各縣、自治縣,、區(qū)人民政府，高新區(qū),、臨桂新區(qū),、漓江風(fēng)景名勝區(qū)、蘇橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委,，市直各委,、辦、局：

《“十三五”全市脫貧攻堅(jiān)財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制工作方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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“十三五”全市脫貧攻堅(jiān)財(cái)政投入

穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制工作方案

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為深入貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“十三五”全區(qū)脫貧攻堅(jiān)財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制工作方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕25號(hào)）和《中共桂林市委員會(huì)關(guān)于堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（市發(fā)〔2016〕3號(hào)）文件精神,，進(jìn)一步加大財(cái)政支持精準(zhǔn)脫貧力度,，建立財(cái)政脫貧投入穩(wěn)定增長(zhǎng)新機(jī)制，制定本方案,。

一、目標(biāo)任務(wù)

圍繞市委,、市人民政府決策部署和脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),，進(jìn)一步加大財(cái)政扶貧投入，強(qiáng)化扶貧資金統(tǒng)籌整合力度,，創(chuàng)新財(cái)政資金投入和使用方式,，建立完善“十三五”脫貧攻堅(jiān)財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，為實(shí)施”七個(gè)一批”,、“十大行動(dòng)”,，確保到 2020年完成全市脫貧攻堅(jiān)主要目標(biāo)任務(wù)，3個(gè)貧困縣,，499個(gè)貧困村脫貧摘帽,，28.7萬(wàn)貧困人口全部脫貧，堅(jiān)決打贏 “十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。

二,、主要措施

（一）加大脫貧攻堅(jiān)財(cái)政專項(xiàng)投入

1.加大各級(jí)財(cái)政預(yù)算投入。龍勝,、資源縣按當(dāng)年一般公共財(cái)政收入增量的20%以上,，灌陽(yáng)縣按15%以上，市本級(jí)和其他縣區(qū)按10%以上增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算,。

2.盤活存量投入,。各級(jí)財(cái)政要將當(dāng)年按規(guī)定清理收回的存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的 50%以上用于扶貧開發(fā)。

3.大力爭(zhēng)取政府債券資金,。積極爭(zhēng)取自治區(qū)地方政府債券額度,，對(duì)縣區(qū)申請(qǐng)自治區(qū)代為舉借其他新增地方政府債券籌集的資金，優(yōu)先支持扶貧相關(guān)公益性資本支出,。

4.統(tǒng)籌加大扶貧投入,。爭(zhēng)取中央,、自治區(qū)扶貧專項(xiàng)資金，各級(jí)財(cái)政要將通過(guò)加大預(yù)算投入,、盤活存量及爭(zhēng)取債券資金等籌集的扶貧投入資金統(tǒng)籌用于轄區(qū)內(nèi)的貧困縣,、貧困村；市級(jí)在保障市本級(jí)扶貧任務(wù)目標(biāo)完成的基礎(chǔ)上,，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)縣區(qū)扶貧工作,。

（二）加大脫貧攻堅(jiān)行業(yè)投入

按固定因素或固定標(biāo)準(zhǔn)分配的民生改善、社會(huì)保障等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金,，各級(jí)財(cái)政要單列用于扶貧開發(fā),。其他支持貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務(wù)保障,、教育培訓(xùn)等方面的涉農(nóng)專項(xiàng)資金，同時(shí)要立足現(xiàn)有資金渠道,、預(yù)算安排和貧困地區(qū)實(shí)際需求,，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和方向，按原則上不低于可安排資金總額 50%的比例投入所轄區(qū)內(nèi)貧困村,。因現(xiàn)行制度制約無(wú)法按上述要求投入的,，在不違背中央、自治區(qū)及市級(jí)相關(guān)政策的原則下,，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行修訂,。

（三）加強(qiáng)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合

以縣級(jí)為平臺(tái)，以3個(gè)貧困縣為重點(diǎn),，按照“渠道不亂,、用途不變、各負(fù)其責(zé),、各記其功 ”的原則,，圍繞本縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度實(shí)施方案，統(tǒng)籌整合各級(jí)資金支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務(wù)保障、教育培訓(xùn)等方面的涉農(nóng)資金,。各級(jí)各部門根據(jù)桂林市精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧整體規(guī)劃和專項(xiàng)實(shí)施方案要求，結(jié)合行業(yè)扶貧的目標(biāo)任務(wù),，將中央,、自治區(qū)、市資金等按“因素法”提出切塊下達(dá)到各縣的涉農(nóng)項(xiàng)目資金及額度,，由各縣根據(jù)實(shí)際統(tǒng)籌安排用于貧困村,、扶貧項(xiàng)目,。對(duì)必須明確到項(xiàng)目單位、不能切塊下達(dá)的涉農(nóng)資金,，要圍繞行業(yè)扶貧規(guī)劃,、專項(xiàng)實(shí)施方案給予貧困縣優(yōu)先安排。

1.易地扶貧搬遷,。

統(tǒng)籌整合中央和地方各級(jí)易地扶貧搬遷,、財(cái)政專項(xiàng)扶貧、農(nóng)村危房改造,、新型城鎮(zhèn)化,、產(chǎn)城融合、保障性住房,、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等專項(xiàng)資金,，支持易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)搬遷對(duì)象住房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)等配套設(shè)施建設(shè),，著力改善搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活條件，保障移民安置工程順利實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展,。

2.基礎(chǔ)設(shè)施。

交通方面,，統(tǒng)籌整合中央車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方用于交通一般公路項(xiàng)目建設(shè),、自治區(qū)財(cái)政交通建設(shè)等專項(xiàng)資金、中央和自治區(qū)農(nóng)村“一事一議”專項(xiàng)資金,、中央和自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金,、中央和自治區(qū)相關(guān)庫(kù)區(qū)移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、“美麗廣西”建設(shè)資金等,，支持貧困地區(qū)通鄉(xiāng),、通村、通屯道路建設(shè),，根本改變?nèi)罕姵鲂须y,、運(yùn)輸難狀況。

農(nóng)田水利建設(shè)方面,，統(tǒng)籌整合中央和自治區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利,、“五小水利”工程,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治工程建設(shè)等專項(xiàng)資金,，支持貧困地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

農(nóng)村危房改造方面,，統(tǒng)籌整合各類農(nóng)村危房改造資金，優(yōu)先安排建檔立卡非易地搬遷貧困戶,，并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行差異化補(bǔ)助。

農(nóng)業(yè)服務(wù)方面,，統(tǒng)籌整合農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造有關(guān)資金,，重點(diǎn)解決貧困村供電設(shè)施落后、供電能力不足問(wèn)題,；統(tǒng)籌利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等資金,，加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)機(jī)化工程，提升貧困縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,。

3.產(chǎn)業(yè)開發(fā),。

統(tǒng)籌整合中央和地方各級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)建設(shè),、糧食及農(nóng)林優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、扶持庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)發(fā)展、中央和自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧,、旅游發(fā)展專項(xiàng),、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持、自治區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展扶持等專項(xiàng)資金,，支持建檔立卡貧困戶發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色種植業(yè),、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè),、休閑農(nóng)（林）業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成一村一品,、一戶一業(yè),、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。

市本級(jí)工業(yè)和信息化發(fā)展資金及扶持中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的安排向貧困地區(qū)新引進(jìn)本市以外且?guī)?dòng)貧困戶增收的勞動(dòng)密集型,、農(nóng)林產(chǎn)品初加工和產(chǎn)業(yè)鏈配套等中小微企業(yè)發(fā)展方向傾斜,，為其提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、貸款貼息和信用擔(dān)保等支持,。

積極爭(zhēng)取國(guó)家,、自治區(qū)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣專項(xiàng)資金；對(duì)未列入國(guó)家,、自治區(qū)支持的貧困縣,，統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展專項(xiàng)和服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)等資金，支持脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。

4.社會(huì)事業(yè),。

衛(wèi)生方面,，統(tǒng)籌整合計(jì)劃生育服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金，支持基本公共衛(wèi)生,、重大疾病預(yù)防控制,、婦幼健康、計(jì)劃生育,、食品藥品安全等,；統(tǒng)籌整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金,，支持城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn),；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建立與新農(nóng)合制度有效銜接的大病保險(xiǎn)制度，健全貧困地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度,。實(shí)行新農(nóng)合繳費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)未列入?yún)⒓有罗r(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)政府補(bǔ)貼的農(nóng)村貧困人口,，其個(gè)人繳費(fèi)部分由縣級(jí)政府按繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)助,。

民政方面，統(tǒng)籌用好貧困群眾生活救助資金,、農(nóng)村特困人員供養(yǎng),、貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)貼政策，落實(shí)好醫(yī)療救助政策,。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)出臺(tái)的農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn),，逐步提高補(bǔ)助水平。

教育文化方面,，統(tǒng)籌用好學(xué)前教育、義務(wù)教育,、普通高中教育,、職業(yè)教育等發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)建檔立卡貧困戶子女就學(xué)實(shí)施 15年免費(fèi)教育,，即免除學(xué)前教育保教費(fèi),，實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi),，加大對(duì)貧困縣教育投入,，從根本上阻斷貧困代際傳遞；統(tǒng)籌用好科技計(jì)劃項(xiàng)目,、科普惠農(nóng)興村,、宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)、文化事業(yè)發(fā)展,、村級(jí)公共服務(wù)中P建設(shè)等資金,，加強(qiáng)科技文化服務(wù)設(shè)施建設(shè),，開展科技文化宣傳服務(wù)，推動(dòng)科技文化資源向貧困地區(qū)傾斜,，切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾科技文化脫貧致富能力,。

5.生態(tài)保護(hù)。

統(tǒng)籌用好退耕還林,、土地沙化及石漠化治理,、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等生態(tài)保護(hù)政策和資金,，扎實(shí)推進(jìn)貧困地區(qū)天然林保護(hù)和自然保護(hù)區(qū),、森林公園、生態(tài)功能區(qū)建設(shè),；統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理,、農(nóng)村能源、水土保持工程等項(xiàng)目資金,，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用與保護(hù)。

6.能力建設(shè),。

統(tǒng)籌整合中央和地方各級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)等扶持資金，支持貧困地區(qū)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,；統(tǒng)籌整合中央和地方各級(jí)“春潮行動(dòng)”,、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、雨露計(jì)劃,、就業(yè)技能培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金,，將適齡貧困戶列為培訓(xùn)對(duì)象,，支持貧困戶職業(yè)技能、種養(yǎng)技術(shù),、就業(yè)服務(wù)培訓(xùn),。

（四）創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)助資金投入使用方式

轉(zhuǎn)變財(cái)政資金分配使用方式，強(qiáng)化資金分配,、投入和使用的精準(zhǔn)性,、有效性。通過(guò)政府與社會(huì)資本合作,、政府購(gòu)買服務(wù),、擔(dān)保貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助,、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，帶?dòng)金融和社會(huì)資本投向貧困地區(qū)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用,。

1.精準(zhǔn)分配和安排項(xiàng)目資金,。

各級(jí)各部門在涉農(nóng)專項(xiàng)資金分配和使用上，要重點(diǎn)圍繞3個(gè)貧困縣,、499個(gè)貧困村,，優(yōu)先確保貧困縣、貧困村發(fā)展需要,。各縣區(qū)要重點(diǎn)優(yōu)先圍繞縣域內(nèi)建檔立卡貧困村和貧困人口安排項(xiàng)目資金,，除上級(jí)部門有特殊規(guī)定外，不得將相關(guān)專項(xiàng)資金優(yōu)先用于與建檔立卡貧困村和貧困人口發(fā)展無(wú)直接關(guān)聯(lián)的地區(qū)和項(xiàng)目,。

2.切塊分配下達(dá)項(xiàng)目資金,。

除中央和自治區(qū)有特殊規(guī)定外，中央,、自治區(qū),、市安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金全部按“因素法”分配到縣；部門預(yù)算補(bǔ)助縣區(qū)項(xiàng)目資金在1000萬(wàn)元以上的,，對(duì)貧困縣的補(bǔ)助原則上只規(guī)定資金使用方向,、支持重點(diǎn)環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)，資金按“因素法”分配到縣,，由縣結(jié)合扶貧規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用,，增加貧困縣統(tǒng)籌能力。

3.轉(zhuǎn)變項(xiàng)目資金補(bǔ)助和使用方式,。

大力推行扶貧項(xiàng)目資金以獎(jiǎng)代補(bǔ),、先建后補(bǔ)和民辦公助的補(bǔ)助方式，逐步擴(kuò)大補(bǔ)助項(xiàng)目范圍,、提高補(bǔ)助資金比重,，對(duì)技術(shù)要求不高、項(xiàng)目補(bǔ)助資金在50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以下的貧困村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，應(yīng)盡量采取民辦公助方式給予補(bǔ)助；鼓勵(lì)探索政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù),，凡適合采取市場(chǎng)化方式提供,、社會(huì)組織有能力承擔(dān)的扶貧項(xiàng)目規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施,、項(xiàng)目驗(yàn)收,、項(xiàng)目監(jiān)管、技術(shù)推廣、信息提供,、扶貧培訓(xùn)等工作和項(xiàng)目,，均可通過(guò)公開、規(guī)范的程序委托社會(huì)組織承擔(dān),；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用財(cái)政支農(nóng)資金共同成立持股比例明晰的實(shí)體,，貧困戶通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持有實(shí)體股份；依法落實(shí)企業(yè)捐贈(zèng)享受稅前抵扣等優(yōu)惠政策,。充分發(fā)揮財(cái)政資金的帶動(dòng)作用,，調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)扶貧的投入,。

（五）完善金融扶貧財(cái)政激勵(lì)傳導(dǎo)機(jī)制

1.支持建立貧困戶貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,。

支持各級(jí)政府和金融機(jī)構(gòu)按合理分擔(dān)比例建立貧困戶貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，共同分擔(dān)貸款損失,。政府承擔(dān)部分,，由縣級(jí)財(cái)政從自治區(qū)、市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的財(cái)政專項(xiàng)資金和縣本級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌解決,。

2.加大扶貧貸款財(cái)政貼息力度,。

給予建檔立卡貧困戶免抵押、免擔(dān)保,、5萬(wàn)元以下,、3年以內(nèi)的小額信用貸款支持，同時(shí)對(duì)扶貧小額信用貸款額度在10萬(wàn)元以下,、期限在3年以內(nèi)的,，由縣級(jí)財(cái)政按實(shí)際貸款額度、貸款期限和不高于同期人民銀行基準(zhǔn)利率給予全額貼息,，使所有有勞動(dòng)能力,、有貸款意愿、有一定還款能力和講誠(chéng)信,、具有良好還款意愿的貧困戶都能夠得到免抵押,、免擔(dān)保、財(cái)政貼息的小額信貸,，解決貧困群眾貸款難,、貸款貴問(wèn)題。直接帶動(dòng)建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的扶貧龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作組織,、專業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)主體向當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)申請(qǐng)扶貧項(xiàng)目貸款的，由縣級(jí)財(cái)政根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)金融支持扶貧開發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2014〕33號(hào)）的相關(guān)規(guī)定,，在規(guī)定的貸款期限和額度內(nèi)給予財(cái)政貼息,。上述財(cái)政貼息所需資金,，由縣級(jí)財(cái)政從自治區(qū)、市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的財(cái)政專項(xiàng)資金和縣本級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌解決,。

3.加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼力度,。

進(jìn)一步加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在貧困地區(qū)的推進(jìn)力度，用足用好中央政策,，提高中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種的覆蓋率,；貫徹落實(shí)自治區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，鼓勵(lì)各地開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,，增加農(nóng)民收入。建立健全財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系,，鼓勵(lì)各地發(fā)展扶貧信貸保證保險(xiǎn),，對(duì)貧困戶保證保險(xiǎn)費(fèi)用予以補(bǔ)助。多渠道籌措資金,，加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度,，適當(dāng)向貧困地區(qū)和貧困戶傾斜；探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,，防止農(nóng)村,、農(nóng)民因?yàn)?zāi)返貧致貧。

4.積極爭(zhēng)取扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,。

待自治區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金建立后,，積極爭(zhēng)取自治區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),，支持本地扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展,。

5.支持建立貧困村資金互助組織。

各縣區(qū)要按照積極穩(wěn)妥的原則,，利用自治區(qū)補(bǔ)助,、市縣財(cái)政安排的扶貧資金和社會(huì)幫扶等資金，支持貧困村建立資金互助組織,，每個(gè)貧困村互助資金不少于50萬(wàn)元,。允許村級(jí)互助金作為貸款擔(dān)保資金或參加增信類保險(xiǎn)。

三,、強(qiáng)化工作保障

（一）加強(qiáng)組織,，重視領(lǐng)導(dǎo)

加大扶貧投入是實(shí)現(xiàn)我市脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)的重要保障。各級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū),、本部門脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施規(guī)劃,，加大脫貧攻堅(jiān)資金投入，強(qiáng)化政策支持,。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)需要,，加大金融扶持力度。各級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)本地減貧脫貧任務(wù),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件,、自身工作基礎(chǔ)，摸清相關(guān)政策和項(xiàng)目資源,，科學(xué)編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃,，匹配制定相關(guān)實(shí)施方案?？h級(jí)人民政府及有關(guān)部門要根據(jù)本縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和實(shí)施方案,，優(yōu)化確定建檔立卡扶貧村貧困戶基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,，做好資金籌措平衡，有序組織項(xiàng)目實(shí)施,。逐步研究建立設(shè)縣區(qū)內(nèi)部不同轄區(qū)之間橫向間對(duì)口幫扶機(jī)制,，提高資金統(tǒng)籌力度。

（二）完善協(xié)調(diào)機(jī)制

建立健全財(cái)政與扶貧主管部門,、涉農(nóng)部門之間的各項(xiàng)扶貧及涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排機(jī)制,、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、定期統(tǒng)計(jì)機(jī)制和信息共享機(jī)制,。完善財(cái)政部門內(nèi)部聯(lián)席會(huì)議制度,，對(duì)可用于扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議通報(bào)情況,、研究政策,、形成意見(jiàn)，統(tǒng)籌安排資金,，提升資金使用效益,。

（三）強(qiáng)化責(zé)任，完善管理

各有關(guān)部門要按照“誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，依據(jù)預(yù)算法及有關(guān)法規(guī)規(guī)定，清理現(xiàn)行各項(xiàng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用管理制度,，及時(shí)修改完善相關(guān)資金管理辦法,，對(duì)縣區(qū)涉農(nóng)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合予以必要授權(quán)，充分賦予縣區(qū)立項(xiàng)和審批權(quán)限,、整合資金管理辦法制定權(quán)限和項(xiàng)目驗(yàn)收權(quán)限,，為縣區(qū)開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，加大扶貧支持力度創(chuàng)造條件,，確保對(duì)貧困地區(qū)相關(guān)支持落到實(shí)處,。

（四）強(qiáng)化績(jī)效管理

各級(jí)各有關(guān)部門要按照“指標(biāo)科學(xué),、程序規(guī)范、結(jié)果可用”的要求,，建立健全可操作,、能落實(shí)、可考核的扶貧資金籌措,、整合,、投入和使用管理的績(jī)效考評(píng)體系，對(duì)扶貧資金分配安排,、使用管理,、實(shí)施效果等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，建立以考評(píng)結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配使用管理機(jī)制,，對(duì)扶貧資金投入增量大,、效果好、整合成效突出的縣區(qū),，市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配時(shí)將充分考慮這一因素,，并積極幫助爭(zhēng)取自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)不按規(guī)定投入和使用管理扶貧資金,、影響脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成的,，在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)并責(zé)令整改。