盤旭,、楊斯名,、劉昊璽委員:

您提出的《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整青獅潭水庫水質(zhì)保護(hù)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制資金來源的建議》,。經(jīng)研究辦理,現(xiàn)答復(fù)如下:

近年來,市人民政府特別是靈川縣人民政府為保護(hù)青獅潭水庫飲用水水源,投入了大量的資金和人力物力,有效保證了桂林市六城區(qū)及靈川縣居民喝上干凈水,、衛(wèi)生水、放心水,。

廣西壯族自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議于2022年11月25日批準(zhǔn)《桂林市青獅潭水庫飲用水水源保護(hù)管理規(guī)定》后,我委已會(huì)同市財(cái)政局,、市水利局、市文化廣電和旅游局,、市自然資源局等職能單位,充分發(fā)揮推動(dòng)建立青獅潭水庫生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制聯(lián)席會(huì)議作用,正在研究建立青獅潭水庫飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。目前,靈川縣人民政府已委托廣西師范大學(xué)法學(xué)院起草了《青獅潭水庫生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制(初稿)》,生態(tài)補(bǔ)償資金籌集與使用管理是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。下一步,將廣泛征求各職能部門,、專家學(xué)者和社會(huì)各界的意見建議,對初稿進(jìn)行補(bǔ)充修改完善,。

關(guān)于“從飲用水水費(fèi)收入中按10%的比例提取”問題,我們認(rèn)為在當(dāng)前政策規(guī)定下落實(shí)起來有難度。理由如下:

一,、以生態(tài)補(bǔ)償資金的名義搭車收費(fèi)不符合國家政策規(guī)定。2020年12月23日印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi) 促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》(國辦函〔2020〕129號(hào))明確,對供水企業(yè)暫未直抄到戶的終端用戶,任何單位或個(gè)人不得在水費(fèi)中加收其他費(fèi)用,對具備表計(jì)條件的終端用戶,應(yīng)按照政府規(guī)定的銷售價(jià)格執(zhí)行,。國家出臺(tái)的文件不允許在水費(fèi)中加收其他費(fèi)用,供水企業(yè)應(yīng)該按照價(jià)格主管部門批復(fù)的終端銷售價(jià)格收取用戶用水價(jià)格,。因此以生態(tài)補(bǔ)償資金及其他名義搭車收費(fèi)不符合國家有關(guān)政策規(guī)定。

二、以生態(tài)補(bǔ)償資金及其他名義納入城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本無法律依據(jù),?！冻擎?zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》(中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì) 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第45號(hào)令)規(guī)定,城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷和運(yùn)行維護(hù)費(fèi),。固定資產(chǎn)折舊費(fèi),、無形資產(chǎn)攤銷主要是指供水企業(yè)的固定資產(chǎn)按照折舊方法和年限計(jì)提的費(fèi)用和與供水業(yè)務(wù)有關(guān)的軟件、土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)原值在有效期內(nèi)的攤銷,。而運(yùn)行維護(hù)費(fèi)則是指供水企業(yè)維持供水正常運(yùn)行的費(fèi)用,包括原水費(fèi),、外購成品水費(fèi)、動(dòng)力費(fèi),、材料費(fèi),、修理費(fèi)、人工費(fèi),、其他運(yùn)營費(fèi)用,。其中,原水費(fèi)是指供水企業(yè)為保障本區(qū)域供水服務(wù)購入原水的費(fèi)用(含原水預(yù)處理費(fèi)用),外購成品水費(fèi)是指供水企業(yè)為保障本區(qū)域供水服務(wù)外購成品水的費(fèi)用。上述可計(jì)入城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本的費(fèi)用未包含類似生態(tài)補(bǔ)償資金的內(nèi)容,按照城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審必須堅(jiān)持合法性的原則,生態(tài)補(bǔ)償資金不能納入城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本,。

三,、從企業(yè)準(zhǔn)許收益中籌集存在困難。為營造良好的營商環(huán)境等原因,市自來水公司自2012年調(diào)整供水價(jià)格后,截至目前已有11年未調(diào)整價(jià)格,企業(yè)經(jīng)營比較困難,。2021年10月1日起施行的《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》(中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì) 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第46號(hào)令)規(guī)定,各級(jí)價(jià)格主管部門在制定調(diào)整城鎮(zhèn)供水價(jià)格時(shí),應(yīng)當(dāng)以供水企業(yè)平均供水價(jià)格,、當(dāng)?shù)赜盟Y(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),按照居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利的原則,統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓┧聵I(yè)發(fā)展需要,、促進(jìn)節(jié)約用水,、社會(huì)承受能力等因素核定?！豆芾磙k法》已經(jīng)對制定居民生活用水價(jià)格進(jìn)行了要求,就是保本微利,。如從供水企業(yè)收取的水費(fèi)中按10%的比例提取,則將導(dǎo)致供水企業(yè)出現(xiàn)大幅虧損,影響供水企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營及安全優(yōu)質(zhì)供水。

綜上所述,從飲用水水費(fèi)收入中按10%的比例籌集生態(tài)補(bǔ)償資金,在國家及自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定沒有變化前,還沒有落實(shí)及執(zhí)行的空間,。

請您繼續(xù)對我們工作予以關(guān)心并提出寶貴的批評和意見!

桂林市發(fā)展和改革委員會(huì)

2023年5月29日