各縣,、自治縣,、區(qū)人民政府，高新區(qū),、臨桂新區(qū),、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、蘇橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委，市直各委,、辦,、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《棚戶區(qū)改造中鼓勵(lì)貨幣化安置實(shí)施方案》《關(guān)于棚戶區(qū)改造稅費(fèi)優(yōu)惠政策的實(shí)施意見》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹實(shí)施,。

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??????????????????????????? ?????2016年4月19日

棚戶區(qū)改造中鼓勵(lì)貨幣化安置實(shí)施方案

為扎實(shí)推進(jìn)全市棚戶區(qū)改造,，加大貨幣化安置力度，根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于印發(fā)大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的指導(dǎo)意見的通知》（桂保障辦〔2015〕13號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，提出以下實(shí)施方案：

一、實(shí)行貨幣化安置的意義

棚戶區(qū)改造是黨中央,、國務(wù)院的重大決策,，2015年的棚改目標(biāo)寫進(jìn)了中央文件和政府工作報(bào)告，貨幣化安置更寫入了中央政治局的工作要點(diǎn),。推進(jìn)棚戶區(qū)改造,，實(shí)行貨幣化安置，有利于棚戶區(qū)居民（以下簡稱“被征收人”）自主選擇滿意住房,，盡快住上新房,，享有更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)，滿足群眾多樣化居住需求,；有利于縮短安置周期,，節(jié)省過渡費(fèi)用；有利于消化存量商品住房,，穩(wěn)定商品住房交易量,；有利于進(jìn)一步完善棚戶區(qū)改造安置補(bǔ)償政策體系，順應(yīng)現(xiàn)階段群眾意愿,，促進(jìn)社會(huì)和諧,。

二、加大貨幣化安置力度

按照國家,、自治區(qū)有關(guān)政策,，棚戶區(qū)改造實(shí)行貨幣補(bǔ)償和實(shí)物安置相結(jié)合，由被征收人自愿選擇,。在尊重群眾自主選擇補(bǔ)償方式的前提下,，各城區(qū)、蘇橋管委要積極引導(dǎo)更多的群眾自愿選擇貨幣化安置,，維護(hù)群眾的合法權(quán)益,，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠。同時(shí),，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　國家開發(fā)銀行關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)棚改貨幣化安置的通知》（建?！?span lang="EN-US">2015〕125號(hào)）有關(guān)精神，確保貨幣化安置的比例不低于50%,。

三,、對貨幣化補(bǔ)償實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)

　　按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年住房保障工作實(shí)施方案的通知》（桂政辦電〔2015〕44號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的指導(dǎo)意見的通知》（桂保障辦〔2015〕13號(hào)）要求，各城區(qū)、蘇橋管委在棚戶區(qū)改造中要重點(diǎn)推進(jìn)以市場化為導(dǎo)向的貨幣化安置模式,，建立激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制,。積極探索建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，采用適當(dāng)提高一定資金獎(jiǎng)勵(lì)比例等方式,，正確引導(dǎo)棚戶區(qū)居民采用貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行改造,。

各城區(qū)、蘇橋管委棚戶區(qū)改造項(xiàng)目對選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，要按市場評(píng)估價(jià)補(bǔ)償,。同時(shí)，根據(jù)《桂林市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》（市政〔2012〕58號(hào)）規(guī)定,，在給予被征收房屋評(píng)估值10%的貨幣補(bǔ)助、最高15%的搬遷獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上,，將搬遷獎(jiǎng)勵(lì)提高5%,，給予被征收房屋評(píng)估值最高30%以內(nèi)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，即：給予被征收人被征收房屋評(píng)估價(jià)值10％的貨幣補(bǔ)助,，L征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限15日內(nèi)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議并主動(dòng)完成搬遷的,，給予被征收房屋評(píng)估價(jià)值20％的搬遷獎(jiǎng)勵(lì)；在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限30日內(nèi)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議并主動(dòng)完成搬遷的,，給予被征收房屋評(píng)估價(jià)值15％的搬遷獎(jiǎng)勵(lì),；在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限45日內(nèi)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議并主動(dòng)完成搬遷的，給予被征收房屋評(píng)估價(jià)值10％的搬遷獎(jiǎng)勵(lì),。具體補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由各城區(qū),、蘇橋管委根據(jù)實(shí)際情況確定。

四,、政府搭建居民自主購買住房平臺(tái)

（一）各城區(qū),、蘇橋管委在調(diào)查摸底、充分尊重群眾意愿的前提下,，可以組織選擇貨幣補(bǔ)償且有購房需求的被征收人通過市場自主購買住房,，滿足個(gè)性化住房需求。

（二）各城區(qū),、蘇橋管委可通過網(wǎng)站,、專題房交會(huì)、現(xiàn)場巡展等方式,，搭建棚戶區(qū)改造貨幣化安置房源信息平臺(tái),，鼓勵(lì)、引導(dǎo)信譽(yù)良好,、無不良記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),、中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)入服務(wù)平臺(tái)公布房源信息，供被征收人選擇購買,。組織相關(guān)部門提供交易手續(xù)集中辦理,、住房信貸等服務(wù)。進(jìn)入服務(wù)平臺(tái)的房地產(chǎn)企業(yè)要給予適當(dāng)價(jià)格讓利優(yōu)惠,。

五,、實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策

選擇貨幣化安置的被征收人，按照《財(cái)政部? 國家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕101號(hào)）規(guī)定,，將貨幣補(bǔ)償用于購買改造安置住房的,，按有關(guān)規(guī)定減免契稅；其取得的拆遷補(bǔ)償款按有關(guān)規(guī)定免征個(gè)人所得稅,。

六,、積極落實(shí)資金來源

棚戶區(qū)改造實(shí)行貨幣化安置，與實(shí)物安置同等享受中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金補(bǔ)助,。各城區(qū),、蘇橋管委積極與國家開發(fā)銀行廣西分行等金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)對接，完善融資手續(xù),，落實(shí)棚改建設(shè)資金,。創(chuàng)新資金運(yùn)作方式，積極吸引社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造,，通過市場化運(yùn)作籌措棚戶區(qū)改造資金,。

七、加大政策宣傳力度

各城區(qū),、蘇橋管委要深入細(xì)致做好貨幣化安置政策的宣傳工作,，使被征收人切實(shí)了解貨幣補(bǔ)償?shù)膬?yōu)惠政策，引導(dǎo)更多的群眾自愿選擇貨幣化安置,，為棚戶區(qū)改造征收補(bǔ)償安置營造良好氛圍,。

八、加強(qiáng)監(jiān)督管理

要完善制度,、規(guī)范行為,、嚴(yán)格監(jiān)管，確保貨幣化安置工作做到公開,、公平,、公正，陽光操作,。嚴(yán)禁在征收補(bǔ)償,、資金使用等過程中暗箱操作、以權(quán)謀私,。對違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處,，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。

各縣和有條件的國有工礦棚戶區(qū)改造可參照本方案執(zhí)行。城中村改造房屋征收補(bǔ)償方式由各縣人民政府依據(jù)有關(guān)法規(guī),，根據(jù)實(shí)際情況確定,。

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關(guān)于棚戶區(qū)改造稅費(fèi)優(yōu)惠政策的實(shí)施意見

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為進(jìn)一步加大我市棚戶區(qū)改造力度，讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善,，同時(shí),，有效拉動(dòng)投資、消費(fèi)需求,，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng),，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號(hào)）、《關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕101號(hào)）,、《關(guān)于切實(shí)落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策積極推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》（財(cái)綜〔2010〕8號(hào)）等政策規(guī)定,，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見：

一、適用范圍

本實(shí)施意見適用于已列入廣西壯族自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃或年度改造計(jì)劃的各城區(qū),、蘇橋管委行政區(qū)域內(nèi)的城市棚戶區(qū)（城中村）改造項(xiàng)目、國有工礦棚戶區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,、由社會(huì)資金投入政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,。

二、按照中央層面制定的優(yōu)惠政策執(zhí)行

（一）棚戶區(qū)（城中村）改造項(xiàng)目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,。（注：國發(fā)〔2013〕25號(hào)文第三條第三款規(guī)定）

（二）電力,、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)（城中村）改造給予支持,，新建安置小區(qū)有線電視和供水,、供電、供氣,、供熱,、排水、通訊,、道路等市政公用設(shè)施,，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng),、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi),。（注：建保〔2009〕295號(hào)文第三條第七款規(guī)定）

（三）棚戶區(qū)（城中村）改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的,，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策,。（注：建?！?span lang="EN-US">2009〕295號(hào)第三條第三款、財(cái)稅〔2008〕24號(hào)文第一條第六款規(guī)定）

（四）對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金,、城市教育附加費(fèi),、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等政府性基金; 免收防空地下室易地建設(shè)費(fèi),、白蚊防治費(fèi),。（注：財(cái)綜〔2010〕8號(hào)文第四條第一款規(guī)定）

（五）對棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對改造安置住房經(jīng)營管理單位,、開發(fā)商與改造安置住房相關(guān)的印花稅以及購買安置住房的個(gè)人涉及的印花稅予以免征,。（注：財(cái)稅〔2013〕101號(hào)文第一條規(guī)定）???

??? （六）在商品住房等開發(fā)項(xiàng)目中配套建造安置住房的，依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料,、房屋征收(拆遷)補(bǔ)償協(xié)議或棚戶區(qū)改造合同(協(xié)議),，按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅,。（注：財(cái)稅〔2013〕101號(hào)文第一條規(guī)定）?

（七）企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅,。（注：財(cái)稅〔2013〕101號(hào)文第二條規(guī)定）

（八）對經(jīng)營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續(xù)作為改造安置房源的,，免征契稅。（注：財(cái)稅〔2013〕101號(hào)文第三條規(guī)定）

（九）個(gè)人首次購買90平方米以下改造安置住房,，按1％的稅率計(jì)征契稅,；購買超過90平方米，但符合普通住房標(biāo)準(zhǔn)的改造安置住房,，按法定稅率減半計(jì)征契稅,。（注：財(cái)稅〔2013〕101號(hào)文第四條規(guī)定）　　

（十）個(gè)人因房屋被征收而取得貨幣補(bǔ)償并用于購買改造安置住房，或因房屋被征收而進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換并取得改造安置住房,，按有關(guān)規(guī)定減免契稅,。個(gè)人取得的拆遷補(bǔ)償款按有關(guān)規(guī)定免征個(gè)人所得稅。（注：財(cái)稅〔2013〕101號(hào)文第五條規(guī)定）

三,、根據(jù)自治區(qū)和市級(jí)層面出臺(tái)的優(yōu)惠政策執(zhí)行

（一）棚戶區(qū)（城中村）改造涉及的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的報(bào)建費(fèi),，在開發(fā)企業(yè)作出緩繳書面承諾后，推遲至辦理《商品房預(yù)售許可證》時(shí)繳清,。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)（城中村）改造建設(shè),，中央和自治區(qū)的補(bǔ)助資金可直接用于此類項(xiàng)目的拆除、改造以及棚戶區(qū)回遷安置住房的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。（注：桂政發(fā)〔2014〕46號(hào)文第七條第二十九款規(guī)定）　

（二）棚戶區(qū)（城中村）改造涉及的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),，由項(xiàng)目開發(fā)商作出書面承諾,，辦理《商品房預(yù)售許可證》時(shí)，在留足與報(bào)建費(fèi)等值的商品房面積做質(zhì)押后,，可暫緩3個(gè)月交納報(bào)建費(fèi)（指市政配套費(fèi),、墻改基金、散裝水泥費(fèi)）,。

（三）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在實(shí)施過程中需要砍伐樹木,、占用綠地、遷移管線,、挖掘道路的,，免收涉及市本級(jí)收取的相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)。（注：市政辦〔2011〕79號(hào)文第四條第十一款規(guī)定）

（四）個(gè)人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)慕o予被征收人被征收房屋評(píng)估價(jià)值10％的貨幣補(bǔ)助和在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限15日內(nèi)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議并主動(dòng)完成搬遷的,，給予被征收房屋評(píng)估價(jià)值的20％的搬遷獎(jiǎng)勵(lì),；在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限30日內(nèi)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議并主動(dòng)完成搬遷的，給予被征收房屋評(píng)估價(jià)值的15％的搬遷獎(jiǎng)勵(lì),；在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限45日內(nèi)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議并主動(dòng)完成搬遷的,，給予被征收房屋評(píng)估價(jià)值的10％的搬遷獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）進(jìn)駐棚戶區(qū)改造貨幣化安置房源信息平臺(tái)的房地產(chǎn)企業(yè)計(jì)稅毛利率為10%,；開發(fā)項(xiàng)目屬于經(jīng)濟(jì)適用住房,、限價(jià)商品住房和危舊房改住房改造的，計(jì)稅毛利率為3%,。非普通住宅,、商業(yè)、車庫的土地增值稅預(yù)征率調(diào)整為1.5%,，普通住宅土地增值稅預(yù)征率按1%執(zhí)行。（注：桂建電〔2016〕7號(hào)文第四條第三款規(guī)定）

四,、企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造稅費(fèi)優(yōu)惠政策

自2013年1月1日起,，企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造,、墾區(qū)危房改造并同時(shí)符合一定條件的棚戶區(qū)改造支出,，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。（注：財(cái)稅〔2013〕65號(hào)文第一,、二條規(guī)定）

同時(shí)符合一定條件的棚戶區(qū)改造支出,，是指同時(shí)滿足以下條件的棚戶區(qū)改造支出：

（一）棚戶區(qū)位于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、交通不便,，市政公用,、教育醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)缺乏城鎮(zhèn)依托的獨(dú)立礦區(qū)、林區(qū)或墾區(qū),；

（二）該獨(dú)立礦區(qū),、林區(qū)或墾區(qū)不具備商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)條件,；

（三）棚戶區(qū)市政排水、給水,、供電,、供暖、供氣,、垃圾處理,、綠化、消防等市政服務(wù)或公共配套設(shè)施不齊全,；

（四）棚戶區(qū)房屋集中連片戶數(shù)不低于50戶,，其中，實(shí)際在該棚戶區(qū)居住且在本地區(qū)無其他住房的職工（含離退休職工）戶數(shù)占總戶數(shù)的比例不低于75%,；

（五）棚戶區(qū)房屋按照《房屋完損等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)定屬于危險(xiǎn)房屋,、嚴(yán)重?fù)p壞房屋的套內(nèi)面積不低于該片棚戶區(qū)建筑面積的25%；

（六）棚戶區(qū)改造已納入地方政府保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃,，并由地方政府牽頭按照保障性住房標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施,；異地建設(shè)的，原棚戶區(qū)土地由地方政府統(tǒng)一規(guī)劃使用或者按規(guī)定實(shí)行土地復(fù)墾,、生態(tài)恢復(fù),。

五、有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的辦理

各棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主應(yīng)到稅務(wù)主管部門辦理相關(guān)稅費(fèi)的減免手續(xù),。

各縣棚戶區(qū)改造稅費(fèi)優(yōu)惠政策可參照本意見執(zhí)行,。