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各縣,、自治縣、區(qū)人民政府,，高新區(qū),、臨桂新區(qū)、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,，市直各委、辦,、局,，中央、自治區(qū)駐桂林各單位,，各企事業(yè)單位：?

　　《桂林自治區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)總體方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施,。?

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　　???????????????????????????????????????????? ?? 桂林市人民政府辦公室?

　　????????????????????????????????????????????????????? 2017年4月14日?

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桂林自治區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)總體方案??

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大提出的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,、推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，加快桂林國際旅游勝地建設(shè),，根據(jù)《中共中央 ?國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）精神,，為加快推進(jìn)創(chuàng)建桂林自治區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)，激活桂林大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新活力,，強(qiáng)化自主創(chuàng)新示范區(qū)在廣西創(chuàng)新發(fā)展中的先行先試,、引領(lǐng)示范和輻射帶動作用，制定本方案,。?

　　一,、重要意義?

　　（一）建設(shè)自治區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)是我市深化體制機(jī)制改革,、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大探索?

　　桂林市高等院校,、科研院所集聚，專業(yè)技術(shù)人才眾多,，具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新實(shí)力,。通過自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，破解困擾我市創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制難題,，有效激發(fā)我市的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能,，促進(jìn)要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新引擎,，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級,，形成可持續(xù)發(fā)展的新格局,。?

　　（二）建設(shè)桂林自治區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)是桂林國際旅游勝地建設(shè)的必然要求?

　　隨著桂林國際旅游勝地建設(shè)的全面啟動及粵桂黔,、湘桂高鐵經(jīng)濟(jì)圈的逐步形成,，我市進(jìn)入了新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展期。建設(shè)自治區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū),，將推動以技術(shù)創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,，有效解決桂林國際旅游勝地建設(shè)中存在的能源、資源,、環(huán)境,、技術(shù)、人才等瓶頸問題,，快速提升桂林國家高新區(qū),、桂林經(jīng)開區(qū)的創(chuàng)新示范和帶動作用，從而增強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度,，推進(jìn)國家智慧城市試點(diǎn),、國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、國家級文化和科技融合示范基地建設(shè)的協(xié)同發(fā)展,。?

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)自治區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)是加快桂林國家高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措?

　　推進(jìn)自治區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，必將有利于充分發(fā)揮桂林國家高新區(qū)創(chuàng)新體系,、創(chuàng)新能力,、創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)勢,，促進(jìn)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,、政產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體制機(jī)制的改革,，進(jìn)一步完善桂林國家高新區(qū)的自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，集聚創(chuàng)新資源,，增強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力,，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加快桂林國家高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級,，為自治區(qū)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出示范,。?

　　二、基礎(chǔ)條件?

　?。ㄒ唬┕鹆謬腋咝聟^(qū)已形成強(qiáng)有力依托?

　　桂林國家高新區(qū)是全國少數(shù)民族自治區(qū)首個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),，也是桂林市最重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和對外開放的窗口，充分發(fā)揮了對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng),、示范、輻射,、帶動作用,，同時也為自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)建提供了強(qiáng)有力的依托。?

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。根據(jù)2015年全國國家級高新區(qū)評價結(jié)果,，桂林國家高新區(qū)綜合排名第64位，技術(shù)創(chuàng)新能力在全國排名第44位,。桂林國家高新區(qū)創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)方案獲國家科技部批復(fù),，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，2016年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)355.67億元,，占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)13.41%,。?

　　截至目前，我市擁有高新技術(shù)企業(yè)達(dá)112家,，國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)7家,；擁有“橡膠制品及裝備制造”“微波與光通信”等2家國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，“數(shù)控機(jī)床研發(fā)中心”,、“中藥新藥研發(fā)中心”等2家廣西千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心,，“廣西高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地”1家。?

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系日趨完善,。桂林國家高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面構(gòu)建了“一區(qū)多園”發(fā)展模式,，基本形成了信息產(chǎn)業(yè)園、英才科技園,、鐵山工業(yè)園“三大園區(qū)”,，以及大學(xué)科技園,、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等一批專業(yè)園區(qū)，形成了包括電子信息,、生物醫(yī)藥,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新材料、新能源,、節(jié)能環(huán)保三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“3+3”產(chǎn)業(yè)格局,。?

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。目前,，桂林國家高新區(qū)有工業(yè)企業(yè)534家,，其中規(guī)模企業(yè)67家、世界500強(qiáng)企業(yè)8家,、中國100強(qiáng)企業(yè)5家,、上市企業(yè)12家，集聚效應(yīng)不斷彰顯,。桂林國家高新區(qū)培育電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)26家,，吸引總投資25億元的中電科桂林光電子光通信科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目前來落戶；培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值500萬元以上企業(yè)20多家,，擁有3個國內(nèi)一類新藥,；吸引各類電子商務(wù)企業(yè)和相關(guān)服務(wù)企業(yè)近300家集聚“桂林電商谷”，2015年區(qū)內(nèi)電子商務(wù)交易額約33億元,，同比增長30%,。?

　　（二）區(qū)域創(chuàng)新中心初步形成?

　　桂林市聚集了豐富的科教資源和高端創(chuàng)新要素,，初步形成區(qū)域創(chuàng)新中心,，主要表現(xiàn)為：?

　　科研平臺高端。我市擁有6家中央駐桂科研院所,、3家自治區(qū)屬院所,；國家、部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5家,，省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地1家,，自治區(qū)級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（培育基地）33家；國家級工程技術(shù)研究中心1家,、自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心44家,；國家級企業(yè)技術(shù)中心3家、自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心58家,；國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室（中心）5家,；國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地2家；自治區(qū)級工程院5家,；自治區(qū)千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心2家,；自治區(qū)級工程實(shí)驗(yàn)室3家,；企業(yè)博士后工作站5家。?

　　科技人才集聚,。我市擁有7所高等院校,，涵蓋文、理,、工,、醫(yī)等學(xué)科門類。在校學(xué)生15萬多人,，每萬人擁有大學(xué)生人數(shù)在全國各地級市中居首位,。擁有包括中科院院士、國家人才計(jì)劃,、廣西八桂學(xué)者,、特聘專家等高層次領(lǐng)軍人才在內(nèi)的科技人員7萬多人。在高校,、院所和企業(yè)建設(shè)13個院士工作站,，入站兩院院士16人；全市有國家人才計(jì)劃創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才3人,，國家長江學(xué)者1人,、國家杰青1人、廣西八桂學(xué)者31人,、特聘專家29人，首批設(shè)置“漓江學(xué)者”崗位5個,。?

　　創(chuàng)新能力較強(qiáng),。桂林國家高新區(qū)建有7個創(chuàng)業(yè)苗圃、3個專業(yè)孵化器,、1個綜合孵化器,、2個企業(yè)加速器、2個大學(xué)科技園分園及8個眾創(chuàng)空間,，在孵企業(yè)年平均增長率達(dá)20%,，每萬平方米孵化場地孵化畢業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到全國高新區(qū)平均水平的2倍?！笆濉币詠?，桂林國家高新區(qū)共承擔(dān)國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目、國家科技部863計(jì)劃項(xiàng)目,、國家科技部火炬計(jì)劃項(xiàng)目,、國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目等國家、自治區(qū)級項(xiàng)目1616項(xiàng),。2014年桂林國家高新區(qū)被確定為“國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣區(qū)”,，2016年桂林國家高新區(qū)每萬人擁有有效發(fā)明專利68.55件,。近年來，榮獲國家技術(shù)發(fā)明獎2項(xiàng),，廣西科學(xué)技術(shù)特別貢獻(xiàn)獎2項(xiàng),。?

　　（三）文化,、旅游,、生態(tài)資源豐富?

　　桂林山水文化獨(dú)具特色、歷史文化源遠(yuǎn)流長,、民族文化豐富多彩,。擁有世界上發(fā)育最典型的巖溶地貌和歷史文化、民族文化,、紅色文化等自然人文旅游資源,，被國務(wù)院確定為國家重點(diǎn)風(fēng)景游覽城市和歷史文化名城，被譽(yù)為國際旅游明珠,。?

　　文化底蘊(yùn)深厚,。桂林具有2100多年歷史，是國務(wù)院首批公布的全國24個歷史文化名城之一,，擁有嶺南最早開鑿的著名水利工程靈渠,、全國保存最完好的古代藩王王府和墓葬、歷代摩崖石刻與壁書,，還擁有寶積巖,、廟巖和甑皮巖等石器時代的洞穴文化遺存，擁有大圩鎮(zhèn),、興坪鎮(zhèn)等中國歷史文化名鎮(zhèn),。存有摩崖題刻、摩崖造像兩千多件,，山水詩詞近五千首,，山水散文近二百萬字，神話傳說數(shù)百則,，文化底蘊(yùn)十分深厚,。?

　　旅游資源豐富。桂林現(xiàn)有國家級風(fēng)景名勝區(qū)1個,，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位15個,，國家級自然保護(hù)區(qū)4個，國家森林公園1個,，國家地質(zhì)公園1個,，4A級以上景區(qū)33處；全市森林覆蓋率高達(dá)71%，是國家級的生態(tài)示范區(qū),，具有發(fā)展休閑度假旅游的明顯優(yōu)勢,。?

　　生態(tài)資源優(yōu)質(zhì)。桂林山青,、水秀,、林豐，氣候溫暖濕潤,，雨量豐沛,，年平均氣溫18.8℃、降水量 2000毫米以上,，空氣清新,，擁有羅漢果、優(yōu)質(zhì)米,、紅皮花生,、西紅柿、柑桔等50多個國家無公害農(nóng)產(chǎn)品,，以及黃芪,、金銀花、靈芝,、百合,、佛手、甜茶等3000多種保健養(yǎng)生食療產(chǎn)品,，具有優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)生生態(tài)資源,。?

　　（四）體制機(jī)制創(chuàng)新先行先試初顯成效?

　　依托桂林國家高新區(qū)建設(shè),，桂林市在產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新,、孵化平臺建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移及成果產(chǎn)業(yè)化,、科技金融等方面進(jìn)行了積極探索,，積累了一定經(jīng)驗(yàn),，形成了有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,。?

　　發(fā)揮社會資本作用，拓展科技孵化渠道,。桂林民華科技發(fā)展有限公司培育的孵化器是廣西首家民營科技企業(yè)孵化平臺,，率先形成了“政府＋民營”科技企業(yè)孵化器建設(shè)的新模式，轉(zhuǎn)化了政府單一投資或以政府投資為主的孵化器公益性質(zhì),。通過引導(dǎo)民營孵化平臺的建設(shè),，進(jìn)一步完善對科技企業(yè)的發(fā)掘、甄別、篩選機(jī)制,，構(gòu)建和延伸科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈,，提高資源組織能力、拓寬融資渠道,。?

　　推動技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易,，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。在廣西成立了首家技術(shù)產(chǎn)權(quán)推廣中心,，通過完善知識產(chǎn)權(quán)交易物理場所,、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫,、服務(wù)體系等建設(shè),，有力促進(jìn)了專利技術(shù)和科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，提高了桂林國家高新區(qū)的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力,，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出卓有成效的貢獻(xiàn),。?

　　創(chuàng)新科技融資模式，提升金融服務(wù)能力,。桂林國家高新區(qū)成立了廣西首個由政府搭建的科技與金融相結(jié)合的創(chuàng)新型平臺—桂林高新區(qū)科技金融中心,，做到金融服務(wù)企業(yè)的無縫對接，在廣西開創(chuàng)了科技金融創(chuàng)新的先河,。目前,，桂林高新區(qū)科技金融中心正在探索成立桂林市首家科技支行，開拓科技金融服務(wù)創(chuàng)新工作思路,，更好地為企業(yè)開展服務(wù),。?

　　三、總體要求?

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想?

　　以黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會精神為指導(dǎo),，以“雙核驅(qū)動，三區(qū)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略部署和“兩個建成”重要目標(biāo)為中心任務(wù),，圍繞桂林國際旅游勝地建設(shè),，大力貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。重點(diǎn)依托桂林國家高新區(qū),、桂林經(jīng)開區(qū),，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，破除體制機(jī)制障礙,，激發(fā)我市企業(yè),、高校和科研院所等創(chuàng)新主體的活力，開展各具特色的產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新示范試點(diǎn)。加大政府對自主創(chuàng)新示范區(qū)的支持和引導(dǎo),，集聚科技創(chuàng)新資源,，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的顯著提高,，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)建具有區(qū)域影響力,、競爭力的自治區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū),。?

　　（二）基本原則?

　　1.堅(jiān)持需求導(dǎo)向?

　　緊扣桂林經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求,，著力打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道,，著力破除科技人員、企業(yè)家,、創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)新活動的障礙,，著力解決要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的制約,，讓創(chuàng)新真正落實(shí)到創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)上,，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動。?

　　2.堅(jiān)持全面創(chuàng)新?

　　把科技創(chuàng)新擺在桂林發(fā)展全局的核心位置,，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革,，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理,、品牌,、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新,，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新,，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來與走出去合作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、開放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展，為桂林國際旅游勝地建設(shè)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū),、西江經(jīng)濟(jì)帶兩大核心增長極提供支撐,。?

　　3.堅(jiān)持人才為先?

　　把人才作為創(chuàng)新的第一資源，注重培養(yǎng),、用好,、吸引各類人才,，促進(jìn)人才合理流動,、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；強(qiáng)化激勵機(jī)制,，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵,；發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊(duì)伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)桂北區(qū)域的創(chuàng)新活力,。?

　　4.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，重點(diǎn)突破?

　　融合廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌資源,，整體謀劃，超前布局,，有序推進(jìn),，營造創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新動力,，在示范區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢特色行業(yè)上取得突破。?

　　四,、建設(shè)目標(biāo)?

　?。ㄒ唬┠繕?biāo)定位?

　　建設(shè)桂林自治區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)，以桂林國家高新區(qū),、桂林經(jīng)開區(qū)作為主要建設(shè)載體,，區(qū)域范圍將納入桂林市城市總體規(guī)劃。桂林自治區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)采用滾動拓展的模式,，逐步將各縣區(qū)符合條件的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)納入示范區(qū),。全市其他符合條件的高新技術(shù)企業(yè)和科技型小微企業(yè)可參照享受示范區(qū)優(yōu)惠政策。在國家,、自治區(qū)自主創(chuàng)新政策的指導(dǎo)和支持下,，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，集聚創(chuàng)新人才,，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。以研發(fā)為主導(dǎo)，以提高自主創(chuàng)新能力為核心,，以培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為目標(biāo),，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接,、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對接,、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，把桂林自治區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)打造成為桂林國際旅游勝地建設(shè)的重要引擎,，打造成為廣西大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)示范區(qū),，打造成為以自主創(chuàng)新成果為支撐的廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,，打造成為國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，打造成為連接中南,、西南,、華東面向東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移的新高地。?

　?。ǘ┚唧w目標(biāo)?

　　到2020年,，桂林自治區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的具體目標(biāo)如下：?

　　1.機(jī)制體制創(chuàng)新取得重要突破。在文化與科技融合,、科技金融,、人才聚集和科技成果轉(zhuǎn)化等機(jī)制體制方面先行先試，探索形成符合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新方法,、新模式,。?

　　2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升。示范區(qū)培育高新技術(shù)企業(yè)150家以上,、國內(nèi)外知名品牌10個以上,。規(guī)模以上企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)比例達(dá)30%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)40%以上,。打造電子信息,、高端裝備制造、食品飲料,、新能源,、新材料、汽車及零部件,、生物醫(yī)藥,、文化創(chuàng)意、智慧旅游,、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等10個產(chǎn)值超100億的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,。?

　　3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚效應(yīng)明顯。示范區(qū)培養(yǎng)和集聚一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才和行業(yè)領(lǐng)軍人才,，引進(jìn)高層次人才200人以上,，高級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)10個以上，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)量達(dá)45人年,，吸引2萬大學(xué)生在桂林創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，打造桂林大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)。?

　　4.科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化成效顯著,。擁有國家級的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)25家以上,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到30%以上，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到10件以上,。?

　　5.科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力大幅提升,。單位GDP能耗低于0.4噸標(biāo)煤/萬元,，入?yún)^(qū)項(xiàng)目產(chǎn)出強(qiáng)度不低于7200萬元/公頃，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上,。?

　　6.科技投入強(qiáng)度明顯加大。完善財政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制,，財政資金科技投入得到重點(diǎn)保障,；示范區(qū)全社會研發(fā)投入（R&D）占GDP比重達(dá)2.5%以上。?

　　7.區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化,。進(jìn)一步拓展培訓(xùn),、中介、信息,、信用,、孵化等服務(wù)平臺功能，各類企業(yè)孵化載體面積50萬平方米以上,，建立多元化多層次多渠道的科技投入體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,。?

　　8.智慧旅游科技創(chuàng)新全面提升。以互聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng)、多媒體技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐,，基本建成泛在,、集約、智能,、可持續(xù)發(fā)展的“智慧旅游”創(chuàng)新體系,，促進(jìn)桂林國際旅游勝地建設(shè)，引領(lǐng)全國旅游發(fā)展,。?

　　9.面向東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移取得新突破,。依托中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，全面貫徹落實(shí)中國—東盟科技伙伴計(jì)劃,，充分發(fā)揮桂林科研機(jī)構(gòu),、高校、企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢,，促進(jìn)聯(lián)合科技創(chuàng)新,，深化與東盟各國的科技合作，實(shí)現(xiàn)科技貿(mào)易額5億元以上,。?

　　五,、重點(diǎn)任務(wù)?

　　以桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略方針和長遠(yuǎn)規(guī)劃為依據(jù)，創(chuàng)新體制機(jī)制,，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，集聚創(chuàng)新人才,，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，構(gòu)建以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心,，以培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)的創(chuàng)新系統(tǒng),，全面提升我市產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭能力。?

　?。ㄒ唬└脑焯嵘齻鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè),，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?

　　以廣西工業(yè)“1131工程”發(fā)展戰(zhàn)略為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)突破為抓手,，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級,，培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，明晰重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)路線圖,，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù),，形成一批新興高技術(shù)產(chǎn)品，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。?

　　1.推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展?

　　以節(jié)能降耗和環(huán)保為重點(diǎn),，在電子信息、裝備制造,、材料,、汽車及零部件、生物醫(yī)藥,、食品飲料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推廣一批新技術(shù),、新工藝和新裝備，提升其技術(shù)創(chuàng)新能力,，開展高技術(shù),、高附加值產(chǎn)品研發(fā)，打造知名品牌,。突破一批產(chǎn)業(yè)升級急需關(guān)鍵共性技術(shù),，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和高端化發(fā)展。?

　　2.推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展?

　　深化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈研究,，明確技術(shù)創(chuàng)新的方向與路徑，引導(dǎo)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟,。重點(diǎn)圍繞節(jié)能環(huán)保,、新一代信息技術(shù)、生物,、新能源,、新材料、新能源汽車,、文化創(chuàng)意,、智慧旅游,、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等領(lǐng)域，集中攻關(guān)突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù),，實(shí)施一批重大創(chuàng)新發(fā)展工程,，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品高端品牌，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展,。?

　　（二）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,，創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)?

　　綜合發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場決定作用,，大力營造國內(nèi)一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)創(chuàng)新資源在我市聚集配置,，努力配置桂林的創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢,。?

　　1.構(gòu)建科技孵化培育體系?

　　構(gòu)建覆蓋全域的“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)化基地”的科技孵化體系,，推進(jìn)各類孵化載體投資多元化、機(jī)制多樣化,、體系網(wǎng)絡(luò)化,、服務(wù)專業(yè)化發(fā)展，鼓勵發(fā)展“專業(yè)技術(shù)平臺+早期投資”模式的新型孵化器,。支持發(fā)展高校創(chuàng)客中心,，打造“孵化器+宿舍” “孵化器+商業(yè)空間”等創(chuàng)業(yè)社區(qū)。支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過“平臺+創(chuàng)投+市場”的孵化模式,，培育和孵化具有前沿技術(shù)和全新商業(yè)模式的創(chuàng)業(yè)企業(yè),，提升創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、科技投融資,、商業(yè)策劃,、公共服務(wù)等能力，為科技企業(yè)提供針對性專業(yè)化服務(wù),。?

　　2.健全科技金融服務(wù)體系?

　　加強(qiáng)科技資源與金融資源有效對接,，加快形成多元化、多層次,、多渠道的科技投融資體系,。加緊籌建科技金融綜合服務(wù)中心，集政策,、金融產(chǎn)品,、中介、信息服務(wù),、信用評價和其他科技金融服務(wù)于一體,，以政府資金為引導(dǎo),，通過整合銀行、擔(dān)保,、小額貸款,、創(chuàng)投和股權(quán)交易等科技金融資源，為示范區(qū)科技型企業(yè)提供一站式,、個性化的融資服務(wù),。整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，吸引民間資本,，成立桂林市中小企業(yè)發(fā)展基金,，通過風(fēng)險補(bǔ)助、貸款貼息,、無償資助等方式鼓勵中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入資金動力。積極推進(jìn)和鼓勵示范區(qū)科技型企業(yè)開展直接融資業(yè)務(wù),，推進(jìn)小微企業(yè)信用體系建設(shè),，構(gòu)建信用正向激勵機(jī)制，完善小微企業(yè)信用信息共享平臺,；探索開展科技保險,，制定科技保險保費(fèi)補(bǔ)貼的相關(guān)政策，提升企業(yè)投保積極性,。逐步完善相關(guān)制度以及服務(wù)環(huán)節(jié),，撬動社會資本推動科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搭建科技金融服務(wù)平臺,，基本形成完善的科技金融服務(wù)體系,。?

　　3.完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系?

　　充分利用知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議制度，健全協(xié)調(diào)高效的知識產(chǎn)權(quán)工作體系和執(zhí)法機(jī)制,，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、運(yùn)用、保護(hù)和管理,。建立職務(wù)發(fā)明應(yīng)用轉(zhuǎn)化獎勵和報酬制度,，建立專利交易與運(yùn)作體系，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制,，完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的知識產(chǎn)權(quán)的市場風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制,。?

　　4.優(yōu)化人才集聚環(huán)境?

　　依托桂林的高校院所、科技企業(yè)孵化器,、大學(xué)科技園和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等平臺和載體,，構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才機(jī)制，實(shí)施“八桂學(xué)者”“漓江學(xué)者”“優(yōu)秀科技帶頭人計(jì)劃”和“領(lǐng)軍人才專項(xiàng)計(jì)劃”等人才計(jì)劃，加快集聚和培育一批海內(nèi)外高層次科技人才,、創(chuàng)業(yè)人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),，打造廣西高層次人才的集聚高地。?

　　5.優(yōu)化科技開放合作環(huán)境?

　　依托桂林國家高新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園,、大學(xué)科技園,、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)，建立“項(xiàng)目—人才—基地”一體化科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,，加強(qiáng)與長三角,、珠三角等大區(qū)域的科技合作，促進(jìn)創(chuàng)新資源跨區(qū)對接互動,，聚集國內(nèi)高端創(chuàng)新資源,。充分發(fā)揮桂林科研機(jī)構(gòu)、高校,、企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢,，建立與東盟的合作項(xiàng)目庫，重點(diǎn)資助并實(shí)施一批重大國際科技合作項(xiàng)目,，推動桂林市與東盟各國的科技合作,。?

　?。ㄈ﹨R集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量,，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)源動力?

　　圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，激勵青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè),，支持高校院所科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，聚集海內(nèi)外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵企事業(yè)人員連續(xù)創(chuàng)業(yè),，匯集各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量,，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)源動力。?

　　1.激勵青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)?

　　支持駐桂林高校深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革,，為駐桂林高校聯(lián)合組建廣西大學(xué)生創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)桂林中心提供場地,、資金、專家資源和政策支持,。依托各類孵化載體建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心,，引導(dǎo)青年大學(xué)生到孵化載體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵桂林各高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程,，設(shè)立創(chuàng)業(yè)俱樂部,，探索建立“學(xué)業(yè)+創(chuàng)業(yè)”雙導(dǎo)師培養(yǎng)模式、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐業(yè)績與學(xué)分掛鉤機(jī)制,。建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)天使投資基金,、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險援助資金，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供各類金融支持。實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)新星計(jì)劃”,，大力培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)先鋒,。?

　　2.支持高校院所科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?

　　制定桂林市促進(jìn)國內(nèi)外高校院所在桂林協(xié)同創(chuàng)新的若干政策措施，支持高校院所開展科技成果處置權(quán)和收益分配權(quán)改革試點(diǎn),，鼓勵科技人員零距離接觸企業(yè),，服務(wù)企業(yè)，釋放智力紅利,。吸引國內(nèi)外高校院所在桂林設(shè)立“技術(shù)轉(zhuǎn)移+創(chuàng)業(yè)孵化”新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,。支持國內(nèi)外高校院所科技人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目在桂林創(chuàng)辦企業(yè),。支持桂林高校院所在編在崗科技人才兼職從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,，促進(jìn)高校院所智力資源和科技成果服務(wù)于桂林以及廣西、東盟各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。?

　　3.聚集海內(nèi)外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?

　　聯(lián)合桂林各高校設(shè)立“海內(nèi)外高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金”,，探索建立“企業(yè)提需求、高校出編制,、政府給支持”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)模式,。鼓勵入選國家“人才計(jì)劃”、廣西“人才計(jì)劃”“八桂學(xué)者”“漓江學(xué)者”,、海外留學(xué)人員等高層次人才在桂林創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，對其創(chuàng)辦的獨(dú)立納稅企業(yè)實(shí)施自主知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目給與資助，切實(shí)加強(qiáng)對海內(nèi)外高層次人才的創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持,。?

　　4.鼓勵企事業(yè)人員連續(xù)創(chuàng)業(yè)?

　　鼓勵企事業(yè)人員發(fā)揮技術(shù),、管理等優(yōu)勢連續(xù)創(chuàng)業(yè)。鼓勵新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),、知名天使投資機(jī)構(gòu)設(shè)立連續(xù)創(chuàng)業(yè)者投資基金,，重點(diǎn)投資企事業(yè)人員連續(xù)創(chuàng)業(yè)。加大對連續(xù)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度,，在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇,、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)組建等方面給予支持。?

　?。ㄋ模┚奂瘎?chuàng)新資源,，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力?

　　以新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)為核心,，構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系,、培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、增強(qiáng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活力,、扶持初創(chuàng)期科技企業(yè),，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力,，推動企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體。?

　　1.構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系?

　　構(gòu)建以骨干企業(yè)為主導(dǎo),、政產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,。通過理順關(guān)系，明確職責(zé),，發(fā)揮各自的能力優(yōu)勢,，整合互補(bǔ)性資源，實(shí)現(xiàn)各方的優(yōu)勢互補(bǔ),，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系,。充分運(yùn)用市場機(jī)制，探索完善彼此間合作的信用機(jī)制,、責(zé)任機(jī)制和利益機(jī)制,，保證各方能順利有效協(xié)作開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化活動，加速技術(shù)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化,，實(shí)現(xiàn)人才,、資金和技術(shù)的倍增效應(yīng)。?

　　2.培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)?

　　以大型科技型骨干企業(yè)為對象,，培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),。支持其建立國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心,，打造集聚創(chuàng)新資源的研發(fā)平臺,。建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù),、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān),。鼓勵其設(shè)立國際化研發(fā)機(jī)構(gòu),，增強(qiáng)創(chuàng)新要素全球化配置能力,，并形成技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制,。?

　　3.激活科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活力?

　　支持科技型中小企業(yè)與高校院所建設(shè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、檢測中心等研發(fā)機(jī)構(gòu),，增強(qiáng)中小企業(yè)對創(chuàng)新資源的集聚能力,。鼓勵中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目,，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)配套協(xié)作,，激活科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活力。開展中小企業(yè)科技成果應(yīng)用推廣示范,，鼓勵中小企業(yè)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣和市場拓展,。建設(shè)桂林市科技服務(wù)資源共享平臺，整合集成科技資源為中小企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。?

　　4.扶持初創(chuàng)期科技企業(yè)?

　　發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的作用,，擴(kuò)大中小型科技企業(yè)創(chuàng)新基金配套資金規(guī)模,，支持發(fā)展天使投資基金，引導(dǎo)社會資金投向初創(chuàng)期科技企業(yè),。推廣“創(chuàng)客空間”等創(chuàng)新型孵化器模式,，為初創(chuàng)期科技企業(yè)搭建預(yù)孵化平臺，開展創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù),，輔導(dǎo)初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。?

　　（五）先行先試,，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展新機(jī)制?

　　通過機(jī)制體制改革,，實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，創(chuàng)新科技管理機(jī)制,、桂林國家高新區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制和高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力,，建立科學(xué),、精簡,、高效的示范區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制，營造優(yōu)勢創(chuàng)新環(huán)境。?

　　1.轉(zhuǎn)變政府職能,，創(chuàng)新科技管理機(jī)制?

　　充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，轉(zhuǎn)變政府職能,，強(qiáng)化服務(wù)職能,，提升服務(wù)的效率、質(zhì)量和水平,。建立科技項(xiàng)目公開征集的市場導(dǎo)向機(jī)制,、科研信用管理制度、責(zé)任倒查機(jī)制,。完善流程簡化,、公開透明、規(guī)范有效的科研項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制,。完善財政科研資金使用辦法,，探索市場化運(yùn)行機(jī)制，提高資金配置效率,。?

　　2.創(chuàng)新高新區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制?

　　大膽創(chuàng)新,、先試先行，著力解決現(xiàn)有體制機(jī)制難題,，切實(shí)激發(fā)內(nèi)生動力,。打破地域壁壘,，積極探索高新區(qū)及各開發(fā)區(qū)整合一體化發(fā)展的新機(jī)制。拓寬高新區(qū)選人用人通道,，破解“能力不足”問題,。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，破解“功能不足”問題,。把高新區(qū)打造成為體制機(jī)制創(chuàng)新的示范區(qū),、先導(dǎo)區(qū)。?

　　3.創(chuàng)新高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制?

　　在促進(jìn)高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制上先行突破,，鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán),、期權(quán)、分紅等激勵方式,，吸引,、調(diào)動高校院所科研人員參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。支持高校院所利用校園及周邊存量土地,、樓宇等資源與地方共建創(chuàng)業(yè)苗圃,、孵化器、中試基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,，支持各開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)與高校院所共建科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園和新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu),。賦予高等院校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化自主權(quán),，大力鼓勵,、扶持轉(zhuǎn)制科研院所科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。?

　?。┌l(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)桂林國際旅游勝地建設(shè)?

　　充分利用桂林的文化旅游資源優(yōu)勢，推進(jìn)文化創(chuàng)意和科技融合創(chuàng)新,、推動健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、提升智慧旅游的科技含量，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，促進(jìn)桂林國際旅游勝地建設(shè),。?

　　1.推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展?

　　依托桂林國家級文化和科技融合示范基地，推進(jìn)文化和科技融合,，深入挖掘廣西民族特色文化，提升文化產(chǎn)業(yè)的科技含量和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的文化含量,。推進(jìn)一批文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),，支持院校與文化企業(yè)、園區(qū)合作建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地,，擴(kuò)大桂林創(chuàng)新創(chuàng)意文化的影響力和傳播力,，推動文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,，提高文化產(chǎn)品附加值，形成有特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群,。?

　　2.推動健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?

　　充分利用桂林的歷史文化,、生態(tài)環(huán)境、旅游觀光等優(yōu)勢,，建立健康養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)體系,。在生物制藥、民族特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,，開發(fā)新型保健用品,、保健食品、健身產(chǎn)品,。同時,，集成現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提升醫(yī)療服務(wù),、健康管理的科技含量,，推動養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。?

　　3.促進(jìn)智慧旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?

　　以“文化+科技+旅游”特色運(yùn)行模式,，以移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為依托,，整合桂林電子信息企業(yè)和高校院所技術(shù)及人才的優(yōu)勢資源，在數(shù)字景區(qū),、自助導(dǎo)游,、戶外探險運(yùn)動及搜索救援等領(lǐng)域，集成應(yīng)用北斗導(dǎo)航,、云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代高新技術(shù)，開展旅游信息數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺,、旅游資源保護(hù)平臺,、旅游管理平臺、旅游營銷平臺,、旅游服務(wù)平臺建設(shè)以及旅游產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)開發(fā),，構(gòu)筑以大數(shù)據(jù)中心為支撐的桂林智慧旅游服務(wù)體系，創(chuàng)建一批有影響力的旅游品牌,，打造智慧旅游產(chǎn)業(yè)集群,。?

　　4.推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?

　　以桂林國際旅游勝地建設(shè)為契機(jī)，在金融,、電子商務(wù),、現(xiàn)代物流、科技服務(wù),、設(shè)計(jì)咨詢,、業(yè)務(wù)外包等領(lǐng)域開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān),，加強(qiáng)技術(shù)集成應(yīng)用示范，推動商業(yè)模式創(chuàng)新,。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè),，積極培育生產(chǎn)性服務(wù)新業(yè)態(tài)，努力建成廣西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域中心,。?

　?。ㄆ撸┐蛟旃卜?wù)平臺，提升政府自主創(chuàng)新服務(wù)能力?

　　深入推進(jìn)“科技創(chuàng)新服務(wù)平臺”“科技創(chuàng)新投資平臺”“云計(jì)算公共服務(wù)平臺”等三大應(yīng)用平臺建設(shè),，以信息中心政務(wù)云為支撐,，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用向政務(wù)云集中，實(shí)現(xiàn)平臺共享,、數(shù)據(jù)互通目標(biāo),，以市場化形式為企業(yè)提供云計(jì)算服務(wù)。依托這三大信息平臺積極培育信息消費(fèi)熱點(diǎn)和增長點(diǎn),，建立企業(yè)綜合服務(wù)中心,，開展信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、人才培訓(xùn),、管理咨詢、市場開拓,、法律服務(wù),、政務(wù)服務(wù)等公共服務(wù)，打破部門間的平臺壁壘,，加強(qiáng)部門間協(xié)作,，促進(jìn)各部門公共服務(wù)平臺互融互動，相互促進(jìn),，全力提升政府自主創(chuàng)新服務(wù)能力,。?

　　（八）發(fā)揮輻射帶動作用,，打造廣西創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展典范?

　　遵循優(yōu)勢互補(bǔ),、分工合作的原則，加強(qiáng)與南寧,、柳州,、北海等國家高新區(qū)的戰(zhàn)略合作，探索聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制,，促進(jìn)區(qū)域間科技成果轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化,，建立廣西城市間的創(chuàng)新發(fā)展合作機(jī)制?？偨Y(jié)桂林自主創(chuàng)新示范區(qū)運(yùn)行模式,，充分發(fā)揮自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機(jī)制優(yōu)勢，推動示范區(qū)的服務(wù),、管理模式的輸出,，形成分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域創(chuàng)新格局，發(fā)揮對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū),、西江經(jīng)濟(jì)帶的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)輻射作用,。?

　　六、保障措施 ?

　?。ㄒ唬┱咧С?

　　1.在桂林自治區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū),，加速落實(shí)國務(wù)院決定推向全國的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革、非上市中小企業(yè)通過股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)進(jìn)行股權(quán)融資,、擴(kuò)大稅前加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用范圍,、股權(quán)和分紅激勵、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除,、科技成果使用處置和收益管理改革等六項(xiàng)中關(guān)村先行先試政策,。?

　　2.加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度?

　　爭取自治區(qū)加大對示范區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)培育,、創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè),、高層次人才團(tuán)隊(duì)與研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)等方面的資金投入力度，鼓勵示范區(qū)企業(yè),、高校,、院所參與國家、自治區(qū)重大科技計(jì)劃,、產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)等項(xiàng)目的構(gòu)建與申報,，支持桂林自治區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。?

　　統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金,，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度,，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管，加強(qiáng)資金使用績效評價,。鼓勵對眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)的辦公用房,、用水、用能,、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當(dāng)優(yōu)惠,，減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)。?

　　在整合各行業(yè),、部門創(chuàng)新發(fā)展資金的基礎(chǔ)上,，市財政逐步增加投入，提高對示范區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的財政支持力度,，采取前資助,、后補(bǔ)助,、貸款貼息等方式支持示范區(qū)開展創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè),；對企業(yè)實(shí)施的共性技術(shù)攻關(guān),、產(chǎn)業(yè)鏈提升、重大技改,、協(xié)同創(chuàng)新,、創(chuàng)新源培育等項(xiàng)目，市財政各類產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金給予優(yōu)先保證,。?

　　3.推進(jìn)科技型企業(yè)的分級分類和區(qū)別扶持?

　　根據(jù)企業(yè)從創(chuàng)意萌芽到注冊初創(chuàng)階段（年銷售收入50萬元以下）,、從蓄勢培育到加快成長階段（年銷售收入50萬元—2000萬元）、從壯大入規(guī)到穩(wěn)定成熟階段（年銷售收入2000萬元以上的）,，根據(jù)重點(diǎn)傾斜兩頭,、兼顧中間的原則，對科技型企業(yè)進(jìn)行分類,、分級認(rèn)定,，根據(jù)企業(yè)在不同發(fā)展階段的特點(diǎn)，實(shí)施分類扶持政策,。4.完善科技金融服務(wù)政策?

　　市財政注入一定資金引導(dǎo)民間資本依法設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)投基金,，支持科技企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，對入駐示范區(qū)的風(fēng)險投資機(jī)構(gòu),，可依法依規(guī)從創(chuàng)投基金中給予一定獎勵,。鼓勵駐桂金融機(jī)構(gòu)為科技企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款,、科技企業(yè)信用貸款等科技金融服務(wù),；發(fā)展科技保險，建立科技貸款履約保證保險的風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制,。?

　　5.鼓勵科技人員,、大學(xué)生在示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?

　　探索通過創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等方式對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供社會培訓(xùn),、管理咨詢,、檢驗(yàn)檢測、軟件開發(fā),、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù),，建立和規(guī)范相關(guān)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，逐步形成可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn),。?

　　支持科技人員流動，鼓勵科技人員在企業(yè)與科研院所、高校之間雙向兼職,?？萍既藛T在兼職中進(jìn)行的科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化工作，作為其職稱評定的依據(jù)之一,。?

　　鼓勵高校,、科研院所與其他事業(yè)單位科技人員留崗創(chuàng)業(yè),，提供相應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠條件,；鼓勵高校擁有科技成果的科技人員，在示范區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè),，并持有企業(yè)股權(quán),。?

　　支持桂林高校在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)辦科技型企業(yè)，對在科技企業(yè)孵化器或大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)業(yè)的學(xué)生,，給予房租減免,、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、擔(dān)保貸款等支持,。?

　　桂林市漓江學(xué)者,、人才小高地等各類人才計(jì)劃優(yōu)先向示范區(qū)傾斜，支持示范區(qū)引進(jìn)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。?

　　6.鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)?

　　建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺,，完善專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系,，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息透明度,；鼓勵開展各類公益講壇、創(chuàng)新論壇,、創(chuàng)新培訓(xùn)等活動,，豐富創(chuàng)新平臺形式和內(nèi)容，建立科技基礎(chǔ)設(shè)施,、大型科研儀器和專利信息資源向全社會開放的長效機(jī)制,；鼓勵企業(yè)建立一批專業(yè)化、市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺,；引導(dǎo)和支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建特色服務(wù)平臺,，面向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務(wù)支撐,，對認(rèn)定的各級各類創(chuàng)新平臺給予重點(diǎn)支持,。?

　　鼓勵科研機(jī)構(gòu)利用儀器設(shè)備、自有房屋,、土地等資源,，自建或與社會資金聯(lián)合共建科技企業(yè)孵化器，為科技型中小企業(yè)提供孵化服務(wù)，其土地供應(yīng)可以采取協(xié)議出讓等方式,?？蒲袡C(jī)構(gòu)建設(shè)的科技企業(yè)孵化器，對符合條件的優(yōu)先推薦申報自治區(qū)級,、國家級科技企業(yè)孵化器,。?

　　鼓勵科研機(jī)構(gòu)將儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù),、科技文獻(xiàn)等科技資源向社會開放,，根據(jù)開放的科技資源量及市場評價的服務(wù)業(yè)績給予后補(bǔ)助支持。通過政府購買服務(wù)等方式,，支持科研機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供研發(fā),、中試、技術(shù)咨詢,、人才培訓(xùn)等服務(wù),。?

　　對新獲認(rèn)定的國家級科技企業(yè)孵化器，給予一次性100萬元獎勵,；對新獲認(rèn)定的自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器,，給予一次性50萬元獎勵。?

　　7.保障土地供應(yīng)?

　　在示范區(qū)重大項(xiàng)目用地規(guī)劃,、土地指標(biāo),、土地審批和土地征收管理、工業(yè)用地容積率調(diào)整等方面實(shí)行差別化政策的強(qiáng)力支持,，主要包括：積極引導(dǎo)項(xiàng)目合理合規(guī)用地,，用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、盤活存量土地等政策,，拓寬示范區(qū)用地指標(biāo)來源,。對示范區(qū)項(xiàng)目及其配套用地在自治區(qū)分解的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中給予優(yōu)先保障。適當(dāng)提高土地儲備規(guī)模,，探索集體建設(shè)用地使用的流轉(zhuǎn)機(jī)制,，爭取納入工業(yè)用地市場化配置改革試點(diǎn)，探索用地管理新機(jī)制,、新方法,、新模式。?

　?。ǘ┙M織保障?

　　1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?

　　為抓好工作落實(shí),，全力推進(jìn)創(chuàng)建工作進(jìn)程，成立由市領(lǐng)導(dǎo)任組長的桂林自治區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長,，分管工業(yè)和科技工作的副市長任常務(wù)副組長,，對應(yīng)的副秘書長和高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會主任任副組長,，成員單位包括市發(fā)展改革委,、市教育局、市科技局,、市工信委,、市財政局、市人社局,、市國土資源局,、市環(huán)保局、市住建委等部門,、相關(guān)縣區(qū)人民政府及相關(guān)園區(qū)管委會,，負(fù)責(zé)開展創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)，制定并實(shí)施創(chuàng)建方案,，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建中存在的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市科技局,，負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)決定，落實(shí)相關(guān)政策措施,，并對創(chuàng)建工作進(jìn)行督促和檢查,。?

　　2.健全工作機(jī)制?

　　各級相關(guān)部門要按照桂林自治區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的任務(wù)分工和要求，結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案和措施,，把自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)放到突出的位置,，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析示范區(qū)建設(shè)情況和存在問題,，統(tǒng)籌研究推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的工作措施,。各級相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、相互配合,、形成齊抓共管的工作格局,，為創(chuàng)建活動的順利推進(jìn)提供制度上的保障。?

　　3.加強(qiáng)監(jiān)督考核?

　　科學(xué)制定自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展相關(guān)考核指標(biāo)體系和考核辦法,，考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展綜合考核,。完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，建立自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展評價與監(jiān)測指標(biāo)體系,，科學(xué),、準(zhǔn)確反映示范區(qū)發(fā)展?fàn)顩r。?

　　4.健全監(jiān)管機(jī)制?

　　建立自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)等級評定和評估,，健全相關(guān)領(lǐng)域準(zhǔn)入,、退出,、監(jiān)管機(jī)制。培育相關(guān)行業(yè)協(xié)會,、企業(yè)商會等社會組織,，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估,、服務(wù)中介,、溝通協(xié)調(diào)等方面的作用。?

　　5.營造良好氛圍?

　　通過加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo),，廣泛宣傳自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重要意義,、扶持政策和先進(jìn)典型事跡，形成全社會關(guān)心,、支持,、參與示范區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。?

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　　抄送：市委各部門,，各人民團(tuán)體,。?

　　????? 市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室,，市中級法院,，市檢察院。?

　　????? 各民主黨派桂林市委員會,，市工商聯(lián),。?

?

　　???? ?桂林市人民政府辦公室　?????????????????? 2017年4月17日印發(fā)?