各縣,、自治縣、區(qū)人民政府,，高新區(qū),、臨桂新區(qū)、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì),，市直各委、辦,、局,，中央、自治區(qū)駐桂林各單位,，各企事業(yè)單位：?

　　《桂林市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。?

　　????????????????????????? ????????? ?桂林市人民政府辦公室?

　　???????????????????????????????????? ??? 2017年6月12日?

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桂林市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 ?

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目 錄?

　　1.總則?

　　? 1.1 編制目的?

　　? 1.2 編制依據(jù)?

　　? 1.3 適用范圍?

　　? 1.4 基本原則?

　　? 1.5 災(zāi)害分級(jí)?

　　2.組織指揮體系?

　　? 2.1 市森林防火指揮部?

　　?? ?2.1.1 指揮部?

　　?? ?2.1.2 辦公室?

　? 　? 2.1.3 專家組?

　　? 2.2 縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林防火指揮部?

　? 　2.3 基層單位森林防火指揮機(jī)構(gòu)?

　　? 2.4 聯(lián)防組織?

　　??? 2.4.1 市內(nèi)聯(lián)防組織?

　　??? 2.4.2 區(qū)域聯(lián)防組織?

　　3.預(yù)防預(yù)警?

　　? 3.1 預(yù)防?

　? 　3.2 預(yù)警?

　　??? 3.2.1 預(yù)警分級(jí)?

　　??? 3.2.2 預(yù)警制作?

　??? 　3.2.3 預(yù)警發(fā)布?

　??? 　3.2.4 預(yù)警響應(yīng)?

　　4.應(yīng)急處置?

　　??4.1 森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)?

　　? 4.2 火情信息報(bào)告?

　? 　4.3 分級(jí)響應(yīng)?

　　??? 4.3.1 IV 級(jí)響應(yīng)?

　　??? 4.3.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)?

　??? 　4.3.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)?

　??? 　4.3.4 Ⅰ級(jí)響應(yīng)?

　　? 4.4 響應(yīng)啟動(dòng)?

　? 　4.5 森林火災(zāi)撲救?

　　? 4.6 轉(zhuǎn)移安置人員?

　? 　4.7 救治善后?

　? 　4.8 保護(hù)重要目標(biāo)?

　? 　4.9 維護(hù)社會(huì)治安?

　? 　4.10 火案?jìng)刹?/span>?

　? 　4.11 信息發(fā)布?

　? 　4.12 應(yīng)急結(jié)束?

　　5.后期處置?

　　? 5.1 火災(zāi)評(píng)估?

　? 　5.2 工作總結(jié)?

　　? 5.3 跡地恢復(fù)?

? 　　5.4 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究?

　　6.綜合保障?

　? 　6.1 隊(duì)伍保障?

　? 　6.2 通信保障?

　? 　6.3 物資保障?

　? 　6.4 航空護(hù)林保障?

　? 　6.5 運(yùn)輸保障?

　　? 6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障?

　　? 6.7 資金保障?

　? 　6.8 技術(shù)保障?

　　? 6.9 信息保障?

　? 　6.10 教育培訓(xùn)?

　　7.預(yù)案建設(shè)和管理?

　? 　7.1 預(yù)案體系建設(shè)?

　? 　7.2 預(yù)案演練?

　? 　7.3 預(yù)案管理?

　　8.附則?

　? 　8.1　預(yù)案制定與解釋?

　? 　8.2　預(yù)案實(shí)施時(shí)間?

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　　1.總則?

　　1.1 編制目的?

　　貫徹落實(shí)“預(yù)防為主,、積極消滅”的森林防火工作方針，建立健全森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)機(jī)制,，做到分工明確,、責(zé)任落實(shí)、準(zhǔn)備充分,、反應(yīng)迅速,、決策科學(xué)、措施有力,，有效應(yīng)對(duì)森林火災(zāi),，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林資源,，維護(hù)生態(tài)安全,。?

　　1.2 編制依據(jù)?

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《森林防火條例》《國(guó)家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《廣西壯族自治區(qū)森林防火條例》《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣西壯族自治區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》以及《桂林市人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》編制本預(yù)案。?

　　1.3 適用范圍?

　　適用于在我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生,，或靠近我市邊界線發(fā)生并對(duì)我市森林構(gòu)成威脅的森林火災(zāi)的應(yīng)急工作,。?

　　1.4 基本原則?

　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé),。實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主,。上一級(jí)人民政府根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要,，給予下一級(jí)人民政府必要的支持。?

　　立足防范,，快速反應(yīng),。堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)撲救,、積極消滅”的工作方針,，嚴(yán)密防范，同時(shí)充分做好應(yīng)急準(zhǔn)備,。?

　　以人為本,，科學(xué)應(yīng)對(duì)。始終把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位,，堅(jiān)持科學(xué)指揮,，重兵撲救，地空配合,，安全高效,。?

　　分工協(xié)作，軍地聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)單位密切配合,，軍地聯(lián)動(dòng)，資源共享,，共同做好森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作,。?

　　1.5 災(zāi)害分級(jí)?

　　根據(jù)國(guó)家《森林防火條例》的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi),、較大森林火災(zāi),、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)。?

　　2.組織指揮體系?

　　市,、縣（區(qū)）森林防火指揮部具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域森林火災(zāi)的預(yù)防和應(yīng)急處置工作,。?

　　2.1 市森林防火指揮部?

　　2.1.1 指揮部?

　　市森林防火指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市森林防火工作,。?

　　第一指揮長(zhǎng)：市長(zhǎng)?

　　指? 揮　長(zhǎng)：市政府分管副市長(zhǎng)?

　　常務(wù)副指揮長(zhǎng)：市林業(yè)局局長(zhǎng)?

　　副 指 揮 長(zhǎng)：桂林警備區(qū)副司令員?

　　??????? 　　 市政府分管副秘書長(zhǎng)?

　　　　　　???? 市林業(yè)局分管副局長(zhǎng)?

　　　　　　　　 市公安局分管副局長(zhǎng)?

　　指揮部成員：市森林防火指揮部其他組成部門和單位的領(lǐng)導(dǎo),。?

　　指揮部下設(shè)辦公室，組建專家組,。?

　　2.1.2 辦公室?

　　市森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)森林防火日常工作,，在處置重大、特別重大森林火災(zāi)時(shí),，搭建市應(yīng)急指揮平臺(tái),，擔(dān)負(fù)應(yīng)急值守、信息匯總,、綜合協(xié)調(diào),、火情分析和提出應(yīng)急方案等工作。?

　　2.1.3 專家組?

　　市森林防火指揮部專家組,，對(duì)森林火災(zāi)和應(yīng)急處置工作提供政策,、技術(shù)方面的咨詢與建議。?

　　2.2 縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林防火指揮部?

　　縣（區(qū)）森林防火指揮部承擔(dān)本地森林火災(zāi)的預(yù)防,、應(yīng)急處置和森林防火綜合能力建設(shè)工作。?

　　林區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立森林防火指揮部,。?

　　2.3 基層單位森林防火指揮機(jī)構(gòu)?

　　林場(chǎng),、森林公園、自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、林區(qū)村民委員會(huì)、營(yíng)造林公司和駐在林區(qū)的鐵路,、農(nóng)場(chǎng)以及其他有林企事業(yè)單位,，應(yīng)建立健全森林防火組織，實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)本單位的森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置工作,。?

　　2.4 聯(lián)防組織?

　　2.4.1 市內(nèi)聯(lián)防組織?

　　縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政交界林區(qū)的人民政府建立森林防火聯(lián)防組織，確定聯(lián)防區(qū)域,，建立聯(lián)防制度,。?

　　2.4.2 區(qū)域聯(lián)防組織?

　　跨省區(qū)聯(lián)防組織：我市與湖南省交界地區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，按照有關(guān)?。▍^(qū)）護(hù)林聯(lián)防章程進(jìn)行處置,。?

　　跨市區(qū)域聯(lián)防組織：我市與柳州市、來賓市,、梧州市和賀州市跨市區(qū)域發(fā)生森林火災(zāi),，按照有關(guān)市區(qū)域護(hù)林聯(lián)防章程進(jìn)行處置。?

　　駐桂林人民解放軍和武警部隊(duì)執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù),，依照《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》有關(guān)規(guī)定,，接受各級(jí)森林防火指揮部的統(tǒng)一指揮。?

　　3.預(yù)防預(yù)警?

　　3.1 預(yù)防?

　　堅(jiān)持“預(yù)防為主”,，采取各種措施嚴(yán)密防范森林火災(zāi)的發(fā)生,。各級(jí)森林防火指揮部應(yīng)劃分并適時(shí)調(diào)整森林火險(xiǎn)區(qū)劃；開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育,，提高公眾的森林防火意識(shí),；加強(qiáng)野外火源管理，加強(qiáng)森林火災(zāi)隱患排查整改,；組織清除林區(qū)民居,、設(shè)施設(shè)備等重點(diǎn)目標(biāo)周圍，鐵路,、公路沿線,、墓地周邊、防火林帶及防火線內(nèi)的地表可燃物,，開展計(jì)劃燒除,，營(yíng)造防火林帶和混交林，降低森林燃燒性,。氣象部門應(yīng)根據(jù)天氣趨勢(shì),，針對(duì)高火險(xiǎn)區(qū)域，制訂人工影響天氣方案,，適時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè),，降低森林火險(xiǎn)等級(jí)。?

　　3.2 預(yù)警?

　　3.2.1 預(yù)警分級(jí)?

　　按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，森林火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別劃分為四個(gè)等級(jí),，由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示,。?

　　藍(lán)色預(yù)警信號(hào)表示有效期內(nèi)森林火險(xiǎn)等級(jí)為二級(jí)（中度危險(xiǎn)）,，林內(nèi)可燃物可點(diǎn)燃，可蔓延,。?

　　黃色預(yù)警信號(hào)表示有效期內(nèi)森林火險(xiǎn)等級(jí)為三級(jí)（較高危險(xiǎn)）,，林內(nèi)可燃物較易點(diǎn)燃，較易蔓延,。?

　　橙色預(yù)警信號(hào)表示有效期內(nèi)森林火險(xiǎn)達(dá)到四級(jí)（高度危險(xiǎn)），林內(nèi)可燃物易點(diǎn)燃,，易形成強(qiáng)烈火勢(shì)并快速蔓延,。?

　　紅色預(yù)警信號(hào)表示有效期內(nèi)森林火險(xiǎn)達(dá)到五級(jí)（極度危險(xiǎn)），林內(nèi)可燃物極易點(diǎn)燃,，且極易迅猛蔓延,。?

　　3.2.2 預(yù)警制作?

　　各級(jí)林業(yè)和氣象主管部門根據(jù)氣象條件變化，制作森林火險(xiǎn)預(yù)警信息,。?

　　3.2.3 預(yù)警發(fā)布?

　　森林火險(xiǎn)預(yù)警信息由縣級(jí)以上森林防火指揮部發(fā)布,，并通過廣播電臺(tái)、電視臺(tái),、報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò)、短信等向社會(huì)公眾發(fā)布,。發(fā)布單位根據(jù)火險(xiǎn)等級(jí)的變化,，調(diào)整預(yù)警級(jí)別，或解除預(yù)警信號(hào),。必要時(shí),，市森林防火指揮部向縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林防火指揮部發(fā)布預(yù)警信息,，提出工作要求,。?

　　3.2.4 預(yù)警響應(yīng)?

　　森林火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別與森林防火工作力度成正相關(guān)，預(yù)警級(jí)別越高,，越要在低級(jí)別工作的基礎(chǔ)上加大工作力度,。?

　　藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)：關(guān)注本區(qū)域天氣有關(guān)情況；及時(shí)查看可能影響本區(qū)域森林火險(xiǎn)預(yù)警變化的因素,；注意衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)核查反饋情況,；所有瞭望臺(tái)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)行全天候瞭望監(jiān)控，同時(shí)充分利用國(guó)家林業(yè)局衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和氣象局衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，及時(shí)監(jiān)測(cè)和掌握森林火情,。?

　　黃色預(yù)警響應(yīng)：嚴(yán)格控制各種野外用火審批；加強(qiáng)林區(qū)野外用火的監(jiān)控巡查,；落實(shí)防火裝備,、物資等各項(xiàng)撲火準(zhǔn)備。專業(yè)森林消防隊(duì)集中待命,。?

　　橙色預(yù)警響應(yīng)：縣（區(qū)）人民政府組織野外火源管控督察組加強(qiáng)監(jiān)督,；林區(qū)各單位進(jìn)一步加大森林防火巡護(hù)密度和加強(qiáng)野外火源管理；各類森林消防隊(duì)進(jìn)入待命狀態(tài),；氣象部門根據(jù)天氣狀況,，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。?

　　紅色預(yù)警響應(yīng)：所有負(fù)有撲火指揮責(zé)任的森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)和防火辦公室工作人員一律在崗,，不得外出,；紅色預(yù)警已持續(xù)5天并將繼續(xù)持續(xù)時(shí)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家《森林防火條例》等規(guī)定,，劃定森林高火險(xiǎn)區(qū),，公布森林高火險(xiǎn)時(shí)段，發(fā)布禁火令,，嚴(yán)禁一切野外用火,；對(duì)重要地區(qū)和重點(diǎn)林區(qū)嚴(yán)防死守；各類森林消防隊(duì)進(jìn)入戒備狀態(tài),，做好隨時(shí)出動(dòng)撲火的準(zhǔn)備,。市森林防火指揮部視情況對(duì)預(yù)警縣（區(qū)）森林防火工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。?

　　4.應(yīng)急處置?

　　4.1 森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)?

　　各級(jí)森林防火指揮部應(yīng)綜合利用衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng),、瞭望臺(tái),、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、地面巡邏,、群眾報(bào)告等方式,，全天候、立體式監(jiān)測(cè)森林火情,。森林火災(zāi)發(fā)生后,，應(yīng)利用衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)掌握熱點(diǎn)變化情況,；利用無人飛機(jī)偵察火場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài),；火災(zāi)發(fā)生地的地面瞭望臺(tái)、視頻監(jiān)控系統(tǒng),、撲火現(xiàn)場(chǎng)指揮人員和巡護(hù)人員應(yīng)密切監(jiān)視火場(chǎng)周圍動(dòng)態(tài),，發(fā)現(xiàn)新的火情應(yīng)及時(shí)報(bào)告。森林火災(zāi)撲滅后,，應(yīng)加強(qiáng)火場(chǎng)巡查和看守,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理熱源,，防止死灰復(fù)燃。必要時(shí),，組織專家對(duì)火情進(jìn)行綜合評(píng)估,、分析、判斷,，預(yù)測(cè)災(zāi)情的發(fā)展趨勢(shì),。?

　　4.2 火情信息報(bào)告?

　　嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)森林火災(zāi)信息報(bào)送處置有關(guān)規(guī)定,，堅(jiān)持有火必報(bào),、即有即報(bào)、歸口報(bào)告,、逐級(jí)報(bào)告火情,。各級(jí)森林防火指揮部應(yīng)加強(qiáng)與本級(jí)黨委、政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),，確保各信息渠道同步、準(zhǔn)確報(bào)送火情信息,。當(dāng)森林火災(zāi)多發(fā)或發(fā)生重大,、特別重大森林火災(zāi)時(shí)，各級(jí)森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)調(diào)配力量加強(qiáng)火情信息報(bào)送處置,。?

　　4.3 分級(jí)響應(yīng)?

　　根據(jù)森林火災(zāi)的嚴(yán)重程度,、發(fā)展態(tài)勢(shì)和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由低到高分為Ⅳ級(jí),、Ⅲ級(jí),、Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)四級(jí)。?

　　4.3.1 IV級(jí)響應(yīng)?

　　符合下列條件之一,，由市森林防火指揮部副指揮長(zhǎng)或受其委托的辦公室主任啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)：?

　　（1）明火持續(xù)達(dá)6小時(shí)仍未得到有效控制,；?

　　（2）火場(chǎng)面積超過10公頃。?

　　響應(yīng)措施：?

　　（1）市森林防火指揮部辦公室及時(shí)向市森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,，市森林防火指揮部辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),，加強(qiáng)火情監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo),，及時(shí)調(diào)度火情信息,。?

　　（2）火災(zāi)發(fā)生地的縣（區(qū)）人民政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，縣（區(qū)）指揮部領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)縣（區(qū)）森林防火指揮中心指揮調(diào)度,，統(tǒng)一指揮森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作,，調(diào)集本縣（區(qū)）森林消防隊(duì)伍支援。?

　　（3）市森林防火指揮部根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)派出工作組協(xié)助,、指導(dǎo),，按規(guī)定向自治區(qū)森林防火指揮部辦公室報(bào)告火情信息,。?

　　4.3.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)?

　　符合下列條件之一，由市森林防火指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)：?

　　（1）發(fā)生在省,、市邊界附近的森林火災(zāi),；?

　　（2）發(fā)生在縣（區(qū)）行政邊界、火場(chǎng)面積超過50公頃,；?

　　（3）火場(chǎng)持續(xù)12小時(shí)仍未得到有效控制,；?

　　（4）造成1人以上3人以下死亡或者10人以下重傷；?

　　（5）直接威脅民居,、重要設(shè)施和風(fēng)景名勝區(qū),、自然保護(hù)區(qū)等。?

　　響應(yīng)措施：?

　　（1）市森林防火指揮部及時(shí)向市委,、市政府和自治區(qū)森林防火指揮部辦公室報(bào)告,，并通報(bào)市森林防火指揮部有關(guān)成員單位。市森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮,，指揮部辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),，及時(shí)了解森林火災(zāi)最新情況，組織火情會(huì)商,，研究撲救措施,。?

　　（2）火災(zāi)發(fā)生地的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,，縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)森林防火指揮部指揮長(zhǎng)到現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一指揮火災(zāi)應(yīng)急救援工作，搭建火災(zāi)撲救前線指揮平臺(tái),，調(diào)集本縣（區(qū)）其他專業(yè)森林消防隊(duì)伍支援,，視火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，請(qǐng)求市指揮部支援,。?

　　（3）市森林防火指揮部根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)派出工作組協(xié)助,、指導(dǎo)，視情況搭建市應(yīng)急指揮平臺(tái),，調(diào)集其他縣（區(qū)）專業(yè)森林消防隊(duì)伍支援,，按規(guī)定向自治區(qū)森林防火指揮部辦公室報(bào)告火情信息。必要時(shí),，請(qǐng)求自治區(qū)指揮部支援,。?

　　4.3.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)?

　　符合下列條件之一，由市森林防火指揮部指揮長(zhǎng)或受其委托的副指揮長(zhǎng)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)：?

　　（1）發(fā)生在省邊界附近,、火場(chǎng)面積超過50公頃,；?

　　（2）發(fā)生在市行政邊界、火場(chǎng)面積超過100公頃,；?

　　（3）火場(chǎng)持續(xù)24小時(shí)尚未撲滅明火,；?

　　（4）造成3人以上10人以下死亡或者10 人以上50人以下重傷,；?

　　（5）已燒入或者直接威脅居民點(diǎn)、重要設(shè)施及風(fēng)景名勝區(qū),、自然保護(hù)區(qū)核心地區(qū),。?

　　響應(yīng)措施：?

　　（1）市森林防火指揮部立即報(bào)告市委、市政府及自治區(qū)森林防火指揮部辦公室,，并向有關(guān)部門通報(bào),。在自治區(qū)指揮部統(tǒng)一指揮下，市森林防火指揮部指揮長(zhǎng)到現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急救援工作,，調(diào)集全市專業(yè)森林消防隊(duì)伍,、應(yīng)急森林消防隊(duì)伍支援。根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì),，請(qǐng)求自治區(qū)支援,，按規(guī)定向自治區(qū)森林防火指揮部辦公室報(bào)告火情信息。市森林防火指揮部有關(guān)成員單位進(jìn)入履行森林防火職責(zé)備戰(zhàn)狀態(tài),，市氣象局提供火場(chǎng)氣象信息,，擇機(jī)開展人工增雨作業(yè)。?

　　（2）火災(zāi)發(fā)生地的縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)森林防火指揮部指揮長(zhǎng)到現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一指揮火災(zāi)應(yīng)急救援工作,，搭建火災(zāi)撲救前線指揮平臺(tái)，調(diào)集本縣其他專業(yè)森林消防隊(duì)伍支援,。?

　　4.3.4 Ⅰ級(jí)響應(yīng)?

　　符合下列條件之一,，由市森林防火指揮部第一指揮長(zhǎng)啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)：?

　　（1）發(fā)生在省、市邊界附近火場(chǎng)面積超過100公頃的森林火災(zāi),；?

　　（2）火場(chǎng)持續(xù)36小時(shí)尚未撲滅明火,；?

　　（3）火場(chǎng)面積1000公頃以上仍未得到有效控制；?

　　（4）造成10人以上死亡或者50人以上重傷,。?

　　響應(yīng)措施：?

　　在自治區(qū)指揮部的統(tǒng)一指揮下,，市森林防火指揮部第一指揮長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急救援工作。市森林防火指揮部組建市撲火前線指揮部,，具體指揮撲救工作,。市森林防火指揮部各成員單位和專家組按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作,。市森林防火指揮部辦公室按規(guī)定向市委,、市人民政府及自治區(qū)森林防火指揮部辦公室報(bào)告火災(zāi)情況。?

　　Ⅳ級(jí)響應(yīng)以下的森林火災(zāi),，由火災(zāi)發(fā)生地自行組織撲救,，同時(shí)將有關(guān)信息報(bào)市防火辦,。?

　　4.4 響應(yīng)啟動(dòng)?

　　市森林防火指揮部值班室全面分析森林火災(zāi)情況（包括氣象條件、地形,、交通,、通訊、撲火力量,、植被,、火場(chǎng)、撲火進(jìn)展等）,，做出是否啟動(dòng)預(yù)案及響應(yīng)等級(jí)的意見,，報(bào)請(qǐng)并按權(quán)限啟動(dòng)響應(yīng)。確定應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)遵循如下規(guī)則：?

　　（1）如發(fā)生傷亡事故,，則無條件啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí),。?

　　（2）森林火災(zāi)雖然達(dá)到啟動(dòng)更高一級(jí)響應(yīng)等級(jí)，但已可在較短時(shí)間內(nèi)撲滅,，則可不啟動(dòng)高一級(jí)響應(yīng)等級(jí),。?

　　（3）森林火災(zāi)雖然未達(dá)到啟動(dòng)更高一級(jí)響應(yīng)等級(jí)，但撲滅難度極大,，也可啟動(dòng)高一級(jí)響應(yīng)等級(jí),。?

　　（4）敏感、重要時(shí)間段,，可就高啟動(dòng)響應(yīng)等級(jí),。?

　　（5）某地同時(shí)發(fā)生多起森林火災(zāi)時(shí)，可就高啟動(dòng)響應(yīng)等級(jí),。?

　　4.5 森林火災(zāi)撲救?

　　森林火災(zāi)發(fā)生后,，指揮部應(yīng)當(dāng)首先考慮人員安全和傷員救治，其次考慮重要目標(biāo),、重要林分保護(hù),，再次考慮森林火災(zāi)撲救。撲救較大面積,、持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間森林火災(zāi),，應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序，一般分為6個(gè)階段：設(shè)立撲火指揮機(jī)構(gòu)→制定撲火方案→調(diào)動(dòng)撲火隊(duì)伍→控制撲滅明火→清理看守火場(chǎng)→撤離火場(chǎng)（各階段工作詳見附件2）,。指揮員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排各階段工作,，提高撲火時(shí)效性和有效性。?

　　4.6 轉(zhuǎn)移安置人員?

　　當(dāng)居民點(diǎn),、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時(shí),，及時(shí)采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案,，有組織,、有秩序地疏散居民,、受威脅人員。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作,，確保群眾有飯吃,、有水喝、有衣穿,、有住處和必要的醫(yī)療保障,。?

　　4.7 救治善后?

　　迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時(shí)對(duì)重傷員實(shí)施異地救治,。視情況派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地,，成立臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治,。做好遇難人員的善后工作,，撫慰遇難者家屬。?

　　4.8 保護(hù)重要目標(biāo)?

　　當(dāng)軍事設(shè)施,、核設(shè)施,、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備、輸油氣管道等重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源受到火災(zāi)威脅時(shí),，在業(yè)主先行采取措施處置的同時(shí),，迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍，通過開設(shè)隔離帶,、灑水等手段,，全力消除威脅，確保目標(biāo)安全,。?

　　4.9 維護(hù)社會(huì)治安?

　　加強(qiáng)火災(zāi)受影響區(qū)域社會(huì)治安管理,，嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊、搶劫,、哄搶救災(zāi)物資,、傳播謠言等違法犯罪行為,。在金融單位,、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等重要場(chǎng)所加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。?

　　4.10 火案?jìng)刹?/span>?

　　屬地公安機(jī)關(guān)對(duì)森林火災(zāi)起因應(yīng)第一時(shí)間開展偵查,；法院、檢察院依法監(jiān)督,、辦理,、受理森林火災(zāi)刑事、民事案件,，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,。?

　　4.11 信息發(fā)布?

　　森林火災(zāi)信息由各級(jí)森林防火指揮部或其授權(quán)的單位,，遵循及時(shí)準(zhǔn)確、客觀真實(shí)的原則,，通過發(fā)新聞稿,、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)和專業(yè)網(wǎng)站,、官方微博等多種方式,、途徑發(fā)布。發(fā)布內(nèi)容包括起火時(shí)間,、火災(zāi)地點(diǎn),、過火面積、損失情況,、撲救過程和火案查處,、責(zé)任追究情況等。?

　　4.12 應(yīng)急結(jié)束?

　　在森林火災(zāi)全部撲滅,、火場(chǎng)清理驗(yàn)收合格,、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)宣布結(jié)束應(yīng)急工作,。?

　　5.后期處置?

　　5.1 火災(zāi)評(píng)估?

　　縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)單位及時(shí)對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因,、肇事者、受害森林面積和蓄積量,、人員傷亡,、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，并及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào),。?

　　5.2 工作總結(jié)?

　　總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，提出改進(jìn)措施。市森林防火指揮部按照規(guī)定程序,，向市委,、市政府和自治區(qū)森林防火指揮部上報(bào)特大、重大或影響較大的森林火災(zāi)事件調(diào)查報(bào)告,。?

　　5.3 跡地恢復(fù)?

　　火災(zāi)發(fā)生地人民政府及有關(guān)單位應(yīng)盡快組織或責(zé)成火災(zāi)肇事者植樹造林,，恢復(fù)火燒跡地植被。?

　　5.4 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究?

　　對(duì)認(rèn)真執(zhí)行預(yù)案,，在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人依據(jù)國(guó)家《森林防火條例》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)在撲火工作中犧牲的人員追認(rèn)為烈士的，依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定由民政部門或部隊(duì)系統(tǒng)辦理,；對(duì)火災(zāi)肇事者,，由當(dāng)?shù)匦姓蛩痉C(jī)關(guān)依法辦理、審理；相關(guān)責(zé)任人,，由監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任,。?

　　6.綜合保障?

　　6.1 隊(duì)伍保障?

　　加強(qiáng)專業(yè)、半專業(yè),、群眾森林消防隊(duì)伍,、應(yīng)急森林消防隊(duì)伍的建設(shè)，構(gòu)建完備的森林消防隊(duì)伍體系,。市,、縣（區(qū)）人民政府組建專業(yè)、應(yīng)急森林消防隊(duì)伍,，國(guó)有林場(chǎng),、自然保護(hù)區(qū)、森林公園組建專業(yè),、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建群眾森林消防隊(duì)伍。鼓勵(lì)支持村屯和森林,、林木,、林地經(jīng)營(yíng)單位以及經(jīng)營(yíng)戶組建群眾森林消防隊(duì)伍，負(fù)責(zé)其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的森林防火工作,，使其成為先期撲火的有效力量,。各種撲火力量應(yīng)在當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部的統(tǒng)一指揮下，加強(qiáng)森林防火知識(shí)培訓(xùn),，加強(qiáng)體能鍛煉,、撲火訓(xùn)練及實(shí)戰(zhàn)演練，不斷提高戰(zhàn)斗力,。隊(duì)伍之間互相支援,，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn),。?

　　當(dāng)森林撲火救災(zāi)需要臨時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量時(shí),，由火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者縣（區(qū)）級(jí)人民政府負(fù)責(zé),。?

　　在市內(nèi)跨縣（區(qū)）調(diào)動(dòng)撲火力量,，由市森林防火指揮部決定和實(shí)施?？缡姓{(diào)動(dòng)撲火力量,，或使用自治區(qū)專業(yè)森林消防隊(duì)伍,、應(yīng)急森林消防隊(duì)伍的,，由火災(zāi)發(fā)生地森林防火指揮部提出申請(qǐng)，經(jīng)市森林防火指揮部報(bào)自治區(qū)森林防火指揮部批準(zhǔn)實(shí)施。聯(lián)防單位之間跨區(qū)域調(diào)動(dòng)撲火力量,，由聯(lián)防單位之間商定,。?

　　6.2 通信保障?

　　充分利用現(xiàn)代通信手段，發(fā)揮社會(huì)基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用,，把有線電話,、衛(wèi)星電話、移動(dòng)手機(jī),、無線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來,，建立全市統(tǒng)一、各縣（區(qū)）之間相對(duì)獨(dú)立的無線和有線,、固定和移動(dòng),、專網(wǎng)和公網(wǎng)融合互通的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場(chǎng)應(yīng)急通信保障體系，配備與日常森林防火和森林火災(zāi)撲救相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車,。需要公共移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)保障時(shí),，各級(jí)通信保障部門負(fù)責(zé)組織當(dāng)?shù)赝ㄐ胚\(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)立臨時(shí)基站，保證公共移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋撲火指揮區(qū)域,。?

　　6.3 物資保障?

　　建立森林撲火基本應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度,。市、縣（區(qū)）以及林場(chǎng),、自然保護(hù)區(qū),、森林公園、專業(yè)森林消防隊(duì)?wèi)?yīng)營(yíng)建物資儲(chǔ)備庫(kù),，儲(chǔ)備撲火物資,。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)撲火儲(chǔ)備物資的管理，及時(shí)檢修,、補(bǔ)充和更新,，確保應(yīng)急供應(yīng)。撲火物資的供應(yīng)實(shí)行市,、縣（區(qū)）分級(jí)負(fù)責(zé)制,。市一級(jí)負(fù)責(zé)全市性或跨縣（區(qū)）撲火應(yīng)急物資的調(diào)控和調(diào)度，必要時(shí)由市森林防火指揮部申請(qǐng)自治區(qū)援助,?？h（區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)撲火應(yīng)急物資的供應(yīng)，必要時(shí)可向市森林防火指揮部申請(qǐng)?jiān)?。?yīng)急森林消防隊(duì)伍撲火機(jī)具器材的配備,，由同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。群眾森林消防隊(duì)伍撲火機(jī)具器材的配備,，由縣級(jí)人民政府及組建者共同負(fù)責(zé),。?

　　6.4 航空護(hù)林保障?

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助國(guó)家林業(yè)局南方航空護(hù)林總站開展航空護(hù)林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確因撲救重特大森林火災(zāi)需要航空護(hù)林支援的，可由火災(zāi)發(fā)生縣（區(qū)）人民政府提出申請(qǐng),，經(jīng)市森林防火指揮部請(qǐng)示自治區(qū)森林防火指揮部批準(zhǔn)實(shí)施,。?

　　6.5 運(yùn)輸保障?

　　增援撲火兵力及攜行裝備的運(yùn)輸以公路輸送方式為主。市交通運(yùn)輸局,、市公路局按照公路,、鐵路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案有關(guān)要求，協(xié)調(diào)提供運(yùn)送救援人員和應(yīng)急物資所需的應(yīng)急運(yùn)輸車輛,，為應(yīng)急車輛辦理優(yōu)先通行手續(xù),。?

　　6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障?

　　縣（區(qū)）級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門儲(chǔ)備必要的藥品和醫(yī)療器械，制訂醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍和物資調(diào)度等方案,。因森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí),，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)積極開展救治工作；傷員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門進(jìn)行救治,，必要時(shí)由當(dāng)?shù)鼗蛏霞?jí)衛(wèi)生部門從醫(yī)療專家?guī)熘信沙鰧＜议_展救治,；由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)有關(guān)規(guī)定做好遇難者的善后工作。?

　　6.7 資金保障?

　　各級(jí)應(yīng)急處置森林火災(zāi)所需經(jīng)費(fèi),，按財(cái)政部門應(yīng)急保障預(yù)案執(zhí)行,。?

　　6.8 技術(shù)保障?

　　各級(jí)森林防火指揮部應(yīng)建立森林防火專家信息庫(kù)。必要時(shí),，聘請(qǐng)森林防火專家提供滅火技術(shù)咨詢和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),，為撲火工作提供技術(shù)保障。?

　　6.9 信息保障?

　　各級(jí)森林防火指揮部值班室及時(shí)分析火險(xiǎn)天氣形勢(shì),，查看衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)云圖,、火場(chǎng)實(shí)況、火情調(diào)度等相關(guān)信息,，綜合當(dāng)?shù)貧庀笮畔?，為撲火指揮提供輔助決策信息支持。各級(jí)人民政府和森林防火機(jī)構(gòu)應(yīng)分級(jí)建立全市統(tǒng)一,、互聯(lián)互通的森林防火指揮信息系統(tǒng),，并將森林防火資源數(shù)據(jù)及其他部門可用于森林防火的資源，納入信息系統(tǒng),，實(shí)行信息化管理,。?

　　6.10 教育培訓(xùn)?

　　各級(jí)森林防火指揮部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)森林撲火指揮員、森林消防隊(duì)員,、防火辦工作人員以及林業(yè)部門,、林區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和林區(qū)單位干部職工的森林火災(zāi)預(yù)防和安全撲火知識(shí)的培訓(xùn)。通過在中小學(xué)校上森林防火課,，組織學(xué)生參與和開展森林防火活動(dòng),，利用廣播,、電視、互聯(lián)網(wǎng),、報(bào)紙雜志，或其他群眾喜聞樂見的方式,，加大宣傳力度,，不斷提高青少年及社會(huì)公眾的森林防火意識(shí)和自救、互救能力,。?

　　7.預(yù)案建設(shè)和管理?

　　7.1 預(yù)案體系建設(shè)?

　　縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、林區(qū)村委會(huì)及群眾自治組織,、企業(yè)單位等,，參照本預(yù)案制訂、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,。?

　　7.2 預(yù)案演練?

　　各級(jí)森林防火指揮部應(yīng)采取多種形式開展預(yù)案演練,，使有關(guān)人員熟悉預(yù)案。?

　　7.3 預(yù)案管理?

　　預(yù)案實(shí)施后,，市森林防火指揮部適時(shí)組織專家評(píng)估,，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn),，并報(bào)自治區(qū)森林防火指揮部備案,。?

　　8.附則?

　　8.1 預(yù)案制定與解釋?

　　本預(yù)案由市人民政府制定和發(fā)布，市森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋,。?

　　8.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間?

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,。2011年11月印發(fā)的《桂林市森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案》同時(shí)廢止。?

　　附件：1.桂林市森林防火指揮部及成員單位職責(zé)?

　　2.森林火災(zāi)撲救各階段工作?