各縣、自治縣,、區(qū)人民政府,，高新區(qū)、臨桂新區(qū),、漓江風景名勝區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委,、辦,、局：

《關(guān)于加強桂林旅游市場綜合監(jiān)管實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認真組織實施。

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2016年8月5日

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關(guān)于加強桂林旅游市場綜合監(jiān)管實施方案

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為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2016〕5號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管工作方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕49號）精神,，進一步加強全市旅游市場的綜合治理,，加大對旅游市場違法違規(guī)行為的打擊力度，切實解決旅游市場存在的突出和深層次問題,，著力優(yōu)化旅游市場秩序,，促進全市旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，特制定本方案。

一,、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神為指導,，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，依法全面履行政府職能,。圍繞當前旅游市場秩序和游客反映強烈的突出問題,，按照“政府主導、屬地管理,、部門聯(lián)動,、行業(yè)自律、各司其職,、齊抓共管”的工作原則,，堅持旅游市場秩序規(guī)范治理全市一盤棋，運用“底線思維”,、“問題導向”的科學方法,，進一步規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游服務(wù)質(zhì)量,，增強監(jiān)管合力,，形成齊抓共管的工作格局。

二,、工作目標

圍繞加強頂層設(shè)計,、密切部門協(xié)同、系統(tǒng)上下聯(lián)動,，由“重點治標”向“標本兼治”轉(zhuǎn)變,，推動從行業(yè)監(jiān)管向綜合治理轉(zhuǎn)型，通過旅游投訴統(tǒng)一受理機制和旅游聯(lián)合執(zhí)法機制,，建立行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督為一體的共同監(jiān)督機制，開展打擊查處旅游市場違法違規(guī)行為,，使旅游市場秩序規(guī)范治理取得明顯成效,真正達到市場有序,、競爭有序、管理有序,、出游有序,。

三、組織保障

為加強對全市旅游市場綜合監(jiān)管工作的領(lǐng)導,，在已成立的桂林市旅游市場秩序整治大行動工作領(lǐng)導小組下,，增設(shè)市旅游市場綜合監(jiān)管工作辦公室，辦公室設(shè)在市旅游發(fā)展委員會,，負責統(tǒng)籌全市旅游市場綜合監(jiān)管的指導,、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作,。

四,、責任分工

結(jié)合《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于建立旅游投訴統(tǒng)一受理機制和開展旅游市場聯(lián)合執(zhí)法實施辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔2014〕93號）和《中共桂林市委辦公室、桂林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<桂林市旅游市場秩序整治大行動工作方案>的通知》（市辦發(fā)〔2015〕23號）要求,，按照“政府主導,、屬地管理、部門聯(lián)動,、行業(yè)自律,、各司其職、齊抓共管”的工作原則,，組織實施全市旅游市場綜合監(jiān)管工作,，各成員單位要按照職能分工，具體抓好落實,。

市旅游發(fā)展委員會：依法承擔規(guī)范旅游市場秩序,、監(jiān)督管理服務(wù)質(zhì)量、維護旅游消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益的責任,；負責牽頭組織對旅游市場秩序的整治工作,；負責對組織“不合理低價游”、強迫和變相強迫消費,、違反旅游合同等違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處,；負責聯(lián)合相關(guān)部門組織查處“黑社”、“黑導”等非法經(jīng)營行為,；主動配合參與打擊涉及旅游行業(yè)的“黑車”,、“黑船”、“黑店”等非法經(jīng)營行為,；負責對涉及其他職能部門職責的投訴及案件進行轉(zhuǎn)辦等,。

市公安局：對旅游企業(yè)或從業(yè)人員及其他人員違反治安管理、出入境管理等法律法規(guī)的投訴處理和案件查處,，依法嚴厲打擊在旅游景區(qū)和景區(qū)周邊,、旅游交通站點等侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪團伙，及時查處強迫消費,、敲詐勒索等違法犯罪行為,，配合相關(guān)部門打擊和整治涉旅非法宗教活動、“黑社、黑導,、黑車,、黑船”非法經(jīng)營及其他無資質(zhì)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的違法違規(guī)行為，為旅游執(zhí)法活動正常開展提供保障,。

市工商行政管理局：依法查處旅游市場中出現(xiàn)的虛假違法廣告,、銷售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費者合法權(quán)益,、壟斷行為（價格壟斷行為除外）,、商業(yè)賄賂等不正當競爭行為及其他違法違規(guī)行為，聯(lián)合有關(guān)部門做好對未注冊登記但違法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的查處工作,。

市民族宗教事務(wù)委員會：負責配合公安,、旅游、工商等部門查處旅游景區(qū)非法設(shè)立假冒宗教活動場所,、非法設(shè)立功德箱,，假冒宗教教職人員以抽簽、燃香,、祈福,、算卦等形式騙取游客錢財?shù)男袨椤?/span>

市交通運輸局：負責規(guī)范旅游車輛、出租車的經(jīng)營管理,，嚴厲打擊“黑車”非法經(jīng)營及出租汽車不打表,、議價、拒載等違法違規(guī)經(jīng)營行為,。

市商務(wù)局：發(fā)揮打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組辦公室的職能作用,，協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位，針對旅游紀念品市場侵權(quán)假冒問題,，加大“雙打”工作力度,，維護消費者合法權(quán)益等。

市文化新聞出版廣電局：負責對旅游演出,、娛樂場所文化經(jīng)營活動等方面的投訴處理和案件查處,；加強廣播電視等相關(guān)媒體對旅游產(chǎn)品、服務(wù)信息宣傳的監(jiān)管等,。

市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：依法對旅游場所大型游樂設(shè)施,、客運索道等特種設(shè)備實施安全監(jiān)察，對涉及特種設(shè)備安全的投訴舉報及違法違規(guī)行為進行調(diào)查處理,，對旅游經(jīng)營者計量器具的檢測和查處等,。

市體育局：t責對經(jīng)營高危險性體育項目活動（即國家公布的第一批高危險性體育項目）管理，并對違反經(jīng)營同類高危險性體育項目活動管理活動準入條件和行業(yè)標準出現(xiàn)的投訴處理和案件查處,。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負責指導,、協(xié)調(diào),、監(jiān)督旅游行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，依法查處生產(chǎn)安全事故,。

市食品藥品監(jiān)督管理局：負責對旅游餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管,；對旅游景區(qū)、游客集散中心和旅游有關(guān)場所銷售的食品,、藥品安全實施監(jiān)管,；受理查處食品藥品安全違法行為投訴舉報。

市園林局：負責規(guī)范所轄公園,、景區(qū)的經(jīng)營管理行為，配合相關(guān)部門取締公園,、景區(qū)內(nèi)燒香拜佛騙取游客錢財,、制售假藥假貨等行為。

市城市管理委員會：指導,、督促城區(qū)城管局做好景區(qū),、景點周邊及沿線的非機動車非法占地停放收費、非法占道擺攤設(shè)點和衛(wèi)生保潔工作,。

市司法局：負責將旅游法律,、法規(guī)列入全市普法宣傳教育計劃，依法提供法律服務(wù),，及時協(xié)助化解各類旅游矛盾和糾紛,。

桂林漓江風景名勝區(qū)管委會：負責對漓江風景名勝區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營行為進行規(guī)范化、標準化管理,；嚴厲打擊漓江風景名勝區(qū)違法違規(guī)經(jīng)營行為,。

市政府督查室：對相關(guān)部門履職情況及各項整治工作情況進行督查，通報督查結(jié)果,。

市物價局：負責旅游市場價格監(jiān)管,，嚴肅查處旅游行業(yè)經(jīng)營者不執(zhí)行政府定價和政府指導價、不按規(guī)定明碼標價,、價格欺詐,、串通漲價、價格壟斷,、濫用市場支配地位等價格違法行為,。充分發(fā)揮“12358”價格舉報系統(tǒng)的作用，依法受理游客對價格違法行為的投訴舉報,，切實保護消費者合法權(quán)益,，整頓規(guī)范旅游市場價格秩序等。

市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室：依法清理網(wǎng)上虛假旅游信息,，查處發(fā)布各類誤導,、欺詐消費者等虛假旅游信息的違法違規(guī)網(wǎng)站和賬號等,。

市國家稅務(wù)局：依法承擔組織實施法律法規(guī)規(guī)定的稅、費征收管理責任,，力爭稅款應(yīng)收盡收,；依照法定職權(quán)和程序?qū)氖侣糜问袌鼋?jīng)營的納稅人偷逃稅款、虛開發(fā)票等稅收違法行為嚴厲查處,，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)處理等,。

桂林海事局：對違規(guī)開航的船舶按章處理；協(xié)同其他相關(guān)職能部門加強對漓江游覽秩序的整治,。

其他旅游景區(qū)（點）或項目主管部門（如：市國土資源局,、市環(huán)境保護局、市水利局,、市農(nóng)業(yè)局,、市林業(yè)局、市衛(wèi)生和計劃生育委員會以及消防等部門）：負責對屬于本部門職責范圍和管轄范圍的投訴處理和案件查處,。

五,、工作機制

（一）建立旅游市場聯(lián)合執(zhí)法工作機制。市旅游發(fā)展委員會,、市民族宗教事務(wù)委員會,、市公安局、市交通運輸局,、市文化新聞出版廣電局,、市工商行政管理局、市城市管理委員會,、桂林漓江風景名勝區(qū)管委會,、市物價局等部門確定專人常駐市旅游發(fā)展委員會集中辦公，保證執(zhí)法力量,，保障旅游執(zhí)法用車,，建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制，維護好全市旅游市場秩序,。

市旅游市場綜合監(jiān)管工作辦公室應(yīng)當進一步完善聯(lián)合執(zhí)法制度,，根據(jù)旅游市場實際，制定全市年度聯(lián)合監(jiān)督檢查工作計劃,，在旅游黃金周,、小長假、寒暑假等旅游高峰時段對旅游市場和旅游景區(qū),、旅游飯店,、旅游交通及旅游活動場所進行聯(lián)合監(jiān)督檢查；對涉及行業(yè)發(fā)展,、影響重大的案件應(yīng)及時研究,，采取統(tǒng)一行動協(xié)調(diào)處理,；不定期對相關(guān)職能部門進行執(zhí)法督查，確保旅游投訴處理與旅游市場聯(lián)合監(jiān)督檢查工作有序開展,。

（二）建立旅游投訴統(tǒng)一受理平臺,。籌建全市旅游投訴統(tǒng)一受理平臺，建立和完善投訴受理制度,，負責統(tǒng)一對外受理各類旅游投訴,，并根據(jù)屬地管轄原則及各部門職責權(quán)限，對旅游投訴進行轉(zhuǎn)辦,、督辦和協(xié)調(diào),。

（三）推進旅游警察隊伍建設(shè)。推進旅游警察隊伍建設(shè),，負責維護旅游市場秩序和旅游治安環(huán)境工作,，嚴厲打擊破壞旅游市場秩序的違法犯罪行為，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法無縫銜接,。

六、工作步驟

（一）動員部署階段（2016年8月中旬）

市旅游市場綜合監(jiān)管工作辦公室對旅游市場綜合監(jiān)管專項整治工作進行全面動員和統(tǒng)一部署,。各相關(guān)單位要根據(jù)本實施方案制定本單位具體工作方案,，開展自查工作。

（二）集中整治階段（2016年8月中旬至10月31日）

按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全區(qū)依法整治旅游市場秩序和文明旅游行動（2015—2017年）實施方案的通知》（桂政辦電〔2015〕57號）,，各級各部門繼續(xù)開展“秩序”專項行動,、“打黑”專項行動、“清網(wǎng)”專項行動,、“督查”專項行動,、“規(guī)范”專項行動等五大專項行動，實現(xiàn)標本兼治,、重在治本的目標,，從源頭上解決影響旅游市場秩序的深層次問題，進一步提高依法行政能力和依法監(jiān)管能力,。

按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于建立旅游投訴統(tǒng)一受理機制和開展旅游市場聯(lián)合執(zhí)法實施辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔2014〕93號）要求,，由縣以上人民政府牽頭開展旅游市場明察暗訪、交叉檢查等聯(lián)合執(zhí)法行動,，查處一批旅游違法案件,，嚴懲一批違法旅游企業(yè)和從業(yè)人員。

按照《廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)2016年依法治理旅游市場行動方案〉的通知》（桂旅辦 ??〔2016〕56號）,，重點圍繞旅游市場秩序治理開展“三打行動”,。一是聯(lián)合公安、交通,、工商,、物價等相關(guān)部門開展打擊“不合理低價游”,、利用不公平合同格式條款侵犯消費者合法權(quán)益和強迫購物消費行為的專項行動，集中處理一批典型案件,。二是開展打擊“零負團費”專項行動,，查處一批違法違規(guī)的旅游企業(yè)和從業(yè)人員。三是按照國家旅游局的部署和要求,，重點打擊虛假廣告,、不簽訂合同、未經(jīng)游客同意轉(zhuǎn)團或拼團,、擅自變更行程,、強制購物等行為，實現(xiàn)常態(tài)化治理,。

市旅游發(fā)展委員會按照國家和自治區(qū)有關(guān)要求,，實施違法違規(guī)旅游企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”制度，旅行社,、A級景區(qū),、星級飯店“服務(wù)等級退出”制度和“旅游目的地警示”制度，通過官方網(wǎng)站,、微博,、微信和新聞發(fā)布會等形式，對違法違規(guī)旅游企業(yè)和從業(yè)人員進行曝光,，并與相關(guān)部門共同完善數(shù)據(jù)交換機制,。委托第三方對我市和廣西特色旅游名縣及創(chuàng)建縣開展游客滿意度調(diào)查，每個季度發(fā)布游客滿意度調(diào)查結(jié)果,，為市政府進行科學決策提供依據(jù),，有效促進我市旅游服務(wù)質(zhì)量提升和旅游業(yè)健康有序科學發(fā)展。

（三）提升鞏固階段（2016年11月1日至12月31日）

堅持“標本兼治,、著力治本,、積極穩(wěn)妥、長效管理”的原則,，鞏固深化整治成果,，建立旅游市場綜合監(jiān)管機制，倡導誠信守法經(jīng)營,。由市旅游發(fā)展委員會聯(lián)合各相關(guān)部門不定期開展明察暗訪工作,，了解旅游第一線的實情、掌握第一手的線索,。由市政府督查室定期對相關(guān)部門履職情況進行督查,，通報督查結(jié)果。

七,、工作要求

（一）加強領(lǐng)導,，細化措施,。

各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要充分認識加強旅游市場綜合監(jiān)管工作的重要性,，增強責任感和緊迫感,，形成旅游市場監(jiān)管一盤棋的格局，依法整治旅游市場秩序,。各有關(guān)部門和企業(yè)要認真履行主體責任,，切實加強和改進旅游市場治理工作。要重點監(jiān)督檢查重大旅游違法案件的查處和責任追究落實情況,，對旅游市場秩序混亂,、游客投訴多的地區(qū)，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責任,，提升旅游市場整治效果,。要抓住我市列入全區(qū)旅游市場綜合執(zhí)法改革試點的契機，抓緊制訂基層旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)的工作方案,。

（二）突出重點,，確保實效。

旅游市場綜合監(jiān)管重點在理順監(jiān)管體制,，梳理責任清單,，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平,。各有關(guān)部門要從建立責任清單、完善法規(guī)體系,、健全監(jiān)管標準,、市場監(jiān)管抽查、誠信體系建設(shè),、監(jiān)管改革試點,、加強執(zhí)法與司法相銜接等七方面，部署改革創(chuàng)新監(jiān)管機制和加強旅游市場綜合監(jiān)管工作,，建立健全旅游行業(yè)誠信體系,，完善旅游行業(yè)信息公示制度和失信懲戒制度，形成“誰守信,、誰受益,，誰失信、誰受損”的氛圍,。要將旅游市場秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升工作納入政府質(zhì)量工作考核,，完善考核、約談,、問責機制,，強化各相關(guān)部門責任意識,，提高綜合執(zhí)法工作的積極性和主動性。

（三）強化宣傳,，營造氛圍,。

廣泛宣傳旅游市場整治工作的內(nèi)容、目的意義及工作措施,，努力營造全社會共同關(guān)心,、參與旅游市場整治的濃厚氛圍。同時,，積極利用工作簡報和各類媒體做好對正面典型事件的宣傳報道,，營造打擊違法違規(guī)、保護合法經(jīng)營的正確輿論導向和誠信守法的信用導向,。

（四）及時總結(jié),，加強信息報送。

各縣（區(qū)）,、各有關(guān)部門要及時上報好的工作經(jīng)驗和查處的違法違規(guī)典型案例,，每月3日前匯總上月本縣區(qū)、本部門旅游市場綜合監(jiān)管工作開展情況,，形成簡報報送市旅游市場綜合監(jiān)管工作辦公室（郵箱：gllyzxzz@163.com）,。