各縣、自治縣,、區(qū)人民政府,，市直各有關(guān)單位：

《促進(jìn)桂林市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。

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桂林市人民政府辦公室

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促進(jìn)桂林市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案

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為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕2號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕23號(hào)）精神,，促進(jìn)我市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，特制定本方案,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心,，以提高服務(wù)管理水平為目標(biāo)，以完善政策法規(guī)體系為保障,，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)，著:培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分支,，著力培育新興市場(chǎng),，加快推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

（二）基本原則

1．需求牽動(dòng),、市場(chǎng)主導(dǎo),。充分發(fā)揮市場(chǎng)需求對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，將政府,、企業(yè),、公眾等各方面對(duì)地理信息產(chǎn)品和服務(wù)的需求作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)主體的積極性和主動(dòng)性,，促進(jìn)地理信息市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。

2．政府調(diào)控、規(guī)范管理,?？茖W(xué)發(fā)揮政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，注重統(tǒng)籌規(guī)劃,，完善配套政策,，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高服務(wù)水平,，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,。加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化信息安全,，規(guī)范市場(chǎng)秩序,，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。

3．科技引領(lǐng),、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的新突破,，不斷壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,。推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,、服務(wù)創(chuàng)新,，不斷釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展,。

4．重點(diǎn)突破,、整體推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體謀劃和分類指導(dǎo),，集中優(yōu)勢(shì)資源,，著力發(fā)展具有支撐帶動(dòng)作用的核心技術(shù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加快培育龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,。強(qiáng)化分工合作,，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體提升和全面發(fā)展,。

（三）發(fā)展目標(biāo)

用10年左右的時(shí)間，形成涵蓋地理信息獲取,、處理,、應(yīng)用，以及裝備制造、中介服務(wù)等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈,，總體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng),，成為廣西地理信息產(chǎn)業(yè)主要城市；全市地理信息直接服務(wù)產(chǎn)值超10億元,，通過產(chǎn)業(yè)融合及深化應(yīng)用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)值突破100億元,，地理信息產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）大力發(fā)展基礎(chǔ)測(cè)繪,，提升基礎(chǔ)地理信息的獲取能力（牽頭單位：市測(cè)繪地理信息局,；配合單位：市工信委、市城管委）

開展城市給水,、排水,、電力、電信,、熱力,、燃?xì)狻⑷朔?、工業(yè)管道等地下管線測(cè)繪,，繪制城市地下管線綜合圖，建立城市地下管線信息系統(tǒng),，服務(wù)城市規(guī)劃,、管理、建設(shè),。大力發(fā)展基礎(chǔ)測(cè)繪,，以最新最全的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)服務(wù)于全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展土地,、林地,、草原、水域等不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪,，科學(xué),、準(zhǔn)確的劃定不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬界線，在保障不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)利的同時(shí),，激活不動(dòng)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,。依托低空航飛的開展，突破桂林地區(qū)遙感影像獲取困難的瓶頸,，提高遙感影像數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)獲取,、處理及開發(fā)應(yīng)用能力與水平。

（二）推動(dòng)地理信息技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合（牽頭單位：市工信委；配合單位：市發(fā)展改革委,、市測(cè)繪地理信息局）

結(jié)合互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)的發(fā)展,，大力推進(jìn)地理信息軟件研發(fā)和深化應(yīng)用,，以“地理信息+”模式，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí),。拓展地理信息在空間規(guī)劃,、物控和資源調(diào)查、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處理,、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè),、工程項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會(huì)管理,、公眾生活等領(lǐng)域的深化應(yīng)用，培育形成地理信息數(shù)據(jù)處理與集成,，軟件設(shè)計(jì),、研發(fā)、營銷和技術(shù)服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈,，推動(dòng)地理信息與相關(guān)服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展,。

（三）大力發(fā)展旅游城市地圖出版與服務(wù)（牽頭單位：市測(cè)繪地理信息局；配合單位：市發(fā)展改革委,、市工信委,、市旅發(fā)委）

繁榮地圖出版業(yè)。調(diào)整地圖產(chǎn)品的內(nèi)容和結(jié)構(gòu),，在傳統(tǒng)的紙質(zhì)地圖基礎(chǔ)上,，不斷創(chuàng)新地圖形式，充分利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù),、多媒體技術(shù)等,，推動(dòng)數(shù)字地圖、多媒體地圖,、三維立體地圖,、網(wǎng)絡(luò)地圖、城市街景地圖等現(xiàn)代地圖出版,。積極發(fā)展地理信息定制服務(wù),，探索地圖出版發(fā)行新模式。編制出版具有較大影響力的權(quán)威地圖集,。

發(fā)展地圖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),。開發(fā)以地圖為核心的文化,、動(dòng)漫、玩具等個(gè)性化產(chǎn)品,，創(chuàng)作以地圖為元素的文學(xué),、影視作品，豐富以地圖為載體的各類文體活動(dòng),。繁榮地圖消費(fèi)和收藏市場(chǎng),，形成地圖文化產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)地圖出版企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新,，加大高新技術(shù)的集成應(yīng)用,，提供高質(zhì)量、多元化的地圖產(chǎn)品,。

（四）推動(dòng)“數(shù)字桂林”向“智慧桂林”升級(jí)（牽頭單位：市智慧辦；配合單位：市測(cè)繪地理信息局,、市工信委）

以“數(shù)字桂林”為基礎(chǔ),，推進(jìn)面向政府管理決策、面向企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營,、面向人民群眾生活的地理信息全方面應(yīng)用,。通過大力拓展地理信息在智慧桂林、智能交通,、智慧城管,、智慧旅游等方面的深化應(yīng)用，大力發(fā)展基于地理信息的位置服務(wù),，積極發(fā)展大眾地理信息消費(fèi)市場(chǎng),。

（五）依托廣西地理信息大數(shù)據(jù)資源推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展（牽頭單位：市測(cè)繪地理信息局；配合單位：市發(fā)展改革委,、市工信委,、市住建委、市民政局,、市林業(yè)局,、市水利局）

按照地理信息管理、生產(chǎn),、服務(wù)全程信息化的目標(biāo)要求,，依托桂林市地理信息大數(shù)據(jù)資源拓建桂林地理信息共享與交換中心、基礎(chǔ)地理大數(shù)據(jù)中心與數(shù)據(jù)倉庫存儲(chǔ)備份中心,、業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)與公眾信息服務(wù)中心,，制定地理信息數(shù)據(jù)共享交換管理制度，建立數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制,，為政府,、社會(huì),、企業(yè)和公眾提供地理信息服務(wù)，促進(jìn)地理信息大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。探索建立地理信息公共資源交易平臺(tái),，創(chuàng)新地理信息產(chǎn)品形態(tài)與交易方式，依法推動(dòng)地理信息資源社會(huì)化應(yīng)用,。

（六）發(fā)展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位與位置服務(wù)（牽頭單位：市工信委,；配合單位：市測(cè)繪地理信息局）

完善現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)工程建設(shè),，提升衛(wèi)星定位系統(tǒng)綜合服務(wù)能力,。建設(shè)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用與運(yùn)營服務(wù)中心，引導(dǎo)從事全球定位系統(tǒng)導(dǎo)航定位與位置服務(wù)的企業(yè)向北斗位置服務(wù)轉(zhuǎn)化,，推動(dòng)北斗導(dǎo)航定位及位置服務(wù)與通信網(wǎng),、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,，促進(jìn)北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)在智慧旅游,、智能交通、物流監(jiān)控,、電子商務(wù)等涉及民生領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,。提升各類地圖基于位置的服務(wù)能力，積極發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和方便公眾生活的移動(dòng)位置服務(wù)產(chǎn)品,，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。

（七）加強(qiáng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，大力提升測(cè)繪裝備制造p力（牽頭單位：市工信委,；配合單位：桂林國家高新區(qū),、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委,、市投資促進(jìn)局,、市測(cè)繪地理信息局）

利用桂林市相對(duì)集中的高等院校和科研院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以桂林國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、桂林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托,，引領(lǐng)社會(huì)資本參與地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營，重點(diǎn)布局從事地理信息產(chǎn)品研發(fā)和增值服務(wù)的企業(yè),，帶動(dòng)數(shù)據(jù)加工,、系統(tǒng)集成、服務(wù)外包等相關(guān)地理信息科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，把地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)打造成為輻射廣西北部的科技研發(fā)平臺(tái),、項(xiàng)目孵化平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)和國際合作平臺(tái),。引進(jìn)國內(nèi)知名測(cè)繪裝備制造企業(yè)到桂林投資建廠,。鼓勵(lì)各類企業(yè)開展集成創(chuàng)新,，在引進(jìn)或自主研發(fā)形成初級(jí)產(chǎn)品基礎(chǔ)上，通過集成形成能夠?qū)ΜF(xiàn)代測(cè)繪起到扶持作用的核心技術(shù)裝備產(chǎn)品,。支持桂林本土企業(yè)充分吸收,、消化國內(nèi)外先進(jìn)裝備技術(shù)，與高校和科研機(jī)構(gòu)相結(jié)合,，加大研發(fā)投入,。依托桂林市無人機(jī)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展航攝低空飛行器等技術(shù)裝備,，掌握關(guān)鍵技術(shù),，形成自主品牌，不斷提升產(chǎn)品層次和附加值,，擴(kuò)大本土品牌區(qū)內(nèi)市場(chǎng)占有率,。

（八）完善測(cè)繪地理信息中介服務(wù)（牽頭單位：市測(cè)繪地理信息局；配合單位：市人社局,、市財(cái)政局,、市質(zhì)監(jiān)局）

結(jié)合政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)和權(quán)力清單的深入推進(jìn)，進(jìn)一步理清政府與市場(chǎng)的界限,，發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極完善測(cè)繪地理信息中介服務(wù),，引導(dǎo)社會(huì)力量成立注冊(cè)測(cè)繪師事務(wù)所,、測(cè)繪工程造價(jià)所等中介組織，承擔(dān)行業(yè)協(xié)調(diào),、工程咨詢,、標(biāo)準(zhǔn)制定等職能，開展測(cè)繪地理信息投資評(píng)審,、質(zhì)量監(jiān)理,、技能鑒定、科研評(píng)審等專業(yè)服務(wù),。積極引導(dǎo)測(cè)繪地理信息中介組織市場(chǎng)行為,，確保服務(wù)和收費(fèi)分類明確、標(biāo)準(zhǔn)合理,、規(guī)范透明,、管理有序。

（九）加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪保障（牽頭單位：市測(cè)繪地理信息局,；配合單位：市應(yīng)急辦）

建設(shè)測(cè)繪應(yīng)急指揮中心,，提升應(yīng)急測(cè)繪數(shù)據(jù)獲取和處理、應(yīng)急基地和裝備建設(shè),、人才隊(duì)伍能力水平,。強(qiáng)化系統(tǒng)上下,、行業(yè)內(nèi)外和軍地間的信息共享和聯(lián)動(dòng)應(yīng)急，逐步建立反應(yīng)迅速,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、協(xié)調(diào)有序的國家應(yīng)急測(cè)繪保障機(jī)制。組織實(shí)施桂林市應(yīng)急測(cè)繪保障能力建設(shè)項(xiàng)目,。桂林市是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū),，建立以北斗衛(wèi)星為基礎(chǔ)的地質(zhì)災(zāi)害自動(dòng)預(yù)警預(yù)報(bào)管理系統(tǒng)，對(duì)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全意義重大,；建立以無人機(jī)為主要載體的災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)快速獲取,、處理系統(tǒng)，提高快速反應(yīng)能力,。

三,、保障措施

（一）深化行政審批和體制機(jī)制改革（牽頭單位：市測(cè)繪地理信息局；配合單位：市人社局,、市編辦）

深化行政審批制度改革,，放寬準(zhǔn)入條件，降低門檻,，減少環(huán)節(jié),，提高效率。嚴(yán)把丙,、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審批關(guān),，完善測(cè)繪培訓(xùn)機(jī)制，努力提高測(cè)繪專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍素質(zhì),。理順國有測(cè)繪資質(zhì)單位的體制機(jī)制,，理清公益職能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的邊界；明確承擔(dān)公益職能的基礎(chǔ)測(cè)繪隊(duì)伍,，依法履行職責(zé),，逐步退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在確保涉密測(cè)繪成果不泄密,、國有資產(chǎn)不流失的前提下,，加快市場(chǎng)化改革，使國有測(cè)繪資質(zhì)單位成為真正意義上的市場(chǎng)主體,。

嚴(yán)格落實(shí)測(cè)繪成果（地理信息數(shù)據(jù),，如：地下管線、土地,、房屋,、林地、水域,、地名等成果）的匯交制度,，對(duì)因?yàn)樨?cái)政資金而獲取的成果要匯交到職能部門進(jìn)行統(tǒng)一管理,，以提高公共服務(wù)的質(zhì)量，降低地理信息數(shù)據(jù)的使用成本,，避免重復(fù)投資,。

（二）加強(qiáng)地理信息人才隊(duì)伍建設(shè)（牽頭單位：市人社局；配合單位：市教育局,、市科技局,、市測(cè)繪地理信息局）

建立一支與桂林地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的注冊(cè)測(cè)繪師隊(duì)伍。加大地理信息高層次人才的引進(jìn)培養(yǎng)選拔力度,，重點(diǎn)扶持有基礎(chǔ),、有能力的重點(diǎn)院校和單位，加強(qiáng)與國內(nèi)外地理信息知名院校合作,，加大對(duì)地理信息高端人才培養(yǎng),。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)聯(lián)合高等院校對(duì)管理人才、科技人才進(jìn)行系統(tǒng)的再教育和培訓(xùn),。支持企業(yè)聯(lián)合高等院校,、科研機(jī)構(gòu)共建大學(xué)生實(shí)習(xí)基地。造就一批學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人,，培養(yǎng)一批地理信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才,。

（三）支持地理信息科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化（牽頭單位：市科技局；配合單位：市教育局,、市地稅局,、市測(cè)繪地理信息局）

加大對(duì)地理信息技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)支持力度，鼓勵(lì)地理信息企業(yè)與院校開展產(chǎn),、學(xué),、研合作,，集中力量突破一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù),。每年有計(jì)劃地開展地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)科研項(xiàng)目，將其列入市本級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃支持范圍,。地理信息企業(yè)為開發(fā)新技術(shù),、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用,，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的,，在按;規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除,；形成無形資產(chǎn)的,，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位以市場(chǎng)為導(dǎo)向開展研究,，成果轉(zhuǎn)化的收益可按規(guī)定的比例獎(jiǎng)勵(lì)給研發(fā)人員和技術(shù)轉(zhuǎn)移人員,。加快地理信息科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,。

（四）加大財(cái)稅金融政策支持力度（牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：市發(fā)展改革委,、市科技局,、市地稅局、市金融辦,、市國稅局）

嚴(yán)格執(zhí)行市基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃預(yù)算,，將基礎(chǔ)性、公益性地理信息獲取,、處理和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,。要有專門的預(yù)算保證地理信息數(shù)據(jù)的時(shí)效性、現(xiàn)勢(shì)性和連續(xù)性,，以保證國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,。指導(dǎo)具備條件的地理信息相關(guān)企業(yè)申報(bào)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，深入落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,。引導(dǎo)地理信息企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押貸款,；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行融資產(chǎn)品，多渠道籌措發(fā)展資金,；鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)直接融資,。

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