各縣,、自治縣,、區(qū)人民政府,，高新區(qū),、臨桂新區(qū),、漓江風景名勝區(qū),、蘇橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會,，市直各委,、辦,、局，中央,、自治區(qū)駐桂林各有關單位：

市重大項目推進辦公室,、市發(fā)展改革委《桂林市2016年投資和重大項目建設實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請結合實際,，認真組織實施。

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桂林市人民政府辦公室

???????????????????????????? 2016年4月4日

桂林市2016年投資和重大項目建設實施方案

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市重大項目推進辦公室

市發(fā)展改革委

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為強力推進桂林國際旅游勝地建設,，打好“十三五”開局年攻堅戰(zhàn),，切實做好新常態(tài)下重大項目建設工作，確保完成2016年投資和重大項目建設任務,，特制定本方案,。

一、主要目標

（一）投資目標任務

全市目標：2016年,，固定資產(chǎn)投資2165億元,，其中技改投資680億元。

上半年,，全市固定資產(chǎn)投資力爭完成975億元,，占全年投資目標任務的45%以上；技改投資力爭完成306億元,，占全年投資目標任務的45%以上（各縣區(qū)和主要行業(yè)部門投資目標任務詳見附件5,、附件6）,。

（二）重大項目建設目標任務

1.投資5000萬元以上項目建設目標任務

2016年，全市推進投資5000萬元以上的項目年度計劃投資1082.5億元,，占全年投資目標任務的50%,。

2.市級層面重大項目建設目標任務

2016年，全市納入考評的第一批重大項目787項,，總投資規(guī)模4575.4億元,，年度計劃投資747.6億元。其中：新開工153項,，總投資683.5億元,，年度計劃投資139.8億元；續(xù)建365項,，總投資2811.2億元,，年度計劃投資523.8億元；竣工117項, 總投資257.3億元,，年度計劃投資83.5億元,；前期（預備）項目152項，總投資823.5億元,。

按行業(yè)劃分：（1）重大基礎設施項目277項,，總投資1359.1億元，年度計劃投資276.4億元,。其中：交通類32項，總投資587.6億元,，年度計劃投資105.4億元,；能源類53項，總投資168.8億元,，年度計劃投資42.8億元,；水利類46項，總投資86.4億元,，年度計劃投資11.8億元,；城市基礎設施類146項，總投資516.3億元,，年度計劃投資116.4億元,。（2）產(chǎn)業(yè)類項目411項，總投資2951.8億元,，年度計劃投資423.8億元,。其中：工業(yè)類110項，總投資421億元,，年度計劃投資68.1億元,；農(nóng)業(yè)類24項,，總投資38.7億元，年度計劃投資13.4億元,；服務業(yè)類277項,，總投資2492.1億元，年度計劃投資342.3億元,。（3）民生類項目75項,，總投資198.9億元，年度計劃S資29.4億元,。（4）節(jié)能環(huán)保項目24項,，總投資65.6億元，年度計劃投資18億元,。

按責任縣區(qū)和部門劃分：靈川縣45項,，年度計劃投資44.94億元；全州縣49項,，年度計劃投資46.83億元,；興安縣32項，年度計劃投資28.62億元,；永?？h（含蘇橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)20項，年度計劃投資8.45億元）84項,，年度計劃投資49.54億元,；陽朔縣36項，年度計劃投資58.9億元,；灌陽縣24項,，年度計劃投資14.18億元；龍勝各族自治縣7項,，年度計劃投資1.59億元,；資源縣12項，年度計劃投資4.31億元,；平樂縣34項,，年度計劃投資11.97億元；荔浦縣71項,，年度計劃投資29.85億元,；恭城瑤族自治縣20項，年度計劃投資14.03億元,；臨桂區(qū)（含臨桂新區(qū)72項,，年度計劃投資52.25億元）118項，年度計劃投資125.91億元,；象山區(qū)63項,，年度計劃投資42.2億元,；秀峰區(qū)28項，年度計劃投資36.12億元,；疊彩區(qū)20項,，年度計劃投資30.22億元；七星區(qū)50項,，年度計劃投資40.89億元,；雁山區(qū)24項，年度計劃投資22.78億元,；市城管委12項,，年度計劃投資16.58億元；市鐵建辦3項,，年度計劃投資13.5億元,；市高建辦5項，年度計劃投資47億元,；市經(jīng)投公司5項,，年度計劃投資11.53億元；桂林供電局25項,，年度計劃投資3.75億元,；市漓管委4項，年度計劃投資10.2億元,；市衛(wèi)計委6項,，年度計劃投資1.7億元；市水利局2項,，年度計劃投資5.28億元,；市交通運輸局2項，年度計劃投資19.3億元,；市民政局1項，年度計劃投資0.3億元,；其他（含跨縣區(qū),，區(qū)直層面不列入考核范圍）項目5項，年度計劃投資15.6億元,。

3.領導掛鉤聯(lián)系全程跟蹤推進的重大項目建設任務

在推進投資1000萬元以上重大項目,，確保完成年度投資目標任務的同時，篩選一批重大項目,，由領導掛鉤聯(lián)系全程跟蹤推進,。建立健全建設責任制，實行“一個建設項目,、一名包抓領導,、一個工作機構,、一個計劃目標、一抓到底”的工作機制,，集中力量解決項目推進過程中的難題,，確保項目早開工、快建設,、早投產(chǎn),。強力推進2016年市領導及市中級法院、市檢察院主要領導跟蹤服務推進的“重中之重”項目和重大項目,，落實領導跟蹤服務推進,。

各縣區(qū)要篩選一批項目指定由縣區(qū)領導班子成員掛鉤聯(lián)系，按時間節(jié)點明確目標任務,，全程跟蹤推進,。要將領導掛鉤聯(lián)系項目和具體考評方案報市重大項目推進辦公室備案，以便納入績效考評,。

4.項目儲備任務

年內(nèi)全市完成儲備投資1000萬元以上的項目2000個以上或儲備項目總投資規(guī)模達1000億元以上,。

按縣區(qū)劃分：興安縣、永?？h,、荔浦縣、象山區(qū),、秀峰區(qū),、疊彩區(qū)、雁山區(qū),、蘇橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分別完成儲備項目100個以上或總投資規(guī)模達50億元以上,；全州縣、陽朔縣,、七星區(qū)分別完成儲備項目120個以上或總投資規(guī)模達60億元以上,；臨桂區(qū)、靈川縣分別完成儲備項目160個以上或總投資規(guī)模達80億元以上,；平樂縣完成儲備項目80個以上或總投資規(guī)模達40億元以上,；灌陽縣、龍勝各族自治縣,、資源縣和恭城瑤族自治縣分別完成儲備項目60個以上或總投資規(guī)模達30億元以上,；臨桂新區(qū)完成儲備項目200個以上或總投資規(guī)模達100億元以上。

按部門劃分：市住建委,、交通運輸局,、水利局、城管委分別完成儲備項目200個以上或總投資規(guī)模達100億元以上；市林業(yè)局,、商務局,、文化新聞出版廣電局分別完成儲備項目100個以上或總投資規(guī)模達50億元以上；市教育局,、衛(wèi)計委分別完成儲備項目50個以上或總投資規(guī)模達25億元以上,。市工信委完成儲備項目700個以上或總投資規(guī)模達350億元以上。

（三）積極爭取中央投資項目

積極爭取中央后續(xù)安排的投資和項目,。對已經(jīng)安排的項目,，必須做到“三個百分之百”（百分之百按時開工建設、地方配套資金百分之百到位,、發(fā)現(xiàn)問題百分之百整改完畢）,。招商引資目標任務由市投資促進局分解下達并組織考核；土地收儲和出讓目標任務由市財政局商市國土資源局分解下達并組織考核,；融資目標任務由市金融辦牽頭分解落實,。

二、落實責任

（一）縣區(qū)責任

各縣區(qū)人民政府,、臨桂新區(qū)和蘇橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會對各自全年投資和重大項目建設的推進負總責,，實行行政首長負責制，確保完成全年投資目標任務,，確保完成自治區(qū)層面,、市級層面主要項目建設任務，確保完成列入市委,、市人民政府,、部門領導全程跟蹤督辦推進的重大項目建設任務。

1.制定并組織實施本縣區(qū)投資和項目建設實施方案,，編制重大項目建設計劃,，加強項目建設進度的跟蹤檢查管理。

2.盡快解決本縣區(qū)內(nèi)項目建設涉及的征地,、拆遷,、環(huán)境容量和項目建設資金等突出問題。

3.各城區(qū)人民政府按照市人民政府的要求,，做好土地收儲等方面工作,。

（二）部門責任

市發(fā)展改革委負責全市重大項目建設工作的策劃和前期工作的總體協(xié)調(diào)；負責編制政府投資項目建設資金和項目前期工作經(jīng)費的計劃方案報市人民政府審定,；牽頭負責政府投資項目的融資工作；指導和協(xié)調(diào)項目立項材料的編報工作,；從快完成投資項目審批,、核準（備案）或轉報工作，對口跟蹤落實上級發(fā)展改革部門重大項目審批或核準；牽頭組織有關重大項目前期工作的協(xié)調(diào)推進等,。

市工信委負責指導和協(xié)調(diào)項目業(yè)主對工業(yè)技改項目立項材料的編報工作,；從快完成技改項目審批、核準（備案）,；統(tǒng)籌推進工業(yè)園區(qū)和工業(yè)項目的建設,；協(xié)調(diào)解決工業(yè)重大技改項目建設中的問題。

市財政局負責優(yōu)化財政支出結構,，籌措用于項目建設的財政資金,，及時撥付項目建設資金；指導和督促市政府采購辦和市財政評審中心切實簡化辦事程序,，優(yōu)化辦事流程,，縮短辦結時間。

市人社局負責指導和協(xié)調(diào)項目被征地農(nóng)民社會保障方案的編報工作,；從快完成建設項目被征地農(nóng)民社會保障方案的審批工作,。

市國土資源局負責指導和協(xié)調(diào)項目業(yè)主有關項目用地材料的編制工作；從快完成項目用地預審,、規(guī)劃調(diào)整和審批,，對口跟蹤落實上級國土資源部門審批工作；協(xié)調(diào),、指導,、組織完成征地工作。市土地儲備交易管理中心要適時完成土地收儲和出讓目標任務,。

市環(huán)保局負責指導和協(xié)調(diào)項目業(yè)主及中介機構加快項目環(huán)評材料的編報,；從快完成項目環(huán)境影響評價報告的審批工作，對口跟蹤落實上級環(huán)保部門審批工作,。

市住建委負責指導和協(xié)調(diào)項目業(yè)主報建工作,；從快完成投資項目工程審圖、施工許可等審批工作,；從快完成建設項目招投標工作,；協(xié)調(diào)推進政府投資項目的征地拆遷工作；協(xié)調(diào)推進城建重大項目和房地產(chǎn)項目建設,；加強建設項目的質(zhì)量安全管理,。

市交通運輸局和桂林公路局負責統(tǒng)籌推進實施交通項目建設，籌措建設資金,；指導和協(xié)調(diào)項目業(yè)主開展項目前期工作,，加強工程項目管理，保證工程質(zhì)量和安全,。

市水利局負責指導和協(xié)調(diào)項目建設水土保持方案的編報工作,；從快完成建設項目水土保持方案的審查,、審批，對口跟蹤落實上級水利部門審批工作,；協(xié)調(diào)推進水利項目建設,。

市農(nóng)業(yè)局負責協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目和新農(nóng)村建設項目,。

市林業(yè)局負責指導和協(xié)調(diào)項目建設使用林地材料的編報工作,；從快完成項目林地使用的審查審批工作，對口跟蹤落實上級林業(yè)部門審批工作,；協(xié)調(diào)推進林業(yè)項目建設,。

市安全監(jiān)管局負責安全生產(chǎn)的指導和服務工作。

市統(tǒng)計局負責做好投資和項目建設的依法統(tǒng)計,，按市重大項目推進辦公室的要求,，及時提供投資與項目建設進度信息。

市規(guī)劃局負責指導和協(xié)調(diào)項目規(guī)劃選址有關材料的編報工作,；從快完成投資建設項目的選址,、定點和規(guī)劃調(diào)整等工作。

市投資促進局負責招商引資和招商項目大兌現(xiàn)工作,；負責對招商引資目標任務分解,、跟蹤管理和考核評比工作，每月與市重大項目推進辦公室對接招商項目,，報送目標任務完成情況,。

市金融辦負責協(xié)調(diào)金融部門積極籌集資金用于項目建設；協(xié)調(diào)項目建設涉及金融部門的相關問題,；負責對金融機構新增貸款目標任務的分解,、跟蹤管理和考核評比工作。

市人民政府督查室,、監(jiān)察局,、績效辦負責對重大項目建設情況進行督查，如發(fā)現(xiàn)問題則按照有關規(guī)定進行問責,。

市公,、檢、法,、司部門負責提供項目建設過程中的法律支持和服務,，依法維護社會穩(wěn)定。

其他部門按照各自職責,，全力支持,、配合、服務項目建設,。

有關項目管理,、審批的市直部門,，要及時向市重大項目推進辦公室通報項目審批情況，落實協(xié)調(diào)相關事項,。

（三）市重大項目推進辦公室責任

負責重大項目的布局和項目前期工作的組織、協(xié)調(diào)及管理工作,；會同有關部門編制年度重大項目建設實施方案,，重大項目前期工作計劃以及重大項目目錄，提出資金籌措辦法,；協(xié)調(diào)重大項目的立項,、可行性研究、初步設計審批,、概算,、開工的審核上報等工作；協(xié)助有關部門及項目業(yè)主做好項目資金籌措工作,；負責與相關部門共同籌措并編制政府基本建設資金方案報市人民政府審定,；協(xié)調(diào)和督促重大項目實施；協(xié)調(diào)有關部門及項目業(yè)主做好重大項目的后評價及建檔工作,；負責組織對重大項目的督查,；負責組織對全市投資和重大項目建設的考評工作；繼續(xù)發(fā)揮市重大項目前期攻堅工作站和市實體經(jīng)濟前期工作服務站的作用,，全力推進重大項目的前期工作,。

三、推進措施

（一）健全和完善重大項目督察專員制度

從市直機關的調(diào)研員,、副調(diào)研員中,，選擇責任心強、熟悉重大項目管理,、身體健康,、敢于擔當?shù)娜藛T擔任重大項目督察專員，負責全市投資和重大項目的督察工作,。每月開展2次以上的專項督察,，每月針對項目建設中存在的問題召開2次以上協(xié)調(diào)會。

（二）創(chuàng)新和完善前期工作推進機制

1.完善重大項目儲備制度,。加強規(guī)劃引導,，狠抓項目謀劃，及時把一批事關全市發(fā)展大局和有利于調(diào)結構,、轉方式的重大項目納入儲備庫管理,，實行動態(tài)跟蹤、滾動增補,、及時更新,，力爭使儲備項目早日開工建設,。

2.完善重大項目前期工作集中攻堅工作制度。市重大項目前期攻堅工作站和市實體經(jīng)濟前期工作服務站要不間斷分批次組織重大項目開展前期工作集中攻堅,，確保市委,、市人民政府關注的重大項目早落地、早開工,、快建設,、快投產(chǎn)。

（三）強化建設要素保障

1.千方百計解決項目建設用地指標,。積極爭取自治區(qū)多安排我市新增建設用地指標,；全面貫徹落實國土資源部批復的桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點總體方案，用活用夠土地政策,，統(tǒng)籌運用“區(qū)位調(diào)整”,、“增減掛鉤”、“先征后轉”,、“征轉分離”等政策措施,，快速有效解決簽約的重大旅游項目用地問題；加大存量土地盤活力度,，進一步完善集約節(jié)約用地的考核獎懲機制,，促進集約節(jié)約用地。

2.千方百計籌措項目建設資金,。創(chuàng)新招商引資工作機制,，千方百計實現(xiàn)招大引強工作新突破；爭取國家進一步加大對我市的資金支持力度,，各級財政性資金要優(yōu)先用于保重點,、保配套、保收尾,，集中有限財力辦大事,；構建政銀企合作平臺，引導銀行信貸資金傾斜支持重大項目,，擴大貸款規(guī)模,；進一步發(fā)揮各類投融資平臺作用，全力指導和促成一批符合條件的重大項目申報企業(yè)上市,、發(fā)行債券,。

3.強化政府資源的管理和調(diào)度。進一步強化政府性資產(chǎn)的調(diào)控和整合,、政府投資項目資金的籌措和科學調(diào)度,，用好用活市本級財政資金。所有的政府基本建設資金一律納入計劃管理,。市區(qū)內(nèi)的橋梁,、隧道,、公共交通、自來水,、污水垃圾處理等市政設施項目,，要引入市場競爭機制，吸引有實力的民間資本參與投資,；城市的道路,、公共停車場、園林,、綠化、消防等純公益性項目,，要探索通過拍賣其獨有的公益事業(yè)方面的管理權,、經(jīng)營權及使用權等方式，吸引民間投入,，盡可能實現(xiàn)政府投資最小化,、社會效益最大化。

（四）加強項目管理和協(xié)調(diào)服務

1.進一步完善縣區(qū)和部門負責跟蹤服務制度,。市,、縣區(qū)四家班子領導和部門領導繼續(xù)帶頭掛鉤聯(lián)系重大項目，實行重大項目定負責領導,、定推進時間節(jié)點,、定完成工作量、定獎懲措施,。

2.市重大項目推進辦公室每月收集,、梳理并通報重大項目推進工作進度、突出矛盾和問題以及解決的措施或建議,，及時協(xié)調(diào)解決項目建設中的問題,。各級各部門要圍繞項目建設目標，前移服務關口,，督促項目業(yè)主排出倒計時工作計劃,，主要領導要經(jīng)常深入項目建設第一線，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決實際問題,。

3.細化目標任務,，強化進度監(jiān)管。市重大項目推進辦公室編制投資和重大項目建設年度,、季度,、月度目標任務，按月公布縣區(qū)和部門完成投資目標進度信息,，每2個月公布1次重大項目進度信息,。同時,，對投資和重大項目建設的責任制落實、前期工作進度,、工程形象進度,、資金管理、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)等工作,，加大進度監(jiān)管力度,。每月至少編印1期投資和項目工作簡報。

4.加強投資和項目工作培訓,。市直審批單位要定期舉辦項目報批工作培訓班,，確保項目早落地、早開工,、快建設,、早投產(chǎn)。

（五）強化督查機制

1.完善多部門聯(lián)合督查機制,。市大督考辦定期或不定期開展專項督查和聯(lián)合督查,，加大對項目存在問題的協(xié)調(diào)處理力度，加強對項目建設全過程的監(jiān)督,，確保項目按期開工,，建設進度達到計劃要求。

2.完善重大項目督察專員督查機制,。市重大項目督察專員定期或不定期深入項目建設一線掌握真實情況,，積極協(xié)調(diào)項目建設中遇到的問題和突出矛盾，及時做好跟蹤服務和項目協(xié)調(diào)工作,。

3.強化責任追究制,。對由于不作為、假作為,、慢作為,、亂作為導致項目進展緩慢的，由市大督考辦下達督辦函限期整改,，對整改不力的,，要通報批評，并約談該責任單位的主要領導,，情節(jié)嚴重的,，要對相關責任人進行行政問責。

（六）加大宣傳力度

充分發(fā)揮輿論導向作用,，切實加強投資和重大項目建設的宣傳工作,。對項目建設中涌現(xiàn)出的先進典型進行深度挖掘報道，對特別重大和標志性的項目要形成連續(xù)性深度宣傳報道，努力營造重大項目建設的良好氛圍,。

四,、考核獎懲

市重大項目推進辦公室負責組織對有投資和重大項目建設任務的責任縣區(qū)、單位及主要審批職能部門,、投資項目資金綜合管理部門進行投資目標進度半年考核和目標任務年終全面考核,。綜合考核結果報市委、市人民政府審定,。

（一）考核原則

公平,、公正、公開,、誠信,、可比；便于操作,；激勵先進,，鞭策后進。

（二）考核對象

1.各縣區(qū),、臨桂新區(qū)和蘇橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及其黨政主要領導。

2.有投資和重大項目建設任務的市直行業(yè)主管部門及其行政主要領導,。

3.主要審批職能部門和投資項目資金綜合管理部門及其行政主要領導,。

（三）考核內(nèi)容

1.各縣區(qū)人民政府、高新區(qū),、臨桂新區(qū),、蘇橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、有投資和項目建設任務的市直部門主要考核固產(chǎn)資產(chǎn)投資,、重大項目投資,、前期審批完成情況、開竣工目標任務完成情況,、項目儲備和項目管理,。

考核指標有統(tǒng)計口徑的，以法定數(shù)據(jù)為準,；沒有統(tǒng)計口徑的,，由市重大項目建設管理辦公室考核認定。

2.主要審批職能部門和投資項目資金綜合管理部門主要考核全市投資目標任務完成情況,、履行部門職責情況,、完成各項工作任務情況、縣區(qū)或項目業(yè)主投訴情況,。

考核評分滿分為100分,。具體考核評分標準由市重大項目推進辦公室另行制定。

根據(jù)市委,、市人民政府批準的考核結果,，對完成或超額完成目標任務的縣區(qū)或單位和有突出貢獻或成績顯著的個人給予表揚,。

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附件：1.桂林市2016年重大（新開工）項目計劃表

????? 2.桂林市2016年重大（續(xù)建）項目計劃表

????? 3.桂林市2016年重大（竣工投產(chǎn)）項目計劃表

????? 4.桂林市2016年重大（預備）項目計劃表

????? 5.各縣區(qū)2016年投資目標任務分解表

6.各行業(yè)主管部門2016年投資目標任務和儲備投資

1000萬元以上項目任務分解表

??? ??????7.各縣區(qū)2016年儲備投資1000萬元以上項目和前期

經(jīng)費目標任務分解表