各縣、自治縣、區(qū)人民政府,，高新區(qū)、臨桂新區(qū),、漓江風(fēng)景名勝區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,，市直各委、辦,、局,，中央、自治區(qū)駐桂林各單位,，各企事業(yè)單位：?

　　《桂林市深化導(dǎo)游體制改革加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)實施方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真組織實施。?

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　　????????????????????????????????????????????????????????桂林市人民政府辦公室?

　　???????????????????????????????????????????????????????????????2017年5月11日?

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?? 桂林市深化導(dǎo)游體制改革?

? 加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)實施方案?

　　為貫徹落實《國家旅游局關(guān)于深化導(dǎo)游體制改革加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)的意見》（旅發(fā)〔2016〕104號,，以下簡稱《意見》）文件精神,，建立法治化、市場化的導(dǎo)游管理體制,，構(gòu)建便利化,、多元化、規(guī)范化的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)體系,，建設(shè)一支誠實守信,、樂于奉獻、積極向上,、奮發(fā)有為的導(dǎo)游隊伍,，結(jié)合桂林實際，現(xiàn)就深化我市導(dǎo)游體制改革,，加強導(dǎo)游隊伍建設(shè),，制定實施方案如下：?

　　一、指導(dǎo)思想?

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，貫徹落實黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中,、五中和六中全會精神,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）和《桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局總要求,，以問題為導(dǎo)向,，著力推進我市導(dǎo)游體制改革，改善導(dǎo)游執(zhí)業(yè)環(huán)境,，保障導(dǎo)游勞動權(quán)益,，提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，進一步促進我市導(dǎo)游隊伍建設(shè),，推動旅游發(fā)展升級,，加快建設(shè)桂林國際旅游勝地步伐。?

　　二,、工作原則?

　　通過導(dǎo)游體制改革,，破除現(xiàn)行導(dǎo)游管理體制機制障礙，推動導(dǎo)游管理向法治化,、市場化轉(zhuǎn)變,，進一步完善導(dǎo)游準(zhǔn)入和退出機制，規(guī)范導(dǎo)游工資薪酬,，建立健全導(dǎo)游執(zhí)業(yè)保障體系和導(dǎo)游監(jiān)管體制,，加強導(dǎo)游協(xié)會職能,，創(chuàng)新導(dǎo)游激勵機制，營造游客,、導(dǎo)游,、市場共贏局面，培育和打造一支愛崗敬業(yè),、誠實守信,、服務(wù)規(guī)范、文明執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游隊伍,。?

　　三,、主要工作?

　　（一）改革導(dǎo)游準(zhǔn)入退出制度,。責(zé)任單位：市旅發(fā)委,、市人社局?

　　1.嚴格導(dǎo)游資格準(zhǔn)入。貫徹落實導(dǎo)游資格全國統(tǒng)一考試制度,，參加導(dǎo)游資格考試成績合格,，才能取得導(dǎo)游人員資格證書。?

　　2.嚴格導(dǎo)游證件發(fā)放,。進一步完善導(dǎo)游證件申辦,、管理、注銷等相關(guān)制度,，建立導(dǎo)游職稱考核認證制度,；試點開展特聘導(dǎo)游認定工作，制定管理辦法,，明確認定條件,、認定程序、執(zhí)業(yè)范圍及獎懲機制等,，以吸納社會專門人才,、小語種人才進入導(dǎo)游隊伍，優(yōu)化導(dǎo)游隊伍結(jié)構(gòu),。?

　　3.建立導(dǎo)游退出機制,。對被給予吊銷導(dǎo)游證行政處罰的、與旅行社簽訂虛假勞動合同或已解除勞動合同的導(dǎo)游,，依法注銷導(dǎo)游證,，清除在導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺的導(dǎo)游信息。?

　?。ǘ┙∪珜?dǎo)游勞動保障體系?

　　4.按照《桂林市旅游發(fā)展委員會?桂林市人力資源與社會保障局?桂林市總工會關(guān)于印發(fā)〈進一步加強我市導(dǎo)游勞動權(quán)益保障實施意見〉的通知》（市旅發(fā)〔2016〕95號）,，加強全市導(dǎo)游勞動保障工作。旅行社要依法為導(dǎo)游辦理社會保險,；引導(dǎo)和鼓勵協(xié)會導(dǎo)游辦理個人靈活就業(yè)社會保險和執(zhí)業(yè)綜合保險,；自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游要辦理導(dǎo)游責(zé)任險；鼓勵有實力的企業(yè)建立導(dǎo)游誠信基金,、導(dǎo)游傷殘基金等,。?

　　責(zé)任單位：市人社局、市旅發(fā)委,、市總工會?

　　5.建立導(dǎo)游勞動報酬集體協(xié)商機制,。通過市導(dǎo)游協(xié)會與市旅行社協(xié)會等行業(yè)組織定期對我市的導(dǎo)游服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)事項開展集體協(xié)商，制定并公布我市導(dǎo)游服務(wù)費指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn),。旅行社及其他用人單位應(yīng)當(dāng)建立公開,、公平、合理的導(dǎo)游薪酬制度,，完善導(dǎo)游勞動報酬分配辦法,，合理確定導(dǎo)游的基本工資、帶團補貼獎金或?qū)в畏?wù)費,；引導(dǎo)導(dǎo)游依法納稅,。?

　　責(zé)任單位：市旅發(fā)委、市人社局,、市總工會,、市國稅局?

　　6.營造安全體面的執(zhí)業(yè)環(huán)境。落實《國家旅游局?交通運輸部關(guān)于規(guī)范旅游用車“導(dǎo)游專座”的通知》（旅發(fā)〔2016〕51號）的要求,，強化對旅游客運企業(yè)及旅行社的監(jiān)督檢查,，確保“導(dǎo)游專座”落到實處,；加強與公安部門的協(xié)調(diào),，推動依法嚴厲處罰侮辱、毆打等嚴重侵害導(dǎo)游人身安全的違法行為,，確保導(dǎo)游安全執(zhí)業(yè),；督促旅行社等用人單位為導(dǎo)游安排干凈、衛(wèi)生,、安全的隨團用房和餐飲,；鼓勵企業(yè)為導(dǎo)游配備統(tǒng)一的、體現(xiàn)桂林形象,、企業(yè)形象的工裝,，使導(dǎo)游體面執(zhí)業(yè)。?

　　責(zé)任單位：市旅發(fā)委,、市交通運輸局,、市公安局?

　　（三）開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點，健全導(dǎo)游監(jiān)管體制?

　　7.開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作,。推動全國著名旅游電商和我市相關(guān)企業(yè)開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺建設(shè),，根據(jù)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)管理辦法和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作,，擴展導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道,。?

　　責(zé)任單位：市旅發(fā)委?

　　8.建立導(dǎo)游執(zhí)業(yè)動態(tài)監(jiān)管機制。充分利用信息技術(shù),，利用全國和我市的導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺,，匯集導(dǎo)游基本信息、執(zhí)業(yè)信息,、游客評價和獎懲記錄等,，實現(xiàn)對導(dǎo)游執(zhí)業(yè)全過程、動態(tài)化服務(wù)監(jiān)管,，形成權(quán)責(zé)明確,、流程清晰、信息共享,、運轉(zhuǎn)高效,、監(jiān)督到位的市場監(jiān)管格局。?

　　責(zé)任單位：市旅發(fā)委?

　　9.建立導(dǎo)游信用綜合評價體系,。通過建立游客評價,、“用人單位”考核、旅游部門獎懲為一體的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)綜合評價制度,，用“結(jié)果導(dǎo)向”促使導(dǎo)游用優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲取市場好評和執(zhí)業(yè)機會,。嚴肅懲戒導(dǎo)游失德失信行為，建立健全跨部門失信聯(lián)合懲戒機制,，將導(dǎo)游失德和違法違規(guī)行為列入《旅游不文明行為記錄》和不誠信從業(yè)人員名錄,，并向社會公布。?

　　責(zé)任單位：市旅發(fā)委,、市總工會,、市委宣傳部?

　　10.健全旅游糾紛綜合處理機制。在旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu),、旅游企業(yè)設(shè)立旅游投訴調(diào)解委員會及首席調(diào)解員,，發(fā)揮調(diào)解委員會的行業(yè)性、專業(yè)性,、自治性,。推動建立以當(dāng)事人和解、人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、仲裁調(diào)解,、司法調(diào)解相互銜接的調(diào)解機制，并促進與仲裁,、行政執(zhí)法,、司法訴訟的有效對接，使導(dǎo)游執(zhí)業(yè)產(chǎn)生的投訴和糾紛在法制框架下高效解決,。?

　　責(zé)任單位：市旅發(fā)委,、市人社局、市總工會?

　?。ㄋ模└母飳?dǎo)游管理體制，進一步理清市導(dǎo)游管理服務(wù)中心和市導(dǎo)游協(xié)會的管理及服務(wù)職能,，加強導(dǎo)游培訓(xùn),，樹立導(dǎo)游正面形象?

　　11.進一步突出市導(dǎo)游管理服務(wù)中心的行業(yè)管理和服務(wù)職能，根據(jù)“誰發(fā)證,、誰負責(zé)”的原則,，由市導(dǎo)游管理服務(wù)中心承擔(dān)全市導(dǎo)游證件審核、導(dǎo)游培訓(xùn),、監(jiān)管以及相關(guān)權(quán)益保障工作,；改革導(dǎo)游培訓(xùn)方式，構(gòu)建強制性培訓(xùn)與自愿性培訓(xùn)相結(jié)合,、崗前培訓(xùn)與在崗培訓(xùn)相銜接,、“課堂培訓(xùn)、實操培訓(xùn),、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)”相統(tǒng)一的復(fù)合型培訓(xùn)體系,；取消導(dǎo)游年審培訓(xùn)，實施強制性,、公益性培訓(xùn),，著重強化培訓(xùn)導(dǎo)游的職業(yè)操守、法律法規(guī),、執(zhí)業(yè)技能,。?

　　責(zé)任單位：市旅發(fā)委、市人社局,、市財政局?

　　12.進一步發(fā)揮導(dǎo)游行業(yè)組織聯(lián)系政府,、服務(wù)會員、促進行業(yè)自律的作用,，構(gòu)建導(dǎo)游依法自治的現(xiàn)代社會組織,，進一步健全內(nèi)設(shè)機構(gòu)與工作機制，規(guī)范辦事程序和工作流程,，建立健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度,、會員約束制度，積極協(xié)調(diào)會員間利益，開展會員培訓(xùn),、質(zhì)量保障,、權(quán)益維護、法律咨詢,、等級評定等服務(wù),，切實把行業(yè)組織打造成“導(dǎo)游之家”。?

　　責(zé)任單位：市旅發(fā)委,、市人社局,、市總工會?

　　13.完善導(dǎo)游星級評定制度，創(chuàng)新導(dǎo)游激勵機制,，增強導(dǎo)游職業(yè)歸屬感和榮譽感,。建立與游客評價、執(zhí)業(yè)時長,、培訓(xùn)學(xué)習(xí),、導(dǎo)游等級、用人單位考核,、旅游部門獎懲情況相掛鉤的導(dǎo)游星級評價標(biāo)準(zhǔn),，建立去行政化、高度市場化和智能化的評價機制,，打造導(dǎo)游職業(yè)服務(wù)品牌,。?

　　責(zé)任單位：市旅發(fā)委、市人社局?

　　14.大力弘揚導(dǎo)游先進典型,，樹立導(dǎo)游正面形象,，激勵和引導(dǎo)全市導(dǎo)游忠于職守、愛崗敬業(yè),，誠實守信,、樂于奉獻，使社會公眾進一步理解,、尊重和信任導(dǎo)游,，增強導(dǎo)游的職業(yè)自信心和自豪感。持續(xù)征集宣傳好導(dǎo)游事跡,，舉辦和參加導(dǎo)游大賽,，開展“文明旅游我先行”活動，樹立一批文明旅游標(biāo)兵和優(yōu)秀導(dǎo)游典型,。?

　　責(zé)任單位：市旅發(fā)委,、市委宣傳部、市總工會?

　　四,、實施步驟?

　?。ㄒ唬﹦訂T發(fā)動（2017年5月）?

　　組織相關(guān)各單位,、旅游企業(yè)、市導(dǎo)游協(xié)會,，開展宣傳動員和培訓(xùn),，全面了解國家旅游局開展導(dǎo)游體制改革的意義、部署內(nèi)容,。?

　?。ǘ┘毣桨福?span lang="EN-US">2017年6月）?

　　各單位、各部門要根據(jù)國家旅游局《意見》的要求和本實施方案,，結(jié)合本單位,、本部門工作實際，細化導(dǎo)游體制改革的具體措施和子方案,。?

　?。ㄈ┙M織實施（2017年7月至12月）?

根據(jù)本方案和各單位、各部門的子方案,，結(jié)合工作重點，精心組織,，狠抓落實,，推進導(dǎo)游體制改革工作。?

　?。ㄋ模┒酱贆z查（2017年7月至12月）?

　　各單位,、各部門根據(jù)職責(zé)分工，圍繞導(dǎo)游體制改革的內(nèi)容,，進一步加大督導(dǎo)檢查和執(zhí)法力度,，認真及時地檢查和整改在導(dǎo)游體制改革中出現(xiàn)的問題。?

　?。ㄎ澹┛偨Y(jié)完善（2018年）?

　　在認真完成導(dǎo)游體制改革工作的基礎(chǔ)上,，做好總結(jié)和上報工作，爭取通過第三方評估,，總結(jié)出可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗；進一步完善導(dǎo)游體制改革工作,。

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　　??????市人大常委會辦公室,，市政協(xié)辦公室,，市中級法院，市檢察院,。?

　　??????各民主黨派桂林市委員會,，市工商聯(lián),。?