各縣、自治縣、區(qū)人民政府，高新區(qū)、臨桂新區(qū),、漓江風(fēng)景名勝區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委,、辦、局,，中央,、自治區(qū)駐桂林各單位：

《桂林市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。

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??????????????????????????桂林市人民政府辦公室

?????????????????????????????2017年8月24日

桂林市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信

聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)

誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案

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為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）精神，建立完善我市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度,，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署以及市委,、市政府工作要求，落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理要求,，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),，加強(qiáng)信用信息公開和共享，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段,，構(gòu)建政府,、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門,、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序,，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境,。

（二）?基本原則

褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信,。充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段,，加大對(duì)誠(chéng)信主體激勵(lì)和對(duì)嚴(yán)重失信主體懲戒力度，讓守信者受益,、失信者受限,，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制,。

部門聯(lián)動(dòng),，社會(huì)協(xié)同。通過信用信息公開和共享,，建立跨縣區(qū),、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制,，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng),、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與,、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局,。　

依法依規(guī),，保護(hù)權(quán)益,。嚴(yán)格依照法律法規(guī)及政策規(guī)定，科學(xué)界定守信和失信行為,，開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒,。建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,?！?/span>

突出重點(diǎn),，統(tǒng)籌推進(jìn),。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全,、人民群眾反映強(qiáng)烈,、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題。鼓勵(lì)支持各縣區(qū),、各部門創(chuàng)新示范,，逐步將守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制推廣到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域。

（三）工作目標(biāo)

到2018年,，初步建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系框架和運(yùn)行機(jī)制,，基本建成比較完善的信用信息記錄、整合和應(yīng)用機(jī)制,，為信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，并在政務(wù)、個(gè)人及電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮作用,。各級(jí)各有關(guān)部門,、各行業(yè)信用信息系統(tǒng)能夠滿足信用信息記錄全覆蓋，與自治區(qū)信用信息共享交換平臺(tái)實(shí)時(shí)共享的需要,。到2020年底,，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制全面有效運(yùn)行，全社會(huì)守信踐諾意識(shí)顯著增強(qiáng),，以信用為核心的社會(huì)治理監(jiān)管新機(jī)制基本建立,。

二、健全褒揚(yáng)和激勵(lì)誠(chéng)信行為機(jī)制

（四）多渠道選樹誠(chéng)信典型

1.將有關(guān)部門和社會(huì)組織實(shí)施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對(duì)人,、誠(chéng)信道德模范,、優(yōu)秀青年志愿者，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠(chéng)信會(huì)員,，新聞媒體挖掘的誠(chéng)信主體等樹立為誠(chéng)信典型,。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文明辦,、市網(wǎng)信辦,、市民政局、市文化新聞出版廣電局,、市人社局,、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、團(tuán)市委）

2.鼓勵(lì)有關(guān)部門和社會(huì)組織在監(jiān)管和服務(wù)中建立各類主體信用記錄,，向社會(huì)推介無不良信用記錄者和有關(guān)誠(chéng)信典型,，聯(lián)合其他部門和社會(huì)組織實(shí)施守信激勵(lì)。（責(zé)任單位：各級(jí)有關(guān)部門和社會(huì)組織,，市信息中心）

??3.鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完善會(huì)員企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制,。（責(zé)任單位：市民政局、市工商聯(lián)）

??4.引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾,，開展產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自我聲明公開,，接受社會(huì)監(jiān)督，形成企業(yè)爭(zhēng)做誠(chéng)信模范的良好氛圍,。（責(zé)任單位：市工商局,、市質(zhì)監(jiān)局）

（五）探索建立行政審批“綠色通道”

5.在辦理行政許可過程中，對(duì)誠(chéng)信典型和連續(xù)3年無不良信用記錄的行政相對(duì)人,，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施,。對(duì)符合條件的行政相對(duì)人，除法律法規(guī)要求提供的材料外,，部分申報(bào)材料不齊備的,，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理,，加快辦理進(jìn)度,。（責(zé)任單位：具有行政管理職能的各級(jí)有關(guān)部門）

（六）優(yōu)先提供公共服務(wù)便利

?6.在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中,，優(yōu)先考慮誠(chéng)信市場(chǎng)主體,，加大扶持力度。（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市發(fā)展改革委,、市工信委、市商務(wù)局）

?7.在教育,、就業(yè),、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域?qū)φ\(chéng)信單位,、誠(chéng)信個(gè)人給予優(yōu)先便利和重點(diǎn)支持,。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局）

?8.在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中,，鼓勵(lì)依法依約對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體采取信用加分等措施,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,、市國(guó)土資源局,、市環(huán)保局,、市水利局、市林業(yè)局,、市國(guó)資委等涉及公共資源行政許可的部門）

（七）優(yōu)化誠(chéng)信企業(yè)行政監(jiān)管安排

?9.各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的信用記錄和信用評(píng)價(jià)分類,，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，完善事中事后監(jiān)管措施,，為市場(chǎng)主體提供便利化服務(wù),。對(duì)符合一定條件的誠(chéng)信企業(yè)，在日常檢查,、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次,。（責(zé)任單位：市,、縣區(qū)各市場(chǎng)監(jiān)管部門）

（八）降低市場(chǎng)交易成本

?10.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)守信激勵(lì)信貸產(chǎn)品,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銷售機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)參考使用市場(chǎng)主體信用信息、信用積分和信用評(píng)價(jià)結(jié)果,，對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠和便利,，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠。（責(zé)任單位：市金融辦,、市國(guó)稅局,、市地稅局、市商務(wù)局,、人民銀行桂林市中心支行,、桂林銀監(jiān)分局）

（九）大力推介誠(chéng)信市場(chǎng)主體

11.縣區(qū)人民政府及市直有關(guān)部門應(yīng)將誠(chéng)信市場(chǎng)主體優(yōu)良信用信息及時(shí)在本級(jí)政府網(wǎng)站和“信用桂林”網(wǎng)站進(jìn)行公示，在會(huì)展,、銀企對(duì)接等活動(dòng)中重點(diǎn)推介誠(chéng)信企業(yè),，讓信用成為市場(chǎng)配置資源的重要考量因素。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府,，市直有關(guān)部門）

12.引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體正面信息的采集,，在誠(chéng)信問題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)守信者加大激勵(lì)性評(píng)分比重,。（責(zé)任單位：人民銀行桂林市中心支行）

13.推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)和行業(yè)自律,，表彰誠(chéng)信會(huì)員，講好行業(yè)“誠(chéng)信故事”,。（責(zé)任單位：市民政局,、市工商聯(lián)）

三、健全約束和懲戒失信行為機(jī)制

（十）對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒

在有關(guān)部門和社會(huì)組織依法依規(guī)對(duì)本領(lǐng)域失信行為作出處理和評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上,，通過信息共享,，推動(dòng)其他部門和社會(huì)組織依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。

14.對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為,，包括食品藥品,、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn),、消防安全,、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局,、市環(huán)保局,、市住建委、市安全監(jiān)管局,、市公安局,、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生計(jì)生委,、市商務(wù)局）

15.對(duì)嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序行為,，包括賄賂、逃稅騙稅,、惡意逃廢債務(wù),、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪,、非法集資,、合同欺詐、傳銷,、無證照經(jīng)營(yíng),、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo),、圍標(biāo)串標(biāo),、虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益,、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序,、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：市檢察院,、市中級(jí)法院,、市政管辦、市工商局,、市公安局,、市國(guó)稅局、市地稅局,、市發(fā)展改革委,、市人社局、市住建委,、市金融辦,、人民銀行桂林市中心支行,、市質(zhì)監(jiān)局、市科技局）

16.對(duì)拒不履行法定義務(wù),，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后,，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒,。（責(zé)任單位：市中級(jí)法院,、市檢察院）

17.對(duì)拒不履行國(guó)防義務(wù)，拒絕,、逃避兵役登記和體格檢查,，入伍后在退兵期間拒服兵役；拒絕,、拖延民用資源征用或者阻礙被征用民用資源進(jìn)行改造,；對(duì)不依法支持配合或阻礙軍隊(duì)完成調(diào)整改革任務(wù)等危害國(guó)防利益的行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：市國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)）

（十一）加強(qiáng)對(duì)失信行為的行政性約束和懲戒

各縣區(qū),、各有關(guān)部門應(yīng)將嚴(yán)重失信主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施,。

18.對(duì)嚴(yán)重失信主體,，從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放,，限制新增項(xiàng)目審批,、核準(zhǔn)，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券,，限制在全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌,、融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司,、融資擔(dān)保公司,、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu),，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等,。（責(zé)任單位：具有行政管理職能的各級(jí)有關(guān)部門，市金融辦,、人民銀行桂林市中心支行,、市工商局、桂林銀監(jiān)分局）

19.對(duì)嚴(yán)重失信主體,，嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目,，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng),，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：市政管辦,、市財(cái)政局,、市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局,、市環(huán)保局,、市住建委、市國(guó)資委,、市水利局,、市林業(yè)局等涉及公共資源行政許可的部門）

20.對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施,。（責(zé)任單位：市工商局,、市人社局）

21.及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人,、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事,、股東等人員的榮譽(yù)稱號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格,。（責(zé)任單位：市工商局,、市國(guó)資委、市文明辦,、市民政局,、市人社局、市總工會(huì)21.及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人,、負(fù)責(zé)人,、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號(hào),，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格,。（責(zé)任單位：市工商局、市國(guó)資委,、市文明辦,、市民政局、市人社局,、市總工會(huì)）

（十二）加強(qiáng)對(duì)失信行為的市場(chǎng)性約束和懲戒

22.對(duì)嚴(yán)重失信主體,，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引，及時(shí)公開披露相關(guān)信息,，便于市場(chǎng)識(shí)別失信行為,，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府,，市各有關(guān)部門,，市信息中心）

23.督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù),，對(duì)有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境，限制購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn),、乘坐飛機(jī),、乘坐高等級(jí)列車和席次、旅游度假,、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施,。（責(zé)任單位：市中級(jí)法院、市公安局,、市國(guó)土資源局,、市住建委、市交通運(yùn)輸局,、市商務(wù)局,、市文化新聞出版廣電局、市旅發(fā)委,、市國(guó)資委,、桂林銀監(jiān)分局、桂林兩江國(guó)際機(jī)場(chǎng),、南寧鐵路局桂林車站）

24.鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息,，納入信用記錄和信用報(bào)告。（責(zé)任單位：人民銀行桂林市中心支行）

25.引導(dǎo)商業(yè)銀行,、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對(duì)嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率,，或者限制向其提供貸款、保薦,、承銷,、保險(xiǎn)等服務(wù)。（責(zé)任單位：人民銀行桂林市中心支行,、桂林銀監(jiān)分局,、市金融辦）

（十三）加強(qiáng)對(duì)失信行為的行業(yè)性約束和懲戒

26.建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè),。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集,、共享機(jī)制，將嚴(yán)重失信行為記入會(huì)員信用檔案,。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作,，開展會(huì)員企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、行規(guī),、行約等,，視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng),、公開譴責(zé),、不予接納、勸退等懲戒措施,。（責(zé)任單位：市民政局,、市工商聯(lián)、人民銀行桂林市中心支行）

（十四）加強(qiáng)對(duì)失信行為的社會(huì)性約束和懲戒

充分發(fā)揮各類社會(huì)組織作用,，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒,。

27.建立完善失信舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)企業(yè)嚴(yán)重失信行為,，對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密,。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門）

28.支持有關(guān)社會(huì)組織依法對(duì)污染環(huán)境、侵害消費(fèi)者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟,。（責(zé)任單位：市民政局,、市司法局、市中級(jí)法院,、市檢察院,、市工商局、市環(huán)保局）

29.鼓勵(lì)公正,、獨(dú)立,、有條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測(cè)，編制發(fā)布地區(qū),、行業(yè)信用分析報(bào)告,。（責(zé)任單位：人民銀行桂林市中心支行、市發(fā)展改革委）

（十五）完善個(gè)人信用記錄,，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人

30.對(duì)企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為,，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個(gè)人信用記錄,。在對(duì)失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規(guī)及政策規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施,。通過建立完整的個(gè)人信用記錄數(shù)據(jù)庫(kù)及聯(lián)合懲戒機(jī)制,，使失信懲戒措施落實(shí)到人。（責(zé)任單位：市工商局,、市國(guó)資委,、市人社局,、市編辦,、市公安局、人民銀行桂林市中心支行）

四,、構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制

（十六）建立觸發(fā)反饋機(jī)制

31.在市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度下，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制,。各領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起部門負(fù)責(zé)確定激勵(lì)和懲戒對(duì)象,，實(shí)施部門負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施。（責(zé)任單位：獎(jiǎng)懲發(fā)起與響應(yīng)的各有關(guān)部門,，市發(fā)展改革委,、人民銀行桂林市中心支行、市信息中心）

（十七）實(shí)施跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)

32.鼓勵(lì)對(duì)全市范圍內(nèi)確定的誠(chéng)信典型和嚴(yán)重失信主體,，發(fā)起跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)合激勵(lì)與懲戒,。充分發(fā)揮市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度的指導(dǎo)作用，建立健全跨區(qū)域,、跨部門,、跨領(lǐng)域的信用建設(shè)合作機(jī)制，加強(qiáng)信用信息共享和信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn),。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府,，市發(fā)展改革委）

（十八）建立健全信用信息公示機(jī)制

33.推動(dòng)政務(wù)信用信息公開，全面落實(shí)行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公開制度,。除法律法規(guī)另有規(guī)定外,，縣區(qū)人民政府及其部門、市各有關(guān)部門要將各類自然人,、法人和其他組織的行政許可,、行政處罰等信息在7個(gè)工作日內(nèi)通過政府網(wǎng)站公開，并及時(shí)歸集至“信用桂林”網(wǎng)站,。通過“信用桂林”網(wǎng)站再歸集到“信用廣西”網(wǎng)站,，為社會(huì)提供“一站式”查詢服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府,，市各有關(guān)部門,，市信息中心）

34.涉及企業(yè)（包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）的相關(guān)信息按照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定及市政府有關(guān)規(guī)定在企業(yè)（市場(chǎng)主體）信用信息公示系統(tǒng)公示,。（責(zé)任單位：市工商局）

35.司法機(jī)關(guān)在“信用桂林”和“信用廣西”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息,。（責(zé)任單位：市中級(jí)法院,、市信息中心）

（十九）建立健全信用信息歸集共享和使用機(jī)制

36.依托全市電子政務(wù)外網(wǎng)，加快建設(shè)市信用信息共享平臺(tái),，發(fā)揮信用信息歸集共享樞紐作用,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、人民銀行桂林市中心支行,、市信息中心）

37.加快建立健全各縣區(qū)信用信息征集工作機(jī)制和各行業(yè)信用信息系統(tǒng),，歸集整合本地,、本行業(yè)信用信息，及時(shí)與市信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信用信息匯總上報(bào)和信息共享,。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府,，市各有關(guān)部門、市信息中心）

38.依托市信用信息共享平臺(tái),，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的信用信息管理系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送,、執(zhí)行反饋,、信用修復(fù)、異議處理等動(dòng)態(tài)協(xié)同功能,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、人民銀行桂林市中心支行、市信息中心）　

39.各縣區(qū)人民政府及其部門,、市政府各部門應(yīng)將信用信息共享平臺(tái)信用信息查詢使用嵌入審批,、監(jiān)管工作流程中，確保“應(yīng)查必查”“獎(jiǎng)懲到位”,。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府,，市各有關(guān)部門）

40.健全政府與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織的信息共享機(jī)制,，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會(huì)信用信息互動(dòng)融合，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作用,。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府,，市發(fā)展改革委、人民銀行桂林市中心支行,、市信息中心）

（二十）建立完善信用紅黑名單制度

41.有關(guān)部門在履行市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職責(zé)過程中,，應(yīng)當(dāng)推行誠(chéng)信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為,，建立健全退出機(jī)制,，對(duì)守信實(shí)施激勵(lì)，對(duì)失信實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管并依法公開曝光,。（責(zé)任單位：市委宣傳部,、市文明辦，各縣區(qū)人民政府,，市各有關(guān)部門）

42.依托市信用信息共享平臺(tái),，建立全市統(tǒng)一的守信“紅名單”和失信“黑名單”信息系統(tǒng)，推進(jìn)各行業(yè)、各領(lǐng)域紅黑名單信息共享,，并通過“信用桂林”網(wǎng)站向社會(huì)依法提供查詢服務(wù),。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市信息中心）

43.在保證獨(dú)立,、公正,、客觀的前提下，鼓勵(lì)有關(guān)群眾團(tuán)體,、金融機(jī)構(gòu),、征信機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等積極參與紅黑名單信息共享和應(yīng)用,，將產(chǎn)生的“紅名單”和“黑名單”信息提供給政府有關(guān)部門參考使用，對(duì)納入“黑名單”系統(tǒng)的失信主體實(shí)施市場(chǎng)性,、行業(yè)性,、社會(huì)性約束和懲戒，形成全社會(huì)廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,。（責(zé)任單位：市民政局,、市金融辦、市工商聯(lián),、人民銀行桂林市中心支行）

（二十一）建立激勵(lì)和懲戒措施清單制度

44.在有關(guān)領(lǐng)域合作備忘錄基礎(chǔ)上,，梳理法律法規(guī)及政策規(guī)定明確的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒事項(xiàng)，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單,，主要分為兩類：一類是強(qiáng)制性措施,，即依法必須聯(lián)合執(zhí)行的激勵(lì)和懲戒措施;另一類是推薦性措施，即由參與各方推薦的,，符合褒揚(yáng)誠(chéng)信,、懲戒失信政策導(dǎo)向，各縣區(qū),、各部門可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施的措施,。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門、市法制辦）

（二十二）建立健全信用修復(fù)機(jī)制

45.聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實(shí)施部門應(yīng)按照法律法規(guī)及政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限,。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為,、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對(duì)象,。建立有利于自我糾錯(cuò),、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制，支持有失信行為的個(gè)人通過社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用,。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門）

（二十三）建立健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制

46.建立健全信用信息異議、投訴制度。有關(guān)部門和單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn),、經(jīng)市場(chǎng)主體提出異議申請(qǐng)或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實(shí)的,，應(yīng)及時(shí)告知信息提供單位核實(shí)，信息提供單位應(yīng)盡快核實(shí)并反饋,。聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行,。經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)及時(shí)更正或撤銷。因錯(cuò)誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的,，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù),、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過行政復(fù)議,、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益,。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門）

（二十四）建立跟蹤問效機(jī)制

47.各縣區(qū),、各部門要建立完善信用聯(lián)合激勵(lì)懲戒工作的各項(xiàng)制度,，充分利用市信用信息共享平臺(tái)的相關(guān)信用信息管理系統(tǒng)，建立健全信用聯(lián)合激勵(lì)懲戒的跟蹤,、監(jiān)測(cè),、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估機(jī)制并建立相應(yīng)的督查,、考核制度,。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門）

48.對(duì)信用信息歸集,、共享和激勵(lì)懲戒措施落實(shí)不力的部門和單位,，市人民政府將進(jìn)行通報(bào)并督促整改，切實(shí)把各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施落到實(shí)處,。（責(zé)任單位：市政府督查室）

五,、加強(qiáng)規(guī)章制度和誠(chéng)信文化建設(shè)

（二十五）完善相關(guān)規(guī)章制度

49.繼續(xù)研究論證社會(huì)信用領(lǐng)域制度。加快研究推進(jìn)全市信用信息歸集,、共享,、公開和使用以及失信行為聯(lián)合懲戒等方面的制度建立。（責(zé)任單位：市法制辦,、市發(fā)展改革委,、人民銀行桂林市中心支行）

（二十六）規(guī)范信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系

50.貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)信用信息采集,、存儲(chǔ),、共享、公開,、使用和信用評(píng)價(jià),、信用分類管理等標(biāo)準(zhǔn),。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)規(guī)范,，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式,、數(shù)據(jù)接口等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市質(zhì)監(jiān)局,、市信息中心）

51.各縣區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際,，制定信用信息歸集,、共享、公開,、使用和守信聯(lián)合激勵(lì),、失信聯(lián)合懲戒的工作流程和操作規(guī)范。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府,，市各有關(guān)部門）

（二十七）加強(qiáng)誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)

52.組織社會(huì)各方面力量,，引導(dǎo)廣大市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹立“誠(chéng)信興商”理念,，組織新聞媒體多渠道宣傳誠(chéng)信企業(yè)及個(gè)人,，營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)失信行為的道德約束,，完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制,，通過報(bào)刊、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對(duì)失信主體的監(jiān)督力度，依法曝光社會(huì)影響惡劣,、情節(jié)嚴(yán)重的失信案件,，開展群眾評(píng)議、討論,、批評(píng)等活動(dòng),，形成對(duì)嚴(yán)重失信行為的輿論壓力和道德約束。（責(zé)任單位：市委宣傳部,、市文明辦,、市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委,、市文化新聞出版廣電局,、人民銀行桂林市中心支行）

53.通過學(xué)校、單位,、社區(qū),、家庭等,，加強(qiáng)對(duì)失信個(gè)人的教育和幫助，引導(dǎo)其及時(shí)糾正失信行為,。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人,、學(xué)生和青年群體的誠(chéng)信宣傳教育，加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)人員,、導(dǎo)游、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人,、公職人員等重點(diǎn)人群以誠(chéng)信為重要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè),。加大對(duì)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的宣傳報(bào)道和案例剖析力度，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,。（責(zé)任單位：市委宣傳部,、市文明辦，各縣區(qū)人民政府）

（二十八）加強(qiáng)組織實(shí)施和督促檢查

54.各縣區(qū),、各部門要將實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措,，認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施方案并制定具體工作措施，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)工作機(jī)構(gòu),、人員編制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等必要保障,，確保各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施落地生效,。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門）

55.鼓勵(lì)有關(guān)縣區(qū)和部門先行先試,，通過簽署合作備忘錄或出臺(tái)規(guī)范性文件等多種方式,，建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷豐富信用激勵(lì)內(nèi)容,，強(qiáng)化信用約束措施,。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門）

56.市發(fā)展改革委和人民銀行桂林市中心支行要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，及時(shí)跟蹤掌握工作進(jìn)展,，督促檢查任務(wù)落實(shí)情況并報(bào)告市人民政府。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、人民銀行桂林市中心支行）