各縣,、自治縣,、區(qū)人民政府，市直各委、辦,、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《桂林市深化財稅體制改革實施方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

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????????????????????????? 桂林市人民政府辦公室

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桂林市深化財稅體制改革實施方案

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為全面落實各項財稅體制改革任務，進一步推進我市財政管理體制機制創(chuàng)新,，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西深化財稅體制改革方案的通知》（桂政發(fā)〔2015〕20號）精神,，結(jié)合我市實際，制定本方案,。

一,、深化財稅體制改革的總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導,，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八大,、十八屆三中,、四中、五中全會和自治區(qū)黨委十屆四次,、五次全會以及市委四屆五次全會精神,，按照中央、自治區(qū)及市委,、市政府關(guān)于深化財稅體制改革的部署,，以改進預算管理制度、完善稅收制度,、建立事權(quán)和支出責任相適應的制度為重點,，統(tǒng)籌規(guī)劃、積極穩(wěn)妥,、協(xié)同推進財稅領域各項改革工作,。堅持開源、節(jié)流,、依法,、增效，加快打造“五個財政”（發(fā)展財政,、民生財政,、和諧財政、績效財政,、透明財政）,，逐步建立符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新要求,，統(tǒng)一完整、法治規(guī)范,、公開透明,、運行高效，有利于優(yōu)化資源配置,、維護市場統(tǒng)一,、促進社會公平的科學的可持續(xù)的現(xiàn)代財政制度。堅持桂林國際旅游勝地建設“一本藍圖繪到底”,，為我市推進“加快建設新城,，著力提升老城，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進,，生態(tài)文化相融，富裕和諧桂林”的發(fā)展戰(zhàn)略提供堅實的財力基礎和財稅制度保障,。

（二）主要目標

按照完善制度、明確事權(quán),、落實政策,、透明預算、提高效率的思路,，建立以全面規(guī)范,、公開透明的現(xiàn)代預算制度，有利于科學發(fā)展,、社會公平,、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，事權(quán)和支出責任相適應的政府間財政關(guān)系制度為內(nèi)容的現(xiàn)代財政制度,。在中央,、自治區(qū)改革框架下，結(jié)合我市實際,，穩(wěn)步推進我市財稅體制改革工作,，爭取到2016年基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務，2020 年各項改革基本到位,，現(xiàn)代財稅制度基本建立,。

（三）基本原則

——正確處理政府與市場的關(guān)系。明確政府與市場的職能邊界,，把市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用結(jié)合起來,，堅持有所為有所不為，充分發(fā)揮財政在實施宏觀調(diào)控,、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,、提供公共服務和保護生態(tài)環(huán)境等方面的職能作用,。

——注重兼顧提高效率與促進公平。既要培育壯大財源,，充分挖掘增收潛力,，努力做大財稅經(jīng)濟蛋糕，又要推進科學理財和預算績效管理,，健全運行機制和監(jiān)督制度,，提高財政管理效率；在此基礎上,，更加注重公平,，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，促進社會公平正義,，從而進一步激發(fā)活力,、提高效率。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當前發(fā)展與長遠利益,。既要立足當前,，著力解決影響當前經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾；又要著眼長遠,，切實增強財政的可持續(xù)性,。

——堅持頂層設計與因地制宜相結(jié)合。一方面,，要按照中央和自治區(qū)確定的改革路線圖,、改革方案和時間表穩(wěn)步推進，確保改革的協(xié)同,、穩(wěn)健和實效,；另一方面，要結(jié)合本地實際大膽探索實踐,，準確把握各項改革措施推進的時機,、力度和節(jié)奏，走出一條符合本地實際的財政改革發(fā)展新路子,。

——充分調(diào)動各級政府的積極性,。既要保障市本級加強宏觀調(diào)控、實施重大改革,、推進全市基本公共服務均等化和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的能力,，又要切實保護縣區(qū)利益，充分調(diào)動和發(fā)揮各級政府推動改革,、發(fā)展經(jīng)濟,、壯大財力、改善民生的積極性、主動性和創(chuàng)造性,。

——協(xié)同推進財稅改革與其他改革,。要充分發(fā)揮財稅體制改革作為全面深化改革的突破口和基礎支撐作用，積極支持其他重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，使財稅體制改革與其他改革相互銜接,、相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)各項改革協(xié)同推進,。

二,、深化財稅體制改革的主要任務

（一）改進預算管理制度，加快建立全面規(guī)范,、公開透明的現(xiàn)代預算制度

1.建立透明預算制度,。細化政府預決算公開內(nèi)容，除涉密信息外,，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目,；專項轉(zhuǎn)移支付預決算公開到具體項目。擴大部門預決算公開范圍,，除涉密信息外,，所有使用財政資金的部門均應公開部門預決算；細化部門預決算公開內(nèi)容,，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出,，并研究將部門預決算按經(jīng)濟分類科目公開。加大“三公”經(jīng)費公開力度,，細化公開內(nèi)容，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開,。積極推進財稅優(yōu)惠政策等財政政策公開,。健全預算標準體系，進一步適應預算公開要求,。

2.完善政府預算體系,。按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，有序推進重點支出與財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤項目的清理規(guī)范工作,，對重點支出根據(jù)推進改革的實際需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排,、優(yōu)先保障。配合自治區(qū)開展稅費改革和法規(guī)修訂,，落實城市維護建設稅,、排污費、礦產(chǎn)資源專項收入,、耕地開墾費等稅費改革規(guī)定,，統(tǒng)籌安排這些領域的經(jīng)費。明確一般公共預算,、政府性基金預算,、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算的支出范圍,，建立定位清晰、分工明確的政府預算體系,，將政府收支全部納入預算管理,。提高<府統(tǒng)籌能力，加大政府性基金預算,、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度,，建立政府性基金預算統(tǒng)籌使用部分調(diào)入一般公共預算的機制，國有資本經(jīng)營預算資金調(diào)入一般公共預算的比例到2020年提高至30%以上,。加強社會保險基金預算管理,，確保基金結(jié)余保值增值,，在精算平衡的基礎上實現(xiàn)社會保險基金制度的可持續(xù)運行,。

3.改進年度預算控制方式。一般公共預算審核的重點由財政收支平衡狀態(tài)向支出預算和支出政策拓展,；強化支出預算約束,，各級政府向本級人大報告支出預算的同時，重點報告支出政策內(nèi)容,；預算執(zhí)行中如需增加或減少預算總支出,，必須報經(jīng)本級人大常委會審查批準；收入預算從約束性指標轉(zhuǎn)為預期性指標,，根據(jù)經(jīng)濟形勢和政策調(diào)整等因素科學預測,，強化依法治稅管費。政府性基金預算按照以收定支的原則,，根據(jù)政府性基金項目的收支情況和實際支出需要編制,。國有資本經(jīng)營預算按照收支平衡的原則編制，不列赤字,。社會保險基金預算按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制,，做到收支平衡。

建立跨年度預算平衡機制,。一般公共預算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收,，原則上用于化解政府債務或補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收,，通過調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預算資金,、削減支出實現(xiàn)平衡。政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收,，結(jié)轉(zhuǎn)下年或調(diào)入一般公共預算安排使用,；如出現(xiàn)短收，通過削減支出實現(xiàn)平衡。

實行中期財政規(guī)劃管理,。中期財政規(guī)劃按照三年滾動方式編制,，第一年規(guī)劃約束下一年度預算，后兩年規(guī)劃指引相應年度預算,；年度預算執(zhí)行結(jié)束后,，對后兩年規(guī)劃及時進行調(diào)整，再添加一個年度規(guī)劃,，形成新一輪中期財政規(guī)劃,。財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，注重勤儉節(jié)約,、開源節(jié)流,，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目,，研究提出政策目標,、運行機制和評價辦法。推進部門編制三年滾動規(guī)劃,，加強項目庫管理,，健全項目預算審核機制。強化三年滾動財政規(guī)劃對年度預算的約束,，年度預算編制必須在中期財政規(guī)劃框架下進行,，各部門、行業(yè),、區(qū)域規(guī)劃中涉及財政政策和資金支持的,，要與三年滾動財政規(guī)劃相銜接。

4.加強預算執(zhí)行管理,。硬化預算約束,，預算未安排事項一律不得支出。年度預算執(zhí)行中除救災等應急支出通過動支預備費解決外,，一般不出臺增加當年支出的政策，一些必須出臺的政策通過以后年度預算安排資金,。不同預算科目,、預算級次或者項目間的預算資金需要調(diào)劑使用的，嚴格按照規(guī)定辦理,。加快預算下達和預算執(zhí)行進度,，嚴格按照中央和自治區(qū)規(guī)定的時限要求及時細化下達預算。加強財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理,，建立財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機制,，對超過使用年限的財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回總預算或調(diào)整用于其他急需的支出；完善財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金與預算編制相結(jié)合機制,，對財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的部門或城區(qū),，相應核減預算安排或扣減轉(zhuǎn)移支付資金。加強財政專戶管理,，除合規(guī)且必須開設,、并經(jīng)嚴格審核程序批準的財政專戶外，一律不予新開財政專戶,；對存量財政專戶,，除經(jīng)財政部審核并經(jīng)國務院批準予以保留外，其余專戶逐步取消,。規(guī)范國庫資金管理,，提高國庫資金收支執(zhí)行效率。嚴格權(quán)責發(fā)生制核算范圍,，各級財政除國庫集中支付年終結(jié)余外,，一律不得按權(quán)責發(fā)生制列支。全面清理已經(jīng)發(fā)生的財政借墊款,，應當由預算安排支出的按規(guī)定列支,；符合制度規(guī)定的臨時性借墊款及時收回；不符合制度規(guī)定的借墊款限期收回,。加強財政對外借款管理,，各級財政嚴禁違規(guī)對非預算單位及未納入年度預算的項目借款和墊付財政資金。各級黨委,、政府及所有預算單位必須嚴肅財經(jīng)紀律,，嚴格財政資金分配使用的監(jiān)督和問責，嚴厲查處違法違規(guī)行為,。

5.規(guī)范政府性債務管理,。健全完善政府性債務管理體系，出臺全市政府性債務綜合管理意見,，建立健全政府性債務規(guī)?？刂啤L險預警,、債務考核等管理制度,。明確和強化財政部門政府性債務歸口管理職能，充實政府性債務管理力量,，建立各職能部門溝通協(xié)調(diào)機制,，形成管理合力。按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署,，逐步建立以政府債券為主體的政府舉債融資機制,，剝離融資平臺公司政府融資職能,，對其存量債務分三類進行處置：對經(jīng)營性項目，與政府脫鉤,，完全推向市場,，債務轉(zhuǎn)化為一般企業(yè)債務；對可以吸引社會資本參與的公益性項目,，積極推廣政府與社會資本合作模式（PPP 模式）,，其債務由項目公司按照市場化原則舉借和償還，政府按照事先約定,，承擔特許經(jīng)營權(quán)給予,、財政補貼、合理定價等責任,，不承擔償債責任,；對難以吸引社會資本參與、確實需要政府舉債的公益性項目,，爭取自治區(qū)政府發(fā)行債券融資,。統(tǒng)籌各類資金確保已使用政府性債務資金在建項目后續(xù)融資，優(yōu)先保障項目續(xù)建和收尾,。

對全市各級政府性債務,，按照自治區(qū)確定的額度實行限額控制，分類納入預算管理,。嚴格限定政府性債務舉借程序和資金用途,，各級人民政府在自治區(qū)確定限額內(nèi)舉債必須報同級人大或其常委會批準，債務資金必須嚴格用于公益性項目資本支出或償還存量債務,。建立健全政府性債務的動態(tài)監(jiān)控,、風險預警及應急處置機制，防范和化解政府性債務風險,。完善政府性債務統(tǒng)計報告制度,，加快建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度。建立健全考核問責機制,，各級政府主要負責人作為第一責任人,；加快政府信用體系建設。

6.健全預算績效管理機制,。逐步擴大預算績效管理范圍和增加預算績效評價項目,，逐步將預算績效管理范圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金。著力推動各級財政專項資金的績效評價,，同時開展部門整體支出、財政支出管理和財政政策等方面的績效綜合評價,。預算績效評價結(jié)果,，作為編制三年滾動財政規(guī)劃,、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策制度和預算安排的重要依據(jù),。

（二）實施稅制改革,，建立有利于科學發(fā)展、社會公平,、市場統(tǒng)一的稅收制度體系

1.配合做好各項稅制改革工作,。貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)推進“營改增”試點改革相關(guān)政策，跟蹤掌握試點運行情況,，為營改增全面實施做好準備,。關(guān)注消費稅、資源稅,、環(huán)境保護稅,、房地產(chǎn)稅、個人所得稅等稅收制度的改革,，積極配合自治區(qū)開展稅源摸底調(diào)研,、政策研究分析、改革影響測算等工作,。

2.全面清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策,。按照中央和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，全面清理規(guī)范各項財稅優(yōu)惠政策,，違反法律法規(guī)的一律停止執(zhí)行,；有規(guī)定期限的，按規(guī)定期限執(zhí)行,；沒有規(guī)定期限又確需調(diào)整的,，由地方政府和相關(guān)部門按照把握節(jié)奏，確保穩(wěn)妥的原則設立過渡期,，在過渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行,。除專門的稅收法律法規(guī)外，起草其他法規(guī),、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得突破國家和自治區(qū)統(tǒng)一財稅制度,，規(guī)定財稅優(yōu)惠政策。自治縣人民政府可依法對地方分享部分的企業(yè)所得稅制定稅收優(yōu)惠政策,，決定減征或免征,；自治縣決定減征或免征的，須報自治區(qū)人民政府批準,；除此之外,，未經(jīng)國務院批準，不得對企業(yè)規(guī)定財稅優(yōu)惠政策,。建立財稅優(yōu)惠政策備案審查,、定期評估和退出機制,，加強考核問責，嚴懲違法違規(guī)行為,；建立對違法違規(guī)制定財稅優(yōu)惠政策行為的舉報制度,，調(diào)動各級政府和社會力量，對各地違法違規(guī)制定財稅優(yōu)惠政策行為進行監(jiān)督,。

（三）完善市與城區(qū)間財政關(guān)系,，建立事權(quán)和支出責任相適應的制度

1.進一步理順市與城區(qū)收入劃分。在自治區(qū)進一步理順與市級收入劃分的基礎上,，遵循公平,、便利、效率等原則,，科學合理劃分市與城區(qū)的收入,。落實市本級對城區(qū)的財力保障相關(guān)政策，努力提高城區(qū)財力均衡度,。

2.合理劃分各級政府間事權(quán)與支出責任,。在自治區(qū)明確與市級事權(quán)和支出責任劃分的基礎上，合理劃分市與城區(qū)事權(quán)范圍和支出責任,。逐步理順事權(quán)關(guān)系,，市與城區(qū)按事權(quán)劃分承擔支出責任，推進建立事權(quán)與支出責任相適應的制度,。

3.完善轉(zhuǎn)移支付制度,。根據(jù)財力情況科學確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，建立市對城區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長機制,。完善專項轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法,，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目設立，嚴格控制新增項目和資金規(guī)模,，建立健全專項轉(zhuǎn)移支付項目定期評估和退出機制,。

在明確市與城區(qū)支出責任的基礎上，全面清理現(xiàn)行配套資金政策,，對屬于市本級承擔支出責任的事項,，一律不得要求城區(qū)安排配套資金；對屬于市本級和城區(qū)分擔支出責任的事項,，由市本級和城區(qū)按各自應分擔數(shù)額安排資金,。加強對財政轉(zhuǎn)移支付資金分配使用的全過程監(jiān)控，建立健全信息反饋機制,，確保資金安全,、規(guī)范和高效使用。

4.認真落實自治區(qū)直管縣財政管理體制,。配合自治區(qū)繼續(xù)完善自治區(qū)直管縣財政管理方式,，引導各縣提高財政管理水平,。

三、深化財稅體制改革的保障措施

（一）加強組織領導

各級黨委,、政府要切實提高對深化財稅體制改革重要性的認識，進一步加強和改進對財政工作的領導,，認真研究分析新形勢下面臨的新課題新挑戰(zhàn),，不斷提高在復雜形勢下駕馭財政經(jīng)濟工作的能力；要規(guī)范黨政機關(guān),、事業(yè)單位財會人員入職資質(zhì),。各縣區(qū)各部門要全面落實中央、自治區(qū)和市委的決策部署,，把深化財稅體制改革擺在全局工作的重要位置,，深入研究和解決本地本部門財稅體制改革重大問題，把改革任務抓緊抓實,。要在厘清各級財稅體制改革權(quán)限的基礎上,，屬于上級權(quán)限的，嚴格按照上級要求,，以“一盤棋”的思想堅決貫徹執(zhí)行,；屬于本級權(quán)限的，深入探索,、積極推進,。對于近期能做的，要盡快啟動,；對條件暫時還不具備的,，要抓緊調(diào)查研究、做好準備,。

（二）明確責任分工

全面深化財稅體制改革工作按照“黨委政府統(tǒng)一領導,、財稅部門牽頭、部門分工協(xié)作,、形成工作合力”的原則,，由市財政局、國稅局,、地稅局負責組織實施,。要切實強化責任意識、機遇意識和擔當意識,，積極向自治區(qū)財政廳,、國稅局、地稅局匯報溝通,，主動協(xié)調(diào)各方力量,，全力推進,、督促落實各項財稅體制改革任務，及時分析改革中出現(xiàn)的新情況,、存在問題,，提出解決的辦法和措施，確保全面深化財稅體制改革取得實效,。各地各部門結(jié)合本地本部門實際認真謀劃,、科學制定詳細的改革工作方案，細化措施,，把工作目標和任務分解到具體工作環(huán)節(jié),；要落實責任分工，做到任務到崗,，責任到人,。

（三）健全推進機制

建立財稅體制改革組織協(xié)調(diào)機制，財稅等有關(guān)部門不定期會商研究,，協(xié)調(diào)解決財稅體制改革中遇到的重大事項,。建立財稅體制改革聯(lián)絡員制度，加強相互溝通,，研究討論財稅體制改革中的重大問題以及具體改革部署,。建立財稅體制改革評估制度，加強對財稅體制改革的事前論證和設計,、事中監(jiān)管和執(zhí)行,、事后評估和改進。建立財稅體制改革報告制度,，對重大改革方案,、改革政策措施，要報請上級部門批準后實施,。選擇部分市直部門和縣區(qū)財政部門建立改革聯(lián)系點制度,，對財稅體制改革實施方案的進展情況進行調(diào)研、總結(jié)和提升,；建立工作督促檢查制度,，及時對各項改革任務的落實情況進行跟蹤督導，對財稅體制改革各項任務進展情況,、完成情況進行通報,。

（四）強化宣傳引導

財稅體制改革牽一發(fā)而動全身。要注意改革方案的科學性,、可操作性,，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，盡可能回應好各方面的訴求，最大限度地爭取各方面理解和支持,。要堅持正確的輿論導向,，采取通俗易懂、生動形象的方式,，廣泛宣傳全面深化財稅體制改革的重大意義,、目標任務和主要措施，解答社會公眾關(guān)心的問題,，為全面深化財稅體制改革營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍,。