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊土壤污染風(fēng)險管控,，針對列入優(yōu)先監(jiān)管地塊清單的地塊，督促相關(guān)責(zé)任人根據(jù)實際情況劃定管控區(qū)域,、實施風(fēng)險管控,，到2023年底，全市實施管控的地塊比例不少于35％,。強化風(fēng)險管控和修復(fù)活動監(jiān)管,，以建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊為重點，組織開展風(fēng)險管控和修復(fù)施工現(xiàn)場檢查,。鼓勵采用污染阻隔,、監(jiān)測自然衰減等原位風(fēng)險管控或者修復(fù)技術(shù)，探索在產(chǎn)企業(yè)開展邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風(fēng)險模式,。探索污染土壤“修復(fù)工廠”模式,。積極引導(dǎo)綠色低碳理念貫穿土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)全過程，鼓勵使用綠色低碳修復(fù)材料,、裝備和技術(shù)，提高土壤污染防治節(jié)能減排能力水平,。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭,，市自然資源局等參與）

規(guī)范從業(yè)單位和個人信用管理。按年度在市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站公開土壤污染狀況調(diào)查報告評審情況,；強化土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量監(jiān)管,，按照國家相關(guān)要求組織開展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告監(jiān)督檢查和抽查。依法將從事土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動的單位和個人執(zhí)業(yè)情況，納入全國建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)管理,，將信用記錄等信息納入桂林市公共信用信息一體化平臺并向社會公布,。鼓勵在招標(biāo)文件中將從業(yè)單位在信用記錄系統(tǒng)是否存在信用記錄、評審一次性通過率等納入對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn),、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委,、市自然資源局,、市市場監(jiān)管局等參與）

（五）扎實推進地下水污染防治工作

持續(xù)開展地下水污染狀況調(diào)查評估。按要求開展地下水生態(tài)環(huán)境保護工作年度評估和地下水環(huán)境質(zhì)量考核,，針對人為因素導(dǎo)致不達標(biāo)的考核點位編制水質(zhì)達標(biāo)或者保持（改善）方案并采取相應(yīng)措施,。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局,、市水利局等參與）

加強地下水污染防治項目儲備庫建設(shè),。結(jié)合我市地下水環(huán)境現(xiàn)狀，圍繞地下水“雙源”環(huán)境狀況調(diào)查,、國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點位水質(zhì)達標(biāo),、地下水污染防治重點區(qū)劃定、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),、地下水污染風(fēng)險管控與修復(fù)等重點任務(wù),，參與編制廣西地下水污染防治預(yù)儲備項目清單。〔各縣（市,、區(qū)）人民政府牽頭,，市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局,、市水利局等參與〕

（六）務(wù)實推進治理體系與治理能力建設(shè)

強化土壤污染防治資金與項目管理,。扎實做好土壤污染防治預(yù)儲備項目清單編制工作，有針對性,、分步驟的推進項目庫建設(shè),，切實提高項目儲備質(zhì)量。嚴(yán)格項目實施全過程監(jiān)管,，加強資金績效評價結(jié)果應(yīng)用,，全力推進項目建設(shè)，提高資金使用效益,。力爭到2023年底,，2021年獲得中央補助資金的項目完工率和資金執(zhí)行率在90％以上；2022年,、2023年獲得中央補助資金的項目開工率達到100％,，資金執(zhí)行率分別在80％和52％以上,。〔各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭,，市財政局,、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與〕

加強土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機制建設(shè),。以中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改為契機,，逐步健全土壤和地下水環(huán)境治理體系，確保土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)責(zé)任落實,，形成發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題的管理閉環(huán)。按要求完成土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點位監(jiān)測,，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤和可食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測,。依法開展土壤生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法，強化突發(fā)環(huán)境事件土壤應(yīng)急處置能力,。（市生態(tài)環(huán)境局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

提高土壤污染防治科技支撐引領(lǐng)作用,。堅持把土壤污染防治科技創(chuàng)新與技術(shù)攻關(guān)放在重要位置,。依托相關(guān)科技計劃（專項、基金）,，推動土壤污染源頭預(yù)防,、污染地塊風(fēng)險管控與修復(fù)、典型區(qū)域土壤和地下水污染綜合防控等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)以及成果轉(zhuǎn)化,。優(yōu)化和整合污染防治專業(yè)隊伍,，加強對基層管理人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)，推動提升土壤環(huán)境管理與決策水平,。（市科技局,、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市工業(yè)和信息化局,、市自然資源局等參與）

三,、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）人民政府是實施土壤污染防治工作的責(zé)任主體,，要組織,、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé),，定期研究解決土壤污染防治工作中的重大問題,。各級生態(tài)環(huán)境主管部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查,；有關(guān)部門要密切配合,，按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤和地下水污染防治工作,，確保全面完成各項任務(wù),。

（二）加大資金投入

各級各部門要進一步拓寬多元化資金籌措渠道，確保土壤污染防治工作順利開展,。要加強重點項目謀劃,，主動爭取中央財政專項資金；落實各級政府環(huán)保投入責(zé)任,，積極保障各項主要任務(wù)工作經(jīng)費,；督促污染責(zé)任主體落實法律義務(wù)，切實承擔(dān)污染治理的經(jīng)濟責(zé)任,。

（三）加快項目資金撥付

各縣（市,、區(qū)）人民政府要積極推動中央土壤污染防治專項資金項目建設(shè)，加強項目資金使用管理,，按要求及時撥付資金,，確保資金撥付率達到自治區(qū)考核要求。對年底仍未按要求完成資金撥付并被自治區(qū)通報批評的,，第一次發(fā)函督辦,，第二次約談相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo),，第三次將啟動問責(zé)機制,。

（四）強化責(zé)任考核

嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),。將耕地污染源頭管控相關(guān)工作任務(wù)納入糧食安全,、食品安全考核評議指標(biāo)，將土壤污染防治目標(biāo)完成情況納入全市污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核,，將土壤和地下水污染防治相關(guān)工作任務(wù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書,，相關(guān)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。加強問責(zé)問效,，對工作成效突出的縣（市,、區(qū)）予以通報表揚，對工作落實不力,、成效差的予以通報批評,。