各縣,、自治縣,、區(qū)人民政府,，高新區(qū),、臨桂新區(qū),、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、蘇橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委,，市直各委,、辦,、局：

《桂林市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

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?????????????????????? ???桂林市人民政府辦公室

???????????????????????? ???2016年4月28日

桂林市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治工作實(shí)施方案

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務(wù)院令第643號(hào)）（以下簡稱《條例》）《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治工作方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2015〕133號(hào)）《桂林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)桂林市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知》（市政辦〔2016〕9號(hào)）等有關(guān)規(guī)定和市政府漓江綜合治理與生態(tài)保護(hù)工作部署,，進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治工作，推進(jìn)我市養(yǎng)殖業(yè)污染防治,，促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案,。

一,、總體要求

以建設(shè)桂林國際旅游勝地為先導(dǎo)，以“美麗桂林·生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)為抓手,，以保障區(qū)域環(huán)境安全,、促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以推動(dòng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和主要污染物減排為主線,，形成畜禽養(yǎng)殖污染防治長效機(jī)制,，切實(shí)解決畜禽養(yǎng)殖污染問題，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模與環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào),，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖空間布局依法合理,，畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一。

二,、規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《條例》的規(guī)定和我市畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)確定為：

（一）生豬年出欄≥500頭，生豬存欄≥200頭,；

（二）肉牛年出欄≥100頭,，奶牛存欄≥100頭；

（三）肉羊年出欄≥500頭,，種羊存欄≥300頭,；

（四）肉雞年出欄≥50000只，蛋雞存欄≥10000只,；

（五）肉鴨年出欄≥25000只,，蛋鴨存欄≥3000只；

（六）其他折合達(dá)到上述規(guī)模的動(dòng)物養(yǎng)殖場（小區(qū)）,。

三,、工作目標(biāo)

用3年時(shí)間，全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）全部搬遷或依法關(guān)閉,、轉(zhuǎn)產(chǎn),，畜禽養(yǎng)殖污染問題得到遏制。到2020年,，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）均建有與糞污產(chǎn)生量相匹配的糞污處理設(shè)施和貯存利用設(shè)施,，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便無害化處理和綜合利用。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖造成的面源污染得到有效控制,，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到有效改善,。

具體指標(biāo)為：2016年底前市區(qū)漓江段干流、支流禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的關(guān)閉或拆遷率達(dá)100%；2016年底前全州縣,、興安縣、荔浦縣,、靈川縣,、陽朔縣、平樂縣禁養(yǎng)區(qū)的地理標(biāo)注工作完成率達(dá)100%,，同時(shí)開展禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的關(guān)閉或拆遷試點(diǎn)示范工作,；2017年底前恭城瑤族自治縣、資源縣,、龍勝各族自治縣,、灌陽縣、永?？h禁養(yǎng)區(qū)的地理標(biāo)注工作完成率達(dá)100%,；2018年底前各縣區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的關(guān)閉或拆遷率達(dá)100%；到2020年,，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污綜合利用率達(dá)90%,。

四、工作重點(diǎn)及分工

（一）制定相關(guān)規(guī)劃

2016年底前,，縣區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門完成本轄區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定,，縣區(qū)環(huán)保部門完成本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃的制定，并報(bào)本級(jí)人民政府或其授權(quán)的部門批準(zhǔn)發(fā)布,。

畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的發(fā)布單位：縣區(qū)人民政府,；規(guī)劃實(shí)施單位：縣區(qū)人民政府；配合單位：縣區(qū)水產(chǎn)畜牧,、環(huán)保,、農(nóng)業(yè)、水利,、國土,、林業(yè)、住建等部門,；指導(dǎo)單位：市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī),、規(guī)劃等部門。

畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃的發(fā)布單位：縣區(qū)人民政府,；實(shí)施單位：縣區(qū)人民政府,；配合單位：縣區(qū)環(huán)保、水產(chǎn)畜牧,、農(nóng)業(yè),、水利、國土、林業(yè),、住建等部門,；指導(dǎo)單位：市規(guī)劃、環(huán)保等部門,。

（二）劃定養(yǎng)殖區(qū)域

2017年底前,，全面完成縣區(qū)禁養(yǎng)區(qū)的地理標(biāo)注和發(fā)布工作，并依法推進(jìn)分區(qū)管理,，制定禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的拆遷計(jì)劃,，落實(shí)養(yǎng)殖場關(guān)停拆遷補(bǔ)助，確保2018年底前各縣區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的所有養(yǎng)殖場全部關(guān)閉或拆除,。

劃定養(yǎng)殖區(qū)域的發(fā)布單位：縣區(qū)人民政府,；實(shí)施單位：縣區(qū)規(guī)劃、環(huán)保,、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等部門,；配合單位：縣區(qū)農(nóng)業(yè)、水利,、國土,、林業(yè)、住建等部門,；指導(dǎo)單位：市規(guī)劃,、環(huán)保、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等部門,。

（三）嚴(yán)格準(zhǔn)入管理

強(qiáng)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的環(huán)評(píng)管理,，新建、改擴(kuò)建和正在經(jīng)營的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),，污染防治設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用,，配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施未通過環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收的,，不得投入使用。2016年5月開始市主城區(qū)限養(yǎng)殖區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁新（擴(kuò)）建設(shè)養(yǎng)殖場（小區(qū)）,，2016年底前,，除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的所有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）均應(yīng)完成環(huán)評(píng)手續(xù)，未能通過環(huán)評(píng)的,，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改完畢,，對(duì)未按時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)、未按時(shí)完成整改,、治污設(shè)施運(yùn)行不符合規(guī)范或不能“委托治污”的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）,，相關(guān)部門要堅(jiān)決予以取締,。農(nóng)村能源沼氣工程必須達(dá)到設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求,，沼氣工程技術(shù)方案必須經(jīng)縣級(jí)以上（含縣級(jí)）農(nóng)村能源主管部門審核,。

嚴(yán)格準(zhǔn)入管理的實(shí)施單位：縣區(qū)環(huán)保部門；配合單位：縣區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī),、農(nóng)村能源等部門,；指導(dǎo)單位：市環(huán)保、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī),、農(nóng)村能源等部門。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法

嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,。落實(shí)畜禽養(yǎng)殖“屬地化管理”主體責(zé)任,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加大執(zhí)法檢查力度,，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督手段,。加大市區(qū)和農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)察力度，依法查處畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的各種環(huán)境違法行為,。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè),，逐步將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）納入環(huán)保部門監(jiān)測(cè)范圍，對(duì)污染治理不到位的養(yǎng)殖場（小區(qū)）責(zé)令限期整改到位,；整改不到位的,，依法停止養(yǎng)殖活動(dòng)。擅自向水體等外環(huán)境排放畜禽污染物的養(yǎng)殖場（小區(qū)）,，依法封堵排污口并進(jìn)行處罰,；對(duì)造成重大環(huán)境污染事件的，依法從嚴(yán)查處,。加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）農(nóng)村能源沼氣工程的安全監(jiān)管和維護(hù),。

監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施單位：縣區(qū)環(huán)保部門；配合單位：縣區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī),、林業(yè),、水利、城管等部門,；指導(dǎo)單位：市環(huán)保,、城管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī),、農(nóng)村能源等部門,。

（五）提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用水平

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）要按照國家總量減排有關(guān)要求，根據(jù)環(huán)境承載能力和土地消納能力,，建設(shè)完善畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）雨污分流,、糞污收集系統(tǒng)和廢棄物儲(chǔ)存處理設(shè)施，鼓勵(lì)采取單獨(dú)清除糞便的“干清糞”工藝和固液分離工藝。其中,，對(duì)周邊消納土地充足的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）,，鼓勵(lì)采取“種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)還田”模式,；對(duì)周邊消納土地不足的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）,，鼓勵(lì)采取糞污加工制肥或深度處理工藝，達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后再行還田利用或達(dá)標(biāo)排放,。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)具有無害化處置病死畜禽能力的綜合利用設(shè)施,。同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展實(shí)際,，在編制種植業(yè),、林果業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃中，把田間畜禽糞污儲(chǔ)存與利用設(shè)施設(shè)備納入設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容,，形成畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設(shè)施與田間利用工程相互配套的糞污處理與利用系統(tǒng),。

提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用工作的實(shí)施單位：縣區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門；配合單位：縣區(qū)環(huán)保,、農(nóng)村能源等部門,；指導(dǎo)單位：市環(huán)保、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī),、農(nóng)村能源等部門,。

（六）制定推進(jìn)政策

2016年底前，由縣區(qū)人民政府制定本轄區(qū)貫徹《條例》和本方案的實(shí)施辦法,，其主要內(nèi)容包括：畜禽規(guī)模養(yǎng)殖總量控制措施,、養(yǎng)殖區(qū)域布局措施、養(yǎng)殖過程產(chǎn)生的糞污與死亡畜禽無害化處理及綜合利用,、農(nóng)牧結(jié)合,、林牧結(jié)合激勵(lì)措施、法律責(zé)任等,。

制定推進(jìn)政策的實(shí)施單位：縣區(qū)人民政府,；配合單位：縣區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、環(huán)保,、水利,、國土、林業(yè),、農(nóng)業(yè),、住建等部門；指導(dǎo)單位：市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī),、環(huán)保,、農(nóng)業(yè),、水利、國土,、林業(yè),、住建、城市管理,、農(nóng)村能源等部門,。

五、實(shí)施步驟

各縣區(qū)要參照本方案制定工作方案,，組織實(shí)施本轄區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃,，試點(diǎn)先行，分步推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治工作,。

（一）試點(diǎn)階段

2016—2017年,，獲得生豬養(yǎng)殖大縣獎(jiǎng)勵(lì)以及位于漓江、桂江水系干流支流沿岸的縣區(qū),，選擇養(yǎng)殖密度高,、養(yǎng)殖污染問題突出的區(qū)域先行試點(diǎn),，建成與周邊養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的廢棄物收集,、處理中心，開展種養(yǎng)平衡試點(diǎn)示范,，探索建立適合當(dāng)?shù)氐那鍧嶐B(yǎng)殖模式和畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合處理與利用模式,。

（二）全面實(shí)施階段

2018—2019年，全面完成各地禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場的關(guān)閉或拆遷,，清潔養(yǎng)殖模式在全市各地廣泛應(yīng)用,，建立分散養(yǎng)殖糞污儲(chǔ)存、回收,、轉(zhuǎn)化和利用體系,，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用鼓勵(lì)政策，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)有效結(jié)合,，利用畜禽廢棄物加工有機(jī)肥的使用率提高,，重點(diǎn)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域?qū)崿F(xiàn)化肥零增長。

（三）總結(jié)提升階段

“十三五”末期,，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)基本實(shí)行清潔養(yǎng)殖模式,，畜禽養(yǎng)殖廢棄物基本實(shí)現(xiàn)綜合利用或委托處理，生態(tài)種養(yǎng)模式廣泛應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)化肥零增長的縣達(dá)到40%,，各畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配套的病死畜禽綜合處理設(shè)施均建成。

六,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任分工,。

各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)貫徹落實(shí)《條例》工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把落實(shí)《條例》精神作為“美麗桂林”鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的抓手,，按照依法履職要求,，統(tǒng)一部署，明確分工,，落實(shí)責(zé)任,，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格考核,，嚴(yán)格問責(zé),。

（二）落實(shí)資金支持，整合政策資源,。

縣區(qū)人民政府在財(cái)政預(yù)算中安排貫徹落實(shí)《條例》的相關(guān)工作經(jīng)費(fèi),；要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，把畜牧業(yè)發(fā)展,、農(nóng)機(jī)購置,、農(nóng)村能源、生態(tài)種養(yǎng)的相關(guān)資金進(jìn)行有效整合,；要落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策,，提高各方積極性。

（三）抓好宣傳發(fā)動(dòng),，強(qiáng)化主體責(zé)任,。

各級(jí)各相關(guān)部門要綜合運(yùn)用多種形式，積極開展《條例》宣傳,，積極組織各部門,、企業(yè)、養(yǎng)殖戶深入學(xué)習(xí)《條例》內(nèi)容,，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)主自覺遵守《條例》的意識(shí),，讓業(yè)主明白應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。要設(shè)立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染投訴舉報(bào)渠道,。

（四）加強(qiáng)技術(shù)支撐,，提高質(zhì)量效益。

各級(jí)科技,、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門要加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞污“減量化,、無害化”處理和“資源化、生態(tài)化”利用技術(shù)創(chuàng)新,，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的科研攻關(guān)及推廣應(yīng)用支持力度,，有效提高種養(yǎng)效益和生態(tài)效益，發(fā)揮良好示范帶動(dòng)作用,。

（五）實(shí)行進(jìn)度跟蹤,，建立倒逼機(jī)制,。

市建立貫徹落實(shí)《條例》工作進(jìn)度跟蹤制度，每季度跟蹤統(tǒng)計(jì)各縣區(qū)落實(shí)《條例》工作進(jìn)度,，定期向市人民政府報(bào)送進(jìn)展情況,；建立完善相關(guān)支持政策，從2016年起,，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金優(yōu)先支持已制定推進(jìn)《條例》政策的縣區(qū),；從2017年起，對(duì)未制定完成并發(fā)布縣域畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃及畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃的縣區(qū),，市相關(guān)部門全面停止安排支持其畜禽養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目資金,。