各縣,、自治縣,、區(qū)人民政府，高新區(qū),、臨桂新區(qū)、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、蘇橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委,，市直各委、辦,、局：

現(xiàn)將《桂林市市屬國有企業(yè)重大事項(xiàng)監(jiān)督管理暫行辦法》印發(fā)你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

?

?

???????????????????????????? ??????桂林市人民政府

???????????????????????????? ??????2016年6月2日

?

?

桂林市市屬國有企業(yè)重大事項(xiàng)監(jiān)督管理

暫行辦法

?

第一條? 為了規(guī)范市屬國有企業(yè)重大事項(xiàng)行為,，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》及《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，制定本辦法。

第二條? 本辦法所稱的市屬國有企業(yè),，是指市人民政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的市屬國有獨(dú)資企業(yè)及其重要子企業(yè),、國有控股企業(yè)和國有參股企業(yè)。

第三條? 重要子企業(yè)是指企業(yè)實(shí)行母子公司管理體制,，母公司投資超過其凈資產(chǎn)10％以上的全資子企業(yè)或控股子企業(yè),，或投資雖不足母公司凈資產(chǎn)的10％，但屬從事主營業(yè)務(wù),、作為母公司核心的全資子企業(yè)或控股子企業(yè),。

第四條? 市屬國有獨(dú)資企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸市人民政府所有的企業(yè)；市屬國有控股企業(yè)是指市人民政府在企業(yè)的全部資本中持有較高比例股份,，且實(shí)際控制的企業(yè),；市屬國有參股企業(yè)是指市人民政府在企業(yè)的全部資本中持有一定比例股份，但未實(shí)際控制的企業(yè),。

第五條? 本辦法所稱的重大事項(xiàng)是指企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,、發(fā)展規(guī)劃，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,，涉及企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略的重大生產(chǎn)經(jīng)營行為,、事件，涉及企業(yè)穩(wěn)定的事件,，企業(yè)負(fù)責(zé)人和高級管理人員持有股權(quán)（份）及分紅情況,，重要子企業(yè)主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)，對外投資,、對外擔(dān)保以及資產(chǎn)租賃等,。

第六條? 市屬國有控股企業(yè),、國有參股企業(yè)股東會(huì)或董事會(huì)決定重大事項(xiàng)前，國有股東代表,、國有產(chǎn)權(quán)代表應(yīng)根據(jù)職責(zé)和授權(quán)的有關(guān)規(guī)定書面征求國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的意見,，并按國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同意的意見在股東會(huì)或董事會(huì)上發(fā)表意見、行使表決權(quán),，再按本辦法將相關(guān)執(zhí)行情況報(bào)送國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),。

按本辦法須向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)或備案的有關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)逐級上報(bào),。

第七條? 市屬國有獨(dú)資企業(yè),、國有控股企業(yè)下列重大事項(xiàng)應(yīng)報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：

（一）企業(yè)改制方案；

（二）企業(yè)章程的制定及修改,；

（三）企業(yè)制訂的發(fā)展戰(zhàn)略,、發(fā)展規(guī)劃及其實(shí)施辦法；

（四）企業(yè)及其重要子企業(yè)變更主營業(yè)務(wù)（含與企業(yè)主營業(yè)務(wù)相關(guān)的各種資質(zhì)的轉(zhuǎn)移）,、轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)和著名品牌情況,；

（五）企業(yè)及其重要子企業(yè)未列入年度投資計(jì)劃的重大投資項(xiàng)目；或超過年度投資計(jì)劃中該項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資額10％以上的投資,；

（六）企業(yè)及其重要子企業(yè)重大財(cái)務(wù)管理事項(xiàng),，包括年度財(cái)務(wù)預(yù)算、年度財(cái)務(wù)決算,、公司利潤分配方案,、虧損彌補(bǔ)方案、500萬元（含）以下不良資產(chǎn)核銷等,；

（七）企業(yè)及其重要子企業(yè)內(nèi)部收入分配情況,，包括年度工資總額方案、企業(yè)負(fù)責(zé)人和高管人員薪酬分配與考核方案,；

（八）企業(yè)及其重要子企業(yè)發(fā)生分立,、合并、重組,、破產(chǎn),、解散及產(chǎn)權(quán)變更、增減資本,、股份制改造情況,；

（九）企業(yè)及其重要子企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、劃轉(zhuǎn),、評估及股份公司國有股權(quán)管理情況；

（十）企業(yè)及其重要子企業(yè)上市,、發(fā)行公司債券,、向境外投資或擬從事股票、期貨、證券等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù),；

（十一）企業(yè)及其重要子企業(yè)對外提供擔(dān)保,、資產(chǎn)抵押；

（十二）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員因公因私出國（境）（屬市委管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員按規(guī)定程序辦理）,；

（十三）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在監(jiān)管企業(yè)重要子企業(yè)以及其他企事業(yè)單位,、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)兼任職務(wù),；

（十四）企業(yè)重要子企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人發(fā)生變動(dòng)及審計(jì)情況,；

（十五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng),。

第八條? 市屬國有獨(dú)資企業(yè)符合以下情況的重大事項(xiàng)應(yīng)由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)：

（一）關(guān)系本市經(jīng)濟(jì)支柱、經(jīng)濟(jì)安全,、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的市屬國有獨(dú)資企業(yè)的分立,、合并、破產(chǎn),、解散,，股權(quán)轉(zhuǎn)讓，增減資本及其資產(chǎn)的租賃,、轉(zhuǎn)讓,、合作經(jīng)營等；

（二）500萬元以上不良資產(chǎn)核銷,；

（三）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他重大事項(xiàng)。

第九條? 市屬國有獨(dú)資企業(yè),、國有控股企業(yè)的下列重大事項(xiàng)應(yīng)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告：

（一）發(fā)生安全生產(chǎn)事故造成企業(yè)人員重大傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失,；

（二）重大會(huì)計(jì)政策變更；

（三）捐贈(zèng)10萬元（含）以上的企業(yè)資產(chǎn),；

（四）涉及50萬元（含）以上的企業(yè)資產(chǎn)的仲裁,、訴訟或者50萬元（含）以上的企業(yè)資產(chǎn)被有關(guān)機(jī)關(guān)和單位采取查封、凍結(jié),、扣押等強(qiáng)制措施,；

（五）產(chǎn)品被外國或者地區(qū)列入反傾銷調(diào)查目錄；

（六）企業(yè)負(fù)責(zé)人因被采取人身強(qiáng)制措施或者健康等原因不能繼續(xù)履行職責(zé),；

（七）重大的勞資糾紛,；

（八）發(fā)生群體性上訪事件以及進(jìn)京赴邕非正常上訪；

（九）法律,、法規(guī)和市人民政府以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他重大事項(xiàng),。

第十條? 重大事項(xiàng)一般以書面形式上報(bào),。書面材料主要包括：

（一）重大事項(xiàng)的核準(zhǔn)請示或備案報(bào)告；

（二）董事會(huì)決議（非公司制企業(yè)附法定代表人簽字的決策會(huì)議正式?jīng)Q議）,；

（三）股東會(huì)決議,；

（四）可行性研究報(bào)告（或風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告）；

（五）法律意見書,；

（六）評估,、審計(jì)報(bào)告；

（七）有關(guān)事項(xiàng)的說明,；

（八）其它有關(guān)文件,。

第十一條? 本辦法所稱的投資，是指企業(yè)用現(xiàn)金,、實(shí)物,、有價(jià)證券或無形資產(chǎn)等實(shí)施投資的行為，包括對外投資（含設(shè)立全資子企業(yè),、控股參股企業(yè),、受讓或轉(zhuǎn)讓股權(quán)、收購兼并,、合資合作,、對出資企業(yè)追加投入等）、固定資產(chǎn)投資（含基本建設(shè),、技術(shù)改造）,、金融投資（含證券投資、期貨投資,、委托理財(cái)?shù)龋┑取?span lang="EN-US">

第十二條? 本辦法所稱的擔(dān)保,，是指企業(yè)以擔(dān)保人名義與債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行或者不能完全履行債務(wù)時(shí),，擔(dān)保人按照約定履行債務(wù)或承擔(dān)責(zé)任的行為,。

第十三條? 市屬國有獨(dú)資、國有控股企業(yè)應(yīng)依據(jù)其發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制年度投資計(jì)劃,，企業(yè)的主要投資活動(dòng)應(yīng)納入年度投資計(jì)劃,。企業(yè)（包括重要子企業(yè)）應(yīng)在每年2月底前向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送企業(yè)當(dāng)年年度投資計(jì)劃。

第十四條? 市屬國有獨(dú)資,、國有控股企業(yè)報(bào)送的年度投資計(jì)劃應(yīng)附有詳細(xì)的文字說明材料,。年度投資計(jì)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）企業(yè)的總投資規(guī)模及分項(xiàng)投資規(guī)模；

（二）主業(yè)與非主業(yè)投資規(guī)模,；

（三）進(jìn)度安排與保障措施,；

（四）投資計(jì)劃表，包括項(xiàng)目內(nèi)容,、投資額,、資金構(gòu)成、投資預(yù)期收益,、實(shí)施年限等,。

第十五條? 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)受理市屬國有獨(dú)資企業(yè)報(bào)送的年度投資計(jì)劃，并依據(jù)年度投資計(jì)劃對投資項(xiàng)目實(shí)行備案和核準(zhǔn)管理,；市屬國有控股企業(yè)應(yīng)按照本辦法的規(guī)定向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送企業(yè)年度投資計(jì)劃,，并根據(jù)備案情況對年度投資計(jì)劃按《中華人民共和國公司法》及章程的規(guī)定進(jìn)行審議表決；市屬國有參股企業(yè)參照國有控股公司執(zhí)行,。

第十六條? 實(shí)施投資及擔(dān)保的市屬國有獨(dú)資企業(yè),、國有控股企業(yè)必須完成內(nèi)部決策程序并按有關(guān)規(guī)定報(bào)送相關(guān)材料。

第十七條? 市屬國有獨(dú)資企業(yè)以下投資及擔(dān)保事項(xiàng)必須經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核同意,，或由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施：

（一）進(jìn)行境外投資的；

（二）用自有資金在證券二級市場進(jìn)行股票,、基金,、債券（國債除外）、期貨等金融性投資項(xiàng)目,；

（三）不屬企業(yè)主業(yè)的投資項(xiàng)目,；

（四）全資或控股新公司的設(shè)立；

（五）上市公司配股中全部,、部分放棄國有股配股權(quán)的,；

（六）劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓所持有的上市公司的股權(quán)的；

（七）受讓上市公司股權(quán)的,；

（八）采用定向增資,，吸納其他非國有資本投資入股等方式，導(dǎo)致企業(yè)國有股比例下降的,；

（九）未列入企業(yè)年度投資計(jì)劃的投資及擔(dān)保超過企業(yè)總資產(chǎn)10%或金額在300萬（含）以上的項(xiàng)目,；

（十）為非投資企業(yè)擔(dān)保以及超出其持股比例對所參股企業(yè)提供擔(dān)保的；

（十一）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)進(jìn)行核準(zhǔn)的投資或擔(dān)保項(xiàng)目,。

第十八條? 市屬國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)投資符合以下條件的,，應(yīng)報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案：

（一）已列入年度投資計(jì)劃,，屬企業(yè)主業(yè)，單項(xiàng)投資額達(dá)到或超過企業(yè)最近一期經(jīng)審計(jì)總資產(chǎn)的10％或者對外投資1000萬元（含）以上的,；

（二）雖未列入年度投資計(jì)劃,，但屬企業(yè)主業(yè)，不屬于本辦法第十七條規(guī)定事項(xiàng)的,；

（三）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)備案的投資或擔(dān)保事項(xiàng),。

第十九條? 本辦法所稱的資產(chǎn)出租，是指企業(yè)將擁有的土地使用權(quán),、房屋建筑物,、設(shè)備、廣告位經(jīng)營權(quán),、商標(biāo)（字號）使用權(quán)等資產(chǎn),，以經(jīng)營性租賃的方式部分或者全部出租給法人、自然人或其它組織（以下簡稱承租人）使用,，向承租人收取租金,、承包費(fèi)、管理費(fèi)或者其他收入的行為,。下列情形除外：

（一）專業(yè)租賃公司從事的租賃經(jīng)營業(yè)務(wù),；

（二）租賃期不超過三個(gè)月的短期租賃行為；

（三）企業(yè)承辦的專業(yè)市場,、商場按市場規(guī)則組織的對外招租,；

（四）物業(yè)管理公司從事的經(jīng)營業(yè)務(wù)；

（五）未對職工出售的國有公房,、企業(yè)住房分配給本企業(yè)職工居住的職工宿舍,；

（六）法律和行政法規(guī)另有規(guī)定的。

第二十條? 市屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租應(yīng)制訂資產(chǎn)出租方案并經(jīng)企業(yè)董事會(huì)或者經(jīng)理（廠長）辦公會(huì)審議通過,，完成內(nèi)部決策程序,。資產(chǎn)出租方案的內(nèi)容應(yīng)包括：擬出租資產(chǎn)的基本情況、出租目的及可行性,、業(yè)態(tài)用途,、出租期限、承租條件,、租金底價(jià)與確定依據(jù),、租金及收繳辦法、招租方式,、擬發(fā)布的招租公告,、擬簽訂的合同文本草案等。

資產(chǎn)出租用途涉及危險(xiǎn)品等經(jīng)營并有相關(guān)行政主管部門規(guī)定的,，必須進(jìn)行安全與環(huán)保情況評價(jià),。

第二十一條? 市屬國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)資產(chǎn)出租事項(xiàng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)之一的,，應(yīng)逐級上報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批：

（一）整體資產(chǎn)出租或出租企業(yè)主要經(jīng)營場所的,；

（二）出租資產(chǎn)評估價(jià)值（或賬面凈值）在100萬元（含）以上的；

（三）土地使用權(quán)出租面積在1000平方米（含）以上的；

（四）房屋建筑物出租面積在500平方米（含）以上的,；

（五）商標(biāo)（字號）使用權(quán),；

（六）出租期限高于3年的；

（七）有其它特殊情況的,。

第二十二條? 市屬國有企業(yè)出租資產(chǎn)行為應(yīng)堅(jiān)持公開,、公平、公正原則,，除國家法律,、法規(guī)另有規(guī)定的外,，必須采用公開招租,、競爭性談判等市場化方式在公共交易平臺(tái)進(jìn)行。根據(jù)出租資產(chǎn)的不同情況,，可采用在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu),、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、市級以上媒體發(fā)布招租信息等形式,，公開征集并擇優(yōu)選定承租人,。

第二十三條? 出租資產(chǎn)的租金底價(jià)原則上應(yīng)按照資產(chǎn)價(jià)值評估情況并參照市場租賃價(jià)、供需情況,、價(jià)值最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)稅費(fèi)等綜合因素,，采用以下方式確定：

（一）土地使用權(quán)、房屋建筑物主要以同區(qū)位周邊相同地段和具有類似功能與用途的參照物的市場租賃價(jià)格為參考依據(jù)確定租金底價(jià),，無合適參照物的,，應(yīng)采用評估方式確定；

（二）設(shè)備等資產(chǎn)主要以同類資產(chǎn)的市場租賃價(jià)格為參考依據(jù)確定租金底價(jià),，無合適同類資產(chǎn)的,，應(yīng)采用以下方式確定：年租金底價(jià)=評估后出租資產(chǎn)的年分類折舊額+評估后出租資產(chǎn)額×同期銀行貸款利率；

（三）商標(biāo)（字號）使用權(quán)主要采用評估方式確定租金底價(jià),，可在參考同類商標(biāo)（字號）使用權(quán)租金水平和歷史租金水平的基礎(chǔ)上,，根據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整。

第二十四條? 市屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租期限一次不宜過長,，一般不超過3年,；特殊情況可以適當(dāng)延長，但不應(yīng)超過10年,。企業(yè)資產(chǎn)出租期滿后,，應(yīng)按本辦法規(guī)定重新進(jìn)行招租。

第二十五條? 市屬國有企業(yè)不得通過化整為零,、調(diào)整租賃資產(chǎn)賬面值,、連續(xù)短期租賃等方式規(guī)避本辦法規(guī)定的評估、公開競價(jià)招租,、報(bào)送審核等程序,。

第二十六條? 按本辦法須核準(zhǔn)的事項(xiàng),，其核準(zhǔn)程序如下：

（一）市屬國有獨(dú)資企業(yè)在董事會(huì)（經(jīng)理辦公會(huì)）做出決議后7個(gè)工作日內(nèi)，將符合本辦法規(guī)定的材料報(bào)送至國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),。

如核準(zhǔn)事項(xiàng)按國有控股參股企業(yè)章程規(guī)定須報(bào)其股東會(huì)（股東大會(huì)）批準(zhǔn)的,，國有控股企業(yè)中國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)推薦、建議任命的人員在董事會(huì)（經(jīng)理辦公會(huì)）做出決議后7個(gè)工作日內(nèi),，將符合本辦法規(guī)定的材料報(bào)送國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),。

如核準(zhǔn)事項(xiàng)按國有控股參股企業(yè)章程規(guī)定不須報(bào)股東會(huì)（股東大會(huì)）批準(zhǔn)的，國有控股參股企業(yè)中國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)推薦,、建議任命的人員在核準(zhǔn)事項(xiàng)提交董事會(huì)（經(jīng)理辦公會(huì)）審議前7個(gè)工作日內(nèi),，將符合本辦法規(guī)定的材料報(bào)送國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

（二）企業(yè)上報(bào)的核準(zhǔn)事項(xiàng),，申報(bào)資料齊全的,，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核或報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后出具審核意見書。

第二十七條? 按本辦法須備案的事項(xiàng),，其備案程序如下：

（一）市屬國有獨(dú)資企業(yè)在董事會(huì)（經(jīng)理辦公會(huì)）做出決議后7個(gè)工作日內(nèi),，將符合本辦法規(guī)定的材料報(bào)送至國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

如備案事項(xiàng)按國有控股參股企業(yè)章程規(guī)定須報(bào)股東會(huì)（股東大會(huì)）批準(zhǔn)的,，國有控股參股企業(yè)中國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)推薦,、建議任命的人員在董事會(huì)（總經(jīng)理辦公會(huì)）做出決議后7個(gè)工作日內(nèi)，將符合本辦法規(guī)定的材料報(bào)送國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),。

如備案事項(xiàng)按國有控股參股企業(yè)章程規(guī)定不須報(bào)股東會(huì)（股東大會(huì)）批準(zhǔn)的,，國有控股參股企業(yè)中國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)推薦、建議任命的人員在備案事項(xiàng)提交董事會(huì)（總經(jīng)理辦公會(huì)）審議前7個(gè)工作日內(nèi),，將符合本辦法規(guī)定的材料報(bào)送國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),。

（二）對實(shí)行備案管理的事項(xiàng)，除對存在問題提出書面意見并反饋企業(yè)外,，一般不再回復(fù),。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)自收到備案項(xiàng)目的完整材料20個(gè)工作日內(nèi)未予回復(fù)的視為備案通過。

第二十八條? 對于不按本辦法報(bào)告企業(yè)重大事項(xiàng),、投資,、擔(dān)保及資產(chǎn)租賃，或漏報(bào),、瞞報(bào)的企業(yè),，予以通報(bào)批評，并追究相關(guān)責(zé)任,。對造成重大經(jīng)濟(jì)損失或其他嚴(yán)重后果的,，將按有關(guān)規(guī)定依法追究企業(yè)直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。涉嫌違法犯罪的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

第二十九條? 市屬國有參股企業(yè)涉及本辦法的相關(guān)事項(xiàng)由國有產(chǎn)權(quán)代表及時(shí)向國有資產(chǎn)監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)報(bào)告,。

第三十條? 本辦法由桂林市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)具體負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條? 本辦法自發(fā)布之日起施行,。