桂林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)桂林市110社會聯(lián)動工作實施辦法的通知
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?桂林市人民政府辦公室
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2017年6月30日
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桂林市110社會聯(lián)動工作實施辦法?
為全面提升我市110社會聯(lián)動及公共救援保障水平,充分依托公安機關(guān)110報警平臺,,整合社會各部門力量,,及時處置群眾通過110報警服務(wù)臺求助、咨詢,、舉報及投訴事項,,不斷提高各級政府服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的整體水平,,結(jié)合我市實際,,特制定本實施辦法。?
一,、工作目標(biāo)?
充分發(fā)揮110社會聯(lián)動的整體效能,,不斷創(chuàng)新服務(wù)方式,提高服務(wù)水平,,及時妥善處置人民群眾在生產(chǎn)生活中遇到的各類急,、難、險,、災(zāi)事件的報警求助,,幫助群眾排憂解難,保障全市社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè),,扎實推進“平安桂林”建設(shè),。?
二、組織領(lǐng)導(dǎo)?
社會聯(lián)動工作涉及面廣,、工作量大,、情況復(fù)雜,為切實加強對聯(lián)動工作的領(lǐng)導(dǎo),,市人民政府決定成立市110社會聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組,,成員名單如下:?
組??長:仇祖和? ?副市長,、市公安局局長?
副組長:裴??軍? ?市人民政府副秘書長、應(yīng)急辦主任?
? ? ? ??謝??堅 ??市公安局副局長?
成??員:程春林? ?市信訪局副局長?
? ? ? ??劉修祥 ??市民政局副局長?
? ? ? ? 譚建平 ??市司法局黨組成員?
? ? ? ? 周??斌? ?市人社局黨組成員?
? ? ? ? 舒忠常?? 市環(huán)保局副局長?
? ? ? ?柳興平?? 市交通運輸局黨組成員?
? ? ? ? 劉資靈?? 市林業(yè)局副局長?
? ? ? ?李漢春?? 市文化新聞出版廣電局副局長?
? ? ? ? 張朝陽?? 市衛(wèi)生計生委黨組成員?
? ? ? ?婁志強?? 市旅游發(fā)展委黨組成員?
? ? ? ?劉金彪?? 市工商局副局長?
? ? ? ?李新亮?? 市食品藥品監(jiān)管局黨組成員?
?? ? ? ? 陸 ?丹?? 市園林局副局長?
?? ? ? ?唐東明?? 市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局副局長?
?? ? ? ? 顏 ?紹?? 市城管委黨組成員?
?? ? ? ? 高應(yīng)中?? 市物價局黨組成員?
?? ? ? ? 桂文英?? 市婦聯(lián)副主席?
?? ? ? ? 陳國際?? 桂林海事局局長?
?? ? ? ?李永成?? 桂林供電局副局長?
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡稱市聯(lián)動辦)和指揮中心,,辦公室設(shè)在市公安局,,具體負(fù)責(zé)全市110社會聯(lián)動工作的日常協(xié)調(diào)管理等工作;指揮中心名稱為“桂林市110社會聯(lián)動指揮中心”(以下簡稱市指揮中心),,設(shè)在市公安局指揮中心,,具體負(fù)責(zé)受理日常報警、指揮調(diào)度并對處置落實情況進行跟蹤回訪和監(jiān)督,。各成員單位應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),,確定分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員,制定和完善聯(lián)動工作制度,,落實工作責(zé)任,,明確本單位在社會搶險、救助,、保障和服務(wù)等方面的職責(zé)任務(wù),。?
各縣區(qū)可參照市級做法,按照屬地管理原則實施社會聯(lián)動,。?
三,、受理范圍?
市指揮中心主要受理報警人有關(guān)本轄區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生或者即將發(fā)生的需要成員單位緊急救助的事項,。主要包括:?
(一)殺人、搶劫,、搶奪,、盜竊、傷害等重特大刑事案件,;?
(二)聚眾械斗,、哄搶公私財物及其他聚眾鬧事事件;?
(三)打架斗毆等治安案件和各類糾紛,;?
(四)水陸交通事故及交通嚴(yán)重堵塞等交通管理事件,;?
(五)重大疫情、重大中毒事件及危急病人需要緊急救護的,;?
(六)易燃,、易爆、有毒物質(zhì)泄漏,,煤氣管道,、自來水管道、天然氣管道,、天然氣場站等爆裂的,;?
(七)建筑物在建造,、使用、拆除過程中發(fā)生斷裂,、傾斜,、倒塌或者違章搭建物、廣告牌,、樹木等發(fā)生斷裂,、倒塌、傾斜危及安全,、影響群眾生活的,;?
(八)水污染、空氣污染,、噪音及其他危及人身健康的突發(fā)環(huán)境污染事件,;?
(九)高壓電線冒火、架空線路斷線,、電桿傾倒,、斷裂的,電力設(shè)備損壞急需修復(fù)的,;?
(十)道路,、橋梁等水陸交通設(shè)施或路燈、井蓋等市政設(shè)施受損,、被盜,,公路、航道被占等危及群眾安全,、影響交通安全的,;?
(十一)各類生產(chǎn)安全事故、火災(zāi)事故,;高空墜落,、溺水等危及生命安全事故;?
(十二)容易引發(fā)群體性突發(fā)事件或者案件的勞資,、醫(yī)患等各類糾紛,;?
(十三)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品和集貿(mào)市場,、商業(yè)網(wǎng)點中發(fā)生的損害消費者權(quán)益糾紛,;?
(十四)洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等險情或者自然災(zāi)害事故,,漁業(yè)案件和漁業(yè)養(yǎng)殖水域環(huán)境污染事故,;?
(十五)非法電視信號侵入、電視停播或者通訊電(光)纜被盜,、受損,,通訊電桿傾倒,、斷裂等事件;?
(十六)盜挖或損壞古墓,、古文化遺址和偷盜買賣文物的,;?
(十七)盜挖或者損壞古樹名木的;?
(十八)森林火災(zāi)及野生動物保護,;?
(十九)歌舞娛樂場所,、網(wǎng)吧接納未成年人,電子游戲室非法定節(jié)假日接納未成年人,、開設(shè)賭博機,,網(wǎng)吧超時營業(yè)、露天大棚非法營業(yè)性演出,、游商兜售非法書刊,、音像制品;?
(二十)棄嬰,、城市生活無著落的流浪乞討人員及其他需要緊急求助的,;?
(二十一)乘客在客運車或者出租車上遺失貴重物品需協(xié)助查尋的;?
(二十二)各類舉報和投訴,;?
(二十三)其他需要緊急處置和提供服務(wù)的事項,。?
四、處置原則與程序?
(一)處置原則?
1.服從指揮原則,。各成員單位要服從市指揮中心的指令,,不得以任何理由和借口推諉、延誤,。?
2.首接負(fù)責(zé)原則,。要嚴(yán)格落實首接責(zé)任制,對于性質(zhì)不清,、職責(zé)交叉、區(qū)域不明的求助,,按照“先受理,,后移交”的原則開展先期處置,并及時向市指揮中心反饋情況,。?
3.協(xié)調(diào)配合原則,。凡遇到需兩個及兩個以上部門共同解決的事項,各有關(guān)部門必須服從市指揮中心的統(tǒng)一指揮,,互相配合,、通力合作。?
4.及時報告原則,。各有關(guān)部門應(yīng)及時將聯(lián)動工作運行情況和重大應(yīng)急事項向市聯(lián)動辦報告,。?
(二)處置程序?
市指揮中心在接到群眾急難求助報警后,,按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的處置原則,,迅速將指令下達至相關(guān)成員單位,。成員單位接到指令后,按照工作職責(zé)和社會服務(wù)承諾,,立即派員趕赴現(xiàn)場處置,。到達現(xiàn)場的具體時間要求在30分鐘內(nèi),農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)當(dāng)盡快到達,。各成員單位如有具體時間限定的按照各單位規(guī)定執(zhí)行,。實行有償服務(wù)的單位要向社會公布收費標(biāo)準(zhǔn),并事先告知群眾,。?
成員單位到達現(xiàn)場后,,要第一時間向市指揮中心報告,處置完畢后要向市指揮中心反饋處置結(jié)果,。涉及人員傷亡,、后果嚴(yán)重、需要增援處置力量或者多部門配合協(xié)調(diào)處置的事件,,應(yīng)立即報告市指揮中心(聯(lián)系電話:110,、0773—2854110)協(xié)調(diào)處置,由市指揮中心及時下達新的指令,,并視情況上報市110社會聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。對訴求事項管轄存在異議的,按照“先解決,,后協(xié)商”的原則,,由市聯(lián)動辦指定某一成員單位先期辦理。?
五,、成員單位職責(zé)?
各成員單位應(yīng)根據(jù)“誰主管,,誰負(fù)責(zé)”的聯(lián)動原則,確定各自緊急救助工作內(nèi)容及處置要求,。具體職責(zé)如下:?
(一)市公安局?
1.加強全市聯(lián)動服務(wù)平臺建設(shè),,建立與成員單位的協(xié)作機制,形成分工明確,、責(zé)任落實,、信息暢通、反應(yīng)敏銳,、處置快捷,、運轉(zhuǎn)高效的社會服務(wù)聯(lián)動指揮體系;?
2.協(xié)調(diào)組織各成員單位對重特大災(zāi)情,、險情,、警情開展處置工作,,對各單位的履職情況進行監(jiān)督;?
3.進一步完善110報警服務(wù)系統(tǒng)建設(shè),,健全以指揮(情報)中心為龍頭,,以消防、交警,、刑偵,、巡(特)警等警種(部門)及轄區(qū)派出所為骨干,以協(xié)警,、單位保衛(wèi)力量為補充,,其他社會力量共同參與的快速反應(yīng)機制;?
4.指揮中心110報警服務(wù)臺應(yīng)認(rèn)真受理群眾報警,、舉報,、投訴、求助,,根據(jù)警情及時下達處置指令,;?
5.對公安機關(guān)職責(zé)范圍以外的110報警求助、咨詢,、投訴事項,,根據(jù)各成員單位職責(zé)指令相關(guān)單位及時處置;?
6.嚴(yán)格履行接警處警,、調(diào)度處置,、督查催辦等工作職責(zé),定期通報成員單位工作開展情況,;?
7.消防,、交警、刑偵,、巡(特)警等警種(部門)及轄區(qū)派出所全力配合各成員單位妥善處置各種非警務(wù)類群眾舉報,、投訴、求助,。?
(二)市信訪局?
1.負(fù)責(zé)處置群眾有關(guān)信訪訴求事項的求助,、咨詢、接訪,、投訴;?
2.牽頭負(fù)責(zé)突發(fā)重大群體性上訪事件的處置工作,。?
(三)市民政局?
1.接收流浪乞討人員,,負(fù)責(zé)為受助人員提供基本生活保障,負(fù)責(zé)對受助人員身份核查和護送返鄉(xiāng),;?
2.對群眾反映的走失兒童,、流浪乞討人員,、棄嬰、精神病人,,應(yīng)及時派出人員予以救助處置,;?
3.對其他成員單位解救、搶救,、拾遺的婦女,、兒童、精神病人,、殘疾,、癡呆或者孤獨無援的老人,應(yīng)及時按照有關(guān)政策規(guī)定予以協(xié)助處置,;?
4.對受災(zāi)困難群眾實施生活救助,,殯儀館負(fù)責(zé)無名、無主尸體火化,。?
(四)市司法局?
1.負(fù)責(zé)受理群眾有關(guān)法律援助,、法律咨詢、人民調(diào)解等事項求助,、投訴,;?
2.配合有關(guān)部門開展法治宣傳,化解各類社會矛盾,。?
(五)市人社局?
1.負(fù)責(zé)受理有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè),、社會保障、人事制度改革,、工資收入分配,、勞動關(guān)系、拖欠工資,、職業(yè)安全等事項的求助,、咨詢、投訴,;?
2.負(fù)責(zé)處置因勞資糾紛,、職業(yè)保障等問題引發(fā)的群體性事件。?
(六)市環(huán)保局?
1.負(fù)責(zé)受理因環(huán)境污染等問題引發(fā)糾紛,、事件的報警投訴,、舉報、求助,;?
2.牽頭處置環(huán)境污染及城區(qū)夜間施工噪聲,、工業(yè)噪聲等報警投訴、舉報、求助,。?
(七)市交通運輸局?
1.負(fù)責(zé)受理群眾關(guān)于公路運輸,、水路運輸、公交運輸和出租車行業(yè)管理等事項的求助,、咨詢,、舉報、投訴,;?
2.負(fù)責(zé)處置群眾關(guān)于職責(zé)范圍內(nèi)的縣道,、鄉(xiāng)村公路建設(shè)管護、路政執(zhí)法等事項的求助,、咨詢,、舉報、投訴,;?
3.負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)道路,、橋梁及各種交通設(shè)施的應(yīng)急搶修;?
4.受理旅客遺忘行李查找等事項的求助和乘客與車主之間乘務(wù)糾紛的查處,;?
5.協(xié)調(diào)轄區(qū)交通檢查站,、收費站配合公安機關(guān)對刑事犯罪和交通事故逃逸車輛的攔截、協(xié)查工作,。?
(八)市林業(yè)局?
1.負(fù)責(zé)受理群眾關(guān)于林木,、林地資源管理、野生動植物保護,、森林防火等事項的求助,、咨詢、舉報,、投訴,;?
2.負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣區(qū)林業(yè)部門處置因林業(yè)管理、林地權(quán)屬糾紛等引起的群體性事件,;?
3.負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)林業(yè)防火救援,。?
(九)市文化新聞出版廣電局?
1.負(fù)責(zé)受理關(guān)于營業(yè)性演出活動、歌舞娛樂和游藝娛樂等場所經(jīng)營活動,,電子游戲室,、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營活動、非法出版,、侵權(quán)盜版等事項的求助,、咨詢、舉報,、投訴,;?
2.負(fù)責(zé)處置群眾取締非法安裝使用地面衛(wèi)星電視接收設(shè)施,,查處盜挖或者損壞古墓、古文化遺址和偷盜買賣文物行為,;?
3.配合公安、工商等部門打擊文化市場違法犯罪活動,。?
(十)市衛(wèi)生計生委?
1.加強120急救中心建設(shè),,開辟急救“綠色通道”,不斷完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援預(yù)案,,隨時接受市指揮中心的緊急救護指令,;?
2.負(fù)責(zé)重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病,、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置,,負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的醫(yī)療救助工作;?
3.負(fù)責(zé)醫(yī)療糾紛事件的調(diào)處工作,。?
(十一)市旅游發(fā)展委員會?
1.負(fù)責(zé)受理涉及旅游引發(fā)的各種糾紛的投訴,、舉報、求助,;?
2.協(xié)同處置涉及旅游行業(yè)的群體性事件,。?
(十二)市工商局?
1.消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù),,與經(jīng)營者發(fā)生消費者權(quán)益爭議,,且屬于工商行政管理部門職責(zé)范圍內(nèi)的咨詢、投訴,;?
2.對侵害消費者合法權(quán)益,,銷售假冒偽劣商品以及其他違反工商行政管理法律、法規(guī)及規(guī)章行為的咨詢,、舉報,。?
(十三)市食品藥品監(jiān)督管理局?
1.受理涉及食品、藥品在生產(chǎn),、經(jīng)營環(huán)節(jié)中有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為等事項的求助,、咨詢、舉報,、投訴,;?
2.配合公安機關(guān)偵辦涉及食品、藥品違法犯罪案件,。?
(十四)市園林局?
受理職責(zé)范圍內(nèi)的園林綠化咨詢,、求助、舉報和投訴,。?
(十五)市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局?
1.負(fù)責(zé)受理群眾關(guān)于漁業(yè),、畜牧業(yè)、獸醫(yī)行業(yè)、飼料行業(yè)管理,,動物疫情防控,,漁業(yè)資源、水生野生動植物保護資源等事項的求助,、咨詢,、舉報、投訴,;?
2.負(fù)責(zé)處置漁業(yè)案件和漁業(yè)養(yǎng)殖水域環(huán)境污染事故,。?
(十六)市城管委?
1.負(fù)責(zé)受理城區(qū)市政道路給排水、井蓋,、公廁,、污水垃圾、路燈照明等市政設(shè)施毀壞的報警求助,;?
2.負(fù)責(zé)受理城區(qū)道路及市政設(shè)施遭受破壞的報警求助,;?
3.負(fù)責(zé)處置城區(qū)范圍內(nèi)違章搭建物、廣告牌等發(fā)生斷裂,、倒塌,、傾斜危及安全、影響群眾生活的報警求助,;?
4.負(fù)責(zé)受理市政管理,、市容環(huán)境、占道經(jīng)營等報警求助,;?
5.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置城市天然氣管道及液化氣泄漏,、爆裂等報警求助;?
6.負(fù)責(zé)受理其他涉及市政管理的報警求助,。?
(十七)市物價局?
1.負(fù)責(zé)受理群眾有關(guān)操縱市場價格,,不明碼標(biāo)價,不執(zhí)行政府指導(dǎo)價,、政府定價,,不執(zhí)行法定的價格干預(yù)措施、緊急措施等價格違法行為等事項的求助,、咨詢,、舉報、投訴,;?
2.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置因價格爭議,、違規(guī)收費等問題引發(fā)的糾紛或者群體性事件。?
(十八)市婦聯(lián)?
負(fù)責(zé)處置群眾關(guān)于婦女兒童權(quán)益保護事項的求助,、咨詢,、舉報,、投訴。?
(十九)桂林海事局?
1.負(fù)責(zé)受理群眾關(guān)于水上船舶安全航行,、水上交通違法,、船舶污染等事項的求助、咨詢,、舉報,、投訴;?
2.履行桂林水上搜救中心辦公室職責(zé),,協(xié)調(diào)指揮水上交通事故搜救及應(yīng)急救援工作。?
(二十)桂林供電局?
1.負(fù)責(zé)供電線路斷線,、電桿傾倒,、斷裂、高壓電線冒火,、電力設(shè)備損壞等危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的電力設(shè)備故障的排除和檢修,;?
2.受理群眾關(guān)于用電服務(wù)質(zhì)量投訴、涉電違法行為舉報,、用電信息查詢等方面的報警求助,;?
3.受理群眾有關(guān)其他用電方面的緊急求助;?
4.負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的用電保障,。?
各成員單位職責(zé)如有未盡事項或未列舉的,,按照部門職責(zé)及有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。?
六,、工作制度?
為進一步規(guī)范全市110社會聯(lián)動工作機制,,充分保障我市110社會聯(lián)動工作取得實效,市110社會聯(lián)動工作將堅持以下工作制度,。?
(一)市110社會聯(lián)動工作情況通報制度?
1.市聯(lián)動辦負(fù)責(zé)收集整理各成員單位出警情況,,每月發(fā)布一期情況通報。?
2.通報內(nèi)容主要包括110接處警基本情況,,各成員單位的接處警數(shù)量,、警情反饋數(shù)量,值班人員到崗或者備勤電話接聽情況,,回訪報警人滿意情況,,典型案(事)例。?
3.市110社會聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長或者副組長簽發(fā)通報,。?
(二)市110社會聯(lián)動工作檢查督導(dǎo)制度?
1.市110社會聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組或者監(jiān)督管理部門采用定期或者不定期的方式對各成員單位的聯(lián)動工作情況進行檢查和督查,。?
2.檢查以到單位內(nèi)部查看為主,包括領(lǐng)導(dǎo)重視程度,、組織是否健全,、各項制度落實情況,、人員配備情況、裝備配置情況,;督查以現(xiàn)場查看為主,,實地查看成員單位在接到指令后出警的速度、人員,、攜帶裝備情況,,精神風(fēng)貌、工作態(tài)度和依法行政情況等,,必要時可采取模擬報警形式進行督查,。?
(三)市110社會聯(lián)動工作例會制度?
1.各成員單位須明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1名聯(lián)絡(luò)員,具體負(fù)責(zé)聯(lián)動工作的匯總,、資料積累和工作銜接等事務(wù),。?
2.市聯(lián)動辦定期召開工作例會或者聯(lián)絡(luò)員聯(lián)席會議,根據(jù)工作需要,,適時召開由相關(guān)成員單位人員參加的協(xié)商會議,。?
3.各成員單位在會上交流聯(lián)動處警工作情況,提出工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)部門聯(lián)動之間銜接,、配合環(huán)節(jié)上存在的問題,,討論形成相應(yīng)的工作機制。同時市聯(lián)動辦通報有關(guān)工作情況,,總結(jié)經(jīng)驗,,查找問題,分析原因,,提出改進措施,,布置下一階段的工作。?
七,、工作要求?
(一)統(tǒng)一思想,,加強領(lǐng)導(dǎo)?
110社會聯(lián)動工作事關(guān)人民群眾的切身利益,事關(guān)黨群關(guān)系,,做好此項工作是推進“平安桂林”建設(shè)的一個重要內(nèi)容和舉措,。各級各部門要提高認(rèn)識、高度重視,,制定本單位參與110社會聯(lián)動工作的實施方案,,并報市聯(lián)動辦備案。?
(二)落實責(zé)任,,強化管理?
市聯(lián)動辦要結(jié)合我市實際制定《桂林市110社會聯(lián)動工作管理規(guī)則》,,并抓好110社會聯(lián)動工作的日常協(xié)調(diào)管理;市指揮中心承擔(dān)著全市110社會聯(lián)動工作的指揮功能,,要認(rèn)真履行職責(zé),,指揮妥善處置,;各成員單位既要獨立接受群眾求助投訴,又要服從市指揮中心的統(tǒng)一指揮調(diào)度,。?
(三)精心組織,,強化保障?
各成員單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人,建立必要的運行保障機制,,配備必要的力量和裝備,,確保隨時接受市指揮中心指令趕赴現(xiàn)場開展處置工作。?
(四)加強監(jiān)督,,定期通報?
市聯(lián)動辦要定期組織督查并堅持定期通報制度,。對不認(rèn)真履行聯(lián)動工作職責(zé)、推脫或拒不執(zhí)行聯(lián)動指令的,,給予通報批評,;對工作推諉扯皮、失職瀆職造成不良影響的,,依照有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。?