蔣泰代表:

您提出的關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境,促進我市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議,經(jīng)研究,現(xiàn)答復(fù)如下:

近年來,桂林市委,、市政府高度重視營商環(huán)境工作,全面落實中央,、自治區(qū)決策部署,將優(yōu)化營商環(huán)境列為“一把手工程”,作為打造世界級旅游城市,提升城市競爭力、吸引力和承載力的重要抓手,對標(biāo)先進,、主動作為,推動全市營商環(huán)境整體水平實現(xiàn)新提升。

一,、市委,、市政府高度重視,全面部署安排

一是專題部署推進。市委,、市政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作,召開市委深改委第十四次會議,、全市優(yōu)化營商環(huán)境專題會議、迎接自治區(qū)營商環(huán)境第三方評估工作部署會等會議對全市營商環(huán)境工作進行全面部署,并在全市年中工作會議,、市委財經(jīng)委會議,、全市主題教育工作會議等各種會議上對相關(guān)工作反復(fù)強調(diào),要求各級各部門嚴(yán)格對照世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)體系,結(jié)合全區(qū)營商環(huán)境評估結(jié)果和一流城市的先進經(jīng)驗,全力破解桂林營商環(huán)境存在的瓶頸問題,著力營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。

二是加強政策落實,。制定出臺《關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實施意見》,、《桂林市2023年優(yōu)化營商環(huán)境百日攻堅方案》等政策文件和系列惠企舉措,在全市開展優(yōu)化營商環(huán)境百日攻堅行動,實施市場主體保護、要素保障提升,、政務(wù)服務(wù)環(huán)境,、監(jiān)管執(zhí)法效能、對外開放提升,、法治營商環(huán)境等六大攻堅戰(zhàn),力爭全市營商環(huán)境工作再上新的臺階,。

三是壓實部門責(zé)任。制定《桂林市2023年優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)清單》,明確19項指標(biāo)176項具體任務(wù)牽頭單位和配合單位,并將其納入年度績效考核,全面推動全市營商環(huán)境提質(zhì)增效,。

四是完善訴求處理,。成立經(jīng)營主體反映問題響應(yīng)處置工作專班,設(shè)置“響應(yīng)處置工作專席”,調(diào)配12345熱線專人負(fù)責(zé)經(jīng)營主體反映問題相關(guān)工作,通過健全受理、分辦,、處理,、評價環(huán)節(jié)工作程序,針對經(jīng)營主體反映較多的問題研究出臺相關(guān)政策文件,進一步完善經(jīng)營主體訴求反映處理機制,提升經(jīng)營主體滿意度。

二,、多方聯(lián)動,全面推進我市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

(一)加強統(tǒng)籌,全面優(yōu)化政策環(huán)境

1.精準(zhǔn)定位企業(yè)需求,加強政策兌現(xiàn),。一是全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署,進一步建立完善民與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和解決問題機制,出臺《桂林市發(fā)展和改革委員會關(guān)于建立完善多層次與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和解決問題機制的工作方案》,通過凝聚上下貫通的工作合力,持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,提振民營企業(yè)市場信心,切實推動民營企業(yè)健康發(fā)展,、高質(zhì)量發(fā)展,。二是力推惠企政策精準(zhǔn)直達企業(yè)。依托自治區(qū)惠企惠民政策兌現(xiàn)平臺,規(guī)范政策事項申報材料和審批流程等辦事指南要素,保障政策事項網(wǎng)上可辦和兌現(xiàn)落地,。截至目前,依托廣西惠企惠民政策兌現(xiàn)平臺全市發(fā)布尚在有效期的政策事項342項,其中“免申即享”政策125項,。

2.全面加強政策兌現(xiàn),。出臺《桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展若干政策措施的通知》(市政規(guī)〔2022〕21號)和《桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市支持專精特新中小企業(yè)培育發(fā)展的若干措施(試行)的通知》(市政規(guī)〔2023〕4號)等面向民營經(jīng)濟主體的支持政策,從支持培育強優(yōu)企業(yè)、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和支持工業(yè)要素保障等方面全方位優(yōu)化營商環(huán)境,支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)加快發(fā)展,。2023年已對符合市政規(guī)〔2022〕21號文件獎補條件的企業(yè)撥付申請材料進行初審,并于2024年開始兌現(xiàn)市政規(guī)〔2023〕4號文件相關(guān)措施,。

3.深入推進公平競爭審查制度。一是加強機制建設(shè),。印發(fā)《桂林市公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室關(guān)于開展政策措施公平競爭審查清理工作的函》,、《桂林市公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室關(guān)于做好涉嫌妨礙公平競爭政策措施核查整改工作的通知》等一系列文件,推進落實公平競爭審查制度,加強全市增量政策措施審查工作和存量政策措施清理工作。二是做好涉及市場主體經(jīng)濟活動政策措施的公平競爭審查,。2023年共對249份增量政策措施進行公平競爭審查,對擬以市政府名義印發(fā)或擬經(jīng)市政府審定印發(fā)政策措施進行會審復(fù)核24件,提出意見,、建議17條。三是做好存量政策措施清理工作,。重點清理存在妨礙市場準(zhǔn)入和退出,、妨礙商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本,、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等四個方面問題的政策措施,。2023年,全市共梳理排查政策措施共912件。同時聘請第三方評估機構(gòu),對全市各級各部門2021年1月1日以來出臺的涉及市場主體經(jīng)濟活動的220項政策措施進行抽查審核,進一步推動了公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)落實,。

(二)強化服務(wù),加大紓困幫扶力度

1.多管齊下減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。一是全面落實減稅降費政策措施,2023年新增減稅降費及退稅緩稅緩費30.1億元,其中,新增減稅降費27.58億元、增值稅留抵退稅2.47億元,進一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),。二是建立聯(lián)合服企工作機制,2021年來桂林市每年安排市領(lǐng)導(dǎo)及牽頭服務(wù)部門聯(lián)系服務(wù)全市重點工業(yè)企業(yè),著力推動解決企業(yè)在用地,、環(huán)保、行政審批等方面的問題訴求,3年來集中推動化解了一大批工業(yè)企業(yè)問題,企業(yè)問題辦結(jié)率達80%以上,。對納入自治區(qū)非公有制優(yōu)企業(yè)培育計劃的民營企業(yè)實行市領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系制度,實施動態(tài)化重點幫扶,及時了解企業(yè)關(guān)心的重點難點問題,積極解決企業(yè)投資建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的困難問題,。同時,對列入培育計劃企業(yè)實行“一企一策”的特殊扶持政策,企業(yè)發(fā)展所需要的扶持政策和需要協(xié)調(diào)解決的問題,提交相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)解決和執(zhí)行。三是開展實體經(jīng)濟調(diào)研服務(wù),。2023年6月以來,統(tǒng)籌開展“學(xué)思想,、強黨性、重實踐,、建新功,壯大實體經(jīng)濟推動高質(zhì)量發(fā)展”實體經(jīng)濟調(diào)研服務(wù),2023年桂林市實體經(jīng)濟調(diào)研服務(wù)發(fā)現(xiàn)的480個企業(yè)問題以及自治區(qū)第十三調(diào)研服務(wù)組在桂林調(diào)研發(fā)現(xiàn)的102個問題均實現(xiàn)全部辦結(jié),。

2.多措并舉拓寬融資渠道。一是有效運用“桂惠貸”政策,助力民營小微企業(yè)融資實現(xiàn)降本增效,。2021年至今年2月末,我市累計投放“桂惠貸”701.86億元,共惠及市場主體26309戶(放款48093筆),直接降低相關(guān)市場主體融資成本14億元,。2024年以來,累計投放“桂惠貸”4333筆,金額52.3億元,共惠及市場主體3707戶,貸款加權(quán)平均利率3.24%,直接降低相關(guān)市場主體融資成本6674.85萬元,推動市場主體融資覆蓋面顯著提升、利率水平明顯降低,。二是加大改革創(chuàng)新,引導(dǎo)民營企業(yè)上市(掛牌),用好股權(quán)融資,、基金引入、債券發(fā)行、上市掛牌等直接融資手段,以及桂林科技金融路演中心這一深交所優(yōu)質(zhì)資本匯聚平臺,切實提升了資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的效率和能力,。不斷完善線上線下銀企融資對接渠道,定期舉辦了各類線下政金企對接會促企融資,。廣西綜合金融服務(wù)在線平臺超20000家,形成“廣覆蓋、快響應(yīng)”的融資服務(wù)體系,。三是深化銀稅互動,解決納稅人信貸難題,。聯(lián)合開展宣傳活動,將納稅人無形的納稅信用資產(chǎn)“變現(xiàn)”為有形資金支持。2023年全市9317戶企業(yè)通過“銀稅互動”機制獲得銀行機構(gòu)發(fā)放貸款21287筆,合計金額達到156.27億元,同比增長45.33%,。

3.加強拖欠企業(yè)賬款清理力度,。一是印發(fā)《桂林市清理拖欠企業(yè)賬款工作實施方案》,全面梳理各類企業(yè)欠款情況,自2021年以來,累計清償化解無分歧欠款12.647億元。二是持續(xù)大力推進“新官不理舊賬”專項治理行動,梳理匯總12345熱線平臺“新官不理舊賬”訴求,形成第一季度“新官不理舊賬”專項治理行動督辦清單,要求各責(zé)任單位快速解決問題或確定欠款項目的“解決付款時間”,并在第一季度督辦結(jié)果的基礎(chǔ)上,篩選“未解決”狀態(tài)工單以及系統(tǒng)上動態(tài)更新的新工單形成第二季度督辦清單,持續(xù)督促各責(zé)任單位按季度盡快解決清單問題,。截至目前,已有15件督辦事項成功結(jié)清欠款,涉及金額750.61萬元,。

4.多方著力完善風(fēng)險化解。一是落實落細(xì)助企紓困政策,。印發(fā)《關(guān)于強化金融支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的實施意見》,對各銀行業(yè)金融機構(gòu)落實信貸政策情況進行抽查,重點對銀行機構(gòu)是否針對不同發(fā)展周期的民營企業(yè)給予合理融資支持,避免出現(xiàn)限貸、抽貸,、斷貸,主動公示優(yōu)惠政策內(nèi)容,、條件和申辦渠道。二是對銀行機構(gòu)是否開發(fā)小微企業(yè)續(xù)貸專門產(chǎn)品或現(xiàn)有產(chǎn)品實現(xiàn)續(xù)貸業(yè)務(wù)功能,、續(xù)貸業(yè)務(wù)增長情況等進行專項考核,提升小微企業(yè)續(xù)貸業(yè)務(wù)開展積極性,。截至2024年4月末,桂林銀行業(yè)金融機構(gòu)無還本續(xù)貸貸款余額241.48億元,較年初增長2.79%。

(三)聚焦重點,增強科技創(chuàng)新支撐

1.大力培育民營科技企業(yè),積極培育民營科技創(chuàng)新平臺,。2023年桂林市積極培育科技型中小企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè)、廣西瞪羚企業(yè),全市共有644家企業(yè)通過科技型中小企業(yè)評價入庫,其中民營科技型中小企業(yè)627家,占比為97.4%;150家企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定,其中民營企業(yè)136家,占比為91%;9家企業(yè)被認(rèn)定為廣西瞪羚企業(yè),其中民營企業(yè)7家,占比為78%,。2023年新增各類自治區(qū)級以上科技創(chuàng)新平臺32家,。

2.積極實施科技項目支持。組織申報自治區(qū)科技廳相關(guān)項目,其中78家次民營企業(yè)獲5560萬元項目支持,。組織5家民營瞪羚企業(yè)申報并獲自治區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入財政獎補(瞪羚獎補類)2500萬元,組織145家民營企業(yè)申報并獲自治區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入財政獎補(增特獎補類)1112.18萬元,。下達2022年度桂林市科技計劃項目,其中下達民營企業(yè)62家次,財政科技資金1065.5萬元,支持民營企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化,、人才服務(wù),、平臺建設(shè)、技術(shù)推廣等,。撥付140家高企認(rèn)定獎補1030萬元,其中民營企業(yè)131家,撥付獎補資金970萬元并由財政賬戶直接撥付企業(yè)賬戶,。

3.持續(xù)強化科技人才服務(wù)。印發(fā)《〈桂林市支持科技成果轉(zhuǎn)化若干政策措施〉實施細(xì)則》《桂林市企業(yè)科技特派員管理(暫行)辦法》,選派2批次企業(yè)科技特派員50名,一對一精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè),其中服務(wù)民營企業(yè)45家,有效推動成果轉(zhuǎn)化政策落地實施,。開展“科技強企·人才支撐”大行動,持續(xù)實施三批次“百名博士進百企”行動,組織275名博士服務(wù)246家企業(yè),其中服務(wù)民營企業(yè)233家,加快推動企業(yè)產(chǎn)品向更高附加值水平升級,。

三、存在的問題及下一步工作打算

(一)存在的問題

一是優(yōu)化營商環(huán)境意識不強。主動服務(wù)不夠,。仍有一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在形式主義,、官僚主義現(xiàn)象,服務(wù)企業(yè)喊得響,落得虛。市場調(diào)研不夠,。部分單位制定的政策針對性,、操作性不強,政策宣傳解讀不夠到位,企業(yè)對部分政策知曉度不高。責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠,。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對優(yōu)化營商環(huán)境缺乏緊迫感責(zé)任感,對企業(yè)和群眾訴求關(guān)心不夠,。協(xié)同統(tǒng)籌不夠。一些部門認(rèn)為營商環(huán)境是發(fā)改,、投促,、市場監(jiān)管等經(jīng)濟部門的事情,主動了解和積極參與不夠。

二是要素保障方面還存在堵點難點,。目前用氣,、用電和物流成本高、融資難等問題是我市企業(yè)反映比較多的問題,。同時由于疫情等因素影響,財政收入銳減,加之土地市場持續(xù)低迷,收入水平尚未恢復(fù)到疫情前同期水平,財政收支矛盾突出,政策兌現(xiàn)面臨較大資金壓力,。

(二)下一步工作打算

下一步,我們將全面對標(biāo)先進,加強改革工作力度,努力提升我市營商環(huán)境市場化、法治化,、國際化水平,。

1.進一步簡政放權(quán),營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。堅持聚焦群眾關(guān)切,推動政務(wù)服務(wù)規(guī)范化,、便利化,。一是以數(shù)字化改革為牽引,開展數(shù)字政府政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域各項工作,不斷優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”改革。二是提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平,深入推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”和“全鏈通辦”,全力打通數(shù)據(jù)壁壘,實現(xiàn)各部門,、各層級,、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享,。三是以優(yōu)化服務(wù)為重點,全面加強干部素質(zhì)培訓(xùn),建立健全容錯糾錯機制,完善常態(tài)化政企溝通機制和營商環(huán)境投訴處理機制,主動為企業(yè)提供靠前服務(wù),、精準(zhǔn)服務(wù),提升服務(wù)質(zhì)效。

2.進一步精準(zhǔn)施策,營造公平競爭的市場環(huán)境,。一是提高政策精準(zhǔn)性,針對不同類型企業(yè)和發(fā)展不同階段的需求提供有效供給,加強已有政策的有效性評估,確保新政策的實效性,。二是強化政策的落地見效,提升各類涉企政策知曉面并加強政策執(zhí)行情況的督促檢查和跟蹤問效,保證政策剛性兌現(xiàn)、有效落地,。三是開展新官不理舊賬專項治理行動,加快解決拖欠企業(yè)賬款問題,強化源頭清欠,加大轉(zhuǎn)移支付力度,加強審計監(jiān)督,提高政府預(yù)算執(zhí)行的剛性和透明度,。

3.進一步創(chuàng)新舉措,營造保障有力的要素環(huán)境。一是完善融資保障體系,。加快建立健全政策性融資擔(dān)保體系,加大信貸支持力度,持續(xù)深入開展“桂惠貸”工作,健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系,、信用體系,、征信體系,提高投放精準(zhǔn)度和便利度,為更多中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供金融保障。二是破解土地要素制約,。在積極向上爭取指標(biāo)的同時,通過創(chuàng)新破產(chǎn)機制,加強府院聯(lián)動,盤活僵尸企業(yè)土地,騰出發(fā)展空間,。三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,全力保障用林、用能,、用氣,、用電等要素需求,努力實現(xiàn)“三升兩去三消減”目標(biāo),激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力。

4.進一步加強監(jiān)管,營造公開透明的法治環(huán)境,。一是繼續(xù)深入推進“雙隨機,、一公開”監(jiān)管常態(tài)化、全面化,、科學(xué)化,加強文明執(zhí)法和檢查,。二是深化市場機制改革,全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,完善公平執(zhí)行審查工作機制,加快建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。三是加大宣傳教育力度,營造“人人都是營商環(huán)境,、事事都是營商環(huán)境”的社會氛圍,強化優(yōu)化營商環(huán)境的思想自覺和行動自覺,。

桂林市發(fā)展和改革委員會

2024年6月12日