各縣、自治縣,、區(qū)人民政府,，高新區(qū),、臨桂新區(qū),、漓江風景名勝區(qū),、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會,，市直各委,、辦,、局,，中央及自治區(qū)駐桂林各單位：

《簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的工作方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

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桂林市人民政府辦公室

2016年8月30日

簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾

辦事創(chuàng)業(yè)的工作方案

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?? ?為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕67號）精神,，切實解決在公共服務中困擾基層群眾的問題,，進一步規(guī)范公共服務行為，簡化優(yōu)化公共服務流程,，提高公共服務質量和效率,，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)，更好地推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，結合我市實際,，制定本方案,。

??? 一、總體要求

??? 全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會精神,，堅持問題導向，群眾需求導向,，創(chuàng)新工作思路,，綜合施策，標本兼治,，立行立改,，務求在簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程,、轉作風,、提效能、強服務方面取得突破性進展,，著眼于推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，以不斷提升公共服務水平和群眾滿意度為目標,，依托政務服務體系,，進一步提高公共服務質量和效率，為群眾提供公平,，實現(xiàn)公共服務便民利民,、辦事依法依規(guī)、信息公開透明,、數(shù)據開放共享,，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，讓群眾辦事更方便,、創(chuàng)業(yè)更順暢,。

??? 二、主要任務

??? （一）全面梳理和公開公共服務事項

1．梳理編制公共服務事項目錄,。各級各部門根據法律法規(guī)規(guī)定,，按照自治區(qū)工作部署對照權力清單、責任清單和負面清單,，對本級本部門以及相關國有企事業(yè)單位,、中介服務機構的公共服務事項進行全面梳理，以公共服務公平,、可及為目標,，確定開放屬性，編制資源目錄,，初步建立公共服務目錄體系并實行動態(tài)管理,。（牽頭單位：市政管辦,、市編辦、市法制辦,；責任單位：各有關部門,、各縣區(qū)人民政府，2017年6月底前完成）

2．編制公共服務事項辦事指南,。對于列入目錄的公共服務事項,，按照自治區(qū)工作部署逐一編制辦事指南，列明事項名稱,、事項類別,、辦理依據、受理機構,、審批機構,、辦事條件、申請材料,、辦理基本流程,、示范文本及常見錯誤示例、辦理時限,、發(fā)放證照情況（包括證照名稱,、樣式和收費等情況）、表格下載,、監(jiān)督檢查、咨詢渠道,、責任追究,、辦公時間和地址、乘車路線,、狀況查詢等要素內容,。細化各個環(huán)節(jié)，為群眾辦事提供清晰指引,。（牽頭單位：市政管辦,、市編辦、市法制辦,；責任單位：各有關部門,、各縣區(qū)人民政府，2017年6月底前完成）

3．主動公開公共服務事項目錄和指南,。對梳理編制好的《公共服務事項目錄》《辦事指南》,，要通過各級政府網站、部門網站,、政務服務中心以及宣傳手冊等形式向社會公開,，接受社會監(jiān)督。同時，對公共服務事項清單實行動態(tài)管理,，及時調整更新,。公共服務事項較多的部門可結合實際情況分批、分重點公布,。（牽頭單位：市政管辦,、市編辦、市法制辦,；責任單位：各有關部門,、各縣區(qū)人民政府，2017年6月底前完成,，保持持續(xù)更新）

（二）推進政務服務中心標準化建設

1．加快政務大廳功能升級,。推動列入目錄的公共服務事項全部進駐政務服務中心集中辦理，擴大各部門向服務窗口的授權,，完善公共服務前后臺科學,、規(guī)范的運行機制，為群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供“一個窗口受理,、一站式辦事”高效便民服務,。（牽頭單位：市政管辦；責任單位：各有關部門,、各縣區(qū)人民政府）

2．規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）,、村（社區(qū)）政務服務中心建設。擴大公共服務事項辦理覆蓋面,，探索推行公共服務免費代辦制度,，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”,。（各縣區(qū)人民政府）

（三）堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續(xù)

1．取消各類無謂的證明,，精簡辦事材料和手續(xù)。全面清理辦理行政許可和服務事項所需申報材料,，凡沒有法律法規(guī)依據的證明和蓋章環(huán)節(jié),，原則上一律取消。確需申請人提供的證明,，要嚴格論證,，廣泛聽取各方面意見，并作出明確規(guī)定,，必要時履行公開聽證程序,。（牽頭單位：市法制辦；配合單位：市政管辦,、市編辦,；責任單位：各有關部門,、各縣區(qū)人民政府）

2．推動部門間信息共享。辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關信息的,，不得要求申請人提供證明材料,。有條件的縣區(qū)和部門可結合實際，通過申請人事前承諾,，辦事部門事后核查監(jiān)管的方式,，進一步減少由申請人提供的證明材料。（牽頭單位：市法制辦,；配合單位：市政管辦,、市編辦；責任單位：各有關部門,、各縣區(qū)人民政府）

（四）優(yōu)化簡化公共服務辦理流程

1．優(yōu)化程序,、簡化條件、減少環(huán)節(jié),，提高效率,。重點整合壓減和規(guī)范行政許可和服務事項的申請、受理,、審查,、決定等辦理環(huán)節(jié)。嚴禁要求申請人提供與許可無關的材料,、多重證明等,；上一審批環(huán)節(jié)已經收取的申報材料，下一審批環(huán)節(jié)可不再要求提交,；對申報材料為本部門或本系統(tǒng)發(fā)放的證照或批準文書,，可要求只提供批準文件名稱、文號,、編碼等信息供查詢驗證，不再提交證照或批準文書的原件或復印件,。（牽頭單位：市政管辦,、市編辦、市法制辦,；責任單位：各有關部門,、各縣區(qū)人民政府）

2．繪制、公開辦事流程圖,。將公共服務事項的每個辦理環(huán)節(jié)需提交的材料,、辦理部門、時限要求等內容一一列明,，并以流程圖形式在政府網站,、政務服務網,、政務服務中心窗口等平臺公布，方便群眾辦事,。（牽頭單位：市政管辦,、市編辦、市法制辦,；責任單位：各有關部門,、各縣區(qū)人民政府，2016年開展工作）

（五）全面梳理證照年檢和政府指定培訓事項

全面梳理證照年檢和政府指定培訓事項,，對于應當取消的年檢事項,，清理工作要真正落到實處。經清理取消后,，有關部門要加強日常監(jiān)管,，研究制定具體的監(jiān)管措施和辦法，改進和完善監(jiān)督管理方式,，防止出現(xiàn)管理上的疏漏,。對于確需保留的年檢事項，按照節(jié)約成本,、便捷有效的原則,，改變年檢工作方式，為企業(yè)年檢申報提供方便,，盡可能延長年檢周期,，切實減輕企業(yè)和群眾負擔。對保留的年檢清單要向社會公示,。今后新設立年檢事項,，要依法設立，嚴格控制,。加大力度取消與證照申領和年檢等掛鉤的政府指定培訓,。（牽頭單位：市編辦；配合單位：各有關部門,、各縣區(qū)人民政府）

（六）推進審批服務創(chuàng)新升級

1．變“多頭受理”為“一口受理” “一窗辦結”,。整合部門分設的辦事窗口，為群眾提供項目齊全,、標準統(tǒng)一,、便捷高效的公共服務。（牽頭單位：市政管辦,；責任單位：各有關部門,、各縣區(qū)人民政府）

2．提供多樣化服務。健全首問負責,、一次性告知,、并聯(lián)辦理,、限時辦結等制度，積極推行一窗辦理,、上門辦理,、預約辦理、自助辦理,、同城通辦,、委托代辦等服務。開辟“綠色通道”,，全力保障符合國家產業(yè)結構調整方向,、列入國家鼓勵類產業(yè)目錄、有利于自主創(chuàng)業(yè)和增加就業(yè)等事項辦理,。（牽頭單位：市政管辦,；責任單位：各有關部門、各縣區(qū)人民政府）

3．完善市本級政務服務中心建設項目審批服務區(qū)和企業(yè)商事登記區(qū)建設,，開展集中審批,、集中服務，進一步降低門檻,、提升服務品質,，給群眾和企業(yè)更大的創(chuàng)業(yè)空間。有條件的縣區(qū)對投資項目和企業(yè)審批可參照市本級設立審批專區(qū),。建立市,、縣區(qū)縱向聯(lián)動審批新模式。（牽頭單位：市政管辦,；責任單位：各有關部門,、各縣區(qū)人民政府，2016年底前完成）

（七）推進并聯(lián)審批,，提高線上辦理率

完善投資項目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺建設,，穩(wěn)步推進行政審批信息資源上下互聯(lián)互通、左右協(xié)同共享,，實行投資項目網上“統(tǒng)一收件,、同時受理、同步審核,、并聯(lián)審批、共同監(jiān)管”運行模式,，大幅提升審批效能,。建立并聯(lián)審批機制，實現(xiàn)投資項目審批,、核準,、備案業(yè)務全市范圍的平臺受理,、統(tǒng)一賦碼、縱橫協(xié)同,、跨部門并聯(lián)審批和全程監(jiān)管,，克服監(jiān)管越位、缺位和失位的問題,。（牽頭單位：市發(fā)展改革委,；配合單位：市國土資源局、市住建委,、市規(guī)劃局,、市環(huán)保局、市地震局,、市氣象局,、市人防辦、市消防支隊,、市水利局,、市交通運輸局、市林業(yè)局,、市政管辦,，各縣區(qū)人民政府，2016年開展工作）

（八）推進部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同

1．建立健全信息共享機制,。推進公共服務信息平臺建設,，建立健全跨部門（含條管、塊管部門）,、跨區(qū)域,、跨行業(yè)涉及公共服務事項的信息共享機制。按照“共享為原則,、不共享為例外”的原則,，加快制定政務數(shù)據資源共享辦法，為推動政府數(shù)據資源共享提供制度保障,。積極推動信息分類工作,，涉及自然人、法人的基礎信息,，按照保密類,、社會公開類和政府內部共享類實行分類管理。（牽頭單位：市政府辦,、市工信委,、市法制辦、市保密局,；配合單位：市政管辦,、市信息中心,；責任單位：各有關部門、各縣區(qū)人民政府,，2016年開展工作）

2．推進部門間業(yè)務協(xié)同,。抓好政務服務網與部門自有業(yè)務系統(tǒng)對接，打通數(shù)據接口,，促進公共服務事項互相銜接,，信息互聯(lián)互通。變“群眾奔波”為“信息跑腿”,，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”,，從源頭上避免各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”等現(xiàn)象，為群眾提供更加人性化的服務,。（牽頭單位：市政府辦,、市工信委、市法制辦,；配合單位:市政管辦,、市信息中心；責任單位：各有關部門,、各縣區(qū)人民政府,，2016年開展工作）

（九）推進網上辦事大廳建設

1．建立和完善集行政審批、便民服務,、公共服務,、政務公開、互動交流,、電子監(jiān)察,、效能投訴、公共資源交易,、政府數(shù)據開放等功能于一體,，市、縣,、鄉(xiāng)三級統(tǒng)一架構,、統(tǒng)一聯(lián)動的政務服務網，推動公共服務向基層,、向一線前移,，建設功能齊備、服務高效的網上政務服務中心,，實現(xiàn)單點登陸享受多層級多部門服務,。梳理網上辦事事項，編制市、縣級網上辦事目錄,，制定網上辦事流程規(guī)范，推進行政審批,、便民服務,、公共服務事項上線辦理，實行服務效能監(jiān)察和績效考核,，促進行政審批上網率和在線辦理率,。（牽頭單位：市政府辦、市工信委,；配合單位：市政管辦,、市信息中心；責任單位：各有關部門,、各縣區(qū)人民政府,，2016年開展工作）

2．探索“網上申報、信任在先,、辦結核驗”服務新模式,。減少群眾到窗口辦事次數(shù)，推動政府權力“一網攬盡,、一站辦理”,，讓信息多跑路，群眾少跑腿,。積極推廣網上政務服務中心手機版,，進一步方便公眾獲取信息、辦理業(yè)務,，實現(xiàn)權力下移,、服務下移。（各有關部門,、各縣區(qū)人民政府）

（十）推進重點領域信息公開,，回應群-關切

建立完善政策吹風會、政府新聞發(fā)言人等信息發(fā)布機制,，大力推進財政資金,、公共資源配置、重大建設項目,、為民辦實事,、公共服務、國有企業(yè),、環(huán)境保護,、食品藥品安全、社會組織和中介機構信息公開，特別是推進群眾較為關心的社會保險,、社會救助,、教育領域、醫(yī)療衛(wèi)生領域信息公開,。依法按程序在第一時間通過政府網站,、新聞發(fā)布會等發(fā)布信息，切實做好社會熱點,、敏感問題的輿論引導,，回應群眾關切。通過政府網站開展在線訪談,、意見征集,、網上調查等，加強與公眾的互動交流,，廣泛傾聽公眾意見建議,，接受社會監(jiān)督。（市政府新聞辦,、市財政局,、市公共資源交易中心、市發(fā)展改革委,、市水利局,、市城管委、市教育局,、市衛(wèi)計委,、市文化新聞出版廣電局、市扶貧辦,、市政管辦,、市國資委、市環(huán)保局,、市住建委,、市城管委、市食品藥品監(jiān)管局,、市人社局,、市民政局、市教育局等各有關部門,、各縣區(qū)人民政府）

（十一）強化宗旨責任意識,，健全監(jiān)管機制

全面踐行“兩學一做”，不斷強化宗旨意識和責任意識,，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨,。嚴格執(zhí)行首問負責,、限時辦結、責任追究等三項制度,，建立健全相關制度體系,，不斷強化對公共服務辦理的監(jiān)督制約，壓縮審批尋租空間,，切實保障辦事群眾的知情權,、陳述權、申辯權,、監(jiān)督權，避免公權被濫用,、公共資源被侵占,、公共利益受損害。建立健全部門內部工作審查機制,，對承擔的行政許可事項制定審查工作細則,，逐項細化和完善審批環(huán)節(jié)、審查內容,、審查標準,、審查要點、注意事項等,，重點明確部門負責同志以及不同職級辦事人員在不同環(huán)節(jié)的審查職責,，明確廉政要求以及違法違紀作為需要承擔的后果，建立部門內部人員過問審批事項辦理的記錄制度和責任追究制度,，對違法設定和實施行政審批事項侵害當事人合法權益的要依法追究責任,。（各有關部門、各縣區(qū)人民政府）

三,、工作要求

（一）加強組織領導,。各級各部門要建立健全簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作領導協(xié)調機制，主動作為,，及時研究解決工作推進中的困難和問題,。加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，堅持主要領導牽頭負責,，分管領導具體推進,，明確專門機構和人員，強化工作責任,，狠抓工作落實,，確保工作全面推進，落到實處,。各縣區(qū)人民政府和各部門要按照本方案精神,，結合實際,，抓緊研究制定具有前瞻性、針對性,、可操作的簡化優(yōu)化公共服務流程,、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)具體方案。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調密切配合,。各級各部門要結合本地區(qū)本部門實際,，按照任務分工，細化實化簡化各項措施,，明確目標任務和進度計劃,。各部門既要各負其責，各司其職,，又要互相協(xié)調配合,，統(tǒng)籌推進，形成“一盤棋”工作格局,。

（三）強化監(jiān)督檢查,。各級各部門要從戰(zhàn)略高度充分認識簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的重要意義和深遠影響，切實增強緊迫感和責任感,。各部門要按照分工,，制定具體措施和標準規(guī)范，做好與本方案的銜接,。各縣區(qū)要充分發(fā)揮政府辦公室統(tǒng)籌協(xié)調優(yōu)勢,，切實推進各項工作任務的落實。市人民政府辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調,，對本方案確定的工作跟蹤了解,，督促檢查，確保各項任務和措施落實到位,。

（四）注重宣傳指導,。各級各部門要及時總結推廣經驗做法，要采取多種形式,，廣泛宣傳簡化優(yōu)化公共服務流程工作,，拓寬公眾參與渠道，提高改革透明度,。要及時將改革工作的好經驗,、好做法報市政府辦公室。

本方案所稱公共服務,，是指政府工作部門,、國有企事業(yè)單位和中介服務機構承擔的直接面向基層群眾、與群眾辦事創(chuàng)業(yè)和生產活動密切相關的管理,、服務事項,。