各縣,、自治縣,、區(qū)人民政府，高新區(qū),、臨桂新區(qū),、漓江風景名勝區(qū),、蘇橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直各委,、辦,、局：

《桂林市人民政府部門權(quán)力清單和責任清單動態(tài)管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認真貫徹執(zhí)行。

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???????????????????????? ????2016年4月4日

桂林市人民政府部門權(quán)力清單和責任清單

動態(tài)管理暫行辦法

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第一條 ?為了建立和完善行政權(quán)力設定和運行的監(jiān)督體系,，規(guī)范行政行為,，建設法治政府，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》,、《中華人民共和國行政處罰法》,、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號）等法律法規(guī)規(guī)定和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推行自治區(qū)人民政府部門權(quán)力清單制度實施意見的通知》（桂政辦發(fā)〔2014〕123 號）要求,，結(jié)合本市實際,，制定本辦法。

第二條 ?市人民政府工作部門,、列入黨委工作機構(gòu)序列但依法承擔行政職能的部門,、承擔行政職能的事業(yè)單位和其他行使行政權(quán)力的單位實施的行政權(quán)力事項和責任事項的公開、實施和調(diào)整適用本辦法,。

本辦法所稱行政權(quán)力,，是指行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)組織,，或行政機關(guān)依照法律,、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，委托符合法律規(guī)定條件的組織依法作出的,，影響公民,、法人和其他組織的權(quán)利,、義務的行為，包括行政許可,、行政處罰,、行政強制、行政征收,、行政給付,、行政裁決、行政確認,、行政獎勵,、行政檢查以及其他行政權(quán)力。

本辦法所稱行政責任,，是指行政機關(guān)或者法律,、法規(guī)授權(quán)組織，或行政機關(guān)依照法律,、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定,，委托符合法律規(guī)定條件的組織在行政權(quán)力的基礎上，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和部門“三定”規(guī)定,，根據(jù)本部門（單位）職責定位,，從全面正確履行職責角度，按照發(fā)展規(guī)劃,、政策法規(guī),、專項業(yè)務和其他事項等類別，明確部門（單位）主要職責,、與相關(guān)部門的職責邊界,、公共服務事項、事中事后監(jiān)管制度等四方面的內(nèi)容,。

第三條 ?行政權(quán)力清單和責任清單實行動態(tài)目錄式管理,。市人民政府建立行政權(quán)力清單目錄和責任清單目錄。行政權(quán)力清單目錄和責任清單目錄在市人民政府和市機構(gòu)編制部門以及各行政權(quán)力實施部門（單位）門戶網(wǎng)站公布,。

第四條 ?市機構(gòu)編制部門是本級行政權(quán)力清單的管理機構(gòu),，具體負責本級權(quán)力清單目錄和責任清單目錄管理工作，對行政權(quán)力事項和責任事項進行組織清理,、審核確認,、編制目錄、動態(tài)管理,、統(tǒng)計分析,、監(jiān)督檢查等。

行政權(quán)力事項需增加,、取消,、下放或變更權(quán)力清單要素內(nèi)容的,，由實施行政權(quán)力的行政機關(guān)向市機構(gòu)編制部門提出申請,，按照本辦法規(guī)定的程序予以調(diào)整,。

第五條 ?行政權(quán)力清單中應當包括行政權(quán)力事項編碼、事項類別,、項目名稱,、子項名稱、實施依據(jù),、實施對象,、承辦機構(gòu)、備注等要素和內(nèi)容,。責任清單中應當包括部門（單位）主要職責,、與相關(guān)部門的職責邊界、公共服務事項,、事中事后監(jiān)管制度四方面的內(nèi)容,。

對納入權(quán)力清單目錄的行政權(quán)力事項，行政權(quán)力部門（單位）應當優(yōu)化權(quán)力運行流程,，規(guī)范行政行為,，制定標準化操作規(guī)程，但不得擅自增加,、減少或者更改行政權(quán)力事項要素和內(nèi)容,，不得將行政權(quán)力事項按環(huán)節(jié)或步驟拆分后獨立實施。

第六條? 列入行政權(quán)力清單中的行政權(quán)力事項應當符合法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定。確因公共利益或公共管理的需要,，以市人民政府或上級行政機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件作為設定,、實施依據(jù)的行政權(quán)力事項，由負責實施的部門（單位）向市機構(gòu)編制部門申請,、經(jīng)市法制部門審查,，報請市人民政府審定后，可列入權(quán)力清單,。

行政機關(guān)應當每兩年對列入本部門權(quán)力清單中由規(guī)范性文件設定的行政權(quán)力事項進行清理,，對運行成熟的事項及時提請制定地方性法規(guī)或規(guī)章；對運行不成熟或不符合實際管理需要的事項應當及時提請取消并制定相對應的事中事后監(jiān)督管理制度,。

第七條 ?行政權(quán)力事項和責任事項發(fā)生新增,、取消或下放的，由該項行政權(quán)力實施部門（單位）提出調(diào)整意見,，經(jīng)市機構(gòu)編制部門會同市法制部門審查后報市人民政府審定,，并及時調(diào)整行政權(quán)力清單目錄和責任清單目錄,；涉及行政權(quán)力事項和責任事項整合或?qū)π姓?quán)力事項和責任事項名稱等要素進行調(diào)整的，經(jīng)市機構(gòu)編制部門會同有關(guān)部門審核后,，由市機構(gòu)編制部門予以調(diào)整,。

第八條 ?有下列情形之一的，應當調(diào)整權(quán)力清單目錄和責任清單目錄：

（一）法律,、法規(guī),、規(guī)章和國務院、自治區(qū)人民政府決定新增的,；

（二）國務院,、自治區(qū)人民政府及有關(guān)部門決定下放本市實施的；

（三）實施依據(jù)已經(jīng)失效,、廢止或修改的,；

（四）國務院、自治區(qū)人民政府對行政權(quán)力和責任事項予以調(diào)整的,；

（五）行政審批事項能夠由市場機制有效調(diào)節(jié)的,，公民、法人或其他組織自主決定的,，行業(yè)組織或中介機構(gòu)自律管理的,；

（六）行政審批事項通過制定標準或事后監(jiān)管等其他管理方式可以達到管理目的的；

（七）行政權(quán)力事項涉及多部門,、多環(huán)節(jié)實施且該行政職能可由一個部門承擔的,；

（八）行政權(quán)力事項因部門（單位）職能變更調(diào)整由其他部門實施的；

（九）行政權(quán)力事項直接面向基層,、量大面廣,、由地方管理更方便有效的；

（十）其他應予以調(diào)整的情形,。

第九條 ?市機構(gòu)編制部門應當定期組織和協(xié)調(diào)市人民政府各部門對本部門的行政權(quán)力清單中的實施依據(jù)和涉及市人民政府規(guī)章或規(guī)范性文件進行清理,。市法制部門對清理結(jié)果作合法性審查。

第十條 ?市機構(gòu)編制部門在監(jiān)督管理行政權(quán)力清單和責任清單過程中,，應當完善列入權(quán)力清單和責任清單各事項的相關(guān)資料,，建立電子檔案。

第十一條 ?市機構(gòu)編制部門應當通過公布投訴電話,、電子信箱等方式,，接受公民、法人或其他組織對行政權(quán)力清單和責任清單提出的意見或者建議,，及時研究處理,。

第十二條 ?行政機關(guān)或其工作人員故意或重大過失違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由市機構(gòu)編制部門責令改正,，拒不改正的,，由市人民政府給予通報批評，情節(jié)嚴重的,，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依紀依法給予行政處分：

（一）行政權(quán)力的設定依據(jù)已經(jīng)發(fā)生變化,，行政機關(guān)怠于申請調(diào)整，由公民,、法人和其他組織提出或者由監(jiān)督管理機關(guān)審查提出的,；

（二）行政機關(guān)擅自擴大,、縮小,、放棄行使行政權(quán)力的；

（三）不具有法定行政主體資格行使行政權(quán)力的,；

（四）違反規(guī)定進行行政委托,、行政授權(quán)的；

（五）其他違反本辦法的行為,。

第十三條 ?本辦法由市機構(gòu)編制部門負責解釋,。

第十四條 ?本辦法自印發(fā)之日起施行。