各縣,、自治縣、區(qū)人民政府,，高新區(qū),、臨桂新區(qū)、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì),，市直各委、辦,、局：

??? 經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)將《桂林市進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。

?

?

桂林市人民政府辦公室

2016年8月27日

?

桂林市進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育

經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施方案

?

為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化,、均衡化發(fā)展,，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕67號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（桂政發(fā)〔2016〕19號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案,。

一,、總體要求

（一）堅(jiān)持完善機(jī)制，城鄉(xiāng)一體,。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革新形勢(shì),，按照深化財(cái)稅體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革的新要求,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，增強(qiáng)政策的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和前瞻性,。

（二）堅(jiān)持加大投入,，突出重點(diǎn)。繼續(xù)加大義務(wù)教育投入,，優(yōu)化整合資金,，盤活存量，用好增量,，重點(diǎn)向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜,，向民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌解決城市義務(wù)教育相關(guān)問題,，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新管理，推進(jìn)改革,。大力推進(jìn)教育管理信息化,，創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動(dòng)相適應(yīng)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶,，增強(qiáng)學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性,。

（四）堅(jiān)持分步實(shí)施，有序推進(jìn),。根據(jù)我市農(nóng)村和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際情況,，合理確定實(shí)施步驟，通過兩年時(shí)間逐步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)相關(guān)情況變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善,。

二、總體目標(biāo)

從2016年起,，整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策,，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”（對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書,，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)）政策,，統(tǒng)一確定城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制,，建立完善城鄉(xiāng)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制,，鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶,。

三、主要內(nèi)容

（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策,。按照中央和自治區(qū)統(tǒng)一部署,，全市統(tǒng)一實(shí)行“兩免一補(bǔ)”。民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)毓k義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。免費(fèi)教科書資金,，國(guó)家規(guī)定課程由中央全額承擔(dān)（含出版發(fā)行少數(shù)民族文字教材虧損補(bǔ)貼），地方課程由自治區(qū)承擔(dān),。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金由中央,、自治區(qū)和市縣財(cái)政按照5∶4∶1比例分擔(dān)，貧困面按全區(qū)義務(wù)教育寄宿生平均65%的比例確定,，其中：龍勝各族自治縣,、恭城瑤族自治縣,、資源縣貧困面按本地區(qū)義務(wù)教育寄宿生100%的比例確定，其他縣（區(qū)）貧困面由自治區(qū)教育,、財(cái)政部門根據(jù)各地居民人均可支配收入水平核定,。

（二）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。根據(jù)中央和自治區(qū)部署,，完善我市義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額政策,。對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校,、規(guī)模較小學(xué)校補(bǔ)助水平,。落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額所需資金由中央和自治區(qū)財(cái)政按8∶2比例分擔(dān)。提高寄宿制學(xué)校,、規(guī)模較小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平所需資金,，按照生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額分擔(dān)比例由中央和自治區(qū)財(cái)政共同分擔(dān)。現(xiàn)有公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額的,，要確保水平不降低,，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高而逐步提高。我市將隨中央,、自治區(qū)對(duì)基準(zhǔn)定額的調(diào)整而適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,。

（三）建立完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善城鄉(xiāng)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制,，支持城鄉(xiāng)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造,、抗震加固,、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施,。

農(nóng)村公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障機(jī)制所需資金，龍勝各族自治縣,、資源縣,、灌陽(yáng)縣等貧困地區(qū)由中央、自治區(qū)和縣財(cái)政按照5∶4∶1比例分擔(dān),，其他縣,、臨桂區(qū)和城市農(nóng)村地區(qū)由中央、自治區(qū)和縣（區(qū)）財(cái)政按照5∶3∶2比例分擔(dān),。貧困地區(qū)包括國(guó)家集中連片特殊困難縣,、國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、自治區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣等（含享受待遇縣,，下同）按年度實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,。

市直屬和象山、秀峰,、疊彩,、七星、雁山五城區(qū)城市公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障機(jī)制所需資金原則上按照“分級(jí)管理，分級(jí)承擔(dān)”的辦法分擔(dān),，市本級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)市直屬公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障機(jī)制所需資金,，五城區(qū)財(cái)政分別負(fù)責(zé)本轄區(qū)直屬城市公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障機(jī)制所需資金。市本級(jí)教育費(fèi)附加和地方教育附加資金,，以及市本級(jí)國(guó)有土地出讓收益計(jì)提教育資金優(yōu)先安排城市地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障機(jī)制所需資金,。

（四）鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。進(jìn)一步鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策,，中央,、自治區(qū)繼續(xù)對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)義務(wù)教育教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持，加大對(duì)龍勝各族自治縣,、資源縣,、灌陽(yáng)縣等貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助計(jì)劃,，對(duì)集中連片特困地區(qū)的龍勝各族自治縣,、資源縣的鄉(xiāng)、村學(xué)校及其他縣（區(qū)）教學(xué)點(diǎn)教師,，自治區(qū)統(tǒng)籌資金按每人每月不低于200元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ),。縣（區(qū)）人民政府要確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師工資按時(shí)足額發(fā)放,，在安排分配績(jī)效工資時(shí)，要加大對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校的傾斜力度,。

四,、實(shí)施步驟

（一）從2016年春季學(xué)期開始，完善我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額政策,。

2016年我市生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為：普通小學(xué)每生每年600元,、普通初中每生每年800元。在此基礎(chǔ)上,，對(duì)寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,，繼續(xù)實(shí)施對(duì)農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費(fèi)政策；特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi),。從2016年起,，取消對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立城市地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制,。

（二）從2017年春季學(xué)期開始,，統(tǒng)一我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。

在繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和城市義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額政策的同時(shí),，向城市學(xué)生免費(fèi)提供教科書并推行部分教科書循環(huán)使用制度,，對(duì)城市家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活費(fèi)補(bǔ)助,。

（三）根據(jù)義務(wù)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，適時(shí)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)政策措施,。

高校,、軍隊(duì)、農(nóng)墾,、林場(chǎng)林區(qū)等所屬義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，與所在地同步完善，所需經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行體制予以保障,。

五,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。縣（區(qū)）人民政府是本轄區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制工作的責(zé)任主體,，要明確責(zé)任分工，做好任務(wù)分解細(xì)化,，因地制宜研究制定本地具體實(shí)施方案,，建立城市地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，研究確定本地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助分配細(xì)則,。市,、縣（區(qū)）教育部門要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障工作的統(tǒng)籌管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。市,、縣（區(qū)）財(cái)政、人社,、物價(jià)等有關(guān)部門要按照部門職責(zé)主動(dòng)履職,，承擔(dān)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處,。

（二）優(yōu)化教育布局,，深化教育改革,。各縣（區(qū)）要結(jié)合人口流動(dòng)規(guī)律,、趨勢(shì)和城市發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整完善教育布局,，科學(xué)合理布局義務(wù)教育學(xué)校,。加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，建設(shè)并辦好寄宿制學(xué)校,，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校,，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”，保障當(dāng)?shù)剡m齡兒童就近入學(xué),。深化教師人事制度改革,，健全城鄉(xiāng)教師和校長(zhǎng)交流機(jī)制,，健全義務(wù)教育治理體系，加強(qiáng)留守兒童教育關(guān)愛,。

（三）統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化民辦學(xué)校管理。按照中央和自治區(qū)規(guī)定,，確保民辦義務(wù)教育學(xué)校在“兩免一補(bǔ)”政策方面享受與公辦義務(wù)教育學(xué)校同等待遇,。參照當(dāng)?shù)毓k義務(wù)教育學(xué)校補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校統(tǒng)一按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi),；使民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生一樣,，免費(fèi)獲得國(guó)家規(guī)定課程教科書和地方教材，使民辦義務(wù)教育學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生享受生活費(fèi)補(bǔ)助,，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提高寄宿制學(xué)校,、規(guī)模較小民辦學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平。民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)毓k義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后,，學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門核定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際收取的學(xué)雜費(fèi)高于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的,，差額部分可由學(xué)校另行收取,；低于核定標(biāo)準(zhǔn)的,，學(xué)校不得再收取學(xué)雜費(fèi)。各民辦義務(wù)教育學(xué)校不得借機(jī)提高學(xué)雜費(fèi)收費(fèi)水平,。物價(jià)部門要嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定,，根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平和學(xué)校辦學(xué)成本等情況，加強(qiáng)對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)管理,、標(biāo)準(zhǔn)審核工作,。市、縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政,、教育,、物價(jià)、審計(jì),、監(jiān)察等部門要主動(dòng)履職,，加強(qiáng)對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校補(bǔ)助資金使用管理、學(xué)校收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查,。

（四）確保資金落實(shí),，強(qiáng)化績(jī)效管理。各級(jí)人民政府要按照經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任足額落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的資金,，并確保及時(shí)足額撥付到位,。縣（區(qū)）人民政府要加強(qiáng)縣（區(qū)）域內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排,，保障規(guī)模較小學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn),；加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理,，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行,，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督,。規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)管理，創(chuàng)新管理理念,，將績(jī)效預(yù)算貫穿經(jīng)費(fèi)使用管理全過程,，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

（五）推進(jìn)信息公開,，強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。各級(jí)人民政府要加大信息公開力度，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入情況向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告,，并向社會(huì)公布,，接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)有關(guān)部門要齊抓共管,，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金使用管理,、學(xué)校收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)教育部門要加強(qiáng)義務(wù)教育基礎(chǔ)信息管理工作,，確保學(xué)生學(xué)籍信息,、學(xué)校基本情況,、教師信息等數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確,。

（六）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍,。各級(jí)教育,、宣傳等有關(guān)部門和義務(wù)教育學(xué)校要廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種方式,，深入宣傳統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制工作,，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心,，確保統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制各項(xiàng)工作落實(shí)到位,。

?

附件：桂林市城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助分配細(xì)則

?

?

?

?

?

附件

?

桂林市城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難

寄宿生生活補(bǔ)助分配細(xì)則

?

一、制定依據(jù)?

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（桂政發(fā)〔2016〕19號(hào)）精神,，結(jié)合我市各縣（區(qū)）實(shí)際,，制定本分配細(xì)則,。

二,、補(bǔ)助對(duì)象?

補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助對(duì)象是在我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校和民辦學(xué)校就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿制學(xué)生。

三,、補(bǔ)助比例?

享受寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助的學(xué)生比例按全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校寄宿生總數(shù)的65%確定,，其中：龍勝各族自治縣,、恭城瑤族自治縣、資源縣按該地區(qū)義務(wù)教育寄宿生100%的比例確定,，其他縣（區(qū)）和市直屬學(xué)校享受寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助的學(xué)生比例按自治區(qū)教育,、財(cái)政部門核定的資助比例落實(shí)。各縣（區(qū)）應(yīng)根據(jù)轄區(qū)學(xué)校的具體情況確定學(xué)校的補(bǔ)助比例,，但全縣（區(qū)）的平均補(bǔ)助比例應(yīng)達(dá)到自治區(qū)教育,、財(cái)政部門下達(dá)的補(bǔ)助比例。

四,、補(bǔ)助資金分擔(dān)?

落實(shí)國(guó)家城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)所需資金,，由中央、自治區(qū)和市縣財(cái)政按5：4：1比例分擔(dān),。其中城區(qū)市直屬學(xué)校義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助承擔(dān)比例所需資金,，由市本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；城區(qū)區(qū)屬學(xué)校義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助承擔(dān)比例所需資金,，由城區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān),。