各縣、自治縣,、區(qū)人民政府,，高新區(qū)、漓江風景名勝區(qū),、臨桂新區(qū),、蘇橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委，市直各委,、辦,、局：

《桂林市臨時救助實施辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認真貫徹落實,。

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?????????????????????? ???????????桂林市人民政府

????????????????????? ???????????2016年1月28日

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桂林市臨時救助實施辦法（試行）

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??? 第一條? 為了進一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難的作用,，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性,、緊迫性、臨時性基本生活困難,，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）,、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于全面建立完善臨時救助制度的通知》（桂政發(fā)〔2014〕76號）精神，結(jié)合我市實際,，制定本實施辦法,。

　　第二條? 本實施辦法所稱臨時救助,，是指政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害,、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助,。

　　第三條? 臨時救助應(yīng)堅持應(yīng)救盡救,、及時救助,、適度救助,、公平公正公開原則。

??? 第四條? 臨時救助制度實行各級人民政府負責制,?？h（區(qū)）人民政府按照屬地管理原則，建立完善臨時救助制度,，擔負起臨時救助資金投入,、工作保障和監(jiān)督管理責任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）履行臨時救助受理,、審核等職責,，組織和發(fā)揮村（居）民委員會的作用，協(xié)助做好困難排查,、信息報送,、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等工作,。

??? 市,、縣（區(qū)）民政部門是臨時救助工作的主管部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時救助工作,。市,、縣（區(qū)）教育、公安,、財政,、人社、住建,、衛(wèi)生計生等部門在各自職責范圍內(nèi)做好臨時救助工作,。

??? 第五條? 救助對象分為家庭對象和個人對象。

（一）家庭對象,。因火災(zāi),、交通事故等意外事件或家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭,；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭,；遭遇其他特殊困難的家庭。

（二）個人對象,。因遭遇火災(zāi),、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難,，暫時無法得到家庭支持,，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人。其中,，符合生活無著的流浪,、乞討人員救助條件的，由縣級人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿,、急病救治,、協(xié)助返回等救助。

因自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件,，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助,，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

重大疾病的種類按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定具體的臨時救助對象認定辦法,，規(guī)定意外事件,、突發(fā)重大疾病、生活必需支出突然增加以及其他特殊困難的類型和范圍,。

第六條 有下列情形之一的,，不予實施臨時救助：

??? （一）危害國家公共安全和社會公共秩序以及參與政府明令禁止的非法組織活動導(dǎo)致家庭或個人生活困難的。

（二）家庭或個人有就業(yè)能力的人員,，無正當理由拒絕就業(yè),，不自食其力的。

（三）家庭成員中有購買股票,、期貨等有價證券或其他較大金額投資行為的,。

（四）家庭成員因大操大辦婚喪嫁娶造成家庭生活困難的。

（五）家庭成員因集資建房,、購買商品房,、興建住房、購買住房用地,、高標準裝修住房等造成生活困難的,。

（六）家庭成員因出國留學或入高收費學校讀書造成生活困難的,。

??? （七）拒絕或不配合工作人員調(diào)查，隱瞞或不提供家庭及個人真實情況,，弄虛作假的,。

??? （八）縣（區(qū)）以上民政部門認定不應(yīng)給予救助的其他情形。

第七條? 臨時救助標準依據(jù)救助對象遭遇困難的嚴重程度,，分為一般嚴重,、比較嚴重、特別嚴重三個嚴重程度等級分別確定,。

（一）家庭對象救助標準

1.對于最低生活保障家庭,，臨時救助按其共同生活家庭成員人均計發(fā)；根據(jù)遭遇困難嚴重程度3個等級由低到高,，臨時救助標準分別按人均不高于當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ显聵藴实?span lang="EN-US">200%,、300%,、400%確定,。

共同生活家庭成員包括配偶、未成年子女,、已成年但不能獨立生活的子女（包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女）,、實際共同生活的父母，以及其他戶口在一起,、且具有法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住生活的人員,。

2.對于非最低生活保障家庭,，臨時救助按其共同生活家庭成員人均計發(fā)；根據(jù)遭遇困難嚴重程度3個等級由低到高,，臨時救助標準分別按人均不高于當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ显聵藴实?span lang="EN-US">100%,、200%、300%確定,。

（二）個人對象救助標準

1.對于最低生活保障對象,，臨時救助以1人為單位計發(fā)；根據(jù)遭遇困難嚴重程度3個等級由低到高,，臨時救助標準分別按不高于當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ显聵藴实?span lang="EN-US">300%,、400%、500%確定,。

2.對于非最低生活保障對象,，臨時救助以1人為單位計發(fā)；根據(jù)遭遇困難嚴重程度3個等級由低到高,，臨時救助標準分別按不高于當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ显聵藴实?span lang="EN-US">200%,、300%,、400%確定。

（三）特困供養(yǎng)人員救助標準

對于特困供養(yǎng)人員,，臨時救助以1人為單位計發(fā),；根據(jù)遭遇困難嚴重程度3個等級由低到高，臨時救助標準分別按不高于其所享受月供養(yǎng)金的300%,、400%,、500%確定，但供養(yǎng)金低于當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，根?jù)遭遇困難嚴重程度3個等級由低到高,，臨時救助標準分別按不高于當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ显聵藴实?span lang="EN-US">300%、400%,、500%確定,。

第八條? 臨時救助屬一次性救助，原則上一個家庭或個人同一事由一年內(nèi)只能申請享受一次救助,。在不同時間段因不同原因?qū)е禄旧罾щy的家庭或個人重復(fù)申請臨時救助,，一年內(nèi)不得超過兩次。同一申請中上述情況疊加的,，可視家庭或個人生活困難程度,，在疊加項最高救助限額之和的范圍內(nèi)，一次性給予適當救助,。

第九條? 臨時救助申請方式分為依申請受理和主動發(fā)現(xiàn)受理,。

??? （一） 依申請受理。凡認為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請,；因病殘,、年老體弱等原因不能自行申請的，可委托村（居）民委員會或其他單位,、個人代為提出臨時救助申請,。對于具有本地戶籍，或持有當?shù)鼐幼∽C的,，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理,。

??? 對于上述情形以外的，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當協(xié)助其向縣級人民政府設(shè)立的救助管理機構(gòu)（即救助管理站,、未成年人救助保護中心等）申請救助,。

??? 申請臨時救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)證明材料,，無正當理由,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理；申請材料不齊備的，應(yīng)當一次性告知申請人或被委托人補齊所有規(guī)定的材料,。申請材料包括：

??? 1.《臨時救助申請審核審批表》,。

??? 2.申請人《居民身份證》、《戶口簿》或《居住證》復(fù)印件（原件查驗）,。

??? 3.家庭財產(chǎn),、收入狀況的證明材料。

??? 4.醫(yī)療機構(gòu)出具的疾病診斷,、醫(yī)療費用材料,；公安、消防部門出具的火災(zāi),、交通事故材料,；《殘疾人證》《失業(yè)證》復(fù)印件（原件查驗）等證明材料。

5.因子女入學費用負擔過重（不含自費擇校生和非全日制大中專學生）,，需提交本科以下學歷教育學校在校讀書證明或錄取通知書,，以及有關(guān)原因?qū)е录彝ド顕乐乩щy的證明。

6.委托申請的,，提供《申請委托書》,；委托個人辦理的，還需提供被委托人《居民身份證》復(fù)印件（原件查驗）,。

7.民政部門認為需要提供的其他材料,。

??? 因情況緊急無法在申請時提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理,。

??? （二） 主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（居）民委員會要及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件,、意外事故、罹患重病等特殊情況,，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請,。

??? 公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人,、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人,，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)主動采取必要措施,，幫助其脫離困境,。

??? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣（區(qū)）民政部門、救助管理機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門,、社會組織,、公民個人報告救助線索后，應(yīng)主動核查情況,，對于其中符合臨時救助條件的,，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理,。

第十條? 臨時救助審批程序分為一般程序和緊急程序。

??? （一）一般程序

??? 審核,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當自受理申請之日起5個工作日內(nèi),，在村（居）民委員會協(xié)助下，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況,、人口狀況<遭遇困難類型等逐一調(diào)查核實,，視情組織民主評議，提出審核意見,，并在申請人所居住的村（居）民委員會張榜公示7日后,，報縣（區(qū)）民政部門審批。對申請臨時救助的非本地戶籍居民,，戶籍所在地縣（區(qū)）民政部門應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作,。

?? ?審批。縣（區(qū)）民政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的審核意見和相關(guān)材料,，進行核查核對,，并在5個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的,，應(yīng)及時予以批準,；不符合條件的，不予以批準,，并書面向申請人說明理由,。

??? 救助金額在當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ显聵藴?/span>以下的（具體數(shù)額由縣（區(qū)）根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定），縣（區(qū)）民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批,，但自審批決定之日起5個工作日內(nèi)應(yīng)將審批意見連同相關(guān)材料一并報縣（區(qū)）民政部門備案,。

對于不持有當?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣（區(qū)）民政部門,、救助管理機構(gòu)可以按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批,，提供救助。

??? （二）緊急程序,。對于情況緊急,、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、縣（區(qū)）民政部門應(yīng)先行救助,。緊急情況解除之后，應(yīng)按規(guī)定補齊審核審批手續(xù),。

縣（區(qū)）民政部門可根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常住人口每季度按一定比例分別下?lián)芪袑徟约熬o急救助的臨時救助資金,。

??? 第十一條 對符合條件的救助對象，可采取以下救助方式：
　　（一）發(fā)放臨時救助金,。臨時救助金實行社會化發(fā)放,，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額,、及時發(fā)放到位,。必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金,，但需完善手續(xù),。
　　（二）發(fā)放實物,。根據(jù)臨時救助標準和救助對象基本生活需要,，可采取發(fā)放衣物、食品,、飲用水,，提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發(fā)放形式的,，除緊急情況外,，要嚴格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　?。ㄈ┨峁┺D(zhuǎn)介服務(wù),。對給予臨時救助金、實物救助后,，仍不能解決臨時救助對象困難的,，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療,、教育,、住房、就業(yè)等專項救助條件的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織,、社會工作服務(wù)機構(gòu)等通過慈善項目,、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù),、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的,，縣（區(qū)）民政部門要及時轉(zhuǎn)介。

??? 第十二條? 市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)將臨時救助資金和臨時救助工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算,。臨時救助資金來源包括：

（一）上級補助。

??? （二）本級財政預(yù)算安排。市財政按城區(qū)常住人口每人每年1元的標準安排臨時救助資金,，原則上縣（區(qū)）每年臨時救助資金支出規(guī)模不能小于上級補助規(guī)模,，保證實施臨時救助制度需要。臨時救助任務(wù)較重的縣（區(qū)）應(yīng)適當增加本級救助資金預(yù)算,。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的地方,，可安排部分資金用于最低生活保障對象的臨時救助支出。

（三）福彩公益金投入,。市本級每年應(yīng)從福彩公益金中安排一定比例作為臨時救助資金,。???

（四）社會捐助資金。社會組織和公民個人向民政部門或受民政部門委托的慈善機構(gòu)捐助的資金,。

第十三條? 臨時救助資金實行專帳核算,、專款專用,，不得挪作他用,。

臨時救助工作經(jīng)費納入社會救助工作經(jīng)費統(tǒng)籌考慮，列入預(yù)算安排予以保障,。

第十四條? 充分發(fā)揮群眾團體,、社會組織尤其是公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)和企事業(yè)單位,、志愿者隊伍等社會力量資源豐富,、方法靈活、形式多樣的特點,，通過委托,、承包、采購等方式向社會力量購買服務(wù),，鼓勵,、支持其參與臨時救助。動員,、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織,、大中型企業(yè)等設(shè)立專項公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時救助,。
　　第十五條? 公益慈善組織,、社會工作服務(wù)機構(gòu)、企事業(yè)單位,、志愿者隊伍等社會力量可以利用自身優(yōu)勢,，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù),、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用,。社會力量參與社會救助的,，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠,、費用減免等政策,。

第十六條 ?各級人民政府要建立健全臨時救助制度監(jiān)督檢查機制。民政,、財政部門要會同有關(guān)部門將臨時救助制度落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容,，定期組織開展專項檢查。財政,、審計,、監(jiān)察部門要加強對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占,、挪用,、套取等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。

第十七條? 各有關(guān)部門應(yīng)當做好信息核查,、公開與統(tǒng)計上報工作,。

（一）調(diào)查核對?？h（區(qū)）民政部門或核對機構(gòu)應(yīng)自發(fā)放臨時救助金或臨時救助物資之日起60個工作日內(nèi),，對不享受特困人員供養(yǎng)待遇、最低生活保障待遇的臨時救助對象的家庭經(jīng)濟狀況,、人口狀況,、遭遇困難類型等進行入戶調(diào)查、信息核對,，并出具調(diào)查,、核對報告。

（二）信息公開,?？h（區(qū)）民政部門應(yīng)按季度將臨時救助情況信息（含臨時救助資金收支情況）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務(wù)大廳、政府網(wǎng),、民政網(wǎng)站上予以公布,，接受群眾監(jiān)督。

（三）統(tǒng)計上報,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、縣（區(qū)）民政部門于每季度末，逐級上報本季度臨時救助情況統(tǒng)計報表,。

?? ?第十八條? 臨時救助對象不如實申報家庭財產(chǎn)收入狀況、提供虛假證明,、采取欺瞞等手段騙取臨時救助資金的,，取消當事人申請臨時救助的資格,，追回冒領(lǐng)資金，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰,。

第十九條? 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定具體實施細則,。

??? 第二十條? 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《桂林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)桂林市城市居民臨時困難救助暫行辦法的通知》（市政辦〔2007〕256號）同時廢止,。

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