各縣,、自治縣、區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門：

經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)將《桂林市深化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真組織實(shí)施,。

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?????????????????????????????? 桂林市人民政府辦公室

? ???????????????????????????????2016年3月23日

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桂林市深化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度改革

試點(diǎn)實(shí)施方案

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根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于廣西深化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2015〕101號）精神,，結(jié)合我市實(shí)際情況,，為進(jìn)一步落實(shí)深化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度改革試點(diǎn)工作,，特制定本方案：

??? 一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神為指導(dǎo)，以改革的精神和創(chuàng)新的辦法推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的要素資源投入多樣化和鄉(xiāng)村發(fā)展模式的多樣化,，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理制度改革，破解鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中的難點(diǎn)和“瓶頸”問題,，探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理新體系,、新機(jī)制,，制定和完善規(guī)范農(nóng)村建設(shè)長效管理的政策措施，努力提升我市鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和實(shí)施管理的水平和質(zhì)量,，促進(jìn)“美麗桂林·生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)取得新成效,。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo),，群眾主體

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理市新型城鎮(zhèn)化,、新型農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是政府的重要職能,?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在規(guī)劃編制,、規(guī)劃實(shí)施和建設(shè)管理中發(fā)揮引導(dǎo)和主導(dǎo)作用,，精心組織，規(guī)范運(yùn)作,，充分尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神,。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)主體是農(nóng)村、是農(nóng)民,，要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,，組織和動員農(nóng)民參與，共同規(guī)劃和建設(shè)美好家園,。

（二）科學(xué)規(guī)劃,，節(jié)約集約

鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的藍(lán)圖。要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃,，科學(xué)確定農(nóng)村建設(shè)用地范圍以及宅基地、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施的位置,、布局、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)有序進(jìn)行,；要按照節(jié)約集約的要求，合理選擇鄉(xiāng)村建設(shè)用地,，避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū),，盡量選用村莊舊宅基地、荒地和廢棄地,，提高建設(shè)用地效率,。

（三）以人為本，民生優(yōu)先

鄉(xiāng)村規(guī)劃出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在農(nóng)村，根系農(nóng)民,。編制和實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃要充分考慮“三農(nóng)”工作,，要符合當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求，體現(xiàn)農(nóng)民意愿,，尊重農(nóng)民的選擇,；要充分考慮和落實(shí)農(nóng)村危房改造,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等最基本的民生項(xiàng)目,，并按照農(nóng)村、農(nóng)民的要求安排項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)序,，各級財(cái)政,、社會資金予以優(yōu)先安排。

（四）因地制宜,，凸顯特色

鄉(xiāng)村規(guī)劃編制與實(shí)施要因地制宜,，要充分挖掘當(dāng)?shù)卮迓涞男纬商攸c(diǎn)、布局形式以及當(dāng)?shù)刈匀?、人文景觀特點(diǎn),，提煉具有地方特色的建筑元素并加以運(yùn)用。同時(shí),，要充分利用經(jīng)濟(jì)適用的當(dāng)?shù)亟ㄖ牧虾袜l(xiāng)土樹種,，凸顯地方特色。

（五）試點(diǎn)先行,，逐步推進(jìn)

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理要針對不同條件,、不同區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)先行,、示范帶動,，創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理的體制機(jī)制，在積累和總結(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，逐步向其他區(qū)域甚至全區(qū)推進(jìn),，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管M有序高效運(yùn)行。

（六）完善制度,，重在長遠(yuǎn)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，有針對性地加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，建立和完善規(guī)劃編制與實(shí)施管理,、項(xiàng)目建設(shè)與質(zhì)量安全,、資金長期投入與安全運(yùn)行、設(shè)施維護(hù)與長效管理等方面的體制機(jī)制,，確保鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,。

三、總體目標(biāo)

統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制理念改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施管理模式,，推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)與鄉(xiāng)土建筑的發(fā)展,，探索建立城鄉(xiāng)一體的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理體系和鄉(xiāng)村建設(shè)管理與維護(hù)的長效機(jī)制，力爭通過幾年的努力,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和實(shí)施由規(guī)劃師,、政府作主，向村“兩委”,、村建設(shè)理事會和村民共同主導(dǎo)的方式轉(zhuǎn)變,，使鄉(xiāng)村規(guī)劃更符合鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際，更具科學(xué)性,、合理性和可操作性,，鄉(xiāng)村建設(shè)更符合村民的意愿，體現(xiàn)村民的意志,；使傳統(tǒng)村落得到有效保護(hù),，鄉(xiāng)村特色更加濃郁，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理依法,、規(guī)范,、有序運(yùn)行，走出一條鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理有序,、農(nóng)民積極參與,、特色塑造鮮明和可持續(xù)健康發(fā)展的農(nóng)村建設(shè)新路子。

四,、試點(diǎn)范圍和內(nèi)容

選擇村莊規(guī)劃編制基本完成的永?？h、平樂縣作為我市的改革試點(diǎn),。有條件的縣（區(qū)）,，可自行選擇試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展深化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)制度的改革工作。試點(diǎn)工作內(nèi)容主要包括：完善四個(gè)層級的管理體系,；建立政府與農(nóng)民對話的協(xié)調(diào)機(jī)制,；實(shí)行鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可制度、村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理制度,，建立違法用地和違法建設(shè)查處責(zé)任制,；推行民辦公助、村民自建機(jī)制,；推進(jìn)傳統(tǒng)村落的保護(hù)與傳承,，推進(jìn)鄉(xiāng)土特色建筑發(fā)展；下放規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)限,；建立村“兩委”組織,、村民參與村莊規(guī)劃編制與實(shí)施機(jī)制,，完善村民自治機(jī)構(gòu)和村規(guī)民約，發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理事會作用,。

五,、深化改革內(nèi)容和責(zé)任分工

（一）試點(diǎn)建立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理新體系。在2個(gè)試點(diǎn)縣探索建立有縣級規(guī)劃管理部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站（所）,、村委會、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理事會（規(guī)劃協(xié)管員）參與的四個(gè)層級構(gòu)成的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理新體系

1.加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

一是整合機(jī)構(gòu)職能,，推進(jìn)“四所合一”試點(diǎn)工作（將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理,、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn)監(jiān)督職能進(jìn)行整合）,，組建綜合職能的聯(lián)動工作機(jī)構(gòu),，統(tǒng)稱xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站,，掛xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)牌子。整合后,，國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站以其名義開展內(nèi)部管理工作,，以委托機(jī)關(guān)的名義對外開展行政執(zhí)法工作。其主要職責(zé)是：宣傳并貫徹執(zhí)行有關(guān)國土資源,、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生,、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)的方針,、政策和法律法規(guī),；協(xié)助制定并組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助做好國土資源,、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生,、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)管理工作和相關(guān)相仿,、糾紛,、事故的調(diào)查處理工作；受委托機(jī)關(guān)的委托,，開展行政檢查工作,；履行法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和承辦上級相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法委托的業(yè)務(wù)；完成上級交辦的其他工作任務(wù),。

二是引導(dǎo)建立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理事會,。由村民選舉村屯中德高望重的“五老”（族老、宗老,、老前輩,、老干部、老教師）等群眾組建鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理事會，聘請鄉(xiāng)村規(guī)劃協(xié)管員,。主要負(fù)責(zé)協(xié)助村委會開展試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，參與本村屯的村莊規(guī)劃編制和實(shí)施，約束村民按規(guī)劃按要求建房,，協(xié)調(diào)處理村民建房的土地置換和發(fā)生的矛盾,，共同推動村屯建設(shè)活動按規(guī)劃實(shí)施。（責(zé)任單位：由試點(diǎn)縣政府牽頭,，市規(guī)劃局等部門指導(dǎo)）

三是指導(dǎo)制定村規(guī)民約,，引導(dǎo)村“兩委”、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理事會（規(guī)劃協(xié)管員）參與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理,，為農(nóng)村建房提供服務(wù),。（責(zé)任單位：由試點(diǎn)縣政府牽頭，市編辦,、市規(guī)劃局等部門指導(dǎo)）

四是建立健全鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度,，規(guī)范鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)行為,。（責(zé)任單位：由試點(diǎn)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，市編辦,、市住建委,、市國土資源局、市規(guī)劃局等部門指導(dǎo)）

2.探索建立政府與農(nóng)民對話的協(xié)調(diào)機(jī)制

在試點(diǎn)縣和試點(diǎn)村,，依托農(nóng)村“四議兩公開”,、村規(guī)民約和“一事一議”的議事規(guī)則和辦法，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、村黨支部,、村民委員會、村民代表會議,、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理事會等共同協(xié)商,、共同管理村屯事務(wù)的工作機(jī)制，著力發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,，讓群眾真正成為村屯建設(shè)和管理的決策者,、建設(shè)者和受益者。（責(zé)任單位：由試點(diǎn)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭,，市編辦、市住建委,、市國土資源局,、市規(guī)劃局等部門指導(dǎo)）

3.實(shí)行鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可制度

由縣級政府依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作,。鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村民建房必須符合鄉(xiāng)村規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并按照有關(guān)法律法規(guī)的要求,，遵循先批后建,、一戶一宅、面積控制,、建新拆舊（列入傳統(tǒng)村落,、傳統(tǒng)民居名錄的除外），以及方便群眾,、簡便易行,、限時(shí)辦結(jié)的原則實(shí)施規(guī)劃、建設(shè)許可,，并建立以鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證為必要條件的鄉(xiāng)村建設(shè)管理機(jī)制,。（責(zé)任單位：由試點(diǎn)縣政府牽頭，市規(guī)劃局,、市國土資源局等部門指導(dǎo)）

4.實(shí)行村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理制度

由村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)日常的鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作,。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提供必要的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo),，幫助村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督工作,。（責(zé)任單位：由試點(diǎn)縣政府牽頭，市住建委,、市安全監(jiān)管局等部門指導(dǎo)） ?????????????

5.試點(diǎn)制定并實(shí)施農(nóng)村村民新建樓房獎(jiǎng)勵(lì)政策

為打造村莊統(tǒng)一的建筑風(fēng)格，體現(xiàn)地域建筑特色,，突顯城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造成效,，各試點(diǎn)縣要加強(qiáng)對農(nóng)民按規(guī)劃按要求開展農(nóng)房建設(shè)的引導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村房改造政策,，縣級財(cái)政試點(diǎn)安排一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金,，對農(nóng)村村民新建樓房能采用體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟ㄖ厣慕ㄖO(shè)計(jì)圖冊修建，并符合鄉(xiāng)規(guī)劃控制要求,、建筑設(shè)計(jì)要求和建筑特色風(fēng)貌要求以及土地利用總體規(guī)劃要求,，按程序辦理土地使用證、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證等手續(xù)的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),。（責(zé)任單位：由試點(diǎn)縣政府牽頭,，市財(cái)政局、市住建委,、市國土資源局,、市規(guī)劃局等部門指導(dǎo)）

6.實(shí)行辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地上不動產(chǎn)登記證（或房屋產(chǎn)權(quán)證）優(yōu)惠政策

縣級國土資源管理部門（或房屋產(chǎn)權(quán)管理部門）負(fù)責(zé)建立農(nóng)村集體建設(shè)用地上不動產(chǎn)登記證（或房屋產(chǎn)權(quán)證）優(yōu)惠政策制度。對符合各項(xiàng)程序,、手續(xù)齊全的農(nóng)村村民新建樓房,，在辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地上不動產(chǎn)登記證（或房屋產(chǎn)權(quán)證）給予只收取工本費(fèi)的優(yōu)惠政策,。（責(zé)任單位：市國土資源局、市不動產(chǎn)權(quán)登記局牽頭,；試點(diǎn)縣政府,，市財(cái)政局、市住建委配合）

7.建立違法用地,、違法建設(shè)查處責(zé)任制

一是制定桂林市查處違法建設(shè)工作指導(dǎo)意見,，細(xì)化對違法建設(shè)查處的界定標(biāo)準(zhǔn)、范圍和要求,。（責(zé)任單位：由市規(guī)劃局牽頭,，試點(diǎn)縣政府、市國土資源局配合）

二是縣級政府要建立縣級有關(guān)部門組成的“兩違”（違法用地,、違法建設(shè)）建設(shè)查處工作體制機(jī)制,，全面梳理縣域內(nèi)鄉(xiāng)村“兩違”建設(shè)情況，按照“解決存量,、嚴(yán)控增量”的要求,，分階段、分類型,、分別進(jìn)行處理,。規(guī)劃部門與國土資源部門要加強(qiáng)溝通，理順“兩違”建設(shè)的查處程序,，避免一方查處后形成合法化的行為,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、村民委員會,、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理事會和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員的各自作用,，建立鄉(xiāng)村建設(shè)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、通報(bào)和制止“兩違”建設(shè)行為,。對鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)新增的“兩違”建筑，由縣政府責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織力量依法予以查處,，或由縣政府責(zé)成有關(guān)部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法查處,。對“兩違”行為監(jiān)督、制止和查處不力的,，將追究相關(guān)人員的責(zé)任,。（責(zé)任單位：由試點(diǎn)縣政府牽頭，市規(guī)劃局,、市國土資源局指導(dǎo)）

8.推行民辦公助,、村民自建機(jī)制

各級政府及相關(guān)部門要以統(tǒng)一規(guī)劃為依托，以重大項(xiàng)目為平臺,，將群眾最關(guān)心,、最迫切需要的生產(chǎn)生活等公共基礎(chǔ),、公共服務(wù)類設(shè)施項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目納入鄉(xiāng)村規(guī)劃，并按照自愿的原則,，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性,，自愿出資出勞，參與項(xiàng)目建設(shè),。實(shí)行先建后補(bǔ),、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，推行民辦公助,、村民自建,。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，通過公告及時(shí)將項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容,、資金使用,、出資出勞等情況在受益區(qū)范圍內(nèi)公示，主動接受村民和社會的監(jiān)督,。按照“誰投資,、誰收益，誰所有,、誰管護(hù)”的原則,，依照法律法規(guī)規(guī)定和政策要求，落實(shí)日常的管理,、運(yùn)行,、維護(hù)的權(quán)益和責(zé)任。（責(zé)任單位：由試點(diǎn)縣政府牽頭,，市住建委,、市規(guī)劃局、市國土資源局指導(dǎo)）

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和實(shí)施兩大轉(zhuǎn)變

1.轉(zhuǎn)變村屯規(guī)劃編制理念

村屯規(guī)劃要體現(xiàn)區(qū)域和民族特色,，突出生態(tài)理念，傳承農(nóng)耕文明,，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是轉(zhuǎn)變過去延用城市規(guī)劃編制的理論和方法,，把以人為本,、尊重自然、傳承歷史,、綠色生態(tài)理念融入鄉(xiāng)村規(guī)劃全過程,，堅(jiān)持實(shí)用性與藝術(shù)性相統(tǒng)一、歷史性和前瞻性相協(xié)調(diào),，探索凸顯桂風(fēng)壯韻鄉(xiāng)村規(guī)劃布局的新理論和新方法,。二是把村屯規(guī)劃作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱要來統(tǒng)籌謀劃,、精心設(shè)計(jì)、系統(tǒng)運(yùn)作,，充分考慮農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工,、庭院經(jīng)濟(jì),、村屯綠化美化和建設(shè)用地整理，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)和增加工資性收入,。（責(zé)任單位：由市規(guī)劃局牽頭,，試點(diǎn)縣政府配合）

2.轉(zhuǎn)變村屯規(guī)劃編制和實(shí)施的組織形式

一是編制和實(shí)施村屯規(guī)劃，要搞好調(diào)查研究,，尊重農(nóng)民意愿,，實(shí)施民主決策，使農(nóng)民成為村屯規(guī)劃的受益者和管理者,，使村莊規(guī)劃成為具有約束性的村規(guī)民約,。（責(zé)任單位：由試點(diǎn)縣政府牽頭，市規(guī)劃局指導(dǎo)）

二是制定鄉(xiāng)村規(guī)劃納入村規(guī)民約制度及村“兩委”,、理事會,、

規(guī)劃協(xié)管員、村民參與規(guī)劃編制和實(shí)施的政策文件,。（責(zé)任單位：

由試點(diǎn)縣政府牽頭,，市規(guī)劃局指導(dǎo)）

三是進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)村規(guī)劃審批前、后,，需要向村民公示,、公開、宣傳,、征求意見,、召開村民會議或村民代表大會討論等的程序和要求。（責(zé)任單位：由市規(guī)劃局牽頭,，試點(diǎn)縣政府配合）

（三）開展“兩活動”,，推進(jìn)“四試點(diǎn)”建設(shè)

1.開展鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),、示范村屯活動

??? 在總結(jié)完善試點(diǎn)縣開展鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，結(jié)合我市加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施的城鄉(xiāng)規(guī)劃提質(zhì)行動，在全市開展鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理示范縣,、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),、示范村屯活動，改革和創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制,，發(fā)揮示范帶動作用,。（責(zé)任單位：由試點(diǎn)縣政府牽頭,，市住建委、市規(guī)劃局指導(dǎo)）

2.開展“村屯規(guī)劃我作主”活動

??? 在試點(diǎn)_開展“村屯規(guī)劃我作主”活動,，組織農(nóng)民通過編制和實(shí)施村屯規(guī)劃,，提高建設(shè)美麗家園的興趣和信心，保障農(nóng)民對規(guī)劃編制的參與權(quán),、話語權(quán)和集體決策權(quán),；總結(jié)和推廣建立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理事會等經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善村民自治機(jī)制,。（責(zé)任單位：由試點(diǎn)縣政府牽頭,，市規(guī)劃局指導(dǎo)）

3.試點(diǎn)建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤聯(lián)系機(jī)制

通過社會招聘、機(jī)構(gòu)志愿,、個(gè)人志愿,、選調(diào)任職和選派掛職等途徑，公開聘用鄉(xiāng)村規(guī)劃師,。鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛鉤聯(lián)系一個(gè)或多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，主要職責(zé)是組織規(guī)劃編制、落實(shí)農(nóng)民意愿,、協(xié)助業(yè)務(wù)培訓(xùn),、指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施，所在單位可優(yōu)先參與村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動的規(guī)劃編制工作,。鄉(xiāng)村規(guī)劃師與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤聯(lián)系期限一般為兩年,，聯(lián)系期結(jié)束如需續(xù)聘，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請,，并經(jīng)征求鄉(xiāng)村規(guī)劃師意見后,，由自治區(qū)住建廳審批后公布。對參與掛鉤聯(lián)系的鄉(xiāng)村規(guī)劃師,，將在職稱評定,、執(zhí)業(yè)資格晉級、繼續(xù)教育等方面,，實(shí)行相應(yīng)的鼓勵(lì)政策,。鄉(xiāng)村規(guī)劃師連續(xù)兩年考核優(yōu)秀且符合招考崗位條件的，相關(guān)縣事業(yè)單位在招聘工作人員時(shí),，安排一定名額實(shí)行定向招聘。

對從社會人員招聘的鄉(xiāng)村規(guī)劃師試行年薪制,。機(jī)構(gòu)志愿者的待遇由派出單位解決,。個(gè)人志愿者由聘用縣給予每人每月一定的基本生活補(bǔ)貼。選調(diào)和掛職人員在擔(dān)任鄉(xiāng)村規(guī)劃師期間,，原單位待遇不變,，同時(shí)由聘用縣給予每人每月一定的生活補(bǔ)貼,；掛職期間，連續(xù)兩年考核優(yōu)秀且符合選拔任用條件的,，經(jīng)本人和原單位同意,，可根據(jù)聘用縣市相關(guān)部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要,，選拔擔(dān)任相應(yīng)職務(wù),。（責(zé)任單位：由試點(diǎn)縣政府牽頭，市編辦,、市規(guī)劃局指導(dǎo)）

4.試點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引領(lǐng)

在村莊建設(shè)中,，為引導(dǎo)農(nóng)民不占耕地，特別是不占農(nóng)保地建房,，試點(diǎn)選擇荒山,、荒坡地，在做好村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，探索試行先期配套建設(shè)水,、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施,，完善公共服務(wù),，再引導(dǎo)農(nóng)民依山就勢建房，避免農(nóng)民擠占基本農(nóng)田建房的違法行為,。完善村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理,，落實(shí)村莊規(guī)劃要求，不斷完善管理機(jī)制,，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人員,，強(qiáng)化群眾在規(guī)劃建設(shè)管理中的主體地位和責(zé)任意識，發(fā)揮村民自治組織自我管理和村規(guī)民約的自我約束作用,，使項(xiàng)目建設(shè)與規(guī)劃管理協(xié)同推進(jìn),。（責(zé)任單位：由試點(diǎn)縣政府牽頭，市住建委,、市規(guī)劃局,、市國土資源局指導(dǎo)）

自治區(qū)層面安排涉及村屯規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目，原則上實(shí)行申報(bào)制,。項(xiàng)目應(yīng)由村民委員會組織村民討論,，合理確定建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模,、村民參建形式,、項(xiàng)目管理和運(yùn)營等事項(xiàng)，按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)和實(shí)施。（責(zé)任單位：由市住建委,、市規(guī)劃局牽頭,，各試點(diǎn)縣政府配合）

推行項(xiàng)目方案專家組會審制，突出解決鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏特色的問題,。市,、縣政府要建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)專家組，建立設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查制度,，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù),。組織編制具有地方風(fēng)格、民族特色,，_足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求且為農(nóng)民所接受的建筑設(shè)計(jì)圖冊,，采取一定的鼓勵(lì)方式推薦給農(nóng)民選用。（責(zé)任單位：市住建委,、市規(guī)劃局,，各試點(diǎn)縣政府）

5.試點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村建筑工匠領(lǐng)建

縣級政府負(fù)責(zé)開展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，編寫統(tǒng)一的培訓(xùn)教材,，有計(jì)劃,、分批次組織農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格者發(fā)給農(nóng)村建筑工匠證書,。建立農(nóng)村建筑工匠管理體制,，對農(nóng)村建筑工匠的從業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。農(nóng)村建筑工匠可以同時(shí)兼任農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員,。當(dāng)?shù)卣才诺耐顿Y在50 萬元及以下的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目,，以及農(nóng)村危房改造、“一事一議”公益項(xiàng)目等,，可由農(nóng)村建筑工匠領(lǐng)建,。農(nóng)村建筑工匠可以承接2層以下的農(nóng)村房屋施工項(xiàng)目，對施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。（責(zé)任單位：由試點(diǎn)縣政府牽頭,，市住建委指導(dǎo)）

6.試點(diǎn)建筑用材本土化

推動鄉(xiāng)土建筑建設(shè)，制定相關(guān)政策措施,，對居住偏僻,、交通不便的村屯以及傳統(tǒng)村落等，在村民建房,、修繕和保護(hù)古民居時(shí)鼓勵(lì)采用體現(xiàn)傳承歷史文脈,、就地取材、物盡其用,、節(jié)約環(huán)保和有地域優(yōu)勢的鄉(xiāng)土建材,。要組織研究,、發(fā)布地方建材使用目錄，從村屯規(guī)劃,、建筑單體設(shè)計(jì)入手，引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)房建設(shè)時(shí),，合理利用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土材料來建造房屋。組織開展鄉(xiāng)土建材住宅建造試點(diǎn),。要注意傳統(tǒng)工匠建造技藝的傳承,，組織和鼓勵(lì)傳統(tǒng)工匠施展手藝、重新帶徒授藝,，傳承技藝,。（責(zé)任單位：由試點(diǎn)縣政府牽頭，市住建委指導(dǎo)）

六,、試點(diǎn)時(shí)間和步驟

（一）實(shí)施階段（2015年11月—2016年9月）

1.開展相關(guān)制度建設(shè),。按照本方案推進(jìn)各項(xiàng)制度建設(shè)，確保如期完成,。

2.相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),。按照本方案下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃開展2015年桂林市深化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理試點(diǎn)建設(shè)工作，確保2015 年11 月全面開工,。

3.開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),。制定督查指導(dǎo)工作方案，組織市相關(guān)部門和專家到試點(diǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)和工作督查,。

（二）驗(yàn)收階段（2016年10月—2016年12月）

1.縣組織單項(xiàng)驗(yàn)收,、市組織綜合驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送自治區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

2.桂林市深化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對試點(diǎn)縣工作項(xiàng)目進(jìn)行全面總結(jié),，適時(shí)召開會議交流、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),。

七,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立桂林市深化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單如下：

組? 長：彭代元? 副市長

副組長：莫若林? 市政府副秘書長

黃? 欽? 市住建委主任

??????????? 周? 彥? 市規(guī)劃局局長

成? 員：丁銀健? 市編辦副主任

??????? 唐? 偉? 市財(cái)政局副局長

??????????? 周? 江? 市國土資源局副局長

蔣永光? 市環(huán)保局副局長

劉江帆? 市住建委副主任

??????????? 吳根山? 市安全監(jiān)管局副局長

于小明? 市規(guī)劃局副局長

譚玉成 ?平樂縣委常委,、常務(wù)副縣長

孫玉杰 ?永?？h委常委、宣傳部長,、副縣長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市住建委，負(fù)責(zé)具體日常事務(wù)工作,。辦公室主任由黃欽同志兼任,，副主任由劉江帆（兼任）,、于小明（兼任）、廖富強(qiáng)（市住建委副調(diào)研員）三位同志擔(dān)任,，辦公室工作人員從市住建委,、市規(guī)劃局相關(guān)科室抽調(diào)，唐際林（市住建委村鎮(zhèn)科科長）為指導(dǎo)一組組長,，堯偉（市規(guī)劃局村鎮(zhèn)科科長）為指導(dǎo)二組組長,。辦公室聯(lián)系電話：2809612，傳真：2809602,。

試點(diǎn)縣（永?？h、平樂縣）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定更加具體,、詳細(xì)的實(shí)施方案，在積累和總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，逐步在全市推進(jìn),，最終實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理有序、高效地運(yùn)行,。