各縣,、自治縣,、區(qū)人民政府,，高新區(qū),、臨桂新區(qū),、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,，市直各委,、辦,、局,，中央及自治區(qū)駐桂林各單位，各企事業(yè)單位：

近年來,，各縣區(qū)政府,、市直各部門、各單位認(rèn)真貫徹落實《黨政機關(guān)公文處理工作條例》和自治區(qū),、市有關(guān)文件規(guī)定,，公文處理及會議工作總體情況較好，但也發(fā)現(xiàn)一些單位存在違反行文規(guī)則報送公文,、報送公文材料不齊全,、不按規(guī)定時限報送和接收公文、公文格式不規(guī)范,、公文管理不嚴(yán)格,、違反會風(fēng)等問題。為進(jìn)一步規(guī)范公文辦理,、改進(jìn)會風(fēng),，根據(jù)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》、《中共桂林市委辦公室 桂林市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公文辦理和管理有關(guān)事項的通知》（辦發(fā)〔2016〕8號）,、《桂林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)規(guī)范公文辦理精簡文件簡報改進(jìn)會風(fēng)和市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志深入基層調(diào)研等四個規(guī)定的通知》（市政辦〔2014〕26號）,、《桂林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)優(yōu)化公文辦理流程提高辦文效能配套措施的通知》（市政辦〔2014〕86號）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下,。

一、進(jìn)一步規(guī)范公文報送工作,。報送市政府的公文,，應(yīng)由單位主要負(fù)責(zé)人審簽，主要負(fù)責(zé)人因公外出的可以由主持工作的負(fù)責(zé)人審簽,，并作相關(guān)說明,；報送的公文應(yīng)正確標(biāo)注公文緊急程度，有明文規(guī)定需在24小時內(nèi)處理的公文應(yīng)標(biāo)注“特急”（含標(biāo)注“特提”或“特急”的電報,，下同）,；有明文規(guī)定需在5個工作日內(nèi)處理的公文應(yīng)標(biāo)注“加急”，未標(biāo)注緊急程度的來文視為普通件,。

市直部門報送市政府的請示性公文,，凡涉及其他部門職權(quán)的，主辦單位必須主動征求相關(guān)部門意見,，并收集整理后,，行文上報或聯(lián)合行文上報市政府審批；部門意見有分歧的，主辦單位要主動協(xié)商,；協(xié)商后仍不能達(dá)成一致意見的,，主辦單位應(yīng)列明各方理據(jù)，并提出辦理建議報市政府審定,。縣區(qū)政府上報的請示性公文,，由市政府辦公室向市直有關(guān)部門征求意見,。應(yīng)征求而未征求意見的報文,，除市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦或特殊情況外，一律作退文處理,。規(guī)范性文件及擬提交市政府常務(wù)會研究議題的法律審查,，由市政府辦公室相關(guān)科室征求市法制辦意見。

報送市政府的請示性公文,，需將電子文檔通過桂林市協(xié)同辦公統(tǒng)一平臺（以下簡稱“OA系統(tǒng)”）送達(dá)市政府辦公室,，并經(jīng)文書科預(yù)審?fù)ㄟ^后，視為正式受理（預(yù)審?fù)ㄖ獑紊献⒚餍杷图堎|(zhì)文件的公文,，紙質(zhì)文件送達(dá)方視為正式受理）,；上報公文的落款時間與送達(dá)市政府辦公室的時間相差不能超過2個工作日；超時限的,，需另行報文,。上報市政府的特急件、加急件須在請示文中注明加急辦理的原因,，由于主辦單位的原因造成延期報文的,，由市政府辦公室登記備案。

對不符合相關(guān)規(guī)定的請示性公文,，市政府辦公室將作退文處理并登記備案,，以書面形式通知報文單位（見附件1）。因不符合相關(guān)規(guī)定導(dǎo)致退文所造成的責(zé)任,，由報文單位承擔(dān),。

二、進(jìn)一步精簡各類公文,。各縣區(qū)政府,、市直各部門、各單位要嚴(yán)格按照中央八項規(guī)定精神和相關(guān)規(guī)定要求,，深入推進(jìn)精簡公文工作,。根據(jù)工作需要和公文內(nèi)容確定發(fā)文范圍和數(shù)量，嚴(yán)格控制發(fā)文總量,。屬專項工作機構(gòu)內(nèi)部事務(wù)的,，由專項工作機構(gòu)辦公室辦文呈報市政府對應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)同志審簽發(fā)文；屬部門職責(zé)范圍內(nèi)工作的，由各部門自行發(fā)文,；涉及跨部門工作的,，由部門之間協(xié)商聯(lián)合發(fā)文。部門職權(quán)范圍內(nèi)能夠解決或通過部門協(xié)商能夠解決的事項,，由部門自行解決,。重要工作、重大事項以及貫徹落實中央,、自治區(qū)和本市重大決策部署的情況要及時報告,，減少一般性工作情況匯報。

三,、提高征求意見環(huán)節(jié)效率,。市政府辦公室轉(zhuǎn)有關(guān)單位征求意見的公文，以及公文牽頭辦理單位轉(zhuǎn)協(xié)辦單位征求意見的公文,，被征求意見的單位須在規(guī)定時限內(nèi)回復(fù)（一般性公文征求意見時長不超過3個工作日,；土地規(guī)劃類、項目類公文和規(guī)范性文件以及可能需提交市政府常務(wù)會研究類公文征求意見時長,，原則上不超過7個工作日）,；通知另有時限要求的，按其要求辦理,；凡不能按時回復(fù)意見的,，必須在回復(fù)時限內(nèi)以書面形式向市政府辦公室或牽頭單位說明原因，否則視為同意或無意見,，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。

四、完備公文各類素材,。報送市政府的請示性公文應(yīng)合法合規(guī),、訴求正當(dāng)、論據(jù)充足,。主辦單位應(yīng)對法律依據(jù),、參考材料、代擬稿,、征求意見情況等背景材料進(jìn)行整理綜合,，對應(yīng)公文內(nèi)容設(shè)置附件，隨文報送,，并附起草修訂說明及《征求意見反饋整理表》（見附件2）,。

五、明確報文時限要求,。報送市政府的請示性公文,，一般事項（即普通件）須在來文事項要求辦結(jié)時限前7個工作日以上報送市政府；特急件需提前1個工作日以上、加急件需提前3個工作日以上報送市政府,；特殊情況需加快辦理的,，提出時限要求。按相關(guān)規(guī)定需市政府常務(wù)會議審議的請示性公文（突發(fā)性事件除外）,，須提前10個工作日以上報送市政府,。請求以市政府名義向上級或其他單位行文的，主辦部門須提前3個工作日以上將有關(guān)材料報送市政府,，不足3個工作日的,，主辦部門應(yīng)提前與承辦科室溝通并作出說明。

市長講話材料需主辦部門主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字,，并于會議或活動前10個工作日以上報市政府,，先由市政府辦公室對應(yīng)科室,、副秘書長,、副市長審核后，于會議或活動前3個工作日以上轉(zhuǎn)市政府辦公室調(diào)研科進(jìn)行文字把關(guān),。其他市政府領(lǐng)導(dǎo)參加的會議或活動講話材料由主辦部門主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字,，并于會議或活動前7個工作日以上報市政府，由市政府辦公室對應(yīng)科室和副秘書長審核把關(guān),。審核內(nèi)容包括內(nèi)容是否切題,、結(jié)構(gòu)是否清晰合理、數(shù)據(jù)是否真實,、提出的工作措施是否可行,、語言是否通順、文字和標(biāo)點是否正確等,。

需上會（如市政府常務(wù)會,、協(xié)調(diào)會等）研究的公文，主辦單位接到承辦科室通知后,，應(yīng)在2個工作日內(nèi)送達(dá)紙質(zhì)文稿,，有具體時限要求的，按其要求辦理,。

市政府領(lǐng)導(dǎo)召開會議,，由相關(guān)部門草擬紀(jì)要、整理講話稿的,，辦理部門須在會議結(jié)束后3個工作日內(nèi),，按要求上報初稿；領(lǐng)導(dǎo)有具體時限要求的,，按其要求辦理,。

由于主辦單位的原因造成延期報文的，由市政府辦公室進(jìn)行登記，因延期報文造成的后果由主辦單位承擔(dān),。

六,、加強市政府領(lǐng)導(dǎo)批示辦a情況反饋。市政府領(lǐng)導(dǎo)對公文的批示,、指示的傳達(dá),、反饋、督辦等原則上通過OA系統(tǒng)進(jìn)行,，各級各部門應(yīng)及時查收辦理,。紙質(zhì)公文批示，相關(guān)縣區(qū)和部門應(yīng)在接到市政府辦公室電話或短信等方式通知后的2個工作日內(nèi)取回或接收公文處理箋,，并及時辦理,；緊急公文按通知要求及時領(lǐng)取。對接收不及時并造成工作延誤的,，由市政府辦公室進(jìn)行通報批評,。原則上，各主辦部門應(yīng)在7個工作日內(nèi)辦結(jié),，同時上報書面辦結(jié)報告,，并附市政府領(lǐng)導(dǎo)批示復(fù)印件；需要長期處理的公文,，各主辦部門應(yīng)每月書面報送階段性辦理報告,，辦結(jié)時再上報書面辦結(jié)報告；市政府有明確限定辦結(jié)時限的,，按時限要求及時上報書面辦結(jié)報告,，并附市政府領(lǐng)導(dǎo)批示復(fù)印件。不能按時反饋的,，要書面說明原因,。市政府領(lǐng)導(dǎo)批示多個部門辦理的公文，由主辦部門負(fù)總責(zé),，并牽頭匯總辦理情況,；相關(guān)部門要按照主辦部門安排，積極溝通,、協(xié)商,、承辦并反饋辦理情況。市政府辦公室及市政府督查室要按照政務(wù)督查工作相關(guān)規(guī)定對各部門辦理情況進(jìn)行督查,。

七,、加強公文接收管理。市政府,、市政府辦公室印發(fā)的非涉密公文和市政府領(lǐng)導(dǎo)對公文的處理意見原則上通過OA系統(tǒng)發(fā)送電子版,，公文下發(fā)時間和辦理起始時間以電子版發(fā)送時間為準(zhǔn),。各縣區(qū)政府、市直各部門,、各單位應(yīng)由專人每個工作日上午上班后,、下班前和下午上班后、下班前在OA系統(tǒng)上查收公文至少4次,。在非工作時間下發(fā)的公文,，市政府辦公室承辦科室應(yīng)以電話或短信等方式通知相關(guān)縣區(qū)和部門查收。特急件下發(fā)后超過6小時,、加急件下發(fā)后超過12小時,、普通公文下發(fā)后超過24小時，仍未查收的單位,，由市政府辦公室進(jìn)行登記,；市政府辦公室通過傳真、紙質(zhì)文件等方式下發(fā)的公文,，各縣區(qū)政府,、市直各部門、各單位應(yīng)按照及時,、高效的要求查收,、領(lǐng)取并辦理。

八,、加強公文辦理各環(huán)節(jié)的保密工作。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和保密制度,，涉密公文應(yīng)按要求分類做好各環(huán)節(jié)的保密工作,；未定密級的公文，除按照《政府信息公開條例》應(yīng)向社會公開的之外,，其他公文按公文公開屬性管理,。市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示件，除由市政府辦公室以新聞報道,、政務(wù)公開,、政府信息公開、批復(fù)來文等正式渠道和規(guī)定程序進(jìn)行公布外,，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)本人或市政府辦公室同意,，任何單位和個人不得以任何形式公開和擴散。

九,、進(jìn)一步改進(jìn)會風(fēng),。除市政府年度召開的例會外，各部門召開的年度會議,，由部門自行印發(fā)會議通知,。原則上不行文請市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對某項工作或部門會議等作專門批示,。

請求以市政府名義召開會議的，主辦部門應(yīng)參照市政府辦公室會議通知的格式（見附件3）代擬會議通知一并上報,。邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)特別是市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席會議活動,，要按照有關(guān)規(guī)定和要求，從嚴(yán)把關(guān),；不符合規(guī)定的會議活動,，不得行文邀請。凡報請以市政府名義召開的會議,，必須符合以下條件：確屬市政府事權(quán),；綜合性較強，事關(guān)全市或涉及多個領(lǐng)域和部門,，需要以市政府名義部署和協(xié)調(diào)的工作,。

市長召開的全市性會議，可以要求縣區(qū)長和市政府各組成部門,、直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加,。副市長召開的全市性會議，可以要求縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及工作部門的主e領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志參加,。部門召開的全市性會議,，可以要求縣區(qū)政府對口部門負(fù)責(zé)同志參加，可邀請市直相關(guān)部門的業(yè)務(wù)科室參加,。減少參會人員,，會議只安排與會議內(nèi)容密切相關(guān)的人員參加。

各縣區(qū)政府,、市直各部門,、各單位要按要求及時收（領(lǐng)）會議通知和反饋參會信息；要嚴(yán)格按照通知要求派員參加會議,，因特殊情況不能參加的,，要書面請假；緊急情況下可先電話請假,，后補書面請假,。經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，可安排合適人員參會,；參會人員不得無故缺席,、遲到、早退,。

除特殊情況外,，市政府常務(wù)會的議題主辦單位和涉及單位都應(yīng)由行政主要領(lǐng)導(dǎo)參加會議。確實因故不能參加的,，須向市政府秘書長請假并說明原因,，經(jīng)同意后可派分管副職領(lǐng)導(dǎo)參加,。未按規(guī)定參會的將予以通報批評。參加市政府常務(wù)會的各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真研閱與本單位有關(guān)的議題,，會上充分發(fā)表意見,，匯報議題和發(fā)表意見要開門見山，精煉簡潔,、表述準(zhǔn)確,。一般情況下主匯報單位發(fā)言時間控制在8分鐘之內(nèi)，議題涉及單位匯報時間控制在5分鐘之內(nèi),。原則上各單位參加會議的行政主要領(lǐng)導(dǎo)不得帶副職領(lǐng)導(dǎo)和其他工作人員進(jìn)入會場,，個別專業(yè)性強的議題可指定專業(yè)人員匯報。

十,、加強通報和責(zé)任追究,。市政府辦公室要加強對全市政府系統(tǒng)公文辦理工作和參會情況的督促檢查，對各縣區(qū)政府,、市直各部門,、各單位的公文領(lǐng)取、公文辦理,、簽批反饋,、材料報送時間延期情況及參會情況（缺席、遲到,、早退,、人員不符）進(jìn)行登記并通報，有關(guān)情況納入績效考評,，酌情減扣績效分,，并將相關(guān)情況報送市政府領(lǐng)導(dǎo)。對違反公文辦理和會風(fēng)相關(guān)規(guī)定,，給工作造成嚴(yán)重后果的單位和個人，要按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,。

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附件：1.桂林市人民政府辦公室公文不予受理單

2.征求意見反饋整理表

3.桂林市人民政府辦公室會議通知基本格式

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桂林市人民政府辦公室

2016年10月19日