各縣,、自治縣,、區(qū)人民政府,，高新區(qū),、臨桂新區(qū),、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,，市直各委,、辦,、局，中央,、自治區(qū)駐桂林各單位,，各企事業(yè)單位：?

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展廣西城市公共交通的意見》（桂政發(fā)〔2010〕79號）,、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》（桂發(fā)〔2016〕18號）,、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載力提升實施方案和城市交通綜合治理實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕127號）等文件精神，切實將城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落到實處，充分發(fā)揮城市公共交通對緩解城市交通擁堵,、改善城市人居環(huán)境,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的作用，為廣大人民群眾提供方便快捷,、經(jīng)濟(jì)安全,、舒適環(huán)保的公共交通服務(wù)，現(xiàn)就加快我市城市公共交通優(yōu)先發(fā)展提出如下意見,。?

　　一,、指導(dǎo)思想?

　　圍繞全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，牢固樹立“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享”的發(fā)展理念,，深入貫徹落實公交優(yōu)先發(fā)展，以創(chuàng)建公交都市為抓手,，加快提升城市公交引導(dǎo)城市發(fā)展能力,、服務(wù)保障能力、可持續(xù)發(fā)展能力和綜合治理能力,。按照打造“桂林國際旅游勝地建設(shè)”目標(biāo)的總體要求,，積極發(fā)展旅游公交線路，推動桂林大旅游圈建設(shè),，努力打造高效便捷,、安全舒適、經(jīng)濟(jì)可靠,、綠色低碳的桂林特色城市公交系統(tǒng),。實現(xiàn)好、維護(hù)好,、發(fā)展好人民群眾的基本出行權(quán)益,。?

　　二、發(fā)展原則?

　?。ㄒ唬┱鲗?dǎo),。政府主導(dǎo)是城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的根本保證，要強(qiáng)化政府責(zé)任,，堅持公共交通的社會公益性定位,，加強(qiáng)監(jiān)督和調(diào)控管理，采取綜合措施,，加大投入,，全面落實“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，扶持和引導(dǎo)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位,。?

　?。ǘ┍忝窭?。把改善我市公共交通條件,、方便群眾日常出行作為公共交通發(fā)展的首要原則，通過優(yōu)化公交線網(wǎng),，推進(jìn)大站快線,，實施常規(guī)公交與社區(qū)巴士間的優(yōu)惠換乘，做好公交線路與旅游景點間的統(tǒng)籌安排,，保障群眾公共交通出行更加便捷,、經(jīng)濟(jì)、舒適,、安全,。?

　　（三）科學(xué)規(guī)劃,。堅持公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展理念,，強(qiáng)化公共交通在城市總體規(guī)劃中的地位和作用，科學(xué)規(guī)劃公共交通,，引導(dǎo)城市空間布局的優(yōu)化調(diào)整,，提高城市交通一體化水平。?

　?。ㄋ模┚G色發(fā)展,。按照資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)要求，以節(jié)能減排為重點,，大力發(fā)展低碳,、高效、大容量的城市公共交通系統(tǒng),，提升公共交通的時效性和舒適性,，增強(qiáng)吸引力，引導(dǎo)綠色出行,。?

　　三,、發(fā)展目標(biāo)?

　　通過優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，著力構(gòu)建政府主導(dǎo),、保障有力,、節(jié)能環(huán)保、便捷高效的城市公共交通系統(tǒng),，中心城區(qū)公交站點覆蓋率,、公共汽（電）車平均運營時速、公交出行分擔(dān)率等達(dá)到各項標(biāo)準(zhǔn)要求，確立城市公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位,，滿足城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,。?

　　至2020年，城市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到30%以上,，城市交通綠色出行分擔(dān)率達(dá)到85%左右,，中心城區(qū)公交站點500米覆蓋率達(dá)到100%，中心城區(qū)公交站點300米覆蓋率達(dá)到70%,，工作日高峰時段城市公共交通平均時速不低于20公里/小時,，城市公共交通節(jié)能環(huán)保水平明顯改善，新能源城市公共交通車輛比例不低于35%,。城市公共交通乘客滿意度達(dá)到85%以上,。城市公共汽電車責(zé)任事故死亡率不超過0.05人/百萬車公里。?

　　四,、主要任務(wù)?

　?。ㄒ唬?qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，引領(lǐng)城市發(fā)展?

　　1.建立城市建設(shè)項目交通影響評價制度,。將交通影響評價納入城市建設(shè)項目審批環(huán)節(jié),，強(qiáng)化交通影響評價制度在城市規(guī)劃、建設(shè)中的重要作用,。對我市規(guī)劃建設(shè)航空港,、鐵路客運站、公路客運站,、水路客運碼頭,、居住區(qū)、商務(wù)區(qū)等大型建設(shè)項目時,，規(guī)劃部門應(yīng)組織開展建設(shè)項目交通影響評價,，并將公共交通出行影響評價作為交通影響評價的必要內(nèi)容。 住建部門應(yīng)督促建設(shè)單位嚴(yán)格落實城市公交配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，并確保配套設(shè)施與城市建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計,、同步建設(shè)、同步驗收,、同步使用,。?

　　2.推進(jìn)城市公共交通專項規(guī)劃的實施。由交通,、規(guī)劃部門牽頭,，住建、公安,、國土,、城管等部門參加,，推進(jìn)并實施城市公共交通專項規(guī)劃工作，將其納入城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃,，為城區(qū)功能核心區(qū)的線網(wǎng)優(yōu)化及城區(qū)功能拓展區(qū)的線路布局夯實節(jié)點支撐和基礎(chǔ)條件,。建立健全交通、國土,、規(guī)劃等部門和各城區(qū)政府對公共交通規(guī)劃落實的監(jiān)管責(zé)任機(jī)制,、聯(lián)系機(jī)制和評估機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃修編的監(jiān)督檢查,。如需修改或變更公共交通相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容,，應(yīng)征求交通部門意見并完善相關(guān)手續(xù),。?

　　3.積極推行公交首末站及換乘樞紐站的配建工作,。航空港、鐵路客運站,、公路客運站,、水路客運碼頭、商務(wù)區(qū),、新城區(qū),、居住區(qū)、高校園區(qū)等大型新建項目應(yīng)配套建設(shè)公交首末站或換乘樞紐站,。由開發(fā)建設(shè)項目業(yè)主實施配建的公交首末站或換乘樞紐站,，規(guī)劃部門應(yīng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，將首末站或換乘樞紐站設(shè)施在出讓地塊的《規(guī)劃條件函》中予以明確,，未按規(guī)定配建的一律不予審批,、驗收。?

　?。ǘ┘涌旃换A(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高保障能力?

　　1.加強(qiáng)公交首末站建設(shè)。住建,、交通,、國土、規(guī)劃等部門要按照《城市道路公共交通站,、場,、廠工程設(shè)計規(guī)范》（CJJ/T15―2011）要求，在推進(jìn)公交換乘樞紐站建設(shè)的同時,，加快推動公交首末站建設(shè)工作,，逐步改善城區(qū)公交基礎(chǔ)設(shè)施條件。公交首末站的建設(shè)費用從多渠道解決,，由開發(fā)建設(shè)項目業(yè)主配建的,，相關(guān)建設(shè)費用納入工程總概算,。由公交企業(yè)建設(shè)的，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助,，其余部分由公交企業(yè)通過公交站場綜合開發(fā)等方式籌集解決,。市轄各城區(qū)政府在征地拆遷方面全力支持并保障公交首末站建設(shè)用地。項目配建的公交首末站,，應(yīng)與主體建設(shè)項目同步設(shè)計,、建設(shè)、竣工,、使用,，同時按要求與項目一并辦理土地、規(guī)劃,、建設(shè),、環(huán)保、消防等手續(xù),。?

　　2.加快城區(qū)公交港灣站建設(shè),。新建或改擴(kuò)建城市主干道，公交港灣站設(shè)置比例要達(dá)到100%,，港灣站的規(guī)劃,、設(shè)計、用地,、資金和施工等工作,，由路權(quán)單位負(fù)責(zé)。同時完善公交站臺,、候車亭等配套設(shè)施,，合理設(shè)置公交站臺，由公交企業(yè)負(fù)責(zé),。?

　?。ㄈ┘訌?qiáng)用地綜合開發(fā)，拓寬投融資渠道?

　　城市控制性詳細(xì)規(guī)劃要與城市綜合交通規(guī)劃和城市公共交通專項規(guī)劃相互銜接,，優(yōu)先保障公共交通設(shè)施用地,。對新建公共交通設(shè)施用地的地上、地下空間,，可按照市場化原則實施土地綜合開發(fā),。對現(xiàn)有公共交通設(shè)施用地，支持原土地使用者在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進(jìn)行立體開發(fā),。公共交通用地綜合開發(fā)收益用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)公交企業(yè)運營虧損,。?

　　規(guī)劃部門牽頭，財政,、住建,、國土,、交通等部門共同參加，建立綜合開發(fā)監(jiān)管機(jī)制,，加強(qiáng)公共交通用地監(jiān)管,，已投入使用的公共交通場站設(shè)施，不得隨意改變用途,；已改變公共交通土地用途的由政府收回后重新供應(yīng)用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，確保公共交通基礎(chǔ)設(shè)施原有功能和規(guī)模不縮減。?

　　市國資委牽頭,，市財政局,、交通運輸局等部門參加，穩(wěn)步推進(jìn)公共交通投融資體制改革,。發(fā)揮市場機(jī)制作用,，支持公交企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，吸引和鼓勵社會資金參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。公共交通企業(yè)可以開展與運輸服務(wù)主業(yè)相關(guān)的其他經(jīng)營業(yè)務(wù),，改善企業(yè)財務(wù)狀況,、增強(qiáng)市場融資能力,。通過加強(qiáng)銀企合作，創(chuàng)新金融服務(wù),，為城市公共交通發(fā)展提供優(yōu)質(zhì),、低成本的融資服務(wù)。?

　?。ㄋ模┘哟笳度?，完善補(bǔ)貼機(jī)制?

　　1.設(shè)立城市公共交通發(fā)展專項資金。每年提取城市土地出讓金一定比例作為城市公共交通發(fā)展專項資金,，主要用于綜合換乘樞紐場站等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。?

　　2.建立城市公交成本規(guī)制。建立成本規(guī)制補(bǔ)貼機(jī)制,，成立由市財政局,、審計局、物價局,、國資委,、交通局等相關(guān)部門和專家組成的公交行業(yè)成本費用評價委員會，負(fù)責(zé)制定公交行業(yè)的成本規(guī)制管理辦法,、收入和支出會計核算辦法,、成本構(gòu)成約束標(biāo)準(zhǔn)（即：“一套標(biāo)準(zhǔn)，兩個辦法”）,。形成系統(tǒng)規(guī)范的成本,、票價,、補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，對城市公共交通因低票價政策和承擔(dān)老年人,、殘疾人,、學(xué)生等特殊群體免費或優(yōu)惠乘車等方面形成的政策性虧損，在對城市公共交通企業(yè)成本費用進(jìn)行年度審計與評價的基礎(chǔ)上,，按年度給予適當(dāng)補(bǔ)貼,。對城市公共交通企業(yè)車輛購置、更新以及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),、安全設(shè)備購置,、租賃場站、推進(jìn)節(jié)能環(huán)保事業(yè)等增加的成本,，市人民政府要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和獎勵,。?

　　3.建立票制票價制定和調(diào)節(jié)機(jī)制。制定公交企業(yè)運營成本核算規(guī)范,，建立城市公交成本票價制度,。綜合考慮社會承受能力、企業(yè)運營成本和交通供求狀況以及財政承擔(dān)能力,，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量,、運輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素，確定合理的城市公交票制和執(zhí)行票價,。建立城市公交票價實時調(diào)節(jié)機(jī)制,，及時測算、調(diào)整城市公交成本票價和執(zhí)行票價,。?

　　4.建立城市公共交通績效評價機(jī)制,。交通、物價,、財政,、國資、工信等部門制定并落實城市公交服務(wù)質(zhì)量考評標(biāo)準(zhǔn),，定期考核城市公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)狀況,，結(jié)果向社會公開并作為衡量城市公交企業(yè)運營績效、發(fā)放財政補(bǔ)貼,、實施市場準(zhǔn)入與退出的重要依據(jù),。?

　　（五）設(shè)立公交專用道,，保障公交路權(quán)優(yōu)先?

　　規(guī)劃,、城管、公安,、交通等相關(guān)部門按照各自職能,，協(xié)調(diào)配合,，在具備條件的市區(qū)新建、改（擴(kuò)）建主干道時,，要同步規(guī)劃,、建設(shè)公共交通專用道，逐步形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò),。在早晚高峰時段,，救護(hù)車、消防車等執(zhí)行任務(wù)的特殊車輛以及校車可通行優(yōu)先車道,。增加公共交通優(yōu)先通行管理設(shè)施投入,，加強(qiáng)優(yōu)先車道監(jiān)控和管理。配套設(shè)置清晰,、直觀的公共交通優(yōu)先車道標(biāo)志標(biāo)線等標(biāo)識系統(tǒng),，使公共交通流與其他交通流明確區(qū)分。同時增加城市交通信號管理投入,，擴(kuò)大公交信號優(yōu)先范圍,。公安部門應(yīng)充分利用科技手段，加大對違法占用公共交通專用道行為的執(zhí)法力度,。?

　?。┨嵘鞘泄环?wù)品質(zhì)，增強(qiáng)城市公交吸引力?

　　1.建立多層次,、多方式的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。一是合理規(guī)劃、有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè),，根據(jù)客流需求選擇合適的城市軌道交通模式，鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）投融資模式進(jìn)行建設(shè)和運營管理,。二是結(jié)合城市道路網(wǎng)絡(luò)改建和新建,，積極探索在有條件的城市主干道上推行快速公共交通（即BRT），與軌道交通共同組成城市快速公共交通客運網(wǎng)絡(luò),。三是鼓勵開行大站快車,、區(qū)間車等多種運營組織形式，積極發(fā)展商務(wù)班車,、定制公交,、社區(qū)公交、旅游專線等多種形式的特色服務(wù),，更好地滿足上班,、上學(xué)、就醫(yī),、旅游,、購物等多樣化出行需求,。四是改善慢行交通出行環(huán)境。構(gòu)建“安全,、公平,、便捷、連續(xù),、舒適,、優(yōu)美”的步行、自行車等慢行交通系統(tǒng),，引導(dǎo)公眾選擇綠色方式出行,。因地制宜編制城市公共自行車交通系統(tǒng)專項規(guī)劃，明確城市公共自行車的發(fā)展定位,、設(shè)施網(wǎng)絡(luò),、運營模式和保障機(jī)制?？茖W(xué)建設(shè)城市公共自行車道及投放設(shè)施,，在城市公交場站、商業(yè)辦公場所和社區(qū)等提供充足,、便捷的城市公共自行車停車位,。完善城市公共自行車運營服務(wù)機(jī)制，建立城市公共自行車智能調(diào)度系統(tǒng),。?

　　2.提高公交服務(wù)水平,。科學(xué)規(guī)劃布局桂林城市公交線網(wǎng)和城市軌道交通線網(wǎng),，完善城市公共交通體系加強(qiáng)城市軌道交通,、公共汽電車等多種方式網(wǎng)絡(luò)的融合銜接，擴(kuò)大線網(wǎng)覆蓋范圍,。在提高城市公交站點覆蓋率的基礎(chǔ)上,，提升公共交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度，合理提高發(fā)車頻率,，適當(dāng)延長城市公交運營時間,。逐步將城市公交線路向城市郊區(qū)、工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）或全域延伸,，提升城鄉(xiāng)客運基本公共服務(wù)均等化水平,。優(yōu)化乘客換乘條件，研究制定城市公交換乘優(yōu)惠方案,，吸引市民優(yōu)先選擇公交出行,；繼續(xù)加強(qiáng)公交行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)教育，積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，推動公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、品牌化,。完善城市慢行交通出行環(huán)境，引導(dǎo)群眾選擇自行車和步行等綠色交通方式出行,。?

　?。ㄆ撸┕膭钪腔劢煌òl(fā)展，提高信息化水平?

　　充分利用社會資源和企業(yè)力量,，推進(jìn)大數(shù)據(jù),、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)在城市公交出行信息服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,，積極發(fā)展衛(wèi)星定位終端,、車載視頻監(jiān)控、電子站牌等信息化設(shè)備,。逐步推出公交手機(jī)服務(wù)APP,、定制公交、預(yù)約服務(wù)等多樣化,、個性化服務(wù),；加快推進(jìn)交通一卡通互聯(lián)互通工作，2020年實現(xiàn)與全區(qū),、全國交通一卡通互聯(lián)互通,，加快推動其在多種城市交通方式中的普遍應(yīng)用。加強(qiáng)出租汽車運營調(diào)度和管理,，充分利用移動互聯(lián)技術(shù),，有效降低出租汽車空駛率。?

　?。ò耍﹥?yōu)化公交運力結(jié)構(gòu),，推進(jìn)公交節(jié)能減排?

　　加大城市公交運力投放，科學(xué)配置運力,。合理控制高峰時段發(fā)車滿載率,，提升空調(diào)車比例，讓公眾乘車更舒適,。引導(dǎo)公交企業(yè)大力購置新能源公交車，提高綠色公交車輛比例,，減少城市碳排放和空氣污染,。2017年，桂林市新增及更換公交車中新能源公交車所占比重達(dá)到20%,，以后按照5%以上的年均速度遞增,。工信、發(fā)改、規(guī)劃,、交通,、住建、國土,、財政等相關(guān)部門按照各自職能,，協(xié)調(diào)配合，研究制定新能源公交車輛推廣應(yīng)用實施方案及充電設(shè)施建設(shè)的地方財政補(bǔ)貼政策,?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)充換電站等配套設(shè)施，加強(qiáng)對充電基礎(chǔ)設(shè)施用地的支持力度,，優(yōu)先安排土地供應(yīng),；對公交電動車運營用電，實施電價優(yōu)惠,。?

??? （九）強(qiáng)化安全應(yīng)急管理,，提高安全防范水平?

　　切實加強(qiáng)公共交通安全監(jiān)管，支持建立統(tǒng)一管理,、多網(wǎng)聯(lián)動,、快速響應(yīng)、處置高效的城市公交應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng),。城市公共交通企業(yè)作為安全責(zé)任主體,，嚴(yán)格實施車輛維修和報廢制度，落實車輛,、人員,、站場、安全應(yīng)急等方面的安全生產(chǎn)管理制度,，構(gòu)建安全應(yīng)急管理評價體系,。?

　　（十）加強(qiáng)交通綜合管理,，緩解城市交通擁堵?

　　根據(jù)城市交通供求狀況,，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì),、行政等多種手段,，有效調(diào)控、合理引導(dǎo)個體機(jī)動化交通需求,，改善城市交通整體出行環(huán)境,。按照科學(xué)合理的原則，盡量在老城區(qū)多設(shè)置單行車道,，加快建設(shè)更多的行人天橋,。加大對交通違法行為的執(zhí)法力度,。加強(qiáng)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理，實施不同區(qū)域,、不同類型停車場差異化收費政策,，鼓勵群眾換乘城市公交進(jìn)入中心城區(qū)。?

　　（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化部門聯(lián)動?

　　優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是一項社會系統(tǒng)工程,，要堅持政府在發(fā)展城市公共交通中的主導(dǎo)地位，在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，建立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，交通、發(fā)改,、財政,、規(guī)劃、住建,、公安,、國土、城管等相關(guān)部門及各城區(qū)人民政府共同參與的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制,，形成綜合協(xié)調(diào),、運轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，共同研究解決城市公交發(fā)展中遇到的各種問題,，特別是涉及公交都市創(chuàng)建的相關(guān)問題,。各有關(guān)單位要根據(jù)本意見精神，制定各自職責(zé)范圍的工作方案,，積極推進(jìn)我市城市公共交通優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)如期實現(xiàn),。?

???????????????????????????????????????????????????????????? 桂林市人民政府?

　　　　　　　　　　　　　　　?????????????????????????????? ?2017年5月24日?

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　　??????市人大常委會辦公室,，市政協(xié)辦公室，市中級法院,，市檢察院,。?

　　??????各民主黨派桂林市委員會，市工商聯(lián),。?