各縣、自治縣、區(qū)人民政府,，市直各委、辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)將修訂后的《桂林市干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施,。原《桂林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)桂林市干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》（市政辦〔2011〕14號）同時廢止,。

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????????????????????? ??????2016年1月26日

桂林市干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

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目? 錄

1 總則

1.1 編制目的?

1.2 編制依據(jù)??

1.3 適用范圍??

1.4 工作原則??

2 組織指揮體系及職責(zé)??

2.1 組織機構(gòu)??

2.2 職責(zé)分工??

3 預(yù)防預(yù)警?

3.1 旱情信息??

3.2 旱情采集??

3.3 干旱預(yù)防??

3.4 干旱預(yù)警??

4 應(yīng)急響應(yīng)??

4.1 應(yīng)急響應(yīng)??

4.2 信息報送和處理?

4.3 響應(yīng)等級的升降與結(jié)束

5 保障措施?

5.1 資金保障??

5.2 物資保障??

5.3 備用水源準(zhǔn)備

5.4 應(yīng)急隊伍保障

5.5 技術(shù)保障??

5.6 宣教與培訓(xùn)

6 后期處置?

6.1 災(zāi)民救助??

6.2 總結(jié)與評估

7 附則????

7.1 名詞術(shù)語解釋

7.2 預(yù)案管理與更新?

7.3 獎勵與責(zé)任追究?

7.4 預(yù)案解釋部門

7.5 預(yù)案實施時間

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總? 則

1.1編制目的

提高我市干旱災(zāi)害防御能力和應(yīng)急管理水平，有序,、高效,、科學(xué)應(yīng)對干旱災(zāi)害突發(fā)事件，最大限度地減輕干旱災(zāi)害損失,，確保公眾的生命和財產(chǎn)安全,，保障經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國抗旱條例》,、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》以及《廣西壯族自治區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,、《廣西壯族自治區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《廣西壯族自治區(qū)干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》,、《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于重大氣象信息和重要汛情旱情報告各級黨政主要負(fù)責(zé)人的規(guī)定（試行）》,、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強全區(qū)基層防汛抗旱組織體系建設(shè)的通知》、《廣西壯族自治區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位防汛抗旱工作聯(lián)動機制》和《廣西防汛抗旱工作重大事項報告制度》,、《桂林市人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《桂林市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等,，結(jié)合我市實際情況，制定本預(yù)案,。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)干旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置,。亦可適用于由于其他突發(fā)事件次生、衍生的供水短缺或水質(zhì)污染導(dǎo)致生產(chǎn)生活用水緊張等狀況,。

1.4工作原則

以人為本,，科學(xué)抗旱。把確保旱災(zāi)區(qū)群眾飲水安全放在首位,，多措并舉,，努力實現(xiàn)由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)一指揮,，分級負(fù)責(zé),。抗旱工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制,，統(tǒng)一指揮調(diào)度,，分級分部門負(fù)責(zé),，屬地管理為主,。

預(yù)防為主，防抗結(jié)合,。以防災(zāi)減災(zāi)為中心,，積極治旱、主動抗旱,，統(tǒng)籌兼顧好防洪安全與抗旱用水關(guān)系,，服從大局、科學(xué)調(diào)度,、優(yōu)化配置,。

因地制宜，突出重點,?？购倒ぷ靼凑樟饔蚧騾^(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以城鄉(xiāng)供水安全為首要目標(biāo),，拓寬抗旱領(lǐng)域,，注重生活用水和生態(tài)用水需求,。

依法抗旱，社會參與,。依法開展抗旱救災(zāi),，廣泛動員社會力量積極參與，實行軍民結(jié)合,，專群結(jié)合,，平戰(zhàn)結(jié)合。

組織指揮體系及職責(zé)

2.1組織機構(gòu)

桂林市人民政府設(shè)立市防汛抗旱指揮部,，負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市抗旱工作。指揮長由分管副市長擔(dān)任,，指揮部下設(shè)辦公室（以下簡稱“市防汛辦”）,，辦公室設(shè)在市水利局，負(fù)責(zé)日常工作,。

各縣（區(qū)）防汛抗旱指揮機構(gòu)在上級防汛抗旱指揮機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，執(zhí)行上級抗旱指令，制定各項抗旱措施,，統(tǒng)一指揮本地區(qū)的抗旱工作,。各級防汛指揮機構(gòu)下設(shè)辦事機構(gòu)，承擔(dān)其日常工作事務(wù),。有抗旱任務(wù)的部門和單位設(shè)立抗旱機構(gòu),，負(fù)責(zé)本行業(yè)本單位的抗旱工作。

2.2職責(zé)分工

2.2.1 市防汛抗旱指揮部職責(zé)

在自治區(qū)防汛抗旱指揮部和桂林市委,、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織,、協(xié)調(diào)全市的抗旱工作,，審核、發(fā)布干旱災(zāi)情信息,。

2.2.2 各縣（區(qū)）人民政府

在市防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮下做好本轄區(qū)的抗旱救災(zāi)工作,。

2.2.3 各成員單位職責(zé)

桂林警備區(qū)：負(fù)責(zé)組織指揮所屬部隊、民兵和預(yù)備役部隊,，協(xié)調(diào)駐桂部隊,，執(zhí)行抗旱救災(zāi)任務(wù)。

市委宣傳部：正確把握全市抗旱救災(zāi)宣傳導(dǎo)向,，及時協(xié)調(diào),、指導(dǎo)新聞宣傳單位做好抗旱新聞宣傳報道工作。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)抗旱設(shè)施建設(shè)和重點水利工程除險加固計劃的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理,，負(fù)責(zé)重大抗旱項目的立項審批或核準(zhǔn)工作,。

市工信委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)抗旱救災(zāi)所需緊急調(diào)用物資的調(diào)運,，并負(fù)責(zé)本系統(tǒng)抗旱救災(zāi)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

市教育局：負(fù)責(zé)組織,、指導(dǎo),、檢查、通知全市中小學(xué)校做好抗旱工作,，對在校學(xué)生進(jìn)行抗旱救災(zāi),、節(jié)約用水知識宣傳教育；負(fù)責(zé)督促,、指導(dǎo)各地教育行政部門做好旱災(zāi)預(yù)警信息發(fā)布和災(zāi)后學(xué)校教育教學(xué)組織工作,。

市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)抗旱救災(zāi)治安秩序和災(zāi)區(qū)社會治安管理以及安全保衛(wèi)工作，依法打擊造謠惑眾和盜竊,、破壞抗旱設(shè)施的犯罪活動,，協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因干旱引發(fā)的群體性治安事件，維護(hù)社會穩(wěn)定,。

市民政局：負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)與實施全市干旱災(zāi)害受災(zāi)困難群眾的基本生活救助工作；負(fù)責(zé)災(zāi)情信息與災(zāi)害救助工作情況的收集,、統(tǒng)計,、評估、核定和發(fā)布,，發(fā)生重大災(zāi)情時向相關(guān)涉災(zāi)部門通報情況,；管理和分配中央、自治區(qū)及全市災(zāi)害生活救助資金和物資并監(jiān)督使用,；組織,、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈工作。

市財政局：負(fù)責(zé)籌集和安排抗旱救災(zāi),、水毀工程修復(fù)資金,，及時會同市水利局制定全市抗旱經(jīng)費分配方案,，確?？购蒂Y金及時足額到位，并做好資金使用管理和監(jiān)督檢查工作,。

市國土資源局：負(fù)責(zé)組織,、指導(dǎo)干旱災(zāi)區(qū)開發(fā)利用地下水源。

市住建委：負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)內(nèi)抗旱救災(zāi)工作,。

市交通運輸局：負(fù)責(zé)督促農(nóng)村公路（橋梁）,、水運工程建設(shè)項目業(yè)主做好抗旱工作。負(fù)責(zé)農(nóng)村公路,、航道,、渡口,、碼頭等預(yù)警信息發(fā)布。協(xié)調(diào)組織運力,，優(yōu)先運送抗旱物資,、設(shè)備和防疫人員。

市水利局：負(fù)責(zé)組織,、指導(dǎo)全市抗旱工程的建設(shè)與管理,；組織實施桂林市抗旱應(yīng)急預(yù)案，組織指導(dǎo)全市抗旱應(yīng)急管理工作,；督促,、指導(dǎo)各級水利部門及水利工程管理單位做好水利工程水量的統(tǒng)一管理、計劃調(diào)度和有效保護(hù),，加強應(yīng)急水源建設(shè)管理,；督促、指導(dǎo)旱區(qū)做好城鄉(xiāng)水源和供水管理工作,；組織,、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各地加強防范和處理好抗旱水事糾紛。

市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)受旱地區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),、開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱救災(zāi)和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣工作,，協(xié)調(diào)做好大宗農(nóng)作物種子的調(diào)劑、管理工作,。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)群眾做好抗旱保苗,、森林防火、病蟲害防治工作,，并進(jìn)一步細(xì)化抗旱防森林火災(zāi)措施,，層層落實責(zé)任。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品等救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)物資的儲備,、調(diào)運和供應(yīng)工作,，加強對災(zāi)區(qū)重要商品市場運行和供求形勢的監(jiān)控。

市文新廣局：及時組織指導(dǎo)新聞宣傳單位對抗旱救災(zāi)工作的宣傳報道,，向公眾發(fā)布旱情,、災(zāi)情等信息，跟蹤報道抗旱救災(zāi)活動,，宣傳防旱抗旱,、抗災(zāi)自救知識，引導(dǎo)廣大干部群眾積極開展抗旱救災(zāi)工作,。

市衛(wèi)計委：負(fù)責(zé)干旱災(zāi)害疾病預(yù)防控制,、醫(yī)療救護(hù)和飲水、食品衛(wèi)生安全監(jiān)督工作。災(zāi)害發(fā)生后,，及時向市防汛抗旱指揮部提供災(zāi)區(qū)疫情與防治信息,，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)，開展防病治病工作,，加強災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督,，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和流行。

市旅發(fā)委：負(fù)責(zé)全市旅游行業(yè)抗旱工作,，及時向旅行社,、飯店、旅游景區(qū)（點）發(fā)布干旱災(zāi)害預(yù)警信息,；協(xié)調(diào)有關(guān)部門監(jiān)督各相關(guān)旅游單位做好旅游景區(qū)（點）的安全防范工作,。

市安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)內(nèi)抗旱救災(zāi)工作。

市糧食局：負(fù)責(zé)救災(zāi)糧油調(diào)撥和供應(yīng)的組織協(xié)調(diào)工作,，保證災(zāi)區(qū)糧油供應(yīng),。

市園林局：負(fù)責(zé)市園林局所屬各公園、市區(qū)主,、次干道路,、城市小綠地等所屬綠化工程的抗旱工作；做好本系統(tǒng)內(nèi)的抗旱救災(zāi)工作,。

市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局：指導(dǎo)全市水產(chǎn)畜牧業(yè)抗旱工作,，及時收集、整理和報告水產(chǎn)畜牧業(yè)災(zāi)情及抗旱救災(zāi)工作開展情況,，做好災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo),。

市城管委：負(fù)責(zé)市區(qū)的供水管理工作，按照“先生活,，后生產(chǎn)”的供水原則,，做好居民生活用水和生產(chǎn)用水的限量供應(yīng)工作；負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的抗旱救災(zāi)工作,。

市農(nóng)機化管理局：負(fù)責(zé)抗旱農(nóng)業(yè)機械的調(diào)集,，為災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)機保障。

市供銷社：負(fù)責(zé)做好抗旱救災(zāi)物資及恢復(fù)生產(chǎn)所需農(nóng)資的供應(yīng)工作,；負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的抗旱救災(zāi)工作,。

市屬水庫管理處：負(fù)責(zé)做好所轄水庫、灌區(qū)的抗旱救災(zāi)及調(diào)度工作,。

市紅十字會：參與災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作,，參與國內(nèi)外救災(zāi)捐贈款物的接收,、發(fā)放和管理,。

武警桂林市支隊：負(fù)責(zé)組織武警部隊實施抗旱救災(zāi)；協(xié)助公安部門維護(hù)抗旱救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安,。

市氣象局：負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測,、分析和預(yù)測預(yù)報工作,。在干旱期間，及時對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣作出滾動預(yù)報,，并向市委,、市政府值班室、市防汛抗旱指揮部及有關(guān)成員單位提供天氣監(jiān)測和預(yù)報信息,，同時密切關(guān)注天氣變化,，適時開展人工增雨作業(yè)，積極開發(fā)空中水資源,。

市水文水資源局：負(fù)責(zé)及時向市防汛抗旱指揮部及有關(guān)成員單位提供雨情,、水情、水質(zhì)情況報告和重大水污染事件及污染發(fā)展預(yù)測,；負(fù)責(zé)主要江河及大中型水庫等水情的預(yù)警信息發(fā)布,；做好江河水量分析預(yù)測預(yù)報工作。

桂林供電局：負(fù)責(zé)做好所轄供電區(qū)域抗旱用電保障工作,，當(dāng)供電發(fā)生緊張情況時應(yīng)優(yōu)先保證抗旱用電需要,。

南寧鐵路局桂林車站：負(fù)責(zé)組織運送抗旱救災(zāi)物資、設(shè)備和衛(wèi)生防疫人員,。

桂林無線電管理處：負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)的抗旱救災(zāi)工作,。

桂林電信、移動,、聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)做好公用通信網(wǎng)抗旱通信保障工作,，督促、檢查,、協(xié)調(diào)市內(nèi)運營企業(yè)做好公共通信設(shè)施的抗旱建設(shè)和維護(hù)工作,；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)毀壞通訊設(shè)施的搶修和通訊保障工作。

其他有關(guān)部門：根據(jù)抗旱救災(zāi)需要完成各自應(yīng)承擔(dān)的任務(wù),。

2.2.4 市防汛辦職責(zé)

（1）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)和國家防總,、自治區(qū)防汛抗旱指揮部的決定、調(diào)度命令以及市委,、市政府的指示,。

（2）負(fù)責(zé)市防指日常工作，督促檢查防汛措施的落實,。

（3）制定和審批所管轄范圍內(nèi)江河,、水庫水量調(diào)配方案，指導(dǎo),、督促各地實施干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,。

（4）指導(dǎo)全市抗旱服務(wù)組織體系的建設(shè)和管理。

（5）指導(dǎo)各縣（區(qū)）開展抗旱節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用工作,。

（6）負(fù)責(zé)抗旱信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理,。

預(yù)防預(yù)警

3.1旱情信息

旱情信息主要包括氣象干旱、水文干旱和社會經(jīng)濟(jì)干旱等三方面信息,。信息內(nèi)容主要包括：干旱發(fā)生的時間,、原因和影響范圍、程度,、人口,，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活,、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響等,。

3.2旱情采集

氣象、水文,、水利,、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)加強對天氣、雨情,、水情,、墑情、農(nóng)情和蓄引提水利工程與農(nóng)村人飲工程運行狀況的監(jiān)測分析,，并及時將信息提供市防汛抗旱指揮部,；各級抗旱指揮機構(gòu)加強旱情監(jiān)測分析，按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》做好干旱災(zāi)情信息的統(tǒng)計報告工作,。

3.3干旱預(yù)防

（1）大力推進(jìn)農(nóng)田水利工程,、病險水庫（閘）除險加固工程、重點水源工程,、農(nóng)村飲水安全工程,、抗旱應(yīng)急水源工程和小水窖、小水池,、小塘壩,、小泵站、小水渠“五小水利”等抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，并加強水利工程設(shè)施的運行維護(hù)管理,，提高工程抗旱能力。

（2）大力發(fā)展節(jié)水灌溉,，推廣渠道防滲,、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù),，提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率,，加強全民節(jié)約用水宣傳教育,，倡導(dǎo)節(jié)約用水。

（3）積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),，采用地膜覆蓋,、深松深耕,、保護(hù)性耕作等技術(shù),，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和提高農(nóng)作物耐旱能力。

（4）加強空中水資源開發(fā)利用,，適時開展人工影響天氣作業(yè),。

（5）強化城鄉(xiāng)供水源地、重要生態(tài)保護(hù)區(qū),、水源涵養(yǎng)區(qū),、河流源頭區(qū)的保護(hù)，搞好水生態(tài)保護(hù)和水土保持,。

（6）積極推進(jìn)大中型水庫洪水調(diào)度系統(tǒng)建設(shè),，優(yōu)化水庫防洪與興利調(diào)度，提高雨洪資源利用,，增強水庫抗旱蓄水能力,。

（7）加快旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和干旱風(fēng)險圖研制與應(yīng)用，提高旱情監(jiān)測預(yù)警預(yù)報水平,。

（8）加強縣鄉(xiāng)級抗旱服務(wù)組織建設(shè)與管理,，提高應(yīng)急抗旱服務(wù)能力。

3.4干旱預(yù)警

（1）氣象部門加強對天氣,、雨情的監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報,，做好氣象干旱分析評估，及時發(fā)布?xì)庀蟾珊殿A(yù)警,。

（2）水文部門加強對雨情,、墑情、地表及地下水情水質(zhì)的監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報,，做好水文干旱分析評估,，及時報告市防汛抗旱指揮部。

（3）農(nóng)業(yè)部門加強對農(nóng)作物苗情等農(nóng)情的監(jiān)測預(yù)警,，及時掌握農(nóng)業(yè)旱情動態(tài),，及時報告市防汛抗旱指揮部。

（4）城市,、城鄉(xiāng)及農(nóng)村供水主管部門加強對飲用水供水狀況的監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警,，及時發(fā)布預(yù)警信息并及時報告同級人民政府和抗旱指揮機構(gòu)。

（5）市防汛辦加強對全市旱情動態(tài)的監(jiān)測和相關(guān)旱情信息的收集,、整理,，加強會商分析,，為市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策做好參謀服務(wù)，及時向相關(guān)區(qū)域各級抗旱指揮機構(gòu)發(fā)布干旱防御警報,。

應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)

按干旱災(zāi)害的影響程度,、旱情發(fā)展趨勢和防御工作的緊要程度，應(yīng)急響應(yīng)從低到高依次分為Ⅳ級,、Ⅲ級,、Ⅱ級、Ⅰ級 4 個等級,。應(yīng)急響應(yīng)的啟動,，應(yīng)根據(jù)會商分析結(jié)果，由市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)決定,，以市防汛抗旱指揮部名義發(fā)布,。

Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動，由市防汛辦主任或以上級別的領(lǐng)導(dǎo)主持會商,，報請市防汛抗旱指揮部副指揮長或指揮長批準(zhǔn),。

Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動，由市防汛抗旱指揮部副指揮長或以上級別的領(lǐng)導(dǎo)主持會商,，報請市防汛抗旱指揮部指揮長批準(zhǔn),。

Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動，由市防汛抗旱指揮部副指揮長或以上級別的領(lǐng)導(dǎo)主持會商,，報請市防汛抗旱指揮部指揮長批準(zhǔn),。

Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動，由市防汛抗旱指揮部指揮長或者市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后決定,。

4.1.1 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

一、啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一者,，啟動Ⅳ級響應(yīng)：

（一）有2～5個縣（區(qū)）出現(xiàn)旱災(zāi)情,，且旱區(qū)農(nóng)作物（含糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，下同）受旱面積占當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物播種面積達(dá)20%～25%,、成災(zāi)面積占受旱面積達(dá) 20%～30%,。

（二）干旱造成臨時性飲水困難人口占受旱人口總數(shù)達(dá) 10%～20%。

（三）其他原因?qū)е鹿┯盟o張等必要啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的情形,。

二,、響應(yīng)行動

（一）市防汛辦領(lǐng)導(dǎo)或以上級別領(lǐng)導(dǎo)主持召開分析會商會，作出相應(yīng)工作部署,，督促指導(dǎo)受旱地區(qū)各級抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)乜购祽?yīng)急預(yù)案及時啟動應(yīng)急響應(yīng),，認(rèn)真組織開展抗旱救災(zāi)工作。督促指導(dǎo)旱區(qū)各級抗旱服務(wù)組織積極主動投入抗旱救災(zāi)工作,。

（二）市防汛辦啟動抗旱應(yīng)急值班,，做好應(yīng)急處置和信息報送工作,；加強對各大型水庫抗旱水源的水量調(diào)度監(jiān)管；督促各地各有關(guān)部門貫徹落實抗旱工作部署,，必要時派出工作組深入到重點旱區(qū)開展督察檢查和指導(dǎo),；加強旱災(zāi)情監(jiān)測及趨勢分析預(yù)測，提出應(yīng)對意見和建議,；及時將旱災(zāi)情動態(tài),、趨勢分析及抗旱行動等情況報告市委、市政府和上級抗旱指揮機構(gòu),，通報市防汛抗旱指揮部成員單位,，做好抗旱指揮決策的參謀服務(wù),。

（三）氣象,、水文部門加強對天氣、雨情,、水情,、水質(zhì)的監(jiān)測，水利部門加強對抗旱水源工程的水量調(diào)度,，督促指導(dǎo)旱災(zāi)區(qū)抓緊開辟抗旱應(yīng)急水源,；農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)做好大宗農(nóng)作物種子的調(diào)劑、管理工作,，加強對農(nóng)情的監(jiān)測分析并及時向抗旱指揮機構(gòu)報告,；電力、汽（柴）油生產(chǎn)經(jīng)營主管部門做好抗旱用油用電的保障工作,，確?？购稻葹?zāi)工作需要。市防汛抗旱指揮部其他成員單位按照抗旱職責(zé)分工開展相關(guān)工作,。

（四）旱災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)組織做好因旱需要送水群眾的飲用水保障工作,，保證災(zāi)民有水喝、不受渴,。

4.1.2 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

一,、啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一者，啟動Ⅲ級響應(yīng)

（一）有5～8個縣（區(qū)）出現(xiàn)旱災(zāi)情,，且旱區(qū)農(nóng)作物受旱面積占當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物播種面積達(dá) 25%～30%,、成災(zāi)面積占受旱面積達(dá) 30%～40%。

（二）干旱造成臨時性飲水困難人口占受旱人口總數(shù)達(dá) 20%～25%,。

（三）其他原因?qū)е鹿┯盟o張等必要啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的情形,。

二、響應(yīng)行動

在Ⅳ級響應(yīng)工作基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步采取如下行動：

（一）市防汛抗旱指揮部副指揮長主持召開有市防汛抗旱指揮部有關(guān)成員單位參加的分析會商會,，視頻連線各有關(guān)縣（區(qū)）,，對抗旱救災(zāi)工作進(jìn)行再部署，強化應(yīng)對措施,。根據(jù)會商結(jié)果,，由市防汛抗旱指揮部發(fā)出進(jìn)一步做好抗旱救災(zāi)工作的通知，必要時通過新聞媒體向社會發(fā)布,，動員災(zāi)區(qū)干部群眾和社會力量積極開展抗旱救災(zāi)工作,。

（二）市防汛辦加強抗旱應(yīng)急值班，必要時由市防汛抗旱指揮部副指揮長坐鎮(zhèn)市抗旱指揮部辦公室指揮,。市防汛抗旱指揮部派出工作組深入重點旱區(qū)督促指導(dǎo)和協(xié)調(diào)幫助做好抗旱救災(zāi)工作,。

（三）氣象、水文,、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門加密對天氣,、雨情、水情,、墑情,、農(nóng)情的監(jiān)測和分析預(yù)測預(yù)報，至少每 5 天報送一次最新分析預(yù)測結(jié)果,；民政部門做好受災(zāi)困難群眾的救助工作,；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等相關(guān)供水行業(yè)主管部門加強對旱區(qū)供水安全的監(jiān)管,，督促所轄各供水單位根據(jù)缺水狀況啟動相應(yīng)應(yīng)急調(diào)水方案和供水調(diào)控方案,，做好居民生活用水和城鎮(zhèn)生產(chǎn)用水的供應(yīng)工作；國土資源部門加強對災(zāi)區(qū)應(yīng)急尋采地下水源工作的技術(shù)指導(dǎo),，協(xié)調(diào)幫助解決有關(guān)問題,；財政、水利,、民政,、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門加強溝通，積極籌措并及時安排經(jīng)費支持災(zāi)區(qū)抗旱救災(zāi),。市防汛抗旱指揮部其他成員單位按照抗旱職責(zé)分工積極開展相關(guān)工作,。

（四）必要時，市防汛抗旱指揮部對各級抗旱服務(wù)機具設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度使用,。

4.1.3 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

一,、啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一者，啟動Ⅱ級響應(yīng)

（一）有8～11個縣（區(qū)）出現(xiàn)旱災(zāi)情,，且旱區(qū)農(nóng)作物（含糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物,，下同）受旱面積占當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物播種面積達(dá)30%～35%、成災(zāi)面積占受旱面積達(dá) 40%～50%,。

（二）干旱造成臨時性飲水困難人口占受旱人口總數(shù)達(dá) 25%～30%,。

（三）其他原因?qū)е鹿┯盟o張等必要啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的情形,。

二、響應(yīng)行動

在Ⅳ級和Ⅲ級響應(yīng)工作基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步采取如下行動：

（一）市防汛抗旱指揮部副指揮長召開由市防汛抗旱指揮部全體成員參加的分析會商會,，視頻連線各有關(guān)縣（區(qū)），對抗旱救災(zāi)工作進(jìn)行再研究,、再部署,、再落實，進(jìn)一步強化應(yīng)對措施,。根據(jù)會商結(jié)果,，由市防汛抗旱指揮部就進(jìn)一步加強抗旱救災(zāi)工作進(jìn)行緊急部署，必要時報請市委,、市人民政府進(jìn)行部署,，并視情況報請市領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入一線慰問和指揮抗旱救災(zāi)；視情況組織召開新聞發(fā)布會,，廣泛動員災(zāi)區(qū)干部群眾和社會力量全面開展抗旱救災(zāi)工作,。

（二）市防汛抗旱指揮部加強抗旱應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，由副指揮長坐鎮(zhèn)指揮,，相關(guān)成員單位派人在市抗旱指揮部辦公室集中辦公，加強組織協(xié)調(diào)和強化信息采集,、報送工作,。市防汛抗旱指揮部有關(guān)成員單位視情況分別派出工作組或?qū)＜医M到重災(zāi)區(qū)實行分片分類指導(dǎo)，科學(xué)有效抗旱,。

（三）氣象,、水文、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門進(jìn)一步加密對天氣,、雨情,、水情、墑情,、農(nóng)情的監(jiān)測和分析預(yù)測預(yù)報,，至少每 3 天報送一次最新分析預(yù)測結(jié)果；水利部門加強對重點區(qū)域,、重要抗旱水源的統(tǒng)籌調(diào)配,，督促指導(dǎo)旱災(zāi)區(qū)合理安排供水計劃；農(nóng)業(yè)部門加強組織指導(dǎo)受旱地區(qū)根據(jù)實際及時,、合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),，加強農(nóng)作物抗旱技術(shù)方法指導(dǎo)。市防汛抗旱指揮部其他成員單位按照抗旱職責(zé)分工和市防汛抗旱指揮部的部署全面投入抗旱救災(zāi)工作,。

（四）必要時,，市防汛抗旱指揮部向上級抗旱指揮機構(gòu)請求調(diào)用自治區(qū)級抗旱儲備物資,；按程序申請調(diào)用解放軍、武警部隊參與抗旱救災(zāi)?SPAN lang=EN-US>

4.1.4 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

一,、啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一者,，啟動Ⅰ級響應(yīng)：

??? （一）有11個縣（區(qū)）以上出現(xiàn)旱災(zāi)情，且旱區(qū)農(nóng)作物受旱面積占當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物播種面積超過 35%,、成災(zāi)面積占受旱面積超過50%,。

（二）干旱造成臨時性飲水困難人口占受旱人口總數(shù)達(dá) 30%以上。

（三）其他原因?qū)е鹿┯盟o張等必要啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的情形,。

二,、響應(yīng)行動

在Ⅳ級、Ⅲ級和Ⅱ級響應(yīng)工作基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步采取如下行動：

（一）市防汛抗旱指揮部指揮長主持召開有市防汛抗旱指揮部全體成員,、其他相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的分析會商會，視頻連線各有關(guān)縣（區(qū)）,，對抗旱救災(zāi)工作進(jìn)行全面部署和緊急動員,。同時，報請市委,、市人民政府召開專題會議進(jìn)行全面部署,，把抗旱救災(zāi)工作作為災(zāi)區(qū)各級黨委、政府和各級有關(guān)部門的首要任務(wù),，動員全社會力量投入抗旱救災(zāi),。

（二）由市防汛抗旱指揮部指揮長坐鎮(zhèn)市抗旱指揮部辦公室指揮，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集中辦公,，加強組織協(xié)調(diào)和指揮決策,；定期或不定期組織會商分析，每天向市委,、市人民政府和上級抗旱指揮機構(gòu)報告動態(tài)信息,；報請市領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入一線指揮、指導(dǎo)抗旱救災(zāi),；適時組織召開抗旱救災(zāi)新聞發(fā)布會,，營造積極良好的抗旱救災(zāi)氛圍，堅定奪取抗旱救災(zāi)勝利信心,。

（三）市防汛抗旱指揮部各成員單位按照市防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一部署和抗旱職責(zé)分工全力投入抗旱救災(zāi)工作,。氣象、水文,、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門進(jìn)一步加密對天氣,、雨情、水情、墑情,、農(nóng)情的監(jiān)測和分析預(yù)測預(yù)報,，每天報送一次最新分析預(yù)測情況；各相關(guān)部門每天定時報告旱情,、災(zāi)情和抗旱救災(zāi)工作動態(tài),，并多方籌集抗旱和救災(zāi)資金，全力支持災(zāi)區(qū)抗旱救災(zāi),。

4.2信息報送和處理

一般性旱情,、工情、災(zāi)情等信息實行逐級上報,，歸口處理,，同級共享。重大災(zāi)情,，經(jīng)本級抗旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人審批后,，可越級上報，但必須同時報上一級抗旱指揮機構(gòu),。

抗旱信息的報送和處理,，應(yīng)快速、準(zhǔn)確,、翔實,，重要信息應(yīng)立即上報，一時難以準(zhǔn)確掌握的信息,，應(yīng)及時報告基本情況,，同時抓緊核實，隨后補報詳情,。

凡經(jīng)本級或上級抗旱指揮機構(gòu)采用和發(fā)布的干旱災(zāi)害方面的信息，當(dāng)?shù)乜购抵笓]機構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查,，對存在的問題,，及時采取措施，切實加以解決,。

市防汛抗旱指揮部接到特大,、重大的旱情、災(zāi)情報告后立即報告市委,、市政府和上級抗旱指揮機構(gòu),，并及時續(xù)報。

各縣（區(qū)）抗旱指揮機構(gòu)要按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》的要求及時將旱情,、災(zāi)情上報市防汛抗旱指揮部,，Ⅱ級、I 級應(yīng)急響應(yīng)時按照 5 天 1次加密上報。

4.3響應(yīng)等級的升降與結(jié)束

根據(jù)旱災(zāi)情的變化和應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件及程序,，市防汛抗旱指揮部應(yīng)適時提升或降低應(yīng)急響應(yīng)等級,，當(dāng)旱情得到有效緩解，不再滿足應(yīng)急響應(yīng)啟動條件時,，由市防汛辦及時提出終止應(yīng)急響應(yīng)建議,，經(jīng)市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)同意后，由市防汛抗旱指揮部宣布終止相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng),。

保障措施

5.1資金保障

抗旱經(jīng)費的籌措堅持“群眾自籌為主,，政府補助為輔”的原則，受旱地區(qū)群眾要積極自籌資金開展抗旱自救,。各級人民政府應(yīng)在本級財政預(yù)算中安排抗旱資金,，用于本行政區(qū)域內(nèi)抗旱水源工程建設(shè)以及遭受嚴(yán)重旱災(zāi)地區(qū)的應(yīng)急抗旱補助；積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè),、個人為災(zāi)區(qū)慷慨捐助,，支援災(zāi)民渡過難關(guān)。

5.2物資保障

災(zāi)區(qū)各級人民政府及相關(guān)部門,，特別是抗旱指揮機構(gòu)成員單位應(yīng)根據(jù)自身的工作職能和分工,，并根據(jù)當(dāng)?shù)乜购档男枰瑑浜吐鋵嵰欢ǖ目购滴镔Y,，以保障抗旱需要,。在情況緊急時，抗旱指揮機構(gòu)可以采取“先調(diào)用,，后結(jié)算”的方式向各物資供應(yīng)部門和單位調(diào)用抗旱物資,，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極配合。

5.3備用水源準(zhǔn)備

各級水利部門管轄的水利工程是提供抗旱水源的主體,，要充分做好應(yīng)急備用水源準(zhǔn)備工作,。充分挖掘現(xiàn)有水庫、塘壩,、水窖等蓄水工程的蓄水潛力,，在確保安全的前提下，盡量多蓄水,，為抗旱準(zhǔn)備盡可能多的水量,。加快新的蓄水、引水和提水工程建設(shè),，不斷增強開發(fā)和利用水資源的能力,，提高水資源的利用率。城市供水要根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和進(jìn)程,，加強取水,、供水設(shè)施建設(shè)，加快應(yīng)急水源工程建設(shè)，確保城市用水安全,。

5.4應(yīng)急隊伍保障

??? 社會公眾是抗旱的主要力量,，發(fā)生干旱災(zāi)害時，災(zāi)區(qū)各級人民政府應(yīng)充分發(fā)動社會力量投入抗旱,。

??? 抗旱服務(wù)隊是抗旱救災(zāi)的攻堅力量,，應(yīng)充分發(fā)揮其抗旱設(shè)備優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，多為抗旱提供服務(wù),。各級人民政府及其水利,、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)加大對抗旱服務(wù)組織建設(shè)的扶持力度，以增強專業(yè)抗旱隊伍的整體力量,。

5.5技術(shù)保障

（1）各級抗旱指揮機構(gòu)建立抗旱技術(shù)專家?guī)?，?dāng)發(fā)生干旱災(zāi)害時，由抗旱指揮機構(gòu)派出專家,，前往災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗旱工作,。水利、國土,、農(nóng)業(yè),、農(nóng)機等部門是抗旱技術(shù)力量比較集中的部門，應(yīng)為抗旱提供有力的技術(shù)支持和隊伍保障,。

（2）在防洪減災(zāi)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,，建立干旱預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，保證干旱信息的快速采集,、匯總,、傳遞、評估,、檢索,，為抗旱工作決策提供科學(xué)可靠依據(jù)。

5.6宣教與培訓(xùn)

5.6.1 宣傳教育

（1）向社會宣傳干旱防御知識,，提高群眾預(yù)防干旱的意識,，引導(dǎo)社會公眾關(guān)注并參與抗旱救災(zāi)工作。

（2）各級水利,、農(nóng)業(yè)等部門要加強節(jié)約用水、節(jié)約能源政策及技術(shù)的宣傳力度,，大力推廣各種節(jié)水灌溉技術(shù),。

5.6.2 技術(shù)培訓(xùn)

（1）采取分級負(fù)責(zé)的原則，由各級抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)有關(guān)人員,。

（2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程,、分類指導(dǎo)、嚴(yán)格考核，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量,。

（3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際,，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合,，每年至少組織一次培訓(xùn),。

后期處置

6.1災(zāi)民救助

干旱災(zāi)區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和抗旱指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，按照各自的職能和分工,，深入災(zāi)區(qū)為災(zāi)民提供有效的救援和幫助,，最大限度地減輕災(zāi)民的損失和困難。

各級抗旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)及時收集受旱地區(qū)的災(zāi)情,、抗災(zāi)救災(zāi)情況,，為制訂救災(zāi)方案提供可靠依據(jù)。

住建,、水利部門負(fù)責(zé)做好抗旱用水的調(diào)度供應(yīng)工作,，為受災(zāi)城鄉(xiāng)災(zāi)民提供生活供水、生產(chǎn)用水保障,。用水保障工作堅持“以人為本”和“先生活,，后生產(chǎn)”的原則，切實把保障災(zāi)民的生活用水放在第一位,。

民政部門負(fù)責(zé)做好受災(zāi)困難群眾的基本生活救助工作,。

財政部門負(fù)責(zé)及時下?lián)芸购稻葹?zāi)資金，支持災(zāi)民特別是經(jīng)濟(jì)特別困難的災(zāi)民渡過難關(guān),。

農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)派出農(nóng)業(yè)技術(shù)力量深入災(zāi)區(qū),，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村災(zāi)民盡快恢復(fù)生產(chǎn)，減少損失,。

各保險公司應(yīng)做好善后理賠工作,。

6.2總結(jié)與評估

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，市防汛抗旱指揮部應(yīng)對本次抗旱救災(zāi)處置工作進(jìn)行總結(jié),、分析,、評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),，形成總結(jié)報告報市政府和自治區(qū)防汛抗旱指揮部,。

附? 則

7.1名詞術(shù)語解釋

（1）干旱：是指由水分的收與支或供與需不平衡形成的水分短缺現(xiàn)象，分為氣象干旱,、水文干旱和社會經(jīng)濟(jì)干旱,。

（2）旱情：是干旱的表現(xiàn)形式和發(fā)生、發(fā)展過程,，包括干旱歷時,、影響范圍,、發(fā)展趨勢和受旱程度等。

（3）旱災(zāi)：即干旱災(zāi)害,，是指由于降水減少,、水工程供水不足引起的用水短缺，并對生活,、生產(chǎn)和生態(tài)造成危害的事件,。

（4）氣象干旱：是指某時段內(nèi)，由于蒸發(fā)量和降水量的收支不平衡,，水分支出大于水分收入而造成的水分短缺現(xiàn)象,。

（5）水文干旱：由于降水的長期短缺而造成某段時間內(nèi)，地表水或地下水收支不平衡,，出現(xiàn)水分短缺,，使江河流量、湖泊水位,、水庫蓄水等減少的現(xiàn)象,。

（6）社會經(jīng)濟(jì)干旱：由自然系統(tǒng)與人類社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中水資源供需不平衡造成的異常水分短缺現(xiàn)象。社會對水的需求通常分為工業(yè)需水,、農(nóng)業(yè)需水和生活與服務(wù)行業(yè)需水等,。如果需大于供，就會發(fā)生社會經(jīng)濟(jì)干旱,。

（7）干旱風(fēng)險圖：是融合地理,、社會經(jīng)濟(jì)信息、水資源特征信息,，通過資料調(diào)查,、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍,，用以分析和預(yù)評估不同干旱等級造成的風(fēng)險和危害的工具,。

（8）抗旱應(yīng)急預(yù)案：是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件和抗旱能力下，針對不同等級,、程度的干旱,，而預(yù)先制定的對策和措施，是各級抗旱指揮機構(gòu)實施指揮決策的依據(jù),。

（9）抗旱服務(wù)組織：是由水利部門組建的事業(yè)性服務(wù)實體,，以抗旱減災(zāi)為宗旨，圍繞群眾飲水安全,、糧食生產(chǎn)用水安全,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開展抗旱服務(wù)工作。其業(yè)務(wù)工作受同級水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和上一級抗旱服務(wù)組織的指導(dǎo),。國家支持和鼓勵社會力量興辦各種形式的抗旱社會化服務(wù)組織,。

（10）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”包含本數(shù),，“以下”不含本數(shù),。

7.2預(yù)案管理與更新

預(yù)案實施后，市水利局會同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳,、培訓(xùn)和演練,，并根據(jù)實際情況，適時組織進(jìn)行評估和修訂,。原則上每5年修訂1次,。各縣（區(qū)）人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

7.3獎勵與責(zé)任追究

市人民政府對實施本預(yù)案進(jìn)行全程監(jiān)督檢查,；對抗旱救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人進(jìn)行表彰,；對玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任,。

7.4預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋,。

7.5預(yù)案實施時間

??? 本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。