各縣、自治縣,、區(qū)人民政府，高新區(qū),、臨桂新區(qū),、漓江風景名勝區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會,，市直各委,、辦、局,，各有關單位：

《桂林市自然災害救助應急預案（2017年修訂）》已經市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施,。2013年11月4日印發(fā)的《桂林市自然災害救助應急預案》同時廢止,。

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?????????????????????????????桂林市人民政府辦公室

???????????????????????????????2017年8月28日

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桂林市自然災害救助應急預案

（2017年修訂）

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1 總 則

??1.1 編制目的

??1.2 編制依據

??1.3 適用范圍

??1.4 工作原則

2 組織指揮體系

??2.1 桂林市減災委員會

??2.2 專家委員會

3 災害預警響應

??????3.1 啟動條件

??????3.2 啟動程序

??????3.3 響應措施

4 信息報告和發(fā)布

??????4.1 信息報告

??????4.2 信息發(fā)布

5 市級應急響應

??????5.1 I級響應

??????5.2 II級響應

??????5.3 III級響應

??????5.4 IV級響應

??????5.5?啟動條件調整

??????5.6?響應終止

6 災后救助與恢復重建

??????6.1 過渡期生活救助

??????6.2 冬春救助

??????6.3 倒損住房恢復重建

7 保障措施

7.1 資金保障

??7.2 物資保障

??7.3 通信和信息保障

??7.4 裝備和設施保障

??7.5 人力資源保障

??7.6 社會動員保障

7.7 科技保障

??7.8 宣傳和培訓

8 附則

??8.1 術語解釋

??8.2 預案演練

??8.3 預案管理

??8.4 預案解釋

??8.5 預案實施時間

1 總 則

1.1 編制目的

建立健全我市應對自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為,，提高應急救助能力,，最大程度減少人民群眾生命和財產損失，確保受災人員基本生活,，維護災區(qū)社會穩(wěn)定,。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》《廣西壯族自治區(qū)自然災害救助應急預案》《桂林市人民政府突發(fā)事件總體應急預案》等。

1.3 適用范圍

本預案適用于我市境內發(fā)生自然災害的市級應急救助工作,。

當與我市毗鄰的省或毗鄰市發(fā)生重特大自然災害并對我市境內造成重大影響時,，按照本預案開展市內應急救助工作。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件,，根據需要可參照本預案開展應急救助工作,。

1.4 工作原則

堅持以人為本，確保受災人員基本生活,；堅持統(tǒng)一領導,、綜合協(xié)調、分級負責,、屬地管理為主,；堅持政府主導,、社會互助、群眾自救,，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用,；堅持部門密切配合，分工協(xié)作,，各司其職,，各盡其責。

2 組織指揮體系

2.1 桂林市減災委員會

桂林市減災委員會（以下簡稱市減災委）為桂林市自然災害救助應急綜合協(xié)調機構,，負責組織,、領導全市的自然災害救助工作，協(xié)調開展特別重大和重大自然災害救助活動,。市減災委成員單位按照各自職責做好全市自然災害救助相關工作,。市減災委辦公室負責與相關部門、縣區(qū)溝通聯(lián)絡,，組織開展災情會商評估,、災害救助等工作，協(xié)調落實相關支持措施,。

????由市人民政府統(tǒng)一組織開展的抗災救災,，按有關規(guī)定執(zhí)行。

2.2 專家委員會

市減災委設立專家委員會,，對全市減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議,，為全市自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提供咨詢意見,。

3 災害預警響應

3.1 啟動條件

市減災委辦公室根據市氣象、水利,、國土資源,、地震、林業(yè),、農業(yè),、水產畜牧獸醫(yī)等部門通報的自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區(qū)的自然條件,、人口和社會經濟狀況,，根據需要由市測繪地信部門及時提供地理信息數據，對可能出現(xiàn)的災情進行預評估,，當可能威脅人民生命財產安全,、影響基本生活、需要提前采取應對措施時,，啟動災害預警響應,。

3.2?響應措施

視情況采取以下一項或多項措施：

（1）向可能受影響的縣區(qū)減災委或民政部門通報預警信息,，提出災害救助工作要求。

（2）加強應急值守,，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢,，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調整相關措施,。

（3）通知市級救災物資儲備庫做好救災物資準備,，緊急情況下提前調撥；啟動與交通運輸,、鐵路等部門和單位應急聯(lián)動機制,，做好救災物資調運準備。

（4）派出預警響應工作組,，實地了解災害風險,，檢查指導各項救災準備工作。

（5）向市人民政府,、市減災委負責人,、市減災委成員單位和自治區(qū)民政廳報告預警響應啟動情況。

（6）向社會發(fā)布預警響應啟動情況,。

災害風險解除或演變?yōu)闉暮?，市減災委辦公室終止預警響應。

4 信息報告與發(fā)布

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣區(qū)民政部門按照民政部《自然災害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計制度》,，做好災情和救助信息收集,、匯總、分析,、上報和部門間共享工作,。

4.1 信息報告

4.1.1 對突發(fā)性自然災害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣區(qū)減災委成員單位應在接到災情信息半小時內匯總提交縣區(qū)民政局,；縣區(qū)民政局應在災害發(fā)生后2小時內將本行政區(qū)域的災情和救災工作情況向本級人民政府和市民政局報告,；市民政局在接報災情信息2小時內審核、匯總,，向市人民政府和自治區(qū)民政廳報告,。

對造成縣區(qū)行政區(qū)域內10人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害,，縣區(qū)民政局應力爭在災害發(fā)生后30分鐘內電話報告,、1小時內書面報告本級人民政府、市民政局和自治區(qū)民政廳,。市民政局接報后立即報告市人民政府,。市人民政府按照有關規(guī)定及時報告自治區(qū)人民政府。

4.1.2 啟動市級應急響應的自然災害災情穩(wěn)定前，市各級民政部門執(zhí)行災情24小時零報告制度,，逐級上報上級民政部門,，縣區(qū)民政局每天10時前向市民政局報告災情，市民政局每天12時前向市人民政府和自治區(qū)民政廳報告災情,。災情發(fā)生重大變化時,，市民政局立即向市人民政府和自治區(qū)民政廳報告。災情穩(wěn)定后,，縣區(qū)民政局在3個工作日內審核,、匯總災情及救助數據報市民政局，市民政局在1個工作日內審核,、匯總災情和救助數據并向自治區(qū)民政廳報告,。

4.1.3 對于干旱災害，縣區(qū)民政局應在旱情初顯,、群眾生產和生活受到一定影響時,，初報災情；在旱情發(fā)展過程中,，每10日續(xù)報一次災情,，當發(fā)生重、特大干旱災害時,，按每5日一次加密續(xù)報,，直至災情解除；災情解除后及時核報,。

4.1.4 各縣區(qū)人民政府要建立健全災情會商制度,，縣區(qū)減災委或者民政部門要定期或不定期組織相關部門召開災情會商會，全面客觀評估,、核定災情數據,。

4.2 信息發(fā)布

信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確,、公開透明的原則,。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道,、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等,。災情穩(wěn)定前,，受災縣區(qū)減災委或民政部門應當及時主動通過災情快報、部門網站或政府網站,、重點新聞網站,、黨報、電視、政務微博,、政務微信,、政務客戶端等，向社會滾動發(fā)布自然災害造成的人員傷亡,、財產損失以及自然災害救助工作動態(tài),、成效，下一步安排等信息,；災情穩(wěn)定后,，應當及時評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況,，并向減災委成員單位通報,。關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

5 市級應急響應

根據自然災害的危害程度等因素，市級自然災害救助應急響應分為I,、II,、III、IV四級,。

5.1?I級響應

5.1.1 啟動條件

在本市行政區(qū)域內,，發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的,，啟動I級響應：

（1）死亡30人以上（含本數,，下同）；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬人以上,；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋3萬間或1萬戶以上,；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助30萬人以上,。

5.1.2 啟動程序

災害發(fā)生后,，市減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準,，向市減災委主任報告,；市減災委主任審核，認定災情達到啟動標準,，向常務副市長報告,；常務副市長向市長提出啟動I級響應的建議，由市長決定啟動I級響應,。

5.1.3 響應措施

由市人民政府統(tǒng)一組織,、領導,、協(xié)調市級層面自然災害救助工作，指導支持受災縣區(qū)自然災害救助工作,。

（1）召開市人民政府會商會,。市人民政府有關領導、市減災委各成員單位,、市減災委專家委員會及有關受災縣區(qū)參加,，落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府,、市委,、市人民政府關于減災救災的決策部署，對指導支持災區(qū)減災救災重大事項作出決定,。

（2）市領導率有關部門或市減災委派出工作組赴災區(qū)指導自然災害救助工作,。

（3）市減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商,，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和災區(qū)需求,，向市人民政府和自治區(qū)民政廳報告災情、救災工作情況,、亟需支持事項,。市減災委有關成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享,，每日向市減災委辦公室通報有關情況,。必要時，市減災委專家委員會組織專家對實時災情,、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求等進行評估,。

（4）根據災區(qū)申請和有關部門對災情的核定情況，市財政局,、民政局及時下?lián)苁屑壸匀粸暮ι罹戎a助資金,。市民政局緊急調撥生活救助物資，指導,、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和自然災害救助款物發(fā)放,。交通運輸、鐵路和民航等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資,、人員運輸工作,。市財政局、民政局向自治區(qū)財政廳,、民政廳申請自治區(qū)自然災害生活救助補助資金和物資支持,。

（5）市公安局加強災區(qū)社會治安、消防安全和道路交通應急管理,，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移。軍隊、武警有關部門根據市人民政府和縣區(qū)人民政府請求,，組織協(xié)調軍隊,、武警、民兵,、預備役部隊參加救災,，必要時協(xié)助縣區(qū)人民政府運送、發(fā)放救災物資,。

（6）市發(fā)展改革委,、農業(yè)局、商務局,、糧食局保障市場供應和價格穩(wěn)定,。市工信委組織基礎電信運營企業(yè)做好應急通訊保障工作，組織協(xié)調救援裝備,、防護和消殺用品,、醫(yī)藥等生產供應工作。市住建委指導災后房屋建筑和市政基礎設施的質量安全應急評估等工作,。市水利局指導災區(qū)水利工程修復,、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急供水工作。市衛(wèi)生計生委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治,、衛(wèi)生防病和心理援助等工作,。市科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調適用于災區(qū)救援的科技成果支持救災工作,。市測繪地信部門準備災區(qū)地理信息數據,，組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析,，提供應急測繪保障服務,。

（7）市委宣傳部、市文化新聞出版廣電局等部門組織做好新聞宣傳等工作,。

（8）市民政局向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告,，組織開展全市性救災捐贈活動，呼吁市外救災援助,，統(tǒng)一接收,、管理、分配市內外救災捐贈款物,，指導社會組織,、志愿者等社會力量參與災害救助工作。市外事僑務辦協(xié)助做好救災涉外工作,。市紅十字會依法開展救災募捐活動,，參與救災工作,。

（9）市減災委辦公室組織開展災區(qū)社會心理影響評估，并根據需要實施心理撫慰,。

（10）災情穩(wěn)定后,，根據市人民政府關于災害評估工作的有關部署，市民政局,、受災縣區(qū)人民政府,、市有關部門組織開展災害損失綜合評估工作。市減災委辦公室按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況,。

（11）市減災委其他成員單位按照職責分工,，做好有關工作。

5.2 II級響應

5.2.1 啟動條件

在本市行政區(qū)域內,，發(fā)生自然災害,，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動II級響應：

（1）死亡20人以上,、30人以下,；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助5萬人以上、10萬人以下,；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋1萬間或3000戶以上,、3萬間或1萬戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,，需政府救助20萬人以上,、30萬人以下。

5.2.2 啟動程序

災害發(fā)生后,，市減災委辦公室經分析評估,，認定災情達到啟動標準，向市減災委提出啟動II級響應的建議,；市減災委主任向常務副市長報告,，由常務副市長決定啟動II級響應，并向市長報告,。

5.2.3 響應措施

市減災委主任組織協(xié)調市級層面自然災害救助工作,，指導支持受災縣區(qū)自然災害救助工作。市減災委及其成員單位視情況采取以下措施：

（1）市減災委主任主持召開會商會,。市減災委成員單位,、專家委員會及有關受災縣區(qū)參加，分析災區(qū)形勢,，貫徹落實自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府、市委,、市人民政府關于減災救災的指示,，研究落實對災區(qū)的救災支持措施,。

（2）派出由市減災委副主任或市民政局領導帶隊、有關部門參加的工作組趕赴災區(qū)慰問受災群眾,，核查災情,，指導當地開展救災工作。

（3）市減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系,，及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商,，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和災區(qū)需求,，向市人民政府和自治區(qū)民政廳報告災情和困難。市減災委有關成員單位做好災情,、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享,，每日向市減災委辦公室通報有關情況。必要時,，市減災委專家委員會組織專家對實時災情,、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求等進行評估。

（4）根據災區(qū)申請和有關部門對災情的核定情況,，市財政局,、民政局及時下?lián)苁屑壸匀粸暮ι罹戎a助資金，并向自治區(qū)財政廳,、民政廳申請自治區(qū)自然災害生活救助補助資金和物資支持,。市民政局為災區(qū)緊急調撥生活救助物資，指導,、監(jiān)督基層救災應急措施落實和自然災害救助款物的發(fā)放,；市交通運輸、鐵路等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資,、人員運輸工作,。

（5）市衛(wèi)生計生委根據需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治,、衛(wèi)生防病和心理援助等工作,。市測繪地信部門準備災區(qū)地理信息數據，組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪,，開展災情監(jiān)測和空間分析,，提供應急測繪保障服務,。

（6）市委宣傳部,、市文化新聞出版廣電局等部門指導做好新聞宣傳等工作,。

（7）市民政局視情況向社會發(fā)布接受救災捐贈公告,，組織開展全市性救災捐贈活動；指導社會組織,、志愿者等社會力量參與災害救助工作,。市紅十字會依法開展救災募捐活動,，參與救災工作,。?

（8）市減災委辦公室視情況組織開展災害社會心理影響評估，并根據需要實施心理撫慰,。

（9）災情穩(wěn)定后,，受災縣區(qū)人民政府組織開展災害損失綜合評估工作,，及時將評估結果報送市減災委。市減災委辦公室組織核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況,，并及時報告自治區(qū)減災委,。

（10）市減災委其他成員單位按照職責分工,，做好有關工作,。

5.3 III 級響應

5.3.1 啟動條件

在本市行政區(qū)域內,，發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的,，啟動III級響應：

（1）死亡10人以上,、20人以下；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助3萬人以上,、5萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1000戶以上,、1萬間或3000戶以下,；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助10萬人以上,、20萬人以下,。

5.3.2 啟動程序

災害發(fā)生后，市減災委辦公室經分析評估,，認定災情達到啟動標準,，向市減災委提出啟動III級響應的建議；市減災委副主任向市減災委主任報告,，由市減災委主任決定啟動III級響應,，并向常務副市長報告。

5.3.3 響應措施

市減災委副主任組織協(xié)調市級層面自然災害救助工作,，指導支持受災縣區(qū)自然災害救助工作,。市減災委及其成員單位視情況采取以下措施：

（1）市減災委辦公室及時組織有關部門及受災縣區(qū)召開會商會，分析災區(qū)形勢,，研究落實救災支持措施。

（2）派出由市民政局領導帶隊的工作組赴災區(qū)慰問受災群眾,，核查災情,，協(xié)助指導當地開展救災工作。

（3）市減災委辦公室及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息,，向市人民政府和自治區(qū)民政廳報告災情,，向市減災委成員單位通報災情。

（4）根據災區(qū)民政,、財政部門的申請和有關部門對災情的核定情況,，市財政局、民政局及時下?lián)苁屑壸匀粸暮ι罹戎a助資金,，并向自治區(qū)財政廳,、民政廳申請自治區(qū)自然災害生活救助補助資金和物資支持。市民政局緊急調撥生活救助物資,，指導,、監(jiān)督基層救災應急措施落實和自然災害救助款物的發(fā)放。必要時,，市交通運輸,、鐵路等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸工作。

（5）市減災委辦公室組織開展災區(qū)社會心理影響評估,，并根據需要實施心理撫慰,。市衛(wèi)生計生委指導受災市做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作,。

（6）市民政局指導社會組織,、志愿者等社會力量參與災害救助工作。

（7）災情穩(wěn)定后,，市減災委辦公室指導受災縣區(qū)評估,、核定自然災害損失情況。

（8）市減災委其他成員單位按照職責分工,，做好有關工作,。

5.4 IV 級響應

5.4.1 啟動響應條件

在本市行政區(qū)域內，發(fā)生自然災害,，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的,，啟動IV 級響應：

（1）死亡5人以上、10人以下,；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助1萬人以上,、3萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋1000間或300戶以上,，3000間或1000戶以下,；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助5萬人以上,、10萬人以下,。

5.4.2 啟動程序

災害發(fā)生后，市減災委辦公室經分析評估,，認定災情達到啟動標準,，向市減災委提出啟動Ⅳ級響應的建議；由市減災委副主任決定啟動IV級響應,，并向市減災委主任報告,。

5.4.3 響應措施

市減災委辦公室副主任組織協(xié)調市級層面自然災害救助工作，指導支持受災縣區(qū)自然災害救助工作,。市減災委及其成員單位視情況采取以下措施：

（1）市減災委辦公室視情況組織有關部門和單位召開會商會,，分析災區(qū)形勢，研究落實救災支持措施,。

（2）市減災委辦公室派出工作組赴災區(qū)慰問受災群眾,，核查災情，協(xié)助指導地方開展救災工作,。

（3）市減災委辦公室及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息,，并做好災情上報和通報工作,。

（4）根據災區(qū)財政、民政部門的申請和有關部門對災情的核查情況,，市財政局,、民政局視情況及時下?lián)苁屑壸匀粸暮ι罹戎a助資金。市民政局向災區(qū)緊急調撥生活救助物資,，指導,、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和自然災害救助款物的發(fā)放。

（5）市衛(wèi)生計生委視情況指導受災縣區(qū)做好醫(yī)療救治,、衛(wèi)生防病和心理援助工作,。

（6）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作,。

5.5 啟動條件調整

針對災害發(fā)生在敏感地區(qū),、敏感時間、救助能力特別薄弱的縣區(qū)或對受災縣區(qū)經濟社會造成重大影響等特殊情況,，啟動市級自然災害救助應急響應的標準可酌情調整,。

5.6 響應終止

救災應急工作結束后，由市減災委辦公室提出建議,，由啟動響應的領導決定終止響應,。

6 災后救助與恢復重建

6.1 過渡期生活救助

6.1.1 特別重大、重大災害發(fā)生后,，市減災委辦公室組織有關部門,、專家及災區(qū)民政部門評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況。

6.1.2 自治區(qū)減災委啟動應急響應的自然災害,，市財政局,、民政局及時向自治區(qū)財政廳、民政廳申請自治區(qū)過渡期生活救助資金,。市財政局、民政局及時撥付市本級和自治區(qū)財政補助的過渡期生活救助資金,。市民政局指導災區(qū)民政部門做好過渡期生活救助的人員核定,、資金發(fā)放等工作。

6.1.3 市民政局,、財政局監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實,，定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結束后組織績效評估,。

6.2 冬春救助

自然災害發(fā)生后的當年冬季,、次年春季，受災縣區(qū)人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助,。

6.2.1 市民政局組織縣區(qū)民政部門于每年9月下旬開展冬春受災群眾生活困難情況調查,，并會同縣區(qū)民政部門,，組織有關專家赴災區(qū)開展受災群眾生活狀況評估，核實情況,。市財政局,、民政局于當年10月底前向自治區(qū)財政廳、民政廳申請冬春自然災害生活救助補助資金,。

6.2.2 受災縣區(qū)民政部門應當在每年10月底前統(tǒng)計,、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求,，核實救助對象,，編制工作臺賬，制定救助工作方案,，經本級人民政府批準后實施,，并報市級民政部門備案。

6.2.3 根據縣區(qū)人民政府或縣區(qū)民政,、財政部門的資金申請,，結合災情評估、市財政可用資金和自治區(qū)財政資金補助情況,，市財政局,、民政局制定全市冬春救助資金補助方案，及時將資金下?lián)埽?/span>專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯,、穿衣,、取暖等基本生活困難?？h區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照分級負責、屬地管理為主的原則,，及時安排受災群眾冬春生活救助資金,。

6.2.4 必要時，縣區(qū)民政部門通過開展救災捐贈,、對口支援,、政府采購等方式解決受災群眾過冬衣被等問題。市民政局組織有關部門和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作績效,。發(fā)展改革,、財政等部門落實以工代賑、災歉減免政策,，糧食部門確保糧食供應,。

6.3 倒損住房恢復重建

因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶自建為主,，由縣區(qū)人民政府負責組織實施,。建房資金通過政府救助,、社會互助、鄰里幫工幫料,、以工代賑,、保險賠付、自行借貸,、政策優(yōu)惠等多種途徑解決,。重建規(guī)劃和房屋設計要根據災情因地制宜確定方案，科學安排項目選址,，合理布局,，避開地震斷裂帶、地質災害隱患點,、泄洪通道等,，提高抗災設防能力，確保安全,。

6.3.1 市民政局根據各縣區(qū)民政部門倒損住房核定情況,，視情況組織評估小組，參考其他災害管理部門評估數據,，對全市因災住房倒損情況進行綜合評估,。市財政局、民政局根據全市因災倒損住房評估結果,，聯(lián)合向自治區(qū)財政廳,、民政廳申請因災倒損住房恢復重建補助資金。

6.3.2 市民政局,、財政局收到各縣區(qū)人民政府或縣區(qū)財政,、民政部門倒損住房恢復重建補助資金的申請后，根據因災倒損住房評估結果,，按照可用資金額度和自治區(qū)倒損住房恢復重建資金補助標準,，制定資金補助方案，及時將中央和自治區(qū)補助的倒損住房恢復重建資金下?lián)堋?/span>

6.3.3 倒損住房恢復重建工作結束后,，市,、縣區(qū)民政部門應采取實地調查、抽樣調查等方式,，對本行政區(qū)域內倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估,，并將評估結果報上一級民政部門,。

6.3.4 市住建部門負責倒損住房恢復重建的技術支持和質量監(jiān)督等工作,。其他相關部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃,、選址,，制定優(yōu)惠政策,，支持做好住房重建工作。

7 保障措施

7.1 資金保障

市財政局,、發(fā)展改革委,、民政局等部門根據《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》等規(guī)定，安排市級救災資金預算,，并按照救災工作分級負責,、救災資金分級負擔、以地方為主的原則,，建立完善市本級與縣區(qū)救災資金分擔機制,，督促縣區(qū)人民政府加大救災資金投入力度。

7.1.1 市,、縣區(qū)人民政府將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，建立健全與當地自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制,，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算,。

7.1.2 市財政局每年綜合考慮上級財政常年專項自然災害生活補助額度、有關部門災情預測和上年度實際支出等因素,，合理安排市本級自然災害生活補助資金,，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區(qū)受災群眾的基本生活困難,。

7.1.3?市,、縣區(qū)人民政府應根據經濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素,，適時調整自然災害救助政策和相關補助標準,。

7.2 物資保障

7.2.1 合理規(guī)劃建設市、縣,、鄉(xiāng)三級救災物資儲備庫（點）,，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能,，形成救災物資儲備網絡,。市人民政府和自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣區(qū)人民政府及因災交通容易中斷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，應當根據自然災害特點,、居民人口數量和分布等情況，按照合理布局,、規(guī)模適度的原則,，設立救災物資儲備庫（點）。救災物資儲備庫（點）建設應統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應急處置,、搶險救災等方面需要,。

7.2.2?制定救災物資儲備規(guī)劃,，合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災物資采購和儲備制度,，每年根據應對重大自然災害的要求儲備必要物資,。按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，建立救災物資生產廠家,、供應商家名錄,，健全應急采購和供貨機制。

7.2.3 根據國家救災物資質量技術標準,、儲備庫建設和管理標準,，建立完善全市救災物資儲備管理信息系統(tǒng)。建立健全救災物資應急保障和征用補償機制,。建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度,。

7.3 通信和信息保障

7.3.1 自然災害救助信息網絡應以公用通信網絡為基礎，合理組建災害信息專用通信網絡,，確保信息暢通,。通信管理部門應協(xié)調通信運營企業(yè)依法保障災情傳送的暢通；必要時,，協(xié)調通信運營企業(yè)播發(fā)重特大自然災害預警信息和防災救災信息,。

7.3.2 加強全市災情管理系統(tǒng)建設，指導縣區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理救災通信網絡,，確保市、縣區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級人民政府及時準確掌握重大災情,。

7.3.3 充分利用現(xiàn)有資源、設備,，建設和完善災情和數據產品共享平臺,，完善部門間災情共享機制。

7.4 裝備和設施保障

市各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備,。市,、縣區(qū)人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統(tǒng)，并為自然災害救助工作提供必要的交通,、通信等設備,。

市、縣區(qū)人民政府應當根據當地居民人口數量和分布等情況,，利用公園,、廣場、體育場館等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所,，并設置明顯標志。自然災害多發(fā),、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設專用應急避難場所,。

7.5 人力資源保障

7.5.1 加強自然災害各類專業(yè)救災隊伍建設、災害管理人員隊伍建設,，提高自然災害救助能力,。支持、培育和發(fā)展相關社會組織和志愿者隊伍,，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用,。

7.5.2 組織民政、國土資源,、環(huán)保,、交通運輸、水利,、農業(yè),、林業(yè)、商務,、衛(wèi)生計生,、安全監(jiān)管、氣象,、水產畜牧,、測繪地信、地震,、紅十字會等方面專家,，重點開展災情會商、赴災區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作,。

7.5.3 推行災害信息員培訓制度,，建立健全市、縣區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）的災害信息員隊伍。村（居）民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應當設立專職或者兼職的災害信息員,。

7.6 社會動員保障

完善救災捐贈管理相關政策,，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制,，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動,、款物接收、統(tǒng)計、分配,、使用,、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。完善非災區(qū)支持災區(qū),、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制,，不斷探索和完善自然災害保險機制?？茖W組織,、有效引導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,、村民委員會、居民委員會,、企事業(yè)單位,、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。

7.7 科技保障

7.7.1 適時,、合理利用廣西自然災害減災救災應急指揮系統(tǒng)與民政部國家減災中心“天地空”一體化的災害監(jiān)測預警,、分析評估和應急決策支持系統(tǒng)，充分發(fā)揮科學技術在我市減災救災領域中的作用,。

7.7.2 支持和鼓勵高等院校,、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術開發(fā),，鼓勵減災救災政策理論研究,，建立協(xié)同創(chuàng)新機制。

7.7.3 建立全市應急廣播體系,，實現(xiàn)災情預警預報和減災救災信息的全面立體覆蓋,。充分利用市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，及時向公眾發(fā)布自然災害預警,。

7.8 宣傳和培訓

組織開展全市性防災減災救災宣傳活動,，利用各種媒體宣傳應急法律法規(guī)和災害預防、避險,、避災,、自救、互救,、保險的常識,，組織好“防災減災日”“國際減災日”“世界急救日”“世界氣象日”“全國科普日”“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災減災科普宣傳,，提高公民防災減災意識和科學防災減災能力,。積極推進社區(qū)減災活動，推動綜合減災示范社區(qū)建設。組織開展對全市各級人民政府分管負責人,、災害管理人員和專業(yè)應急救災隊伍,、社會組織和志愿者的培訓。

8 附 則

8.1 術語解釋

本預案所稱自然災害主要包括干旱,、洪澇災害,，臺風、風雹,、低溫冷凍、雪等氣象災害,，地震災害,，山體崩塌、滑坡,、泥石流,、地面塌陷等地質災害，森林火災和生物災害等,。

8.2 預案演練

市減災委辦公室協(xié)同市減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練,。

8.3 預案管理

本預案實施后，市民政局應適時召集有關部門和專家進行評估,，并視情況變化作出相應修改后報市人民政府審批,。全市各級減災委應根據本預案修訂本地區(qū)自然災害救助應急預案，報本級人民政府批準后實施,。當發(fā)生造成人員傷亡或重大影響的自然災害,，即使災情未達到本級自然災害救助應急預案應急響應啟動的條件，災害發(fā)生地人民政府和相關職能部門也必須迅速采取先期處置措施,，控制事態(tài)發(fā)展,，做好善后工作。

8.4 預案解釋

本預案由市民政局負責解釋,。

8.5 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施,。

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附件：1.啟動災害預警響應流程圖

??????2.啟動市Ⅰ級救災應急響應流程圖

3.啟動市Ⅱ級救災應急響應流程圖

4.啟動市Ⅲ級救災應急響應流程圖

5.啟動市Ⅳ級救災應急響應流程圖