各縣,、自治縣,、區(qū)人民政府，高新區(qū),、臨桂新區(qū),、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委,、辦,、局，中央及自治區(qū)駐桂林各單位：

《桂林市實施“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施。

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?????????????? ???????????????2016年10月31日

桂林市實施“先照后證”改革后

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作方案

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為貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西實施“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2015〕138號）精神,，進(jìn)一步深化我市商事制度改革,，強(qiáng)化“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，加快解決“先照后證”改革后出現(xiàn)的市場監(jiān)管問題,，結(jié)合我市實際,，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。全面深入貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，認(rèn)真落實黨中央,、國務(wù)院、自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府和市委,、市政府的決策部署，堅持職責(zé)法定,、信用約束,、協(xié)同監(jiān)管、社會共治的基本原則,，深化商事制度改革,，轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責(zé),，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，建立以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，健全權(quán)責(zé)明確,、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制,，推動形成“市場主體自治、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督,、政府監(jiān)管”的社會共治局面。

（二）工作目標(biāo),。圍繞依法行政,、放管結(jié)合，加快厘清各部門市場監(jiān)管職責(zé),，推進(jìn)市場監(jiān)管法治化,、制度化、規(guī)范化,、程序化,；圍繞信用信息共享共用，加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度,，實現(xiàn)失信主體“一處違法,，處處受限”；圍繞增強(qiáng)監(jiān)管合力,、提升監(jiān)管效能,，加快推進(jìn)部門間依法履職信息互聯(lián)互通,，形成聯(lián)動響應(yīng)、齊抓共管的監(jiān)管格局,；圍繞社會多元治理,，加快構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局,，形成權(quán)責(zé)明確,、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制，努力在建成新型市場監(jiān)管體系進(jìn)程中走在全國前列,。

二,、嚴(yán)格行政審批事項管理

（三）規(guī)范工商登記行政審批。堅持權(quán)責(zé)法定,、依法審批,。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定外,，任何地方和部門一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項,，也不得通過備案等方式實施變相前置審批。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)人民政府公布的審批事項目錄,，全面執(zhí)行桂政辦發(fā)〔2015〕138號文件所附的《廣西工商登記后置審批事項目錄（第一批）》和今后公布的各批次《廣西工商登記后置審批事項目錄》（以下統(tǒng)稱《廣西工商登記后置審批事項目錄》）確定的行政審批和監(jiān)管事項,。（責(zé)任單位：市工商局，全市各行政審批部門,、行業(yè)主管部門,，各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作,。排第一位的單位為牽頭單位,，下同）

（四）依法公開審批行為。嚴(yán)格按照法定條件和法定程序,，逐項制定審批標(biāo)準(zhǔn)并予以公示,。取消重復(fù)性、形式化的審批手續(xù),，推行網(wǎng)上審批,，對審批標(biāo)準(zhǔn)和受理、審查,、批準(zhǔn)等審批信息通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公示,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。（責(zé)任單位：市政管辦,、法制辦,，全市各行政審批部門、行業(yè)主管部門，各縣,、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作）

三,、明確事中事后監(jiān)管職責(zé)

（五）實行工商登記注冊“雙告知”制度和工作機(jī)制。構(gòu)建工商部門,、審批部門,、行業(yè)主管部門及其他部門之間信息的雙向告知機(jī)制。全市各級工商部門在辦理登記注冊時,，根據(jù)公布的《廣西工商登記后置審批事項目錄》,，書面告知申請人需要申請審批的經(jīng)營項目及其相應(yīng)的審批辦理部門，并請申請人作出在取得相關(guān)行政審批前不得擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的承諾,，在辦理登記注冊后,，要運用信息化手段，將市場主體登記注冊信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（企業(yè)信息共享平臺）或采取傳真,、郵寄,、電子郵件、當(dāng)場送達(dá)等方式傳送,，及時告知同級相關(guān)審批部門和行業(yè)主管部門,。各審批部門、行業(yè)主管部門對不具備條件不予核準(zhǔn)辦理許可證的有關(guān)情況,，以及未辦理許可證擅自從事經(jīng)營的查處情況,，要及時告知工商行政管理部門。（責(zé)任單位：全市各級工商部門）

（六）明確各職能部門的市場監(jiān)管責(zé)任,。按照“誰審批,、誰監(jiān)管，誰主管,、誰監(jiān)管”的原則,，明晰各職能部門的市場監(jiān)管責(zé)任?！秶鴦?wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）和《廣西工商登記后置審批事項目錄》已明確市場監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的審批項目,，要嚴(yán)格依法執(zhí)行。對法律法規(guī)沒有規(guī)定市場監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)或規(guī)定不明確的,，首先由實施行政審批的部門負(fù)責(zé)市場監(jiān)管,；不涉及行政審批的，由行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)市場監(jiān)管,；既不涉及行政審批,，也沒有明確行業(yè)主管部門的市場經(jīng)營活動，由各級人民政府確定市場監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé),，確保事有人管,、責(zé)有人負(fù),，實現(xiàn)無縫銜接。有監(jiān)管職責(zé)但無執(zhí)法力量,、或執(zhí)法力量不足的,，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮工商部門市場監(jiān)管骨干作用，行政審批部門,、行業(yè)主管部門可依法提請工商部門牽頭共同查處,。（責(zé)任單位：全市各級行政審批部門、行業(yè)主管部門,，市工商局,，各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作）

四,、完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

（七）做好信息公示工作。根據(jù)自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署,，按照企業(yè)信息公示“全國一張網(wǎng)”的建設(shè)要求,，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用廣西”網(wǎng)站,，認(rèn)真履行公示市場主體信息的法定職責(zé),，建立市場主體各類信息共享、歸集,、發(fā)布機(jī)制,。2016年底前，力爭初步實現(xiàn)向社會公示各類市場主體的行政許可,、行政處罰等信息,，督促市場主體履行信息公示義務(wù)。（責(zé)任單位：市工商局,、市發(fā)展改革委,，全市各行政審批部門、行業(yè)主管部門,，各縣,、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作）

（八）建立信息互聯(lián)共享機(jī)制。按照自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署,，2016年底前,，力爭初步實現(xiàn)工商部門、審批部門,、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換,；建立健全與同級人民法院、人民檢察院等司法機(jī)關(guān)之間的信息共享和協(xié)調(diào)合作機(jī)制,，有效形成工作合力,。區(qū)分涉密信息和非涉密信息,，在采集、共享,、使用等環(huán)節(jié)依法對企業(yè)信息實施分類管理,，依法予以公示，并將有關(guān)信息記載于相應(yīng)企業(yè)名下,。構(gòu)建“雙向告知”機(jī)制,、數(shù)據(jù)比對機(jī)制，掌握監(jiān)管風(fēng)險點,，將證照銜接,、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)作等方面的制度措施有機(jī)貫通,，支撐事中事后監(jiān)管,。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府,，市工商局,，全市各行政審批部門、行業(yè)主管部門）

（九）防范化解風(fēng)險,。各部門要通過信息公示,、抽查、抽檢等方式,，綜合運用提醒,、約談、告誡等手段,，強(qiáng)化對市場主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管,，及時化解市場風(fēng)險。要針對存在違法違規(guī)行為的市場主體強(qiáng)化事后監(jiān)管,，依法及時認(rèn)定違法違規(guī)行為的種類和性質(zhì),，組織有關(guān)部門依據(jù)職能共同參與處置。普遍推廣隨機(jī)抽取檢查對象,、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,。一是編制隨機(jī)抽查事項清單。各行政審批部門,、行業(yè)主管部門要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章，建立健全本部門“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制和編制隨機(jī)抽查事項清單,，明確抽查依據(jù),、抽查主體,、抽查內(nèi)容,、抽查方式等,。各審批部門、行業(yè)主管部門編制完成各自的隨機(jī)抽查事項清單后,，應(yīng)當(dāng)在本部門網(wǎng)站上進(jìn)行公示,。隨機(jī)抽查事項清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際進(jìn)行動態(tài)調(diào)整并及時向社會公布,。全市各部門隨機(jī)抽查事項清單由桂林市人民政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組商事制度改革組匯總上報市人民政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)m組,，由市人民政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組在市人民政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示,，并報自治區(qū)人民政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組備案。二是建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,。市工商局負(fù)責(zé)建立市場主體名錄庫,，市法制辦負(fù)責(zé)建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。通過搖號等方式,，從市場主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象,，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次,，科學(xué)確定檢查內(nèi)容和方式,。隔離被檢查對象與檢查人員，克服人為因素干擾,，并對兩類名錄庫及時更新,，動態(tài)調(diào)整，保證隨機(jī)抽查達(dá)到預(yù)期的效果,。三是推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會信用體系相銜接,。以市場主體的信用信息記錄作為是否抽查和抽查頻率的依據(jù),，及時向社會公布抽查及處理結(jié)果，并根據(jù)抽查的結(jié)果調(diào)整市場主體信用記錄,，使隨機(jī)抽查成為對市場主體的重要信用約束,。（責(zé)任單位：市工商局，全市各行政審批部門,、行業(yè)主管部門,，市編辦、市法制辦）

（十）加強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險監(jiān)測研判,。要按照法定職責(zé)組織開展監(jiān)管風(fēng)險研判分析工作,，充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),，整合抽查抽檢,、網(wǎng)絡(luò)市場定向監(jiān)測、違法失信,、投訴舉報等相關(guān)信息,，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動特征，建立對高危行業(yè),、重點工程,、重點領(lǐng)域、重要商品及生產(chǎn)資料的風(fēng)險評估指標(biāo)體系,、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和跟蹤制度,、風(fēng)險管理防控聯(lián)動機(jī)制，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性,、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險的能力,，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警,。建立健全網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管分工協(xié)作機(jī)制,，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管。（責(zé)任單位：全市各行政審批部門,、行業(yè)主管部門,，市工商局，各縣,、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作）

（十一）建立健全聯(lián)合懲戒機(jī)制,。對違法市場主體加大行政處罰和信用約束力度，按照違法情形,，依法實施吊銷營業(yè)執(zhí)照,、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和黑名單等懲戒措施,。力爭2016 年底前建立健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制,，在經(jīng)營,、投融資、取得政府供應(yīng)土地,、進(jìn)出口,、出入境、注冊新公司,、招投標(biāo),、政府采購、獲得榮譽,、安全許可,、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格,、資質(zhì)審核等工作中,，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄,、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單,、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單,、行賄犯罪檔案等失信主體,，依法予以限制或禁入，形成“一處違法,，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制,。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府,，市工商局，全市各行政審批部門,、行業(yè)主管部門）

（十二）探索綜合執(zhí)法模式,。探索推進(jìn)統(tǒng)一市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法模式，按照減少層次,、整合隊伍,、提高效率的原則，配置執(zhí)法力量,。大幅減少縣區(qū)政府執(zhí)法隊伍種類,，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動，形成監(jiān)管合力,。已經(jīng)建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地方,，要充分發(fā)揮執(zhí)法力量整合優(yōu)勢，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),、“信用廣西”網(wǎng)站公示市場主體登記注冊,、行政許可,、行政處罰等信息，形成監(jiān)管執(zhí)法合力,。（責(zé)任單位：市編辦,，市發(fā)展改革委、市工商局,，全市各行政審批部門,、行業(yè)主管部門，各縣,、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作）

五,、構(gòu)建社會共治格局

（十三）引導(dǎo)市場主體自治。要采取守信激勵和失信懲戒措施,，促使市場主體強(qiáng)化主體責(zé)任,，加強(qiáng)自我約束，在安全生產(chǎn),、質(zhì)量管理,、營銷宣傳、售后服務(wù),、信息公示等各方面切實履行法定義務(wù),。引導(dǎo)市場主體充分認(rèn)識信用狀況對自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，主動接受社會監(jiān)督,，提高誠信自治水平,。鼓勵支持市場主體通過互聯(lián)網(wǎng)為交易當(dāng)事人提供公平、公正的信用評價服務(wù),，客觀公正記錄,、公開交易評'和消費評價信息。（責(zé)任單位：各縣,、區(qū)人民政府,，市發(fā)展改革委、市工商局,，全市各行政審批部門,、行業(yè)主管部門）

（十四）推進(jìn)行業(yè)自律。高度重視并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會對促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用,，將行業(yè)協(xié)會商會的意見建議作為制定法規(guī),、重大政策及評估執(zhí)行效果的重要參考。建立政府與行業(yè)協(xié)會商會間的信用信息互聯(lián)共享機(jī)制,。在事中事后監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)建立行業(yè)協(xié)會商會的參與機(jī)制,。發(fā)揮和借助行業(yè)協(xié)會商會在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理,、失信懲戒等方面的作用,。支持行業(yè)協(xié)會商會開展行業(yè)信用評價工作，建立健全企業(yè)信用檔案,，完善行業(yè)信用體系,。通過政府購買服務(wù)等方式，委托行業(yè)協(xié)會商會開展信用評價,、咨詢服務(wù),、法律培訓(xùn)、監(jiān)管效果評估,，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動,。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府,，全市各行政審批部門,、行業(yè)主管部門）

（十五）鼓勵社會監(jiān)督。大力依靠消費者協(xié)會等社會組織,，及時了解市場監(jiān)管領(lǐng)域的突出問題,，有針對性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查。積極發(fā)揮會計師事務(wù)所,、律師事務(wù)所,、公證機(jī)構(gòu)、檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用,。支持仲裁機(jī)構(gòu),、調(diào)解組織等通過裁決、調(diào)解等方式,，解決市場主體之間的爭議,。積極構(gòu)建第三方評估機(jī)制，培育,、發(fā)展社會信用評價機(jī)構(gòu),，支持開展信用評級，提供客觀公正的市場主體資信信息,。支持探索開展社會化的信用信息公示服務(wù)。發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用,，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機(jī)制,，形成消費者“用腳投票”的倒逼機(jī)制，創(chuàng)造條件鼓勵群眾積極舉報違法經(jīng)營行為,，充分利用新媒體等手段及時收集社會反映的問題,。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，全市各行政審批部門,、行業(yè)主管部門）

六,、加強(qiáng)組織實施

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市工商局牽頭,，市發(fā)展改革委,、市編辦、市政管辦和各行政審批部門,、行業(yè)主管部門參加的桂林市加強(qiáng)“先照后證”改革后事中事后監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管工作，研究明確監(jiān)管職責(zé),，督促和檢查各項措施的貫徹落實,。各縣、區(qū)人民政府也要建立相應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制,。

（十七）加強(qiáng)職責(zé)落實,。全市各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，研究制定本部門本行業(yè)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體工作方案,，于本方案印發(fā)后60日內(nèi)報市編辦,，并通過各部門門戶網(wǎng)站向社會公示。對目前已經(jīng)明確時間進(jìn)度的各項任務(wù),，要倒排時間表,，細(xì)化分解任務(wù)，責(zé)任落實到人,，確保按時按要求完成,；對下一步重點任務(wù)，要抓緊研究,，提出時間表,、路線圖及具體實施意見；對涉及多個部門的任務(wù),，牽頭部門要負(fù)總責(zé),，抓好組織協(xié)調(diào)，其他各部門要密切配合,、積極支持,、協(xié)同推進(jìn)。

（十八）加強(qiáng)信息共享,。針對登記注冊“雙告知”要求,，市工商局、市政管辦要按照國務(wù)院,、自治區(qū)的部署,，依托廣西企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或企業(yè)信息共享平臺,，建立市場主體登記注冊信息認(rèn)領(lǐng)、交換機(jī)制,，運用信息化手段,，將市場主體登記注冊信息，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，向廣西企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或企業(yè)信息共享平臺推送數(shù)據(jù),，全過程記錄和監(jiān)督各部門認(rèn)領(lǐng)信息的情況，加快各行業(yè)行政主管部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無縫對接,，保證歸集發(fā)布的企業(yè)信用信息全面,、準(zhǔn)確、及時,。

（十九）加強(qiáng)績效管理,。將“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管落實情況納入市直單位機(jī)關(guān)績效管理，對各相關(guān)部門推進(jìn),、接收,、公示信息及制定監(jiān)管工作方案、落實監(jiān)管責(zé)任等情況進(jìn)行考評,。市人民政府將適時對各部門貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行專項督促檢查,，確保各項改革任務(wù)落實到位。

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