各縣、自治縣,、區(qū)人民政府,，高新區(qū)、臨桂新區(qū),、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委,、辦,、局，中央及自治區(qū)駐桂林各單位,，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《桂林市深化標準化工作改革實施方案》印發(fā)給你們,，請認真組織實施。

?

?

?????????????????????????????? 桂林市人民政府

2016年10月25日

桂林市深化標準化工作改革實施方案

?

為貫徹落實國務(wù)院,、質(zhì)檢總局,、國家標準委和自治區(qū)人民政府深化標準化工作改革的部署，加強技術(shù)標準體系建設(shè),，提升我市標準化工作的能力和水平,，更好發(fā)揮標準化服務(wù)我市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的支撐作用，結(jié)合我市實際,，特制定本方案,。

一、我市標準化工作現(xiàn)狀

近年來,，全市各級各部門,、社會各方共同努力，積極實施技術(shù)標準發(fā)展戰(zhàn)略,，我市標準化工作處于全區(qū)領(lǐng)先地位,。截至目前，我市承擔(dān)國際標準化組織（ISO）秘書處1個，承擔(dān)國際電工委員會（IEC）和ISO在國內(nèi)的5個技術(shù)對口機構(gòu),；組建全國專業(yè)標準化技術(shù)組織7個,；組建自治區(qū)級標準化技術(shù)組織3個；累計主導(dǎo)或參與制修訂并獲發(fā)布國際標準5項,、國家標準168項,、行業(yè)標準154項、地方標準36項,；創(chuàng)建國家級旅游標準化示范項目2個,、自治區(qū)級旅游標準化示范項目4個、國家級服務(wù)業(yè)標準化試點項目1個,、自治區(qū)級服務(wù)業(yè)標準化試點項目3個,、國家級美麗鄉(xiāng)村標準化試點項目1個、自治區(qū)級旅游服務(wù)業(yè)標準化試點項目5個,；在建及建成國家級農(nóng)業(yè)標準化示范項目4個,、自治區(qū)級農(nóng)業(yè)標準化示范項目4個；獲重要技術(shù)標準獎勵94項,。這些工作的開展,，增強了全市的綜合競爭力，為質(zhì)量強市建設(shè)提供了重要技術(shù)支撐,。但是,，從我市經(jīng)濟社會發(fā)展日益增長的需求來看，標準水平不高,、實施效益不顯著、體制機制不完善等問題仍較為突出,；標準化意識薄弱,、人才建設(shè)滯后、無標可依,、有標不依的情況依然存在,，標準化作用仍未充分有效發(fā)揮，在一定程度上影響了經(jīng)濟社會發(fā)展,。

當(dāng)前,，我市國際旅游勝地建設(shè)迫切需要發(fā)揮標準的技術(shù)支撐作用；加快轉(zhuǎn)變政府職能,、邁進質(zhì)量新時代,，迫切需要發(fā)揮標準的基礎(chǔ)性制度作用；調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，迫切需要通過深化改革，切實增強標準化工作的動力、活力和效益,。

二,、改革總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大，十八屆三中,、四中,、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，把標準化改革作為提升質(zhì)量和效益的重要舉措,，改革標準體系和標準化管理體制，改進標準制定工作機制,，強化標準的實施與監(jiān)督,，促進全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

（二）基本原則

——堅持簡政放權(quán),、放管結(jié)合,。把該放的放開、放到位,，培育發(fā)展團體標準,，放開搞活企業(yè)標準，激發(fā)市場主體活力,；把該管的管住,、管好，強化強制性標準管理,，保證公益類推薦性標準的基本供給,。

——堅持與國際接軌、適合市情,。借鑒發(fā)達國家和地區(qū)標準化管理的先進經(jīng)驗和做法,，結(jié)合我市發(fā)展實際，建立完善標準體系和標準化管理體制,。

——堅持統(tǒng)一管理,、分工負責(zé)。既發(fā)揮好標準化主管部門的綜合協(xié)調(diào)職責(zé),，又充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)標準制定,、實施及監(jiān)督的作用。

——堅持依法行政,、統(tǒng)籌推進,。嚴格按照標準化法治建設(shè)進程，做好標準化重大改革前后各項工作的有機銜接,；合理統(tǒng)籌改革優(yōu)先領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實施步驟,，通過市場自主制定標準的增量帶動現(xiàn)行標準的存量改革。

（三）改革目標

建立政府主導(dǎo)制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展,、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系,，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效,、政府與市場共治的地方標準化管理體制,，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動,、社會參與,、協(xié)同推進的標準化工作新格局，讓標準成為對質(zhì)量的“硬約束”,，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐,。

改革分三步走：到2016年底，積極推進企業(yè)標準,、團體標準改革試點工作,，建立標準化協(xié)調(diào)推進機制。到2018年底,，改變政府單一供給的現(xiàn)行標準體系,，培育和發(fā)展團體標準，全面實施企業(yè)標準自我聲明制度,，穩(wěn)妥推進向新型標準體系過渡,。到2020年底，市場自主制定的團體標準,、企業(yè)標準發(fā)展較為成熟,，更好滿足市場競爭、創(chuàng)新發(fā)展的需求,?；窘ǔ山Y(jié)構(gòu)合理、銜接配套,、覆蓋全面、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的新型標準體系,。

三,、主要任務(wù)

（一）完善標準化工作機制

1.堅持統(tǒng)一管理、分工負責(zé)的工作機制,。地方標準化工作要形成當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo),、質(zhì)監(jiān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各負其責(zé)的工作機制,。質(zhì)監(jiān)部門重點抓好整體工作規(guī)劃的組織制定,、督促落實，搭建高效便捷的標準化協(xié)作平臺。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)主管部門在標準體系建設(shè),、標準實施和實施監(jiān)督等方面的作用,，協(xié)同推進標準化工作發(fā)展，逐步建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào),、運行高效,、政府與市場共治的標準化管理體制。2016—2020年持續(xù)實施,。（相關(guān)責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局,、發(fā)展改革委、工信委,、教育局,、科技局、公安局,、民政局,、財政局、人社局,、國土資源局,、環(huán)保局、住建委,、交通運輸局,、水利局、農(nóng)業(yè)局,、林業(yè)局,、商務(wù)局、文化新聞出版廣電局,、衛(wèi)生計生委,、旅發(fā)委、國資委,、地稅局,、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局,、糧食局,、法制辦、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局,、博覽局,、氣象局，桂林海事局等單位,，各縣區(qū)人民政府）

（二）創(chuàng)新優(yōu)化標準管理

2.放開搞活企業(yè)標準,。按照國家質(zhì)檢總局,、國家標準委統(tǒng)一部署和相關(guān)要求，逐步建立完善企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開制度,、服務(wù)體系和激勵機制,，鼓勵并引導(dǎo)企業(yè)開展自我聲明公開工作，落實企業(yè)標準化主體責(zé)任,；建立和完善自我聲明內(nèi)容的監(jiān)督檢查機制,，糾正和查處不實的自我聲明。鼓勵標準化專業(yè)機構(gòu)對企業(yè)公開的標準開展比對和評價,，強化社會監(jiān)督,。2016—2020年持續(xù)實施。（相關(guān)責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局,、工信委,、旅發(fā)委、商務(wù)局,、環(huán)保局,、住建委、衛(wèi)生計生委,、食品藥品監(jiān)管局等單位）

3.培育發(fā)展團體標準,。鼓勵具備相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會,、商會,、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準,，培育若干具有一定知名度和影響力的團體標準制定機構(gòu),，制定一批滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，增加標準的有效供給,；建立團體標準的評價和監(jiān)督機制,。2016—2020年持續(xù)實施。（相關(guān)責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局,、發(fā)展改革委,、工信委、科技局,、民政局,、環(huán)保局、住建委,、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局,、衛(wèi)生計生委,、旅發(fā)委,、食品藥品監(jiān)管局等單位，各縣區(qū)人民政府）

（三）強化標準實施和實施監(jiān)督

4.提高標準實施有效性,。充分發(fā)揮標準化工作協(xié)調(diào)機構(gòu)作用,，以抓好強制性標準實施為重點，采取多種方式促進標準實施和有效使用,，激發(fā)企業(yè)在標準實施中的內(nèi)生動力,，建立標準實施推廣工作制度。發(fā)揮好行業(yè)組織,、科研機構(gòu),、學(xué)術(shù)團體以及相關(guān)標準化專業(yè)組織在標準實施中的橋梁紐帶作用。2016—2020年持續(xù)實施,。（相關(guān)責(zé)任單位：市各行業(yè)主管部門,，各縣區(qū)人民政府，各專業(yè)標準化技術(shù)委員會）

5.加強標準的實施監(jiān)督,。圍繞標準對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用,，組織協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門，多方面開展標準實施的信息反饋與監(jiān)測,，建立標準分類實施監(jiān)督機制和標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度,，開展標準實施效果評價。進一步暢通標準化投訴舉報渠道,，加強標準實施的社會監(jiān)督,。2016—2020年持續(xù)實施。（市發(fā)展改革委,、工信委,、科技局、民政局,、國土資源局,、環(huán)保局、住建委,、交通運輸局,、水利局、農(nóng)業(yè)局,、林業(yè)局,、商務(wù)局、衛(wèi)生計生委,、旅發(fā)委,、國資委、工商局,、質(zhì)監(jiān)局,、文化新聞出版廣電局,、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局,、糧食局,、法制辦、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局,、博覽局,、知識產(chǎn)權(quán)局、氣象局等單位,，各縣區(qū)人民政府）

6.加快研制重要技術(shù)標準,。推進桂林優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及節(jié)能和環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準的研究和制定修訂,；推進特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,、村屯美化綠化、水源保護,、垃圾處理等領(lǐng)域標準研制,，支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革工作；抓好旅游服務(wù),、會展,、現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù),、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)標準體系建設(shè),。2016—2020年持續(xù)實施。（相關(guān)責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局,、發(fā)展改革委,、工信委、教育局,、科技局,、公安局、民政局,、財政局,、人社局、國土資源局,、環(huán)保局,、住建委、交通運輸局,、水利局,、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、商務(wù)局,、衛(wèi)生計生委,、旅發(fā)委、國資委,、地稅局、文化新聞出版廣電局,、安全監(jiān)管局,、食品藥品監(jiān)管局、糧食局,、法制辦,、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、博覽局,、氣象局,，桂林海事局等單位，各縣區(qū)人民政府）

7.推進標準化示范試點建設(shè),。充分發(fā)揮標準化示范試點對區(qū)域經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用,，促進標準化先進管理理念和方法的推廣應(yīng)用。開展農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)提升工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化試點,，繼續(xù)推進服務(wù)業(yè)試點工作,。2016—2020年持續(xù)實施。（相關(guān)責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局,、發(fā)展改革委,、工信委、教育局,、科技局,、公安局、民政局,、財政局,、人社局、國土資源局,、環(huán)保局,、住建委、交通運輸局,、水利局,、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局,、商務(wù)局,、文化新聞出版廣電局、衛(wèi)生計生委,、旅發(fā)委,、國資委,、地稅局、安全監(jiān)管局,、食品藥品監(jiān)管局,、糧食局、法制辦,、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局,、博覽局、氣象局,，桂林海事局等單位,，各縣區(qū)人民政府）

四、政策措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),，建立標準化協(xié)調(diào)機制

建立由市人民政府分管質(zhì)監(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任聯(lián)席會議召集人,，協(xié)助分管質(zhì)監(jiān)工作的市人民政府副秘書長和市質(zhì)監(jiān)局主要負責(zé)同志擔(dān)任副召集人，質(zhì)監(jiān),、發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化、科技等有關(guān)部門負責(zé)同志為組成成員的標準化工作協(xié)調(diào)議事機制,，按照國家統(tǒng)一部署,，落實標準化重大改革措施，研究出臺標準化政策,，對跨部門,、跨領(lǐng)域的地方標準的制定和實施進行協(xié)調(diào)；充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)主管部門在標準體系建設(shè),、標準實施和實施監(jiān)督等方面的作用,，協(xié)同推進標準化工作發(fā)展；日常工作由市質(zhì)監(jiān)局承擔(dān),，各有關(guān)部門,、有關(guān)單位要按照任務(wù)分工，制定工作方案,，倒排時間,，落實責(zé)任，確保按要求完成任務(wù),。涉及多個部門的,，牽頭部門要負總責(zé)，其他部門要密切配合,。在縣,、區(qū)建立聯(lián)席會議制度。（相關(guān)責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局，各有關(guān)單位,，各縣區(qū)人民政府）

（二）突出抓好重點工作,，按時間進度逐項落實

要按照標準化改革方案的時間進度，逐項抓好落實,。屬于制度建設(shè)的,，要抓緊研究制定；屬于項目實施的,，要盡快制定具體落實方案,；屬于原則性要求的，要認真研究,，提出加強和推進有關(guān)工作的意見和措施。2016—2020年持續(xù)實施,。（相關(guān)責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局,、發(fā)展改革委、工信委,、科技局,、民政局、國土資源局,、環(huán)保局,、住建委、交通運輸局,、水利局,、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局,、商務(wù)局,、衛(wèi)生計生委、旅發(fā)委,、國資委,、文化新聞出版廣電局、安全監(jiān)管局,、食品藥品監(jiān)管局,、糧食局、法制辦,、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局,、博覽局等單位，各縣區(qū)人民政府）

（三）加強標準化人才培養(yǎng),，夯實發(fā)e基礎(chǔ)

引導(dǎo)高等院校,、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)標準化有關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)一批既懂技術(shù)又懂標準化知識的人才。積極鼓勵高校結(jié)合專業(yè)教育開設(shè)與標準化人才培養(yǎng)有關(guān)的課程,，探索標準化人才培養(yǎng)方式,。（相關(guān)責(zé)任單位：市教育局、人社局,、財政局,、工信委、質(zhì)監(jiān)局等單位,，各縣區(qū)人民政府）

（四）建立激勵機制,，鼓勵先進

積極爭取標準化國家、自治區(qū)試點示范項目落戶桂林,，大力推進科技成果向技術(shù)標準轉(zhuǎn)化,，對將科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)標準取得重大經(jīng)濟效益和社會效益的單位予以表彰獎勵；持續(xù)開展重要技術(shù)標準獎勵,；對承擔(dān)服務(wù)業(yè)國家,、行業(yè)、地方標準制定的單位給予一定扶持,。（市財政局,、科技局、發(fā)展改革委,、工信委,、質(zhì)監(jiān)局等單位，各縣區(qū)人民政府）